这次全市人事编制工作会议，主要任务是传达贯彻全省人事编制工作会议精神，全面落实市第二次党代会和人代会的要求，研究部署当前和今后一个时期的人事编制工作。市委、市政府对开好这次会议非常重视。会前，市委、市政府分别召开会和常务会进行了专题研究。仲彬对开好这次会议提出了明确要求并指出：要严格遵循人事编制的政策法规，做到科学、有序、规范，减少随意性；要打造“阳光人事”，做到公开、公平、公正。希望大家按照市委、市政府的总体部署和要求去狠抓落实。刚才，市人事局长袁闻聪同志对过去一年的工作作了总结，对2007年的工作作了全面的安排部署，我完全赞同。这里，我受仲彬、洪金市长的委托，讲一些意见，供大家参考。

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市人事编制工作卓有成效：公务员登记工作顺利推进，制度改革和事业单位收入分配制度改革平稳进行，事业单位公开招聘人员工作开始起步，安置和企业解困维稳工作成效明显。过去的一年，我们在面临自然和市场双重风险的情况下，全市经济社会事业仍保持了良好的发展势头，特别是基础设施建设的力度进一步加大，经济持续增长，社会事业全面进步，社会保持稳定。全市GDP达到146亿元，农业总值达到100.6亿元，工业增加达到17亿元，财政一般预算收入实现2.9亿元，总收入达到6.4亿元，财政支出达到33.7亿元，农民人均纯收入达到2239元。这些成绩的取得，也凝聚着人事编制系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心地感谢。

　　当前，我们正处在一个新的历史时期，面临着新的形势和任务，加强人事编制工作，显得更加迫切，更加重要。第一，加强人事编制工作是树立和落实科学发展观，构建和谐社会的客观要求。科学发展观主要包含以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展等四个方面的深刻内涵，核心是坚持以人为本，实现人的全面发展。而构建和谐社会，则是一个长期的历史过程，它既是一个发展的过程，也是一个化解矛盾的过程。作为人事编制部门，要深刻理解和全面把握科学发展观和构建和谐社会的深刻内涵，着力为加快巴中发展提供必要的人才支撑和智力支撑。第二，加强人事编制工作是加快经济社会发展的现实选择。巴中发展的差距大，巴中发展的任务艰巨，巴中发展的人才奇缺。差距大主要体现在：基础设施严重滞后，区位劣势明显；经济总量小、结构不合理、效益差；社会事业发展滞后，贫困面大，贫困程度深。任务艰巨主要体现在：今后五年我们将在交通建设、农业产业化经营、工业经济发展、旅游经济发展、城镇建设、构建和谐社会等六个方面实现新的突破。一个地方经济社会发展，离不开自然资源、人才资源、劳动力资源、资本资源和技术资源，而巴中最短缺的是人才资源。第三，加强人事编制工作是巴中人事编制工作现状的客观需要。由于历史的原因，由于政策体制的弊端和工作方面的差距，人事编制工作中还存在一些不容忽视的问题。一是编制的约束力不强。一些地方和单位编制管理比较混乱，特别是近年来财政供养人员的无序增长较为严重。二是政策法规不配套、不完善，特别是退出机制不完善。三是政府职能转变还有较大差距。行政审批过多，收费项目过多，在一些地方还存在政企不分、政事不分、政资不分、政社不分的现象。四是选人用人机制缺乏活力。主要体现在考核评价体系不科学，机关内部缺乏竞争，选人用人缺乏活力。五是人才缺乏。巴中人才总量小，结构不合理，重视人才、尊重人才的氛围还未真正形成。

