今天按照县委要求和培训班的课程安排，我今天要同大家交流的主题是村干部在新农村建设中如何实现新作为。

　　这次县委专门举办村（社区）支部、主任培训班，充分表明了县委、县政府对基层干部的高度重视，同时，也让我们深深感到村干部在新农村建设中的重要地位和作用。村干部是新农村建设的具体组织者、发动者、实施者，也是直接受益者，任务最直接、最具体、最繁重、最艰巨，可以说，离开了村干部，新农村就建不了、更建不好。

　　作为村干部，如何才能不辜负上级和群众的期望，在新农村建设中有新的更大的作为呢？这是我们在座的每个人都要认真思考、共同探讨的问题。我个人认为，村干部要想在新农村建设中有新的更大的作为，必须想明白和解决好三个方面的问题：

　　什么是新农村？中央提出的总体要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”。这五句话、二十字展开来看，包罗万象，不仅有农村问题，还有农业问题、农民问题，涵盖了“三农”工作的方方面面，也是中央对“三农”工作的新概括、新要求。而我们农民在实践中也对新农村作了自己的理解，产生了许多新的憧憬和期盼，从80年代的“楼上楼下，电灯电话”，“住有楼、吃有油、还有钱来旅游”演变到今天的“上得起学，看得起病，养得起老，走得好路，喝得上水，收得到粮，学得了艺，挣得到钱，睡得好觉，做得了主，看得到影，观得到景，上得了网，买得起车”。这些都直观生动地描绘了一幅美好而又充满希望的新农村蓝图。

　　新农村是相对老农村而言的，那么，什么是老农村？老农村就是我们现在的农村。现在的农村，是个什么样的农村呢？这似乎是一个人人都熟悉的问题，但我发现，又是一个被许多人忽视了的问题；是一个人人都可能想过的问题，又是许多人还说不清楚的问题。那么，我们现在的农村是个什么状况呢？从好的方面看，中央和各级党委政府对农村重视的程度越来越高，支持力度越来越大，转移支付越来越多。出台了一系列强农惠农政策，广大农村已经和正在发生着翻天覆地的变化，农村基础设施不断改善，农业科技得到普遍推广，农业产业化程度不断提高，农业特别是粮食生产持续增产增收，农民负担大为减轻，收入不断增长，农民生活不断提高，建设逐步推进等等。

　　从不利的方面看，农村也出现了许多令人担忧的问题，生存环境越来越差：山上树木越来越少了，水土流失越来越重了，水库库容越来越小了，堰塘越来越浅了，沟渠越来越堵了，河水越来越污了，空气质量越来越差了，村庄垃圾越来越多了，自然灾害越来越多了，上学看病越来越贵了，农村对农民的承载能力越来越弱了。再从农村的农民来看，留在农村的农民开始出现老龄化、单亲化、弱智化的趋势。正所谓一流青年上学去了，二流青年参军去了，三流青年打工去了，留在农村的大都以老弱病残和妇女儿童为主，松散化程度越来越高，农村对农民的吸引力越来越小，管理难度越来越大。这种状况在各地虽然程度不同，但都客观存在。这就是广大农村的现状。也就是中央为何要提出建设社会主义新农村，其宗旨和目的就是要改变农村面貌。

　　社会主义新农村建设是个重大的历史任务，它的提出及内容演变具有不同的历史背景。1999年，北京大学有个教授叫林毅夫，他提出了要搞农村建设。他认为中国的经济需要靠农村的发展来拉动，提出了通过村村通路、村村通水、村村通电来建设新农村。在2004年年初的中央经济工作会议上，的讲话当中，就提了一句建设社会主义新农村。一直到2005年十六届五中全会关于第十一个五年计划的建议中正式提出这个问题，也就是2005年10月11日通过《中央关于第十一个五年规划纲要》时提出来的，但这并不是我国第一次集中明确提出新农村建设，而是第三次提出。

　　第一次是在1956年，全国一届三次会议通过了一个重要的法规《高级农业生产合作社示范章程》，这是在党的文件中第一次明确提出社会主义新农村建设。（大家都知道：50年到1952年，在中国完成了除之外的土改，农民都获得了自己的一小块土地，都有地契，实现了“耕者有其田”的愿望。但是生产力极其低下，于是在土改之后，各地农村迅速推进了互助组、初级社等合作方式，但这些合作组织规模也非常小，在农产品营销、农业基本建设和接受农业先进技术等方面都不具备优势。于是56年，中央提出《高级农业生产合作社示范章程》，这是完成农村土地所有制的又一次变革，其最核心的内容是引起了整个中国农村的生产资料所有制的变革——使小规模的农户的土地私有制变成了农民的土地集体公有制）。

　　第二次是在1960年4月，全国二届二次会议通过了一部重要的法规《全国农业发展纲要》，这是同志从1955年开始，历时四年多时间亲自主持起草的。规划期从1956年-1967年，跨越了三个五年计划。纲要内容共40条，也称“农业纲要40条”。 这个纲要的一个非常重要的内容就是迅速把粮食生产、农业生产恢复起来。尽管纲要内容非常丰富，但处于当时特殊的历史背景下，贯彻的时候其他内容都被舍弃了，就是要粮食。（它通过和贯彻落实的时间是60年，即我们所说的“细粮关”，当时国民经济面临巨大困难的时候，农村和农业经济处于崩溃的边缘，最突出的大问题就是没有吃的，在座的不少干部都经历过那个挨饿的时期。保证人民温饱的需要，这是当时压倒一切的任务。所以当时主管农业的谭震林副总理在把纲要提交给审议做说明时，讲过这样一句话，“这个纲要是一部伟大的群众性纲领，是动员广大农村基层干部和广大农民发展农业生产，建设我国社会主义新农村的一个伟大纲领”。这是第二次提出。在这之后很长时间内，包括文化大中，大家天天挂在嘴上的就是搞农业搞粮食，就是要上纲要、过黄河、跨长江，这成为当时压倒一切的任务。以粮为纲，一切烧光，当初就是因为这个弄法，把农村的多种经营都搞光了。但如果当时不拼全力抓好粮食生产，那不要说我们这个国家的发展，就是这个民族的生存都成问题。）这是我们党历史上第二次指向非常明确的提出了社会主义新农村建设，就是要加快恢复粮食生产。

