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　　同志们：今天，召开**区政府机构改革工作会，主要内容是认真贯彻落实省、市有关政府机构改革会议精神，动员、部署**区政府机构改革工作。这次会议的召开，标志着**区政府机构改革工作全面启动，进入实施操作阶段。《**市**区人民政府机构改革方案》已报请市政府批准，区政府的机构改革目标任务已经明确，下一步重点就是落实方案。下面，我着重就搞好我区此次政府机构改革工作讲几点意见。

　　进行机构改革，是党的十五大、十六大提出的深化我国体制改革的重要环节，对于完善社会主义市场经济体制，完善党委和政府的领导体制，增强党和政府活力，提高党和政府的执政能力，解决经济社会生活中的深层次矛盾和问题，促进经济持续、快速、健康发展，具有十分重要的意义。

　　改革开放以来，各级政府多次进行了机构改革，我区也通过历次机构改革精简了机构编制，逐步理顺机构设置，改善了干部队伍结构，不断完善行政管理体制，优化了经济社会发展环境。但是，我们在行政管理体制方面，仍然存在许多与市场经济发展要求不相适应的地方，制约着市场经济体制方面的改革，影响着生产力的发展。如市场在资源配置中的基础性作用还没有得到充分发挥，政府虽然不断努力改进宏观调控，改变用行政手段管理经济事务的做法，但办法还不够多，效果还不够好；一些完全可以通过社会中介组织管理的事务，政府仍然在管理。深化行政管理体制和机构改革，已经成为完善社会主义市场经济体制、创优经济社会发展环境极其重要的一个环节，深化现行政府管理体制的改革势在必行。

　　践行“”重要思想，一个根本的方面，就是要按照生产力发展的要求，不断调整和完善生产关系，自觉变革上层建筑中不适应的部分。现行的行政管理体制和机构设置，虽经过多次调整和改革，但在某些方面还是不适应生产力发展的要求。要发展社会主义市场经济，必须下决心调整和改革行政管理体制，转变政府职能，减少行政审批，合理设置机构，裁减机关冗员，规范政府行为，降低行政成本，提高行政效率。只有这样，我们才能够顺应国际经济发展的趋势，适应市场经济运行规则，最大限度地促进社会生产力的解放和发展。从这个意义上讲，推进政府机构改革是我们践行“”重要思想的具体体现。

　　应该讲，我区目前的行政机构体系和各工作部门，对我区经济社会事业的全面发展起到了极大的作用，行政机关工作人员队伍总体是好的，工作是勤奋的，许多人在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。但我们的行政管理体制中不适应社会主义市场经济要求的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。如部门之间职能交叉，效率不高；职能和事权划分不够合理；人员结构不合理；审批事项过多，程序过于繁琐等。对这些问题尽管采取了很多措施来解决，但效果总难尽人意，如果不推进机构改革，不科学、合理地设置机构，这些问题就难以从根本上解决。

　　从干部人事制度方面看，行政机关人浮于事的问题仍不同程度地存在，在体制上没有真正形成优胜劣汰的工作机制。这些问题仅靠局部改革和调整是难以解决的，必须从机构上、体制上改革，从根本上解决问题，这次机构改革就是落实党的十六大和十六届二中、三中全会对深化行政管理体制和政府机构改革的要求，所以政府机构改革是大势所趋。

　　随着经济全球化和我国加入WTO，各级政府的公共政策和公共服务正面临着巨大的挑战。政府作为公共管理服务的提供者，如何更好地为企业服务、如何提供更有效的社会服务，如何建设政府、企业、中介组织之间的新型合作关系，都是摆在我们面前的重大课题。这些课题，客观上要求我们必须加快机构改革，加快政府职能转变，加快实现政企分开，建立按国际惯例办事的运行机制，以适应经济发展对政府行政管理的要求，通过改革政府行政管理方式，在国际经济竞争中赢得主动。因此，我们必须深化行政管理体制和推进政府机构改革，全面提高行政效率和行政能力，努力树立政府新形象。

