200X年6月16日，地委办公室、行署办公室转发了地区人事局关于《塔城地区事业单位人事制度改革实施意见》；8月，行署办公室又转发了地区人事局关于《塔城地区事业单位人员聘用制办法（试行）》、《塔城地区事业单位工资分配制度改革实施意见》、《塔城地区事业单位工作人员考核办法（试行）》、《塔城地区事业单位新录人员公开招聘（引进）办法（试行）》、《塔城地区事业单位未聘、待聘人员分流安置管理办法（试行）》等有关文件，这标志着地区事业单位人事制度改革开始全面启动。地区召开这次事业单位人事制度改革工作会议，主要任务是：以“”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，按照“人才强区”战略的要求，总结和推广事业单位人事制度改革试点单位的经验，对地区事业单位人事制度改革工作作出全面部署。

　　事业单位是我国社会主义现代化建设的一支重要力量。地委、行署作出推进事业单位人事制度改革的决定，是深入实践“”重要思想，进一步贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造重要方针，努力实施人才强区战略的重大措施，对于推动地区的经济和社会发展，实现全面建设小康社会目标将产生重大而深远的影响。

　　党的十六大明确提出，本世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这个机遇期是全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的关键时期，也是加快地区发展，实现后来居上、与全国同步进入小康社会的关键时期。近年来，我区经济持续、快速、健康发展，连续六年，地区生产总值、地方财政收入保持两位数增长，固定资产投资每年都在20亿元以上，农牧民人均收入年均增长300元以上，经济发展表现出很好的势头。可以说，地区正面临着十分难得的历史发展机遇。但我们也要清醒地看到，虽然我们所取得的成绩十分振奋人心，但与其他地州相比发展的速度还不够快。塔城要实现全面建设小康社会目标，必须以强烈的紧迫感、责任感和使命感，付出更大的努力，实现更快的发展。

　　国以才立，政以才治，业以才兴。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的形势下，人才资源已成为重要的战略资源，综合国力竞争说到底就是人才的竞争。实践证明，当今时代谁占领了人才高地，谁就能在激烈的竞争中立于不败之地，谁就能在发展的进程中抢占先机、赢得主动。塔城作为经济发展相对滞后的边疆少数民族地区，如果没有高素质的人才和干部队伍，要想缩小与内地和其他发达地州的差距，实现经济发展后来居上并跻身于发达地州的行列根本无从谈起。进入新世纪、新阶段，党中央、国务院认真分析国际国内形势，从党和国家事业发展的战略高度，做出了实施人才强国战略的重大决策。2003年12月召开的全国人才工作会议上，总指出：“全党同志必须从全局和战略的高度，充分认识实施人才强国战略的重要性和紧迫感，自觉增强大局意识，以高度的责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。”而且，中央专门下发了32号文件，提出了今后一个时期新疆干部与人才队伍建设的目标、任务、要求和政策。自治区党委也于2004年2月召开了自治区人才工作会议，就贯彻全国人才工作会议、中央32号文件精神，全面实施人才强新战略做出了具体部署。明确要求各级党委必须充分认识加强干部与人才队伍建设的极端重要性，高度重视人才问题，聚集人才，用好人才，创造人尽其才，才尽其用的环境条件，充分调动各类优秀人才的积极性、主动性和创造性，建设繁荣、富裕、文明的社会主义新疆。

