根据县委、县政府的统一部署，今天，我们在这里召开全县村（社区）“两委”换届选举工作会议，主要目的是贯彻落实全市村（社区）“两委”换届选举工作会议精神。刚才，同志分别就做好全县村（社区）党组织换届选举工作、村（居）委会换届选举工作提出了明确要求并进行了具体布置，我表示完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就全县村（社区）“两委”换届选举工作讲几点意见。

　　这次村、社区“两委”换届，是党的之后我县基层的首次换届，也是在全面深化改革进程中的一次换届，还是全面贯彻落实十八届四中全会精神的一次换届，中央、省、市对抓好这项工作都密切关注、高度重视。可以说，这次村（社区）“两委”换届，工作非常重要，意义十分重大。

　　第一，抓好村（社区）“两委”换届选举，是落实党要管党、从严治党的必然要求。习总反复强调：“要坚持党要管党、从严治党，切实把我们党建设好”。村、社区党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的重要根基。总体上看，全县村（社区）“两委”班子主流是好的，但也存在一些问题：一是党员队伍结构仍然没有得到根本改善；二是基层党组织带领群众致富能力不足；三是一些基层党组织生活开展不够正常；四是一些党员的先锋模范作用发挥不够好，有的村干部不作为、乱作为，甚至违法乱纪。这些问题的存在，反映出我们平时对基层党组织建设抓得不紧，对基层干部监督不严，党员发展和教育管理工作不到位。在这次换届工作中，就是要强化管党责任，把党要管党、从严治党的要求落实到最基层，把党的方针政策落实到“终端末梢”，把党的纪律严明起来，加强对基层党员的经常性教育和正常化管理，把基层广大党员凝聚起来，增强基层党员的党员意识，充分发挥党员的先锋模范作用，让村（居）党组织真正成为密切联系和紧密团结群众的“吸铁石”，成为发展基层各项事业的主心骨。

　　第二，抓好村（社区）“两委”换届选举，是巩固党的群众路线教育实践活动成果的重要抓手。在党的群众路线教育实践活动中，我们坚持以“三送”工作为抓手，以“三大工程”为载体，从整顿软弱涣散基层党组织入手，使广大基层党员干部党性得到锻炼，作风得到转变，“四风”突出问题得到了有效的整治。这些活动成果能不能经受时间检验、能不能持续发挥作用，特别是“四风”问题会不会反弹回潮，这次换届工作是“试金石”。我们要着眼巩固和发展教育实践活动成果，确保选出的新一届村（社区）“两委”班子有新的作风、新的形象和新的面貌，把目前干部作风转变的好势头保持下去，让作风建设的成效体现出来，落地生根，让群众满意。

　　第三，抓好村（社区）“两委”换届选举，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。习总指出：“推动党和国家各项政策落实的责任主体在基层，推进国家治理体系和国家治理能力现代化的基础性工作也在基层。”村（居）处在国家治理体系的末梢，是直接面临群众、服务群众“零距离”的一级组织，也是我们执政大厦的地基和根本。治国之要在于固本强基。唐太宗曾经说过：治国犹如栽树，本根不摇，则枝叶茂盛。所谓“基础不牢，地动山摇”。因此，建强村（居）组织至关重要，事关执政根基，事关事业长远。而村（居）干部就是这个地基中的钢筋，位子不高但作用很大。他们的理念、作风、作为直接影响治理能力现代化水平，直接影响到政策执行效率，直接影响一方的平安稳定以及党和政府的形象。大家一定要站在这个高度来认识这次村居“两委”的换届工作。

　　第四，抓好村（社区）“两委”换届选举，是落实党的十八届四中全会精神的重要实践。党的十八届四中全会明确提出：“推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用。”我县这次村居“两委”换届工作，涉及**个村（社区），**千多名村（社区）干部，**万多农村党员，**多万选民，涉及面非常广，可以说这也是我县落实十八届四中全会精神、推进依法治县的一次最直接、最广泛、最生动的实践。要把这次换届工作作为依据党章从严治党的实践过程，把村（居）民委员会换届作为依据宪法治国理政的实践过程，加强法制宣传教育，健全人民司法调解的群众组织，推动全社会树立法治意识，弘扬法治精神，建设法治文化，使广大人民群众都成为社会主义法治的崇尚者、遵守者和捍卫者，真正使换届过程成为依法治县的过程。

　　第五，抓好村（社区）“两委”换届选举，是推进我县改革振兴事业的现实需要。当前，我县正处在加快振兴发展的攻坚期，全面深化改革的关键时期，任务非常艰巨。村（社区）“两委”班子可以说是“兵头将尾”，是把深化改革、促进振兴的目标任务落到实处、落到基层、落到一线的直接组织者和执行者，作用十分重要。我们要通过这次换届，选好干部、配强班子，全面调整补充和优化村（社区）干部队伍。特别是换届后，要强化对新一届村“两委”班子成员特别是党组织、村（居）民委员会主任的培训，帮助他们提高履行职责、推动发展和做好群众工作、服务群众的能力。为改革振兴发展提供坚强的干部保障。