　　人民群众对党和政府的信任支持，是我们各项事业取得胜利的关键所在。区政府对上承接省委、省政府和市委、市政府，对下直接联系广大人民群众，在国家机构框架中是一个非常重要的层次。区政府的群众观念牢不牢、联系群众紧不紧、为民办事实不实，直接关系到党和政府在广大人民群众心目中的形象，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实。通过机构改革，进一步理顺职能关系，调整机构设置，优化人员结构，逐步建立高效的运行机制和严格的监督机制，这对加强和改善党的领导，提高党的执政能力，进一步密切党群、政群、干群关系，必将产生积极而深远的影响。

　　总之，推进政府机构改革具有现实必要性和紧迫性。同时，我区政府机构改革的条件也比较成熟。一是中央和省、市关于机构改革的大政方针十分明确，为我区机构改革指明了方向，提供了经验。二是通过长期的“三讲”教育，“”重要思想的学习，开展“三观”和建设学习型领导班子学习教育活动，我区广大党员干部的思想素质明显提高，为我区机构改革提供了思想保证。三是机构改革已成为我们的共识，并受到社会各界的积极拥护和支持。四是我区上一轮机构改革的完成和区划后街道办事处整合的顺利进行为机构改革奠定了基础。我们一定要抓住机遇，团结干事，全力推进我区政府机构改革工作。

　　此次政府机构改革在转变政府职能，调整国有资产管理体制，根据区域经济社会发展和行政区划配置机构，严格控制事业编的使用，政事分开，依法行政等方面都有更新、更高的要求。为指导和规范这次机构改革，省委、省政府，市委、市政府对改革的目标要求、基本原则和主要任务都已经作了明确规定，并下发了文件。这些文件既体现了省、市关于机构改革的总体原则，又充分考虑了各地的实际，同时还吸收了以往机构改革的有益经验。我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握，坚决执行。

　　此次**区机构改革的总体目标很明确：就是要以理论和“”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照完善社会主义市场经济体制和推进体制改革的要求，结合区划后我区的地域功能特点和经济社会发展目标，实行政事分开；进一步加强和改善党的领导，切实转变政府职能，调整完善政府机构设置，优化组织结构，完善行政运行机制，改进管理方式，提高行政效率，理顺关系，建设一个廉洁、勤政、高效的人民政府。

　　要实现这个总目标，就必须在改革的实践中坚持六个基本原则：一是加强党的领导，更好地发挥党委宏观调控、协调各方的领导核心作用，从**区实际工作的需要着眼，科学、合理地进行改革。二是坚持适应社会主义市场经济发展要求的原则，坚持责权一致，合理划分事权，进一步理顺关系，完善政府运行机制，加强行政管理制度化、规范化、法制化建设。三是进一步推进政府职能的转变，加快改革步伐，梳理调整、科学界定、合理划分行政职能，真正实现政企分开、政事分开。将政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。四是进一步深化行政审批制度改革，减轻社会负担，优化**区的投资环境，行政审批制度逐步形成执行与决策、监督分离，相互协调的管理体制。五是按照政事分开的原则，合理划分党政机关与事业单位的职责。六是依法行政的原则。

　　区委、区政府对机构改革的工作高度重视，分别召开专题会议进行讨论研究。《**区人民政府机构改革方案》是经过深入调查研究，在反复征求意见、多次修改讨论的基础上制定的，充分吸收了以往机构改革的经验，既体现了省、市的政策精神，又符合我区的实际，并已通过了市政府的审批。方案的具体内容已经宣布，我不再重复。在这次机构改革中，要着重考虑好以下五个方面的问题。