　　事业单位是我区人才资源的重要聚集地，是地区人才工作的主阵地，也是我们实施科教兴塔和人才强区战略的主力军。在全面建设小康社会的伟大中，要做好塔城地区的干部人才工作，实施好人才强区战略，就必须重点做好事业单位的人才工作，着力为事业单位的各类人才努力创造一个良好环境和机制，使他们的积极性充分调动起来，让他们的创造性和能动作用充分发挥出来。解放以来，特别是十一届三中全会以来，地区各级各类事业单位在我区、经济和社会生活中发挥着非常重要的作用，为社会主义现代化建设做出了重大贡献。但必须看到的是，当前事业单位体制不顺、制度落后、机制不活等问题的存在已越来越不适应社会主义市场经济体制的要求。特别是计划经济条件下形成的用人中的身份制、终身制，分配中的大锅饭、平均主义，用人主体的国家化等问题，已严重影响了事业单位的用人积极性，限制了各类人才作用的发挥，阻碍着事业的发展和科技成果的转化。我们必须加快事业单位人事制度改革步伐，革除和改进与时代发展不相适应的体制弊端，为各类人才发挥应有的作用创造有效的机制条件和宽松的制度环境。

　　事业单位人事制度改革，是国家干部人事制度改革的重要组成部分。早在党的十四大会议上，中央就提出了逐步建立“符合机关、企事业单位各自特点的分类管理体制和竞争激励机制”的改革总体目标。按照这一要求，我国行政机关已建立了比较完善的公务员制度，《公务员法》也已颁布；国有企业在深化体制改革、建立完善现代企业制度的同时，也逐步实现了配套的企业人事制度改革目标。在事业单位人事制度改革方面，国家已出台了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》、自治区也出台了《关于事业单位人事制度改革的实施意见》等指导性文件，对事业单位人事制度改革的指导思想、目标思路、任务要求、方法步骤等做出了全面部署。尽管我们从2002年就开展了试点工作，一些县（市）和单位也积极主动地展开了改革，但从整体上看，塔城地区事业单位人事制度的改革还落后于其他一些地州。我们必须树立紧迫感，加快事业单位人事制度改革的进程。

　　二、明确事业单位人事制度的改革任务，以创新人才管理体制和机制为主要目标，促进地区人才资源的有效开发

　　地委、行署高度重视事业单位人事制度改革，年内曾先后三次召开会议进行专题研究。根据自治区党委、自治区人民政府的安排，结合地区实际，决定在先行试点的基础上全面推开事业单位人事制度改革工作，并逐步走向科学化、规范化、法制化的轨道。2006年，地直、县（市）和乡镇事业单位全面推开人事制度改革。2007年基本完成事业单位聘用制入轨工作。关于事业单位人事制度改革的指导思想、目标、任务和要求等，中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》等文件，自治区党委、人民政府办公厅转发人事厅《关于事业单位人事制度改革的实施意见》以及地委办公室、行署办公室转发地区人事局关于《塔城地区事业单位人事制度改革实施意见》等有关文件中已明确提出，我们要认真贯彻好国家、自治区和地区的这些文件精神。

　　（一）进一步明确事业单位人事制度改革的指导思想和要求。要坚持以理论、“”重要思想和党的十六大精神为指导；坚持党管干部和党管人才的原则；坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准；坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针。从建立市场经济体制和全面建设小康社会需要出发，结合地区实际和事业单位体制改革进程，围绕“人才强区”战略，建立健全人才汇集机制；建立健全人才竞争激励机制；建立健全人才资源市场配置机制；建立健全人才选拔任用和管理监督机制。形成政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的科学分类的管理体制；完善适合科教文卫、广播电视、新闻出版等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；建立人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出、充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

　　要按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位工作人员的做法，逐步取消行政级别，不再按行政级别确定人员的待遇；根据社会职能、经费来源和岗位工作性质的不同，建立不同的人事制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大单位人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，通过建立和推行聘用制度，加强岗位管理，搞活工资分配，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新、配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力。