　　改革开放之后，我国农村政策经历了三次重大调整：第一次，1979年实施家庭联产承包责任制，调动了农民生产的积极性；第二次，2003年开始的农村税费改革，党中央连续出台政策实行“多予少取放活”、“两减免，三补贴”扶农惠农，核心是减负，减轻了农民负担、促进农民增收；第三次调整就是新农村建设。

　　一是取消收容遣送制度。几年前广州发生了这么一个事件：一个叫孙志刚的民工到城市打工，被当地公安机关拘留后死掉了，引起了社会极大的反响。追查根源，该地公安机关依据的是五十年代颁发的收容条例、遣送条例，又没宣布作废，说明我们公安机关有法可依。这件事在国外也引起很大反响，中国有没有，给人家给了一个口实：你们的民工在城市连人身安全都没有保障，被公安机关打死了，民工到城里打工，打了多少年突然被公安机关按盲流拘留后死掉了，还有法规做依据，确实说不过去，反响很大。当时国务院立即召开会议，废除了建国初期那个条例，撤消了全国各地的“收容遣送站”。这件事处理之快之及时是界没有想到的，国内外对这个事情反响也很好。

　　再一个是免农业税。过去农民种地要“缴皇粮”，缴了几千年。农民都以能缴“皇粮”为天职，粮食一打下来，就说皇粮要给公家缴哩！现在叫农业税，因为有农业税，各乡镇人民政府、村委会一到收税季节就用大量的人力物力去搞征收，光税不说，乡镇政府、村委会还在这中间搭车收了不少自己的“税”，广大农民不知道自己都缴了些什么税，因为它和“皇粮”搭到一块收的，结果收这个税费，搞得农民负担很重，弄的干群关系非党紧张。正所谓“乡镇干部、催粮催款、刮宫引产。”党中央、国务院审时度势，英明决策，把它给免除了。开始是一部分省份减免，进一步扩大到大部分省份免，开始是一部分省份的一部分县免，以后扩大到大部分省份的大部分县免，现在全国全免了。2004年，中央在“一号文件”中实行“两减免、三补贴”的政策，不仅减免税收，还对农民补贴。2010年我县良种粮食、退耕还林、农机具、家电下乡等各项补贴5619.6万元，按全县28万农民计算，人均补贴达200多元。

　　多少年来，党同农民的关系决定党的命运。土改的时候，我们把地主的地分给农民，农民很欢迎；改革开放的时候，我们把集体的地承包给农民了，农民也很欢迎；1999年前后，又宣布农民土地承包权30年不变，农民更欢迎。但是这些年来，经济建设、城市建设占了农民大量土地；农产品价格和国际拉平了，也上不去了；一些工业品、农资也涨了价；工农业产品剪刀差又拉大了等等原因使农民的负担非常重。中央英明决策，果断地停止农业税的收取，这不仅是停止农业税的问题，而且把向农民搭车收费的渠道给斩断了，切实减轻农民负担的又是一项德政工程。

　　另一个重大措施是对农村的学生实行了“两免一补”（免学费，免杂费，补住宿费）的政策，使广大农村的孩子都能上得起学。在座的不少都有儿女或孙子（女）在读书，他们的费用大部分都应该免了吧，这又是对广大农民的一个重大举措。

　　还有，最近这几年各级政府格外关注和重视“三农”，是向“三农”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的时期。比如，2004年中央财政用于“三农”的支出高达2626亿元，比上年增长了22.5%。到2008年中央财政用于“三农”的投入达5955亿元，增长37.9%，2009年，中央财政对“三农”的投入达7161亿，增20%；2010年中央财政预算“三农”投入8183亿元，增长12.8%。

　　这些措施加强了解决“三农”问题的力度，解决了农村的一些矛盾，缓和了干群紧张的情绪，提高了农民种粮的积极性，促进了整个国民经济的发展。但还未能从根本上解决农村的问题，从经济发展的全局来看，我国经济发展靠内需拉动只占一半左右，内需不足，影响经济的发展，这是其一。其二是贫富差距拉大，有个基尼系数，就是考察贫富差距的系数，最富的人和最穷的人的收入进行比较，国际警界线是0.45，我国的基尼系数目前已经达到0.46，而国际经验显示，一旦某个经济体的基尼系数超过0.40的警戒线，这个经济体就濒临社会动荡的边缘。如果再加上城市人享受的一些公品：医疗、保险、福利等，甚至达到了1：5至1：6。贫富差距拉大后，带来了很多社会问题。社会治安就会变差，拦路的、抢劫的、破坏的、杀人的都出来了，对社会的稳定带来问题，会使整个社会畸形发展，给社会的和谐带来很多的问题和矛盾，这些问题和矛盾处理不好又反过来影响经济和社会的发展。因此，中央提出工业反哺农业，城市支持农村，要制度性地对农村投资，建设社会主义新农村便呼之即出。