　　为了搞好当前和今后一个时期的人事编制工作，按照市第二次党代会、人代会精神，这里，我主要讲四点意见：

　　人事编制部门要从严控制机构，控制编制，增强编制的约束力，做到科学化、法治化、规范化，有效地控制财政供养人员无序增长。一是要依靠法律法规来规范。当务之急就是要认真学习宣传贯彻《公务员法》。《公务员法》是我国干部人事管理制度方面第一部总章程性质的法律，它以理论和“”重要思想为指导，坚持党管干部的原则，依据宪法并结合干部人事制度改革的实践，以法律的形式明确了公务员管理的根本制度。《公务员法》的公布实施，是干部人事制度改革的重大成果，在干部人事工作中具有里程碑的意义，也是我国社会主义法制建设中的一件大事，必须认真学习，认真贯彻。二是要依靠规章制度来规范。除了学习贯彻《公务员法》外，还要严格执行有关配套法规和政策。要逐步理顺管理体制，一定要遵循有编才能进人、有职位才能配备领导干部。编制要实行科学管理、动态管理、实名制管理，要建立电子台帐，建立数据库。要规范工资管理、补贴管理，规范人事调动。三是要依靠阳光运行来规范。只有“阳光”才能避免。要研究建立开放的人事编制系统，打破人事编制部门的神秘感。对人事编制政策、运行程序、运行过程、执行结果都要按规定公开。只有通过公开才能求得公平，只有公平才能实现公正，才能促进社会和谐。要坚持公务员“凡进必考”、事业人员“凡聘必考”、专业技术职称“凡评必考”、领导职务晋升“凡升必考”、转换编制使用性质“凡转必考”，通过“考”来体现人事编制工作的公平正义。四是要强化人事编制部门的职能。人事编制部门对机构的设置要从严掌握，要有效的控制财政供养人员无序增长，要进一步清理规范部门职能，优化机构设置。

　　人是生产力中最活跃的因素，人才是发展之基，强国之本，人才问题是事关经济发展全局的一个根本性问题。人才资源是第一资源。仲彬在市第二次党代会上指出：“人才是支撑，人才危机是巴中最大的危机。”巴中人才总量少、留住难、引进难。人事编制部门要着重研究制定和落实培养人才、留住人才、引进人才、重用人才的激励措施和办法，让人才留得住、引得进、受重用。当前，关键是要盘点人才、盘活人才、激活人才。一是要确立新的人才观念。要树立“使用天下人才”的理念，要用开放的思维和比较的思维来对待人才和研究人才。要制定好未来五年、十年乃至更长时期的人才规划，要重视人才、尊重人才，要为选人用人提供一个好的环境。二是要充分发挥人才市场的基础性、主导性作用。只有通过市场，才能选好人才。必须注重发挥政府人事部门所属人才市场的主渠道作用，促进人才市场化配置，发现人才、引进人才，形才合理流动的机制。三是要增加人才总量。既要稳住现有人才，又要大力引进人才、吸引人才、留住人才，对引进人才，要给岗位、给编制、给待遇。要靠事业留人，感情留人，适当的待遇留人。四是要合理培训使用人才。培训的关键是要对路、要管用。要完善培训教育体制，保障培训投入，改进管理手段和培训方式。要注重加强农村人才开发使用，建立一支数量足、质量高、结构合理的人才队伍。