　　（二）推进用人制度改革，建立以聘用制和岗位管理制度为核心的用人竞争机制。推行聘用制度，既是事业单位用人制度改革的重点，也是事业单位整体人事制度改革的核心内容。要破除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。事业单位与职工都要按照国家、自治区和地区的法律、法规、规章和有关规定，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和职工的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。通过建立和推行聘用制度，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。要加强聘后管理，重点完善考核制度，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩的依据。通过建立和完善聘后管理，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。要结合推行聘用制实行公开招聘考试制度。从2005年起，事业单位要根据自治区和地区有关规定，从新录人员入手，在编制计划范围内出现岗位空缺，除涉密岗位确需使用其他方法选拔人员的以外，原则上都要面向社会公开招考，防止非正当途径向事业单位安排人员，严格按照新人发〔2004〕69号文件规定，把好“进口关”。要建立解聘辞聘制度，事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘。通过建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口渠道，增加用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。要积极探索单位负责人实行聘用制的办法，努力实现事业单位全员聘用制。

　　建立岗位管理制度，也是事业单位用人制度改革的核心内容。事业单位要按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，把对各类人员的身份管理转变为岗位管理。对领导岗位，要引入竞争机制，探索改革不同类型事业单位的领导任用方式，按照干部管理权限和一定程序，实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任、考任等多种形式。对专业技术人员岗位，要坚持按岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。进一步落实评聘分开，完善专业技术职务聘任制，对取得专业技术职务任职资格的人员，在核定的岗位结构比例内，由单位自主聘任，实行竞争上岗，可以高职低聘、低职高聘或不聘，在什么岗位享受什么待遇，切实废除专业技术职务终身制。推行专业技术执业资格制度，加快执业资格制度建设。对管理岗位，要根据国家和自治区的统一部署，积极探索职员制度。对工勤人员要继续完善岗位等级考核制度，并使其规范化、法制化。

　　（三）积极探索工资分配制度改革，建立符合事业单位特点的分配激励机制。在市场经济条件下，物质利益对各类人才具有重要的驱动作用。“大锅饭”、平均主义是事业单位人才积极性不高的重要原因。要贯彻按劳分配与按生产要素分配、效率优先、兼顾公平的分配原则。要进一步扩大事业单位内部分配自主权，对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠国家财政拨款的，逐步加大内部分配自主权；对经费完全自理的，允许自主决定内部分配。对有条件的地级事业单位，鼓励试行工资总额包干制度，搞活内部分配；要进一步积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。

　　要积极探索事业单位搞活内部分配制度的有效形式，根据事业单位的特点、岗位性质和工作任务，可以实行按岗位、任务、业绩定酬，可以搞活津贴或效益工资；也可以实行或试行兼职兼薪、协议工资制、高新技术作价入股、年薪制；允许事业单位高薪聘请拔尖人才和高素质人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。鼓励事业单位对重大科技发明或有突出贡献的人员实行重奖。事业单位通过积极探索多种工资分配方式，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。生产要素参与分配，是事业单位内部收入分配改革的重要内容。鼓励各县（市）、各部门选择有条件的事业单位探索生产要素参与分配的实现形式，建立更加有效合理的事业单位收入分配激励机制。要加强对事业单位内部分配的宏观调控，使单位职工的收入差距不能过大。

　　（四）探索符合事业单位特点的未聘人员安置制度。深化事业单位人事制度改革，实现精减冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质的要求，必然会出现一部分未聘人员。这些未聘人员为国家和单位做出过很大贡献，他们具有的专业技术知识和经验是国家的宝贵财富。妥善安置好未聘人员，关系到事业单位人事制度改革能否顺利进行。要坚持以行业或系统为基础，以单位内部消化为主的原则，鼓励职工自谋职业。采取“先控、后分流”的办法，依托技术、行业优势，通过兴办发展新的产业、转岗培训等多方式、多渠道，妥善安置分流未聘人员，对分流未聘人员绝对不能简单地推向社会。要研究制定人才合理流动的政策，本着促进技术创新，加速科技成果转化的原则，引导事业单位各类人才向边远艰苦地区、基层和非公有制经济领域流动，向更能发挥专业特长的岗位流动。要结合各地的实际，制定完善未聘人员分流政策，在主要由单位内部消化安置未聘人员的基础上，根据塔行办发〔2005〕89号文件的精神，采取单位内部待岗、提前退休、病退、鼓励辞职等办法，使每个未聘人员得到平稳分流、妥善安置。有关部门要加强对人员分流政策的管理，并按照事业单位的政策兑现提前退休和病退人员的退休金和有关待遇。