　　1、切实转变政府职能。转变政府职能是这次机构改革的关键。在市场经济条件下，政府管理经济的方式已经发生根本变化，不能再像过去那样，把不该管、管不了、实际上也管不好的事情统统包揽下来。要积极培育和发展社会中介组织，依法规范中介组织行为，促进社会中介组织向独立的法人实体方向发展，发挥其政策引导、信息沟通和协调服务的功能，从而把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，不断增强环境吸引力、文化凝聚力和经济竞争力。转变政府职能，必须注重实效，不能做表面文章，应该到位的职能必须到位，应该取消的职能必须取消，应该下放的职能必须下放，应该划转的职能必须划转。我所说的划转和下放，是按照机构改革方案和实施意见进行职能调整，而不是搞权力转移，不能把本该由政府履行的职能转移给所属的事业单位，造成新的政事不分和事业单位行政化。这里要强调一下，对政府工作部门而言，转变职能是全方位的。调整变动的部门要转变职能，保留的部门也要转变职能；综合经济调节部门和执法监督部门要转变职能，社会事务管理部门也要转变职能。

　　2、进一步理顺关系。理顺职能关系是机构改革的重要内容。这次机构改革要理顺我区机关各部门之间的关系。要按照便于统一领导和管理的原则，合理调整部门之间的职能，避免因职能交叉、关系不顺而造成管理上的重复或疏漏。按照“一件事情由一个部门管理”的要求，将相同和相近的职能交由一个部门承担；有些工作确需由两个或两个以上机构共同承担的，要明确分工，分清主次，确定牵头部门，坚决克服政出多门、多头管理的现象。要充分发挥主管部门的职能作用，进一步完善各部门的工作制度、管理方式和协调制度，建立制度化的协调程序和规则，努力提高工作水平和办事效率。要理顺区与街道办事处的职责权限以及工作关系。进一步调动街道办事处管理城市和社会事务的积极性、创造性和能动性。要下决心调整理顺城市管理体制和行政执法体制。

　　3、合理设置机构和人员编制。这次机构改革，机构调整幅度大，人员编制核定严，职能转变任务重，时间紧，要求高。合理设置机构和人员编制，是市委、市政府要求必须完成的硬任务，也是衡量机构改革成功与否的主要标志之一。这次市政府批复的我区政府机构改革方案，工作部门**个，部门管理机构*个，另设议事协调机构的常设办事机构*个。我们要按照新机构、新职能认真进行“三定”，对于确定不再保留的机构，要把职能移交工作做好；对于确定合并设置、包括合并后允许保留机构牌子的机构，要确实合在一起，不能明合暗分。各部门的领导职数和人员编制要严格按照“三定”方案进行设置。

　　4、推进行政审批制度改革。此次机构改革不是简单建并撤几个机构，调整几个人的问题，我们要以这次机构改革为契机，从改革现行的行政审批制度入手，解决好政府角色的“缺位”、“越位”和“错位”的问题。上半年，我们集中力量对我区的行政许可和行政审批项目进行了清理，依法规范了政府的行政许可和行政审批行为。但是，按照与“国际接轨”的要求，深化这项改革的任务还很繁重。我区要在机构改革的同时，进一步按行政许可法的要求深化行政审批制度改革，建立和完善相关制度，规范审批行为，减少审批环节，增加透明度，并建立审批责任过错追究制度，接受社会监督，积极探索行政审批服务新模式，优化我区的发展环境。

　　5、机构改革既要积极又要稳妥。这次机构改革是市委、市政府统一部署的一项重要任务，具有重大的意义。我区要借这次改革的机遇，认真解决我市行政管理体制和机构设置中存在的一些突出问题，为规范政府行为、提高行政效率打好基础，要抓紧，行动要迅速，确保不影响当前各项工作。同时，在如何改的问题上，要充分考虑到各方面的实际情况，在方案制订、政策配套、操作方法上尽可能慎重稳妥，以保证机构改革的有序平稳进行。

　　这次我区机构改革同以往相比，无论是从广度，还是从深度而言，都是对全区部门职能和利益的一次较大调整。从现在起，各部门务必提高认识，加强领导，严明纪律，按照《昆明市**区人民政府机构改革实施意见》的总体要求，集中精力，狠抓落实，确保机构改革顺利进行。