　　村（社区）“两委”换届选举是基层党员和群众生活中的一件大事，是最广泛、最直接、最有效的基层实践，具有很强的政策性、法律法和程序性。涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注。我们必须严格依照党的政策和有关法律，切实把工作做扎实、做细致、做平稳，保证每个步骤、每个环节依法有序操作。具体要做到“五个坚持”：

　　1、要始终坚持党的领导。坚持党的领导，是村（社区）“两委”换届选举的要求和根本原则。各级党组织要按照先村（社区）党组织、后村（居）民委员会的换届顺序，牢牢把握换届选举工作的正确方向和领导权。工作中，要注意在三个方面发挥主导作用：要在换届选举的组织上发挥主导作用，不管是在重点步骤和重点区域上，还是在具体环节和操作细节上，都要充分发挥党组织的优势，牢牢把握换届选举工作的主动权；要在选举委员会的组建上发挥主导作用，真正把那些作风正派、群众信任的同志选进选举委员会，组成坚强有力的换届选举机构。要在选好配强村（社区）党组织的基础上，积极引导村（居）民依照法定程序把村（社区）党组织推选为换届选举委员会主任，通过基层党组织负责人具体组织实施换届选举工作，牢牢把握换届选举工作的正确方向和领导权；要在候选人的推荐上发挥主导作用，党组织要底数清楚，做到人选和标准心中有数。哪些人行，哪些人不行，哪些人是群众信赖、公道正派、肯奉献、有本领、品行好的都要做到心中有数，真正把群众公认和组织认可的人推荐出来。同时，严格执行候选人资格审查制度，对候选人应当具备的素质、工作能力、道德品行、廉洁自律等方面情况进行严格审查，特别是对群众有反映、各方有争议的人选要从严把关，坚决防止其“带病”参加选举。

　　2、要始终坚持正确的选人用人导向。选准人、用好人是换届选举的关键，也是衡量换届选举工作成败的重要标志。要按照合法、公正、公平、公开的原则，做到好中选优、优中选强，特别是要按照四种人的标准：即群众依赖的贴心人、群众敬佩的当家人、群众致富的带头人、敬业奉公的践行人，把那些优秀的同志推选到“两委”的主官位置上来，把“领头雁”选好。具体而言，关键是要把好三道“关口”：一要把好关。始终将标准放在选任条件的首位，坚持德才兼备、以德为先。一定要选上的明白人，能和组织保持一致，组织意识强，遇事听招呼，关键时刻能站得出来、冲得上去。二要把好结构关。要拓宽选人用人视野，选配好优秀年轻干部、妇女干部，在尊重党员群众意愿的基础上，提倡“两委”班子成员交叉任职，条件合适的村（居）实行、主任“一肩挑”。但不搞一刀切，不作硬性规定。三要把好关。推选出来的候选人是不是真的体现，还是宗族宗教、非法组织、黑恶势力干扰下的假象，对此我们一定要有清醒的认识。要坚持集中制，对群众推选的候选人进行严格把关，确保不为其他势力所干扰。

　　3、要始终坚持发扬。从以往的实践看，凡是深入发动群众、充分发扬、切实尊重的，民气就顺，民心就齐，民风就正，选举结果自然而然也就好。因此，一要扩大知情权。要通过动员部署、印发资料、组织工作人员入村、入区、入户宣讲等方式，使换届选举的目的意义、政策要求以及程序安排深入人心。特别是要将任期届满审计情况在选举前进行公开，让党员群众清楚明白。二要落实参与权。针对我县农村外出务工人员多、城市流动人口多的现状，要通过集中办理、上门服务、电话联系、信件通知等方式，扎实细致地做好选民登记和党员动员工作，做到通知到人、记录在案。三要保障选举权。继续坚持和完善村（社区）党组织“两推一选”的选举方式，要进一步完善村（居）民委员会直接选举办法，提高村民委员会“自荐直选”比例和社区居民委员会直接选举比例。按照市里的要求，今年村委会“自荐直选”的比例要达到8%，社区居委会直接选举的比例要达到60%。四要强化监督权。各地换届选举的方案落实、工作推进、程序操作和纪律执行等情况，要及时向党员群众公布，主动接受监督。要畅通党员群众检举、申诉、控告等监督渠道，通过邀请党员村（居）民代表、代表、政协委员担任选举督查员等措施，进一步强化监督。特别要注意掌握网络舆情举报信息，但也要注意不能被一些恶意举报干扰视线。