　　（五）建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度。事业单位人事制度改革的目标之一是合理划分政府和事业单位职责权限，扩大事业单位的人事管理自主权，实现政事分开。落实事业单位的用人自主权，并不是政府完全撒手不管，而是要转变管理的方式。要制定完善各项配套政策措施，加强政策指导，依法规范。要建立健全人员宏观管理制度，建立各类人员及职务结构比例的宏观管理办法，健全人员总量调控体系，完善不同类型事业单位人员增长的调控办法。要加强人事监督，各级人事部门和单位主管部门要切实履行人事监督的职责，要规范健全监督机制，建立聘用合同鉴证制度，开展人事争议处理工作，切实维护单位和职工的合法权益，保证各项政策法规的正确贯彻执行。要发挥事业单位职工代表大会的作用，依法保障事业单位职工知情权、参与权、选择权、监督权的落实。

　　事业单位人事制度改革，关系到事业单位广大职工和全区各族人民的切身利益，关系到地区改革、发展和稳定的大局。我们必须从全局的高度出发，认真处理好改革中出现的矛盾和问题，认真处理好各种关系，切实保证改革积极稳妥地进行。

　　一是正确处理好改革、发展、稳定的关系。改革和创新，是事物发展的力量与源泉，不改革创新，社会就不能进步，历史就不能发展。对事业单位现行的人事制度不进行改革，事业单位缺乏活力的现状就难以改变，事业的发展壮大就会受到制约，地区的经济和社会发展也会因此受到影响。但同时必须考虑的是，事业单位人事制度改革关系到我区近3万名事业单位职工的切身利益。由于塔城地区是一个边远少数民族地区，经济发展相对滞后，市场发育不够完善，人们的观念还比较落后，对改革的思想认识也还不够统一。改革中如果不充分考虑这些实际情况而急于求成，将会影响到地区整个改革、发展和稳定的大局。为此，我们必须树立改革、发展、稳定并重的思想，贯彻积极稳妥的改革方针，既要坚持改革的方向，又要采取稳妥的方法和步骤。

　　从总体安排上讲，事业单位人事制度改革，地直和各县（市）同步进行，在先行试点的基础上全面推开事业单位人事制度改革工作，并逐步走向科学化、规范化、法制化的轨道。2006年，地直、县（市）和乡镇事业单位全面推开人事制度改革。2007年基本完成事业单位聘用制入轨工作。但在具体实施过程中，要坚持从实际出发，防止急躁冒进，不搞一刀切，条件成熟一点改革就进行一点，单位成熟一个改革就实施一个，保证改革的平稳过渡和顺利实施。

　　要坚持“老人老办法，新人新政策”。在推行聘用制的过程中，对老人的聘用要实现平稳过渡，要特别注意分流和安置好他们中间的未聘人员，对未聘人员不能直接推向社会。对事业单位新录人员的聘用，完全按新的机制运行，单位要为他们办理各项社会保险并按比例缴纳养老保险金，聘用合同期限满后，单位与职工可以续聘，也可以解聘。

　　二是正确处理好改革和落实党的民族政策的关系。事业单位人事制度改革是为适应建立社会主义市场经济体制而进行的。在平等条件下实行公开竞争，是市场经济的显著特点。坚持公开、平等、竞争、择优，也是事业单位人事制度改革的本质所在。参与竞争是针对每一个事业单位及其所有职工的。塔城地区是一个少数民族地区，具有特殊的区情。在事业单位人事制度改革中，既要坚持改革的原则，人人参与平等竞争，又要坚持党的民族政策，对少数民族职工给予一定照顾。具体照顾的方法和途径，要注意探讨、研究。近几年，党政机关领导干部公开选拔和竞争上岗中，一些单位和县（市）采取了一些行之有效的方法和措施，对这些实践已经证明是可行的经验，事业单位改革中要注意吸收和借鉴，不断发展和完善。