　　机构改革牵涉面广、政策性强，涉及到组织结构的变动，权力利益的调整，人员去留的安排和社会大局的稳定。对此，各级领导必须高度重视，切实加强领导。各部门的党政负责人一定要切实负起责任，按区里的统一部署和要求，精心组织，稳步实施，排除困难，确保日常工作正常进行，确保改革方案顺利实施。今天的动员会后各单位要迅速行动，将今天会议精神原原本本传达到每个干部职工。按照区委、区政府的统一安排，改革后新设立机构的负责人要及时到位。新班子尤其是主要负责人要对本部门的机构改革、人员定岗、正常工作秩序负总责。要坚持把机构改革同开展日常工作、保持社会稳定结合起来统筹安排，既要坚定不移地推进改革，又要防止顾此失彼，出现大的波动。区委组织部、区编办、区人事劳动和社会保障局要加强调查研究，加强对各部门的指导和协调，及时解决改革中遇到的矛盾和问题，重大问题要及时向区委、区政府和区编委汇报。

　　要强化时效观念，增强工作的紧迫感。对这次改革中不再保留的部门，原班子成员要切实负责，站好最后一班岗，做好善后工作，决不允许出现无人负责、放任自流的局面。对在改革中保留下来的部门和新成立的部门，要严格按机构改革实施意见的要求，扎实有序地搞好组建或调整工作。各单位要在规定时间内将“三定”方案报区编办，同时完成合并机构人员、交接财产等有关工作。区编办要及时完成各单位“三定”方案的审核批复工作。新组建的机构（包括更改名称的机构）要一律按时挂牌，并在此基础上，实现定岗定员，逐步完善单位内部的各项工作制度。新机构要体现新作风，挂牌一律不搞仪式，不相互祝贺，不邀请领导参加。确保在年底完成机构改革任务。

　　机构改革是一项阶段性的工作，巩固机构改革成果却是一项长期而艰巨的任务，如果只重视机构调整，不加强改革后的“三定”管理，机构改革的效果势必将大受影响。根据省、市机构改革的要求，搞好各单位、各部门的“三定”方案，既是机构改革过程中的一个重要环节，也是实现行政机构编制管理法定化的基础性工作。各部门、各单位的“三定”方案一经区委、区政府批复，即为法规性的文件，必须严格执行，以保持职能、机构、编制、职数的相对稳定。

　　各单位要按照市场经济体制的客观要求和机构改革方案赋予本单位的职责，科学、准确地确定本单位的工作职能、工作机构和人员编制。在制订“三定”方案的过程中，既要体现精简的要求，又要注重体现效能，注意理顺对上对下的关系，理顺本部门内部各科室之间职能交叉的问题，严格按照相同或相近的职能由一个科室承担的原则，合理确定各科室的职责范围，要突出职能转变这个关键，科学界定职能，使政府机关从大量的微观管理中解脱出来，集中力量抓社会发展规划、政策指导、执法监督和提供公共服务等方面的工作，保证改革后新机构能高效运转。

　　要以这次改革为契机，在调整机构、合理配置人员的同时，大力推进干部人事制度改革，不断优化机关人员结构，提部队伍素质。力求使上岗人员的能力、专长与工作岗位需要相适应，达到优化人员结构的目的。

　　机构改革直接关系到每个干部职工的切身利益，难免会引起干部职工的思想波动。因此，各部门务必高度重视、及时掌握干部职工的思想动态，有的放矢地做好思想工作。新闻宣传部门要加大对机构改革的宣传力度，使广大干部职工更加深入地领会区委、区政府关于机构改革工作的方针政策，从而把思想认识统一到区委、区政府的精神上来，增强广大干部对搞好机构改革的责任感和紧迫感，确保改革的顺利进行。