　　4、要始终坚持依法选举。严格依法选举，是做好村（社区）“两委”换届选举工作的基本要求，是提高换届选举质量，确保结果公开透明、公平公正的重要保证。一是程序要到位。在具体操作时，决不能嫌麻烦、图省事，随意简化程序，要坚决杜绝操作上的不规范行为。二是标准要从严。换届工作能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准、严字当头。工作中一定要从严要求，做到各种公告文件清晰明白、严谨规范；各项程序严丝合缝、推进有序；工作人员严谨细致、认真负责，不能有一丝一毫马虎。三是操作要细化。要认真研读换届工作实施方案，熟悉换届工作流程，科学制定选举办法，进一步明白换届工作的重点任务、时间安排、责任主体及具体要求，特别是乡、村两级要做到进度安排到天、任务落实到人。

　　5、要始终坚持严肃换届选举纪律。换届是否风清气正，直接关系到党和政府在群众中的威信和形象。各地要始终以铁的纪律来保障换届选举的顺利进行。一要警示在先。省里明确提出了“十严禁”的换届纪律，要按照教育在先、警示在先、预防在先的要求，加大宣传力度，确保覆盖到每个村（社区），让基层党员干部群众广泛知晓。二要全程监督。县、乡要派出督查指导组，对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节进行全程跟踪督查。要建立信访、电话和网络“三位一体”的举报平台，向社会公布，并安排专人受理转办。三要严肃查处。对黑恶势力操纵选举、宗族势力干扰选举以及选举中的、弄虚作假等不正当竞争行为，严密防范、露头就打，发现一起、查处一起。对换届选举风气不好、整治不力，出现严重问题的地方，要按规定严肃问责。

　　村（社区）“两委”换届选举工作涉及面广，程序复杂，时间性强，工作量大。能否做好这次换届选举工作，是对各乡镇领导班子、领导干部能力和水平的重要检验，是对广大党员特别是党员领导干部党性和作风的重要检验。各乡镇区党委要把这次换届选举工作摆上重要议事日程，周密部署、精心组织，确保换届选举工作依法有序平稳进行。

　　一是要落实领导责任。各乡镇区要成立由党委领导任组长，、政府领导任副组长，有关部门领导参加的村（社区）“两委”换届选举领导机构和工作机构。要建立健全换届选举工作责任制，各乡镇区（或主持工作的）是第一责任人，要全力以赴地亲自抓部署、抓指导、抓落实。要建立健全重大事故报告制和重大责任追究制度，对无故不选或延选、组织领导不力、处置不当引发较大群体性事件的，严肃追究相关领导和工作人员的责任。对换届中的信访等问题，要主动及时处理，把问题解决在萌芽状态。

　　二是要强化部门配合。组织部门是村（社区）党组织换届选举工作的主管部门，民政部门是村（居）委会换届选举工作的主管部门，要充分发挥职能作用，主动加强与其他部门的协调，创造性地开展工作。司法行政部门要引导基层干部依法办事，引导群众依法行使权利。农业等有关部门要指导做好村（居）委会成员任期和离任经济责任审计，没有完成审计的，不能开展换届选举工作。财政部门要落实换届选举的工作经费。门要做好治安管理工作，防止发生突发性事件，维护基层稳定。信访部门要及时受理群众的来信来访，对典型案例要及时调查、重点督办。各单位、各部门要积极配合，相互支持，形成推动换届选举工作的巨大合力。

　　三是要加强工作指导。各有关部门负责同志，要深入乡村、街居、农户和居民中间听取意见和建议，及时协调解决换届选举中的突出问题。各乡镇区要抽调骨干力量，分片联系包干，建立联系点，深入村（社区）加强具体指导。各驻村“三送”工作队要到点帮助指导换届选举工作。各乡镇区对在工作中遇到的重大问题要及时向县村（社区）“两委”换届工作指导小组汇报，及时纠正，妥善处理。对以往换届选举中矛盾比较多、群众不满意、班子“带病”运行以及换届选举工作开始中后问题较多的村（社区），各乡镇区领导班子成员要采取包干负责的形式，加大指导力度，确保换届选举顺利进行。

　　四是要把握选情舆情。县换届领导小组办公室和各乡镇区要高度重视选情舆情的监测、分析和引导。要逐村（社区）建立选情台账，将换届选举工作机构的地址和电话向社会公开，提供咨询服务。要制定换届选举突发事件应急预案，建立信息报告制度，加强对突发事件的防范和处置。要正确把握舆情，特别要密切关注网络舆情，建立监控机制，严防个别媒体和人员恶意炒作、误导群众，为换届选举营造良好的环境。

　　同志们，做好村（社区）“两委”换届选举工作，事关党在基层的执政基础，事关全县改革发展稳定大局。各地一定要按照市委的要求，以对党的事业和群众利益高度负责的态度，高标准、高质量完成换届选举各项任务，为全面深化改革、全面加快振兴提供坚强的组织保证。