这次会议是一次十分重要的会议，召开这次会议的主要目的是：贯彻落实国家和省关于事业单位机构和人事制度改革的有关文件精神，结合铁岭实际，对此项工作进行安排和部署。为了开好这次会议，有关部门在深入调查摸底和借鉴外地经验的基础上，制定了我市事业单位机构和人事制度改革方案，请各县(市)区、各部门、各单位按照方案要求，认真抓好改革工作。根据市政府常务会议讨论的意见，下面，我讲三个问题。

　　事业单位改革是继国有企业改革、党政机构改革之后的又一次重大改革，是解决事业单位与市场经济体制不相适应的一项重要改革。搞好这次改革，对经济社会发展具有十分重要的意义。

　　一是转变政府职能、深化行政管理体制改革的重要内容。政事不分、事企不分，特别是事企不分是当前事业单位存在的主要问题。有些事业单位的性质非常模糊，既不是政府机关，也不是事业单位，也不是企业。由于性质模糊，有的单位享受事业单位的待遇，却从事行政管理，有的拥有的权力比行政主管部门还大；有的单位挂事业单位的牌子，却从事和企业一样的生产经营活动；有的单位人员开支和各种经费全部由财政供给，却仍然从事变向收费。所有这些，都严重影响了政府职能的有效发挥，给政府造成许多不良影响。所以，深化行政管理体制改革不仅仅要从行政管理体制内部抓起，也要从与行政管理体制密切相关的事业单位抓起。

　　二是增强事业单位活力、拓展事业单位发展空间、促进事业单位健康发展的必然选择。事业单位政事不分、事企不分，造成政府职能错位、越位和缺位。政府承担了许多不应该承担的责任，管了许多不应该管的事情，增加了许多不应该增加的开支，导致政府行政效率低下、机构膨胀、公共服务和社会管理职能不到位。同时，由于事业单位性质模糊，影响了事业单位职能和作用的发挥，影响了事业单位广大职工的积极性和创造性，泯灭了事业单位的创造活力，这些正是我们这次改革要解决的主要问题。

　　三是贯彻落实科学发展观的重要举措。实施改革可以整合优化事业单位的人力资源，从体制机制上调动广大职工的积极性和创造性。通过深化事业单位改革，可以培植更多的发展主体，推动这些单位面向市场、走向市场，以更灵活的市场机制创造更多的效益。通过事业单位改革，还可以促进经济社会协调发展，满足人民群众日益增长的社会、文化和物质生活的需要。

　　坚持事业单位管理体制、用人制度、分配机制三位一体整体推进。同时，配套进行养老保险制度和财政支持制度的改革。这次改革要整体运作、统一进行。

　　根据省委[2005]5号文件的精神，结合我市的实际情况，争取用2年左右的时间，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制；建立起单位自主用人、人员自主择业和能进能出能上能下的充满生机活力的就业体制；建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配机制。

　　1．以科学分类为重点，推进事业单位的管理体制改革。根据职能任务、经费来源和今后的发展方向，把事业单位划分为四类：行政授权类(包括委托授权)、社会公益类、中介服务类和生产经营类。按照这四个类型对全市2856家事业单位进行科学合理的定性分析和归类。

　　行政授权类。一是结合我市实际，对行政授权类事业单位改革的重点是加强管理、规范精简。不是依法授权的，也不是有关行政主管部门委托授权的事业单位，要自然消亡。随着部分行政审批事项的取消，政府职能的转移，原有的授权取消了，这样的事业单位也就自然消亡。在党政机构改革过程中，由于设置机构少、人员少等原因，有一部分党政机构的职能交给事业单位行使，造成这些事业单位长期依靠罚款、收费来维持运营，这也是造成软环境不好的一个因素。随着行政审批制度改革的深入进行，科学管理和计算机的广泛应用，行政效率大大提高。因此，对这些事业单位的行政授权该收回的收回，有的机构该取消的取消。总之，就是要本着精简、统一、效能的原则，该撤的撤、该合的合、该重组的进行重组。二是凡是职能相近、重复交叉或者分散设立的事业单位，都要实行综合管理、合并为一、提高效率。三是要严格规范和管理行政授权的事业单位。今后享有行政管理权或者行政执法权的事业单位，一定要依据明确的法律、法规进行管理，一定要有明确的行政主管部门的依法委托授权。对于这类事业单位要从严管理，其编制、标准、人员由市编委办统一管理、统一制定，原则上参照国家机关进行管理。事业单位的行政管理和行政执法职能在一定时间内会长期存在，这一部分尽管是事业单位，但要按照党政机关的管理办法进行管理，工作人员参照公务员进行管理。