　　要认真做好干部职工的思想摸底工作，在“三定”方案制定过程中，要充分听取各方面的意见。人员定岗时，要特别注意倾听群众的意见，要坚持党性原则，坚持按照政策办事，把思想工作做到每个人身上，要自始至终教育干部职工正确认识机构改革，正确对待个人工作岗位的变化，服从组织安排。广大党员干部，特别是各级领导干部要以身作则，当好表率，识大体，顾大局，以党的利益为重，一切听从组织的安排，正确看待和处理个人的进与退、上与下和去与留问题，以实际行动投身改革，支持改革。全体干部职工要坚守岗位，尽职尽责，努力工作，为实现全年工作目标而扎实工作。

　　要以改革为契机，进一步改进机关作风，增强服务意识，提高工作效率，推动各项工作顺利开展。能不能达到这个目的，也是检验这次机构改革是否取得成效的一个重要标志。要在做好机构改革工作的同时，确保各项业务工作的正常开展，决不能因为机构和人员变动，影响正常的工作。各部门要根据区委、区政府对工作的要求，按照改革后确定的新的职能，采取有效措施，开创工作新局面。各职能部门和街道办事处要按全区的统一部署，确保街道办事处的改革发展，社区居委会的整合，未换届的社区居委会换届，年初区政府在人代会上对人民代表承诺的“六件实事”，昆大线道路拓宽改造，南屏街、正义路步行街的改造建设和青年路的改造等方面的工作按计划落实和完成。

　　1、要严守纪律。各部门在落实机构建并撤、人员编制定岗等改革措施中，必须按照区委、区政府的有关规定和有关程序办事，做到“不动摇、不走样、不变调”决不能搞“上有政策，下有对策”。

　　2、要严守干部人事纪律。决不允许以机构改革为借口，擅设机构，突击提拔，超编进人。凡违反规定提拔的干部和调进的人员一律无效，同时追究主要负责人的责任。人员定员、定岗，既要做深入细致的思想工作，又要坚持个人服从组织的原则，要教育干部特别是领导干部率先垂范，服从组织安排，正确对待。对违反纪律的单位，要通报批评，追究主要领导的责任。对不服从组织调配的个人，一律就地免职或待岗。

　　3、要严肃干部调配纪律。凡调动工作的干部，必须同时办理行政、工资、组织关系转移手续。以前没有随转的，这次机构改革期间，必须按新的工作岗位办理工资等接转手续，组织、人事、编制、财政等部门要密切配合，共同做好这项工作。

　　4、要严守财经纪律。在机构改革期间，要严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，各单位特别是撤并的单位，要认真做好人、财、物的管理和交接工作，按照有关规定，加强对国有资产管理。严禁借机构改革之机，以任何名义违章调度资金、转移资产、突击花钱、滥发钱物；严禁旅游；严禁吃喝玩乐、铺张浪费；严禁在领导干部职务变动时搞迎来送往等不正之风；严禁借新机构成立之机搞各类不必要的庆典活动。对隐匿、擅自处理经费、物资、房地产等国有资产的有关责任人，要严肃查处，触犯刑律的要依法追究责任。

　　5、要严守保密纪律。机构变动的部门要切实加强对重要文件、重要经济技术资料和档案、印章的保管、封存、移交工作，切不可因机构改革发生重大、泄密事件。纪检、监察机关要加强监督检查工作，对群众反映的问题要及时查办，查实的问题要从严处理，决不姑息迁就。

　　同志们，我区政府机构改革工作已进入实质性的运作阶段，全区上下都十分关注机构改革，并对此寄予了很大的希望。各部门、各单位领导班子和领导干部都要自觉站在改革的高度、发展的高度，动员和组织广大机关干部积极行动起来，参与改革、支持改革、投身改革。我们相信，有省、市的正确决策，有区委、区政府的坚强领导，有各级领导班子的团结协作，有广大机关干部的参与支持，我区的政府机构改革任务一定能够实现预期目标而完成。