　　什么是科学的发展观？科学的发展观就是坚持以人为本，全面、协调、可持续地促进各方面发展。当前中国最大的问题就是农民生活的太艰苦，在社会当中的地位太低，收入太低，因此以人为本首先要针对农民这个最大的弱势群体来体现，农民这个最大的问题不能正确对待和解决，何谈以人为本？城乡差距呈现二元经济特征这种问题久不解决，谈何科学的发展？所以，建设社会主义新农村是以人为本，科学地推进发展的需要和体现。中国的9亿人口在农村，经济社会要协调发展，城市农村要协调发展，光发展城市不发展农村，农村穷，农村没发展上去，农民的收入上不去，消费上不去，内需上不去，广大农民没钱买你那东西，给经济社会的发展带来了很大的矛盾和潜在的危机，所以借鉴国际上的一些经验，从国情出发，这个问题就提出来了。从历史上看，不是没人搞过。在“五四”运动后，国内一批有良知的知识分子抱着救国救民的信念，深入农村搞试验，搞新农村运动。当时有名的有梁漱溟等人。梁漱溟在农村搞试验一搞就是几十年，写了一本很有见地的农村建设理论专著，他认为中国的发展不解决农村问题是不行的。前些年，中农办的温铁军，一个大经济学家，他在农村就搞了多年的试验，他认为中国农村就必须搞新农村建设。所以说新农村建设是有历史渊源的，是有探索的，不是现在才搞，心血来潮了才搞的。在国外，一些发达的国家，在工业化中期的时候他们也搞新农村建设，像韩国就搞过一个“新村建设运动”。开始搞的时候，给一个村子给300袋水泥。日本、法国、意大利都搞过，中国的也搞过。不同地方搞新农村建设，叫的名称不一样，但当经济发展到这一步，就成了不可逾越的一步，必须搞，内容差不多。我们中国这几年搞城市建设，花团锦簇，一遍一遍地改建，一遍一遍地翻新，有些城市、有些县城的街道今年用瓷砖铺，明年改了，用花岗岩铺，后年再弄成不锈钢的、金属的。这不成啊，把城市马路建设的比家里都漂亮。这需要不需要呢，也需要，搞农村建设不是不要城市建设，但把大量的资金都投入到城市，过分了，失调了，就不好了。富丽堂皇的城市和破破烂烂的农村能够一起进入现代化吗？肯定是不行的。

　　工农差距这么大，城乡差距这么大，贫富差距这么大，农民问题是关键。要建设和谐社会也必须首先解决这个问题。有专家提出了“四农”（农业、农村、农民、农民工）问题，认为农民工问题解决不好将来就是城市暴力的源泉，他们会像陈胜、吴广一样揭竿而起。这些年城市容纳了农村一个亿的人口，但是这一个亿的农民在城市是怎么个状况呢，除个别发了财的大款买了房，进了城市的主流社会外，大多数的民工都在城市的边缘地带生活。到农忙季节还得回到乡下去，成了“两栖”人，子女没在城市上学，家属没在城市生活。当然也有个别当了小老板，开个饭店、当个包工头之类的，挣了钱买了房子，把老婆孩子带到城市来了，这些人所占的比例不大。有的夫妻二人同时在城里打工，住的房子是租的，不敢生孩子，不能生病，就像中国人在国外打工的情况。有一些农民工，在老板那里打了一年工，到头来拿不到钱，这时候他就悲愤了，产生了仇视社会的心理，开始报复社会，偷盗的、抢劫的等等事就出来了。当然这些不光是农民工造成的，城市的人也有这种情况。还有的去跳楼，引起群众围观。等等，这些问题，对建设和谐社会带来了很大的影响，所以说，农村不发展，新农村不建设，和谐社会就建不成。

　　2005年，国际上发生了一件惊天动地的事情，印证了我们中央决策的伟大与正确。当年10月，在法国巴黎，在资本主义的典范城市里头，发生了前所未有的，引起了全世界的震惊，引起了全世界经济学家们的反思。法国有大量的移民，非洲的、伊斯兰的，这些移民去了后在城市的周围住着,就跟我们现在的民工一样。法国社会说起来很公平、公正，但这些人就业受到歧视，上学受到歧视，经常遭到的打骂。社会上如果发生了治安事件，首先怀疑的就是这些人。有三个黑人青年和发生了矛盾，追的时候这三个黑人钻到配电室去躲藏，其中两个被电死了。法国社会本来就孕育了一种深厚的反抗力量，这件看起来并不大的事情正好成了爆发的导火索。群众一下子起来了，把汽油弹生产出来，见车就烧，全社会了，成百上千辆地烧车，而且从法国烧到比利时，烧到德国。当时有个长老劝了劝，事情马上就能平息了，可是又给清真寺打了几颗燃烧弹，把清真寺给烧了，群众一下子又闹起来了，久久不能平息。这场就是因为当局没解决好弱势群体的问题，导致矛盾日益加深，从一个事件上突然爆发了，对法国经济和社会带来了很大的影响。这件事从侧面证明了党中央在十六届五中全会上提出的建设社会主义新农村是非常及时、非常英明的，是一项重大的战略决策，是一种发展思路的创新。从世界上好多国家城市化建设的过程来看，吸收农村人口最多的地方是小城镇，不比大城市吸纳的人少。中国有八亿劳动力，就是美国、英国、意大利、日本、德国、法国等等西方发达国家合到一块才四亿劳动力。咱们这8亿劳动力通过什么样的一个方式把他消化掉？单靠中国的大城市行吗？我们改革开放搞了30年来，才吸纳了区区一个亿的劳动力进城，而且处在城市的边缘，并没有融入城市的主流社会，而且很多人一有风吹草动又回到农村去了。要调整思路，以为靠大城市就能转移农村人口，这个认识有缺陷，不符合中国国情，所以建设社会主义新农村的问题就这样一步步地提出来了。