　　社会公益类。社会公益类事业单位改革的重点是优化布局结构、完善机制、放权搞活。社会公益类是事业单位的主体，也是这次推进改革的重点。一是整合资源、优化布局结构。凡是任务不足、作用不大的，要予以撤销；凡是职能相同或在同一区域内重复设置的，要联合重组；凡是规模过小、服务单一的，要进行合并。二是放权搞活、完善运行机制。要进一步扩大公益事业单位用人、分配方面的自主权，扩大业务运营方面的自主权。对于这类事业单位要放权搞活，过去对这类单位管的太紧、管的太死。例如，对中、小学编制的管理就可以根据在校生的人数，调整人员编制。在校生人数多的时候，可以根据多少学生配备多少教师的比例，进行动态管理。对于高等教育和职业教育，要实行总量控制、动态管理。要给这些事业单位一定的自主权，要确立独立的事业法人地位，建立科学的法人治理结构，完善管理体制。今后，政府对这类事业单位的管理，主要是在政策上宏观调控、依法监管、搞好服务，配好配齐领导班子，防止国有资产流失，不再干预这类单位的日常事务和正常工作。三是逐步实现社会公益类事业单位与投资主体脱钩。对社会公益类事业单位认定的难点是准公益型事业单位。准公益型事业单位就是以提供公共服务为主，同时还兼有一定的经营行为，有一定的经营收入。这类单位由两部分组成，其中大部分是从事公益活动，另一小部分从事经营活动。进行事业单位改革，要对事业单位有一个定义。事业单位是指没有生产经营收入，由国家经费开支，不进行经济核算的单位，主要是从事社会管理和公共服务。但准公益型事业单位就是由提供公共服务和从事经营活动两部、分组成。例如，医疗机构中，有的承担公共卫生任务，如防疫部门、传染病院，这是完全从事公益性活动的事业单位。但也有经营行为的医疗机构，如医院、卫生所，这样的事业单位有经营收入。再如党报、党刊、电视台，这些单位都是由政府主办，不能放开，而且这类单位主要是从事政策宣传、从事公益活动，这部分属于公益性事业单位；但整个单位又不完全是，比如，其中的广告、发行、印刷。因此，要对准公益性事业单位进行科学的认定。这次改革要把准公益性部分与以生产经营为目的的非公益性部分剥离开来。

　　中介服务类。中介服务类主要包括公证处、会计师事务所、审计师事务所、律师事务所。中介组织就是完全靠自己的特殊技能，既为政府机关服务，为法人团体服务，为企业服务，又为自然人服务。

　　生产经营类。生产经营类事业单位改革的重点是转制改企。一是凡被定性为生产经营类的事业单位，都要按照事企分开的原则，借鉴国有企业改革的政策和办法，使其成为独立核算、自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。这类单位与事业单位的性质格格不入，必须坚决、彻底地进行剥离。例如，供水、供热、供气、公交、环卫，包括文化体育产业的经营单位、宾馆、饭店、招待所、培训单位等等，这类单位有收入、有支出，要进行核算，完全是生产经营类事业单位。省委[2005]5号文件已经明确指出，凡是属于这类性质的事业单位要全部转为企业。这类单位认定的难点是存在准经营性生产单位和经营性生产单位。准经营性生产单位是以生产经营为主，同时还兼有社会公益职能。例如，机关后勤服务、技术推广部门、接待服务机构、各类培训中心等，这些单位主要是从事生产经营，同时还有一部分公益服务。对于这类单位要制定明确的认定政策，把有的职能进行剥离。比如，各级各类培训中心要把各种培训任务交给党校、行政学院、高校，包括有资质的民办机构进行委托培训，其他的就属于纯生产经营。二是关于后勤服务这类单位，原则上各县(市)区只能保留一个作为事业单位，核定少量的编制，其余的一律要分离出去，所需经费财政一律不管，人员由各部门自己决定。三是关于接待服务机构，原则上各县(市)区只能保留一个作为事业单位，核定少量的编制，并实行企业化管理，除了做好政府指定的接待任务之外，还要面向社会开展经营服务活动，并逐步成为市场的竞争主体。