　　三是正确处理好改革和坚持党管人才的关系。实现法制化管理，是事业单位人事制度改革的重要目标。改革要按照依法治理的原则，逐步落实单位及其法人代表的用人自主权。但同时，必须坚持党管干部和党管人才的原则。党是我们事业的领导核心，各单位在改革过程中，要充分发挥党组织的核心、领导作用，坚持集中制的原则，遇重大问题都要经过集体讨论决定。我们还要坚持党的德才兼备用人标准和党的干部队伍“四化”方针，从而保证事业单位各类人才的素质和业务素质全面综合发展。

　　四是正确处理好社会效益和经济效益的关系。多出人才、多出效益，是事业单位人事制度改革的重要目的。事业单位集聚了地区主要的技术精英，要通过改革，千方百计调动他们的积极性，使他们通过面向经济建设主战场多出成果、多创经济效益，既促进经济发展，又减轻财政负担。但必须明确，大批事业单位是社会服务组织，承担着重要的社会公益性服务任务。所以，在改革中，必须坚持“”重要思想，坚持以人为本，兼顾经济和社会效益并重发展，特别是公益性的事业单位，更要重视社会效益，不能只追求经济效益而不考虑社会效益。要坚持搞活单位内部分配制度同促进事业发展相结合，职工分配收入水平的提高与事业的发展壮大相同步，从而实现改革与发展的良性循环。

　　事业单位人事制度改革是深化事业单位管理体制改革的重要组成部分，也是为实施西部大开发战略、全面建设小康社会提供人才保障的重要举措。各级党委、人民政府要充分认识改革的重要性、艰巨性和复杂性，加强对事业单位人事制度改革的组织领导，把事业单位人事制度改革列入重要议事日程。为加强对事业单位的组织、指导和协调，地区成立了由地委、行署领导挂帅，政法、组织、人事、财政、编办、劳动和社会保障以及科教文卫、农林牧等部门领导为成员的领导小组，各县（市）、各部门结合实际也要成立相应组织，形成一个主要领导抓总、分管领导负责、其他领导配合的格局，统一领导、统一规划、统一组织、统一协调。

　　事业单位人事制度改革是一项系统工程，光靠某一个部门难以担负起改革的组织任务，改革就达不到预期效果。各级人事部门要充分发挥职能作用，加强对改革的指导工作，深入实际，调查研究，不断发现新问题，及时帮助、指导改革。特别是对改革中的焦点、难点问题，要认真研究思考，创造性地提出科学的解决办法。要协调好各方面的关系，不断为领导出好主意、当好参谋。有关职能部门，要根据本单位的职能和改革的需要，研究制定相应的配套政策，主动配合，支持改革，形成合力，积极为事业单位人事制度改革的顺利实施创造有利条件。

　　事业单位涉及科技、教育、文化、卫生、广播电视、新闻出版等行业，有上百种类型。无论从行业、性质、种类，还是从经费来源看，事业单位的情况千差万别。所以改革不能采取一个模式，必须采取分类指导。各行业及事业单位主管部门，必须加强对本行业、本部门事业单位人事制度改革的领导，根据地区改革的总体部署和统一规划，结合本行业、本部门的实际，认真研究制定本行业事业单位人事制度改革的政策，搞好改革的组织实施工作，确保改革的针对性，抓好改革的落实工作。

　　同志们，事业单位人事制度改革是一项艰巨而光荣的事业，事关全局，责任重大。让我们在地委和行署的领导下，坚持以“”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，努力围绕实施人才强区战略，齐心合力，积极探索，大胆创新，勇于改革，积极稳妥推进事业单位人事制度改革，努力为地区全面建设小康社会提供更好的人才智力支持。