　　建设社会主义新农村，中央提出了二十个字：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理。从一定意义上讲，它是全面推进农业农村工作的总纲领。也可以理解成全面协调推进农村的经济建设、建设、文化建设、社会建设以及农村的基层组织建设。抓“三农”的具体工作就是推进新农村建设。而推进新农村建设就要按照中央提出的总体要求五个方面协调推进。（一是“生产发展”———新农村建设的基础条件。简单地说就是推进现代农业建设，夯实农业基础设施，调整农业生产结构，提高农业综合生产能力。。二是“生活宽裕”———新农村建设的主要目标。“生活宽裕”要求通过盘活农村经济、减免税费和增加财政转移支付、建设完善的农村基础设施和提供良好的公共服务等方式多渠道提高农民收入和改善农民的生存环境。三是“乡风文明”———农村文化和人力资源提升的标志。“乡风文明”包括伦理、文化、风俗、法制等诸方面。虽然“生活宽裕”可为“乡风文明”打好基础,但物质文明不能自动产生精神文明和社会文明,一个质朴、和睦、高雅而又充满活力的乡风乡土还需要政策、制度和法制的引导与建设。四是“村容整洁”———新农村建设的要求和结果。“生活宽裕”和“乡风文明”可以大幅度改善农民的生存状况,但并不能自动改善农民的居住环境。“露天厕、泥水路、摇水井、鸡鸭院”是对农民生活居住环境脏、乱、差的形象描述。所以,因地制宜,因“财”施用,在周密规划的基础上整治农村的村容村貌,是新农村建设中“村容整洁”的主要内涵。五是“管理”———新农村建设的主题和难题。管理是以上各项目标的制度基础,同时是新农村建设中的主要难题之一。要加强和完善农村法制建设，创造和谐的发展环境,积极发展“民办、民管、民受益”的合作经济组织，提高农业的组织化程度，切实保障农民的合法权益）

　　新农村建设“二十字方针”后，我省也相继提出新农村户办工程“六个一” （每户有一项骨干增收项目、一口蓄水池，一眼卫生井，一个沼气池，一条进出户水泥路，一个硬化院坝）、新村工程“六个联”（ 硬化道路联成网、水利灌溉联到地、绿化美化联庭院、骨干产业联成片、学校医疗联成网、活动阵地联村民）、“六个新” （即农村经济有新发展、农民生活有新改善、农村社会事业有新进步、农村文明程度有新提高、村容村貌有新变化、基层建设有新发展）、“五新一好” （发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子）等相对具体的目标和要求。

　　建设社会主义新农村是对解决“三农”问题的强化。截止今年，中央在新世纪已连续出台了八个关注“三农”工作的中央“一号文件”。充分说明了党中央对“三农”工作的重视。近几年不断增加对三农的投入：2008年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，增长37.9%，2009年，中央财政对“三农”的投入达7161亿，增20%；2010年中央财政预算“三农”投入8183亿元，增长12.8%。全国各地也相应出台了以“三农”为重点的一号文件，对农村实行“多予、少取、放活”的方针，对农民实行“两减免、三补贴”的政策，就是要千方百计促进农民增收。2010年我县良种粮食、退耕还林、农机具、家电下乡等各项补贴5619.6万元，按全县29万农民计算，人均补贴达200元。

　　四川围绕农村发展，在“十二五”规划中提出了再造一个“都江堰”，再造一个“成都平原”的构想。（再造一个“都江堰”：都江堰现有库容11.2亿立方米。从今年开始，在5年的时间里，在全省范围内大兴水利工程建设，以期新增有效灌溉面积1000万亩，从而“再造一个都江堰灌区”。到2015年，基本完成都江堰等已成灌区的渠系配套建设，建成亭子口等30个在建大中型水利工程，开工建设武引二期灌区等13个大型水利工程和开茂水库、七一水库等69个中型水利工程，匡算总投资近1000亿元。项目实施后，四川省水利工程蓄引提水能力将提高到334亿立方米，其占水资源总量的比例从目前的10％提高到13％；有效灌溉面积从目前的3840万亩增加到4840万亩，其占耕地面积的比例从目前的43％提高到54％。可新增粮食生产能力约50亿公斤，相当于目前全省粮食产量的14％，从而完成“再造一个都江堰灌区”的目标。

　　５年再造一个成都平原：目前成都平原的耕地面积为1000万亩左右，粮食生产能力100亿斤左右。未来5年，全省将新建1000万亩“田成方、土成型，能排能灌，土壤有机质含量田达到2%(土达到1.5%)，熟土厚度田达到25厘米(土达到20厘米)，年粮食生产能力达到850公斤以上(旱地达到800公斤以上)”的高标准良田，这就相当于增加一个成都平原的粮食生产能力。）

　　我县从2005年9月启动XXXX、龙沱乡修文村新农村建设以来，整合资金3.88亿元用于成片整体推进新农村建设，新农村建设启动村达147个；启动了XXX新农村示范片建设；建成县级示范村6个，市县共建村2个，完成xxx村、xxxx村省级千村试点示范重点推进村建设。2010年从产业发展、基础设施、村庄建设、和社会发展五个方面编制了《xxxx县社会主义新农村建设总体规划》，全面推进新农村建设，夯实农村基础设施，美化农民家园，改变农民生产生活条件。全县农民人均纯收入由2005年的3410元增加到2010年的6348元，年均增长达13%。