　　这次改革重点的重点、基础的基础、关键的关键就是对全市事业单位进行科学分类，科学分类搞好了，就为整个事业单位的改革奠定了坚实的基础，重点在这里、难点也在这里。

　　2．以建立充满生机与活力的用人机制为重点，积极推进以聘用制为基础的用人制度改革。一是全面实行聘用制度。事业单位全面实行人员聘用制的根本目的是，在事业单位建立一种以聘用合同制为标志的新的人事管理制度。通过竞聘上岗、合同管理转变身份，达到岗位职责的科学配置，人员优胜劣汰、择优录用，最终形员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，公开、平等、竞争、择优，充满生机和活力的用人制度。今年，全市各类事业单位包括党群系统的事业单位，除参照公务员管理的事业单位以外，必须完成推行人员聘用制工作。应实行人员聘用制的市直事业单位，今年上半年合同签订率要达到100％；县(市)区的合同签订率年底前要达到90％以上。市直各部门必须加快此项工作的进度，以便与下半年事业单位工资制度改革相衔接。在2007年6月底前，全市事业单位推行人员聘用制要完成收尾工作。省政府已经将合同签订率作为考核各级政府事业单位人事制度改革的一项重要指标。各县(市)区、市直各部门要抓紧组织实施，按时完成各项工作任务。二是精心组织。在事业单位实行人员聘用制，不仅是市场经济发展的需要，也是社会公共事业发展的需要，更是事业单位自身建设的需要。各县(市)区和市直行业主管部门是事业单位推行人员聘用制工作的责任主体。各单位要认真组织，积极稳妥地推进人员聘用制的工作实施。按照《铁岭市事业单位实行人员聘用制的实施意见》认真组织实施，切实掌握好方案制定、合理设岗、竞聘上岗、签订合同等关键环节。要加强调查研究，及时掌握情况，认真解决工作中出现的倾向性问题。三是以科学设置岗位为基础，针对行政管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位的不同特点，逐步建立岗位管理制度。四是认真掌握政策，按照程序办事。

　　3．以大力推进分配制度改革为重点，形成有效的竞争激励机制。总的要求是贯彻放开搞活的原则，改变平均分配现状，发挥分配政策的导向和激励作用，调动单位和职工的积极性。要按照“效率优先、兼顾公平”的原则，改革事业单位内部分配制度，实行按岗定薪、按任务定薪、按业绩定薪，将工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中的社会效益和经济效益挂钩，积极探索按技术、管理等生产要素进行分配的途径和办法，形成重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励政策，做到一流人才一流报酬，营造吸引人才和发挥人才作用的良好环境。通过建立符合各类事业单位的特点、体现岗位绩效、分级分类管理的分配制度，不断增强事业单位的自身活力和市场竞争力。

　　4．以建立养老保险制度为重点，推进社会保障等相关制度的配套改革。在事业单位进行机构改革、人事制度改革、分配制度改革的同时，要进行以养老保险制度为重点的配套改革。要以养老保险、基本医疗保险、失业保险为主要内容，辅之以工伤保险和生育保险，建立和完善与事业单位改革相配套的社会保障体系。同时，还要建立以财力支撑为主要内容的保障体系。要按照公共财政的要求，调整优化支出结构，保证事业单位改革的顺利进行。