　　一是要深化行政管理体制改革。我国行政管理体制主要有四个方面的特点，即：党对国家生活实施领导；政府是同级权力机关的执行机关；各级政府机关内部实行行政负责制的集体领导；多层级政府导致信息递减等。同时，行政管理体制改革也面临着一些新的挑战，主要表现在市场经济的挑战、国际化的挑战、发展社会主义的挑战、信息化的挑战和传统文化的挑战。特别是中国传统文化根深蒂固，最大特点是崇尚和谐、崇尚礼仪、讲人情、讲关系，这就构成了对依法行政、法制的挑战，这就增加了行政管理体制改革的难度。政府的职能究竟该做些什么、应该怎么做、做得怎么样、怎样来评价，政府到底是为谁来做、政府怎样分工，等等，都需要人事编制部门来研究、来思考。总之，政府要做该做的事、要正确地做事、要做正确的事，要做到不越位、不缺位、不错位、要到位。行政管理体制改革的目标就是要形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。行政职能大致可以分为基本职能和运行职能，正如家宝总理指出的那样，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。具体说来，政府主要有四大基本职能：职能、经济职能、文化职能、社会职能；运行职能主要包括计划规划的职能；组织职能，建立组织机构、配备机关人员、确立职位、职权、关系等；控制职能，政府在调节行政行为中发挥的作用。体制改革主要有两级改革，即：体制改革、经济体制改革、行政体制改革属于一级体制改革；干部人事制度改革属于二级体制改革，一级体制改革决定着二级体制改革。体制改革的目的主要是管公正，经济体制改革的目的主要是管效益，行政体制改革的目的主要是管效率。当前，重点要坚持政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，规范管理，强化职能，强化服务，提高效率。二是要积极探索事业单位改革。事业单位改革总的要求是：积极稳妥、循序渐进、促进发展、维护稳定。事业单位改革的目的是要坚持以人为本，调动广大工作人员的积极性，增强自身活力，提高公共服务的有效性，而不是简单地减少人员，减轻财政负担。事业单位改革的取向是要重视公共服务。事业单位改革的方式必须是积极稳妥、渐进式地改革，必须分类指导，必须符合事业单位特点，一定要考虑单位和职工的承受能力，特别是在人员分流问题上一定要慎重。深化事业单位收入分配制度改革，必须与体制改革相适应，建立体现事业单位特点的收入分配制度，特别是要建立岗位绩效工资制度、继续实行政府津贴使用分配向高层次人才倾斜、健全分级管理体制、适应社会主义市场经济体制等要求，重点要推行聘用制由身份管理向岗位管理转变。深化事业单位分配制度改革，不能简单地理解为政府减少对公益事业的支持力度，更不能简单地理解为减人减员，而是要提高事业单位的整体素质和社会效益，促进又好又快发展。深化事业单位改革必须注意两条底线：社会公益服务只能加强而不能削弱；群众的满意度只能上升而不能下降。按照国家和省上的统一部署，2007年事业单位改革，重点要抓好兽医体制改革、基层农业技术服务推广体系建设、城市社区卫生体系建设、地质水管体制改革、国土执法监督体系建设、卫生执法监督体系核编等工作。三是要以转换职能，强化服务为核心，积极探索乡镇机构改革。重点要规范乡镇站所的设置，整合资源，减轻财政负担，妥善分流人员。乡镇改革也要坚持两条底线：五年内编制只减不增，维护社会稳定。四是要搞好改革。主要做到计划安置与自主择业相结合，考试考核与指令安置相结合，进一步加强企业解困维稳工作。五是要深化职称评定制度改革。要实行岗位结构比例控制，实行分类动态开放的评价体系，一定要注意业内认可。

　　人事编制部门要紧紧围绕管理与服务两大主题，抓好自身建设，努力建设一支强、业务精、风气正的人事编制干部队伍。具体来讲，主要是加强三大建设：一是加强建设。要做到上有头脑，工作上有创新，讲、顾大局；要服务于主体、服务于大局；要正确处理改革、发展、稳定的关系。牢牢把握省委、市委的工作大局，牢牢把握巴中经济社会发展的现状和特点，牢牢把握自身的职责和使命，增强工作的紧迫感、责任感和使命感。特别是要按照省委提出的“坚持科学发展、构建和谐四川”和“为民、开拓、务实、清廉”的要求，围绕市委提出的争取大政策、建设大交通、争取大项目、培育大产业的工作思路，建设一支上靠得住的人事编制干部队伍。二是加强业务建设。人事编制部门的同志，要把学习放在第一位，把学习作为我们工作的必需和生活的必需，要把工作当学习，要注意学政策、学法规、学业务、学科技、学文化，努力提高素质和业务素质。人事编制部门必须严格遵循政策原则，坚持党管干部的原则，坚持党管人才的原则，坚持依法行政的原则，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持编制约束的原则，做到规范管理、科学有序。三是加强作风建设。人事编制部门要按照省委、市委的统一部署，集中三个月时间开展作风整顿活动。要按照仲彬的要求，争做五个方面的模范，即：整顿思想作风，争做为民的模范；整顿学风，争做学习的模范；整顿工作作风，争做务实的模范； 整顿领导作风，争做团结的模范；整顿生活作风，争做廉洁的模范。重点要解决对老百姓感情不深、工作作风不实、自身不廉的问题，最终达到维护稳定，促进工作，改进作风的目的。希望大家要自尊、自重、自省，严格要求、严格教育、严格管理，造就一支作风过硬的人事编制队伍。各级党委、政府要高度重视人事编制工作，要把人事编制工作列入重要的议事日程，各级党政领导干部要带头学习和遵守人事编制方面的法规政策，要注意关心人事编制系统的班子和队伍建设，主动关心他们的工作、生活、学习，尽力帮助营造一个良好的工作环境。