　　2005年以来，我县新农村建设扎实、有序、健康推进，坚持以点带片、点片结合、以片带面的建设路子，探索出了不同类型的新农村建设成功之路

　　1、产业引领型。依托所在地特有的资源、技术、市场等优势，在种植、养殖中做大做强一个产品或产业，形成一村一品、一村一业，进而带动乡村综合发展。

　　Xxxx村位于城西30公里处，海拔高度700——1100米，过去人多田地少，常年种植水稻、玉米，“晴天一身灰、雨天一身泥”，是典型的山区贫困村。90年代初，该村大力发展优质茶叶，结合新农村建设，完善基础设施，整治村容村貌，逐步形成了以茶叶产业为主，集茶叶生产、加工、乡村旅游为一体的特色生态农业区。全村现有茶园面积达4563亩，实现人均三亩茶，是“四川十大绿茶名乡——xxx乡”的核心示范片。全村茶业总产值达2000多万元，人均纯收入达8600多元，被誉为远近闻名的“山区绿色明珠”。2008年被省委、省政府命名为省级社会主义新农村建设示范村

　　2、村企共建型。过农民自办、外来投资、对口帮扶等方式，就地办企业,发展劳务经济，特别是发展农产品加工，把资源优势发挥出来，以工促农，以企带村，推动农村经济社会全面发展。

　　真真正正村立足区位优势，坚持“无农不稳、无工不富、无商不活”的发展理念，探索以工哺农，企村共建新农村建设模式，以稳定农业为基础，以建陶工业为重点，大力发展劳务产业，配套发展流通服务业、文化娱乐、休闲农家乐等第三产业，实现农村经济有新发展、农民生活有新改善，农村社会事业有新进步，农村文明程度有新提高，村容村貌有新变化，基层建设有新进展的“六个新”目标，全村有1348人在企业务工，占全村劳动力的70%以上。农民人均纯收入由2007年的4623元增加到2010年的6759元，年均增长15%以上。

　　3、生态旅游型。自然造就的青山绿水，人工营造的生态家园，农业观光，乡下休闲，让越来越多的新村迅速兴旺起来。

　　2000年以前，xxxx虽然不少村民都种有桃树，但没有形成规模、没有好的环境。当年一句“有女不嫁凤山坡，有郎离家倒找窝”的顺口溜，真实反映了贫穷给当地农民带来的无奈和尴尬。2001年以来，该村一手抓产业发展，一手抓乡村旅游资源开发，依托桃树的观赏性，建起了农家乐，发展乡村旅游经济，取得了丰硕成果。2004年成功举办“2004中国百姓游xxxx镇首届桃花节”，至今已举办7届。目前，xxxx村有农家乐30余家，每年接待游客达3万人次，旅游收入达50余万元，农民人均纯收入由2000年的900元增加到2010年的6500多元。一句“展武陵迷津之神韵，得龙泉仙境之精华”，展现了如今xxx农民的喜悦和希望。

　　Xxx利用xxxx景区得天独厚的旅游资源，连片开发，发展乡村旅游业，发展农家乐30户，通过项目扶持、企业支持，完善基础设施，积极发展苦笋、茶叶、果树、经济林等产业，进一步保护和美化风景区生态环境，促进旅游业的发展壮大。打造成企村共建 “乡村旅游休闲特色村”，农民人均纯收入由2008年5406元增加到2010年的6280元。

　　4、政府整村推进型。企业用地或其他原因需要整体搬迁，由政府主导，统一规划，投入资金帮助建设路、水、电、文体、休闲娱乐等公共基础设施，并给村民适当补助，引导村民积极筹资建设新家园。

　　Xxxx因经济开发区占地，政府围绕统筹城乡一体化发展目标，坚持在新村聚居点实施“以工哺农、村企共建”战略，统一规划按照“五通”(通路、通电、通水、通电话、通有线电视)标准施工，完善配套设施，建成了占地380亩、可安置农户410户的新村聚居点，创新了以建陶为支柱、贸工农协调发展、劳务转移增收为重要支撑的民富村美、文明和谐的新村聚居点。

　　第一点：要深刻认识新农村存在的问题。我在农村长大，在农村工作，到过不少乡镇，与不少干部和农民深入接触、交谈过，慢慢地有了一些问题，今天在这里提出来与大家讨论。

　　问题一：新农村建设缺乏科学规划。一是有的村对新农村建设实质认识模糊，错误地认为新农村建设就只是改善本村的村容村貌，不考虑本村的经济实力和农民的意愿，盲目地、一味地搞建设，没有形成科学合理的规划。已经完成规划的村也参差不齐，规划不一致，标准、规格、起点不一，规划制约了发展。二是产业规划发展滞后。在新农村建设中有的村重视基础设施建设，确实改善了农民生产生活环境，却忽视了农民增收致富、发展生产这一重要环节。一方面特色产业不多，另一方面农业产业化水平低，有基地，但与之对应的农业产业化企业却没有跟上，大量农产品没有再加工，附加值没有体现出来。三是由于农户所耕种的土地面积过于分散，无法规划大规模生产。

　　问题二：新农村建设筹资难。主要表现在三个方面：一是政府财力有限。据有关部门预测，全国新农村建设仅基础设施、“四改四化”等方面就需投资5万亿元。尽管近年来政府支农资金投入的绝对量明显增加，但与新农村建设的需求相比，支农资金的投入量仍然是低水平的。二是乡村债务负担沉重。许多村不仅没有集体积累，而且把仅剩的一些土地、林木等集体资产也卖光了，村级集体经济名存实亡，基本属于“空壳”，使村基层组织失去了经济基础，其职能相应萎缩，村支两委“有想法，没办法”可能是在座各位最深的体会。三是农民筹资难。农民虽然承担着一个13亿人口吃饭问题的大产业，可他们无法顺畅地得到与之相适应的金融支持，往往都是要通过不健康的渠道和手段，才能获得他们急需的、且极其微薄的资金。大多数山区的贫困农户反而很难得到生产与发展的资金扶持。

　　问题三：新农村建设人才缺。农业、农村、农民的发展主体是农民，新农村建设主体就更是农民了。可是农民却处在被动地位，由于所受的基础教育相对较差，加之信息的不稳定性、不准确性、不系统性使得他们无法判断向何方走，造成了他们对新技术、新知识的接受能力普遍较低，农民的知识结构无法把农业这个大产业完全驾驭，农村懂管理、懂科技、能致富、会经营、敢创业的人才缺乏。现在的农民，大体可分为老板型、能人型、传统型、温饱型、贫困型五种类型，我县农户中绝大多数属于传统型和温饱型。长期的“小农意识”还禁锢着大部分农民的思想，农民创业经营意识较差，手头闲散资金多用于盖新房、娶媳妇、存银行、备养老。农村人才流失严重。从农村走出来的高素质大中专毕业生回乡创业者微乎其微；外出务工虽然增加农民收入，但也造成乡土人才的流失。现在向城市转移的劳动力，并不一定都是农村剩余的，有相当部分是农村建设急需的。不少村年轻人都外出去打工了，家里就只剩下所谓的“三八、六一、九九部队”（也就是妇女、儿童和老人）。没有人，谁来建设新农村，新农村又给谁建。

　　问题四：农村基层组织缺乏活力。一是一些干部群众对怎样建设新农村还处于“不管不问不懂”的状态，甚至有的地方出现了“上面热、下面冷”、“干部热、群众冷”的问题。没有领会政府主导、农体的新农村建设形式，等靠要的思想严重，有不思进取、过度依赖的思想。二是组织建设后继乏人。由于村干部待遇偏低，对农村能人，特别是年轻人缺乏吸引力，许多村党员年龄老化，后继乏人。（我县某村现有党员五六十名， 50岁以下的仅几人，30岁以下的几乎没有，每次召开党员大会，有三分之一生病来不了，三分之一耳笨听不见，三分之一开完回家就睡觉。农村基层组织建设不力，严重影响了支村委班子建设，影响了党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用）。

　　同时，农村还存在着精神文明建设落后，社会保障事业滞后，封建迷信思想重，婚丧嫁娶陋习多，社会治安差等问题，制约着农村的正常生产秩序和社会稳定。

　　一要学会找工作侧重点。 村干部处在新农村建设的最前线，是新农村建设最直接、最具体的组织者、发动者和实践者，要干的事情太多太多。但怎样建设社会主义新农村呢，是不是只给农村盖房子？是不是只给农村修路……等等诸多具体工作，如何找准侧重点？如何发挥更大的作用？我个人理解是：

　　首先要分析一下新农村建设的具体内容。新农村建设的内容很复杂，要弄清楚哪些是以上级为主在抓，哪些是以镇村为主在抓，哪些方面是必须是村级做的。

　　其次要分析一下村级职能、手段和条件发生了哪些变化。这些变化要求我们在工作侧重点上必须作出哪些调整？

　　从村级工作职能来看，过去主要是“要”，向老百姓要款要粮要工，现在主要是“给”，给钱给物给服务。

　　从村级经济实力来看，该卖的卖了，该租的租了，集体经济越来越虚弱了，有的甚至变成空壳了，为群众解决实际问题的能力很小了。

　　从农民自身来看，群众普遍开化了，意识越来越强了，变得不再那么“听话”了，不再那么好管了，靠行政命令、高压手段的办法不再那么见效了。有一句顺口溜说得很形象，叫“有田有地不靠你，有吃有喝不求你，一事一议不理你，有了问题就找你，解决不好就告你”。这虽然不是普遍现象，但也部分反映了农民的变化。尤其是免征农业税后对农民的约束机制消失了，农民的组织化程度降低了，动员农民出资出劳没有任何强制措施了，更多的要依靠村规民约、“一事一议”及村民大会等制度。

　　这些变化，不仅要求我们镇村干部必须转变工作方式和工作方法，而且在工作侧重点上也必须重新作出选择。

　　二要学会抓好工作侧重点。我认为科学规划新村庄、大力发展新产业、建立新组织、探索新机制、塑造新农民、树立新风貌和建设新家园就是当前我县新农村建设的侧重点。原因是：科学规划新村庄是新农村建设的首要任务。要根据农村实际和农民的习俗，因地制宜抓好各种各样的规划，使新农村建设干有方向。使广大农民从新农村的规划中看到自己的美好未来，从而增添兴趣，增强信心。大力发展新产业是夯实新农村物质基础。包括发展现代农业、兴办第三产业、组织打工经济、引导土地流转、开展规模经营等等。建立新组织、探索新机制是为新农村建设营造良好的发展环境。按市场经济要求大力发展科技服务型、市场营销型、综合服务型的行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度和市场开拓能力。积极探索“一事一议”的机制、村民自治机制、党员干部培养、考评、管理机制等等。 塑造新农民、树立新风貌是新农村建设取得成功最重要的保证。通过教育引导，树立良好的村风、民风和社会风气。建设新家园是改善农民感受最直接的居住环境。

　　这五个方面的工作，也不是齐头并进，仍然有主次先后之分，这样我们的工作才能更早地突破，才会更有成效。我个人认为，村干部应该在农民“需要”和干部“能够”这两者的结合点上寻找工作的切入点和着力点。应该重点先做那些出智出力多、出钱出物少且贴进农村实际、贴近农民需要、花钱少见效快的事情。特别是要按照“先生活、后生产”，“先治窝、再治坡”的原则，优先解决好农民的居住环境问题，即村庄建设。我们到很多地方参观新农村建设，主要看的也都是新村化建设。为什么？

　　一是生产发展是一个漫长的过程，是我们长期以来一直在抓的事情。而生活问题农民更关心、更直接，而且花钱少、见效快，能够在较短的时间里让农民看到变化，增强信心。

　　第二有许多事不是因为我们村干部不想做，而是我们做不了的，比如：路的问题是交通部门做的，水的问题是水务局做的，沼气的问题是农业部门做的等等。

　　第四先搞村庄建设，有很多好处：能以最小的成本迅速改善农民的生活环境，让农民看到变化，得到实惠，从而激发他们建设新农村的热情；能够最大限度地节约土地资源，降低投资成本，提高公品的利用效率；能够最有效地集中农户，便于管理、便于议事、便于交流、便于互助，符合中国农民喜欢群居的要求。

　　第五要改变农村面貌，首先必须改变农民的居住环境，改变农民的生活习惯。文明不文明，与物质富裕不成正比。不是说人越有钱就越文明，要改变一个地方，就要先改变这个地方的人，要改变这个地方的人，就要改变人的习惯，包括学习的习惯，生产的习惯，生活的习惯等。我们常说：“习惯决定性格，性格决定命运”，可见改变习惯多么重要。

　　搞新村庄建设同时也体现了新农村建设这个“新”字。“新”在哪里？新在过去的工作中很少抓，或者没有抓好的事情上，新在老百姓希望抓，我们又抓得的确不够的事情上。这是我讲的第二个问题，村干部如何理解自己在新农村建设中能干什么？重点要干什么？这个问题弄清楚了，工作的着力点就明确了，努力方向就清晰了。

　　三要学会发动农民成为新农村建设的主体。 新农村建设中，国家是投资的主体，干部是指导的主体，群众是参与的主体。目前的状况是国家投资很大，干部指导很多，农民参与很少，积极性创造性还没有很好地发挥。如果农民的积极性调动不起来，光靠我们干部去喊、去干，上热下冷，新农村建设目标是无法实现的，更重要的是背离了中央抓新农村建设的初衷。因此，在新农村建设这项庞大的工程中，我们如何把广大农民动员、投身到新农村建设主战场，使广大农民真正成为新农村的建设者和实践者，这是我们党员干部对这项工程最大的贡献和最大的作为。那么，怎样才能使农民成为新农村建设的主体呢？有三点需要我们在实践中加以把握：

　　第一点，要深入农民，了解农民，这是基础、是前提。我同很多村社干部交谈时，有一个很深的感受，就是我们虽然工作在农村，但并未深入地研究过农村，虽然出身农民，并不真正了解农民。不了解农民而去激励农民那是根本不可能的。了解农民什么呢？要了解农民的特点、了解农民的需求。农民有哪些需求？哪些特点呢？农民的需求前面已介绍过，这里谈谈农民的特点。农民有什么特点？从普遍意义上讲有这么几个特点。纯朴厚道，安份守已，容易满足，图眼前、重实惠、较懒散、不讲究、随大流、好单干、难合作、胆小怕事、求稳怕变。作农民工作，必须针对农民的这些特点，有的放矢，对症下药。第二点，要有足够的耐心，不能急于求成。农民受教育的程度低，出门少、见识少，对新生事物接受的慢，提高觉悟需要一个较长的过程，而我们的干部普遍存在的一个问题就是性子急（有一个笑话，考问党的性质，有人竟答：急性子）。总想在较短的时间内搞出点名堂，总认为做群众思想工作，动员群众参与，难度大，耗时多，见效慢。于是就图省事，求简单：群众不愿意干的事，干部代劳；群众不愿意出的钱呢，集体包揽，结果群众的积极性调动不起来，工作成效也体现不出来。第三点，要因地、因时、因事、因人制宜，采取不同方式方法。这就同医生治病一样，同样的病，得在不同人的身上，需要开不同的方子才治得好。我们在实践中探索总结出了“五导”的方法，提出来供大家参考。第一，规划先导。按照中央精神，新农村建设可能需要五年十年甚至百年的时间才能实现，是一项长期的艰苦任务，更应该先规划、规好划。规划科学是最大的节约，规划不好是最大的浪费。村干部要进一步增强规划意识，懂得一点规划知识，规划要符合农村实际，符合群众意愿，要让群众参与，考虑到农村、农民生产、生活特点和实际，而不是乱拍板、瞎决策，“脚踩西瓜皮滑到哪里在哪里”，不能乱铺摊子、一哄而上，搞“拍脑袋决策”，不能搞千篇一律，更不能简单地变农村为城市。比如：农村不管怎么发展，农民要种田，种田要停放农业机械、要放农具，你得规划他们放农具的地方；农民习惯养猪喂鸡，你得规划他们饲养畜禽的地方。不把这些因素考虑进去，照搬照套城市建筑模式，盖的房子好看不中用，结果搞得“城市不象城市，农村不象农村”。和西方发达国家比较，人家是一代人建房几代人住，而我们是一代人要建几次房，有的房子建得很大，但既不适用，又不美观，还投资很大，有的甚至因建房返贫。

　　第二，教育疏导。小平同志讲过中国最大的问题是教育问题，尤其是农民的教育问题。中国农村和农民落后的根本原因就是农民受教育程度低。新农村建设中的重点和难点，就是如何塑造新农民的问题。我们经常说：“改变一个地方难，更难的是改变这个地方的人”，更何况是中国的农民。我们要指挥他们去主动积极地参与新农村建设，谈何容易？因此要让村民跟上你的步伐，首先要让他们跟上你的思想，要通过多种形式的教育，全面提升农民综合素质，提高农民的自信心和自力更生的能力，转变农民的观念，塑造一批又一批“有理想、有文化、懂经营、善管理”，具有现代生活习惯和理念的新农民，这样农民才能真正成为新农村建设的主人翁，在新农村建设中充分发挥积极性、主动性和创造性。否则，在脏得插不进脚也不愿动手打扫卫生的地方，在干部干、农民看的地方，就是注入再多的资金，也改变不了贫穷和陋习，也产生不了美丽和舒适，充其量只能是“只见新房、不见新村”，“只有新房子，没有新风貌”。直接后果是，村庄焕然一新了，农民风貌依然；资金投入了，产业却没扶起来；干部受苦了，群众却不领情；干部撤走了，留下的仅是青瓦白墙。

　　第三，利益诱导。在农民尚不富裕的情况下，这一条显得尤为重要。农民是最讲实际、最讲实惠的，只要是对他们有好处、能够帮他们解决实际问题的事，他们就有热情、有兴趣，就会抢着干、争着干。针对农民的这些特点，我们本着公益性的国家办、私益性的农民办、两者之间的共同办的原则，采取以奖代补等措施和办法，谁积极，就先支持谁；谁自己投入的大，政府就奖励补贴的多。先解决实际问题，再解决思想问题；先解决实惠问题，再解决行动问题，通过引“农”出“动”，激励更多的人参与新农村建设。

　　第四，组织指导。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾越来越突出，成为制约农民增收的最大瓶颈。在这种情况下，组织的力量就显得特别重要。但这里讲的组织不是行政组织，而是根据市场经济规律组建的各种科技服务型、市场营销型、综合服务型的行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织，通过这些经济组织引导农民按照市场需求进行生产和经营，降低农民增收风险，使农民不仅成为“第一车间”的利益获得者，而且成为整个产业链的利益共享者。目前 , 全县有国家、省、市、县级龙头企业22家，全县在工商登记注册的专合组织有70家，其中省级示范专合组织3家、市级3家, 带动农民面达69%。如：xxxx乡成立了茶叶专合组织，xxxx镇成立了蔬菜专合组织等，有力促进了茶叶、蔬菜产业的发展。

　　第五、示范引导。新农村建设是一项新的工程，没有现成的模式，这就需要我们在实践中积极探索成功的经验，为整体推进提供样板，以起到“拨亮一盏灯，照亮一”的作用。一是干部要带好头。俗话说：“村看村，户看户，社员看的是干部”，“喊破嗓子不如干出样子”，你说的再好，干部不动，群众怎么会动？干部家里到处乱糟糟，脏稀稀，臭烘烘，你去叫群众改变生活陋习，群众肯定不会听。再加上过去许多地方不讲科学，不尊重客观规律，干了很多错事，让农民吃过苦头，农民不再那么信任我们的干部了，所以干部带头，先做出样子是很管用的。二是组织农民外出参观。俗话说“见多识广”，“外面的世界真精彩”，但农民看不到，所以，他才没有见识。见识、见识，有见才有识，见多才识广。这两年，我们不少乡镇先后组织到成都及周边区市县去看，大家就深受教育、深受启发。三是办好试点。在本地选择一个有代表性、有推广意义、可信可学的试点，集中人力、物力，重点进行扶持建设。在办试点中，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”的总体要求；坚持实事求是、量力而行、群众自主、农民自愿的原则；决不能急功近利，由政府或部门出资打造“典型”，更不能靠高压政策、行政手段“压出”或“逼出”典型，出现我们常说的“好是好，就是学不了”的现象。这样不仅没有普遍的指导意义，失去典型示范的引带作用，而且会在广大农民中造成误导，使农民产生依赖、等靠、反感的思想，使试点村的作用适得其反。因此，选择试点要充分考虑各种因素，力求做到既能办好，又能学到，还能推广。

　　我县在示范引导上，比较注重特色、注重实效、注重可学性，试点村中有企业带动型的xxx村，企业迁村腾地型的xxx村等。这些村各有特点、代表不同的类型，与地方特色结合紧密，示范效果就比较好，推广起来就比较容易。而且每个村都有了一个主导产业。如xxx村的茶叶产业，xxx村的养殖业，xxx村的“农家乐”，xxx村的“泽泻”产业，xxxx村的商贸物流业等。有效地推进农业产业化经营 , 促进了农业增产、农民增收、农村经济发展。这些农村的基础设施和公共事业得到进一步加强，乡风文明有了新变化，村镇面貌焕然一新，农村社会事业有了新发展，农村党组织作用明显增强 ,管理有了新进步。农民视野更加开阔了，生活质量更好了，卡车机械开到田头,汽车摩托开回屋口,住上了小洋楼 , 手机电脑等应有尽有，组织壮大能战斗，“一事一议”咱有盼头……这些正是我县新农村建设成功村的真实写照。

　　当然，我县新农村建设才刚刚起步，虽然取得了一些成效，但与农民的愿望，与先进地区和上级的要求，相比仍有很大差距。在实践中还存在不少矛盾和困难，我们将借此次培训东风，力争通过一段时期的努力，推动全县农村面貌有一个更大更新的变化，农村发展有一个全面、整体的提升，使夹江既保持优美的生态风光，又呈现时尚和谐的现代文明，走出一条具有特色的新农村建设道路。