　　事业单位改革是一场深刻的变革。工作量大，任务重，情况千差万别，事关全市改革、发展和稳定，这项工作是对各级党委、政府执政能力的一次重大锻炼。全方位的、自下而上的、多领域的事业单位改革对我市来讲是第一次，没有现成的经验可以借鉴，需要我们在实践中探索、积累和总结经验。因此，对这项工作千万不可掉以轻心，一定要统一思想，高度认识，精心组织，积极稳妥地推进。

　　(一)加强领导，落实责任，打好攻坚总体战。各级党委、政府是这次所属事业单位改革的领导者、组织者。各部门是本部门所属事业单位改革的组织者和实施者。党政主要领导是事业单位改革的第一责任人，要亲自抓好；分管领导要具体抓，负重要责任；其他班子成员也要切实把分管范围内的改革工作抓好。我市已经成立事业单位改革领导小组及办公室，负责全市事业单位改革的宏观指导，重点是搞好市属事业单位的改革工作。各县(市)区、市直各部门也要成立相应的领导小组和工作机构，加强对本地区、本部门事业单位改革工作的领导。各有关职能部门也要按照市里的统一部署，按照这次会议的精神，各负其责，共同把这项工作做好。

　　(二)精心组织，抓好落实。事业单位改革是一项庞大的系统工程，任务十分艰巨，要用两年的时间基本完成任务。首先要牢固树立稳定压倒一切的思想。要把改革的力度、工作的进度和职工可承受的程度有机地统一起来，把事业单位改革和改革成本的支付能力有机地结合起来，把改革和稳定联系起来，有计划、有步骤地推进。既要大胆实践，不怕困难，坚定不移地搞好改革，又要讲究方法步骤的科学性和严密性，稳妥地实施好改革。要按照先行试点、稳步推进、先易后难的原则，确保改革有序、平稳地进行。

　　(三)坚持以人为本，切实维护职工的合法权益。事业单位的改革涉及广大职工的切身利益，只有绝大多数的职工理解和支持改革，改革才能最终取得成功。一是要坚持走群众路线。要广泛听取群众意见，制定改革的方案、措施、办法力争得到大多数群众的支持。二是要增强改革的透明度，实行政务公开。做到政策公开、过程公开、结果公开，自觉接受群众监督、监督和社会监督。三是要依法保护职工的合法权益。改革的实质是利益的再调整、再分配，不可能做到人人都满意，肯定会损害一部分人的利益。因为，在改革的过程中，会有一少部分人落聘，也会有一少部分人离岗，还会有一部分人转制到企业中去。这些都是改革的必然结果，但决不能简单地把他们推向社会、甩手不管，而是要坚持以人为本，采取各种政策和措施进行妥善安置，千方百计地帮助他们重新找到发挥聪明才智的舞台，解除他们的后顾之忧。能否妥善处理分流人员，是保持社会稳定和决定这次改革成败的关键。市委、市政府对于分流人员的安置，要本着政策从宽、待遇从优的原则，通过多层次、多渠道的安置，使离岗退休人员能够退得安心，自主创业人员走得放心，待岗待聘人员重树信心。

　　(四)严格执行政策，严肃纪律。事业单位机构和人事制度改革是一项政策性极强的工作，必须严格按照上级文件要求执行，必须严格按照市里制定的方案进行。任何单位、个人和部门都不能随意突破，乱开口子，以免留下后患。一要严肃纪律。任何单位和部门都必须积极地参加和支持改革，不能阻挠改革、干预改革；必须按照市委、市政府的总体部署，保证改革的各项政策和措施落到实处。二要严肃工作纪律。要严肃机构编制纪律，坚决冻结事业单位的机构编制；要严肃干部人事纪律，严禁借改革之机突击提拔干部；要严肃财经纪律，严禁转移资金，乱发钱物，严防国有资产流失。各级纪检监察机关、组织人事部门、财政审计部门要发挥职能作用，严格把关，强化监督。从现在开始，在改革过程中如果出现问题，要从严查处，严厉追究有关负责人的责任。三要广泛宣传，营造浓厚的氛围。各地区、各部门要广泛宣传，加强对广大职工的教育，做到顾全大局，增强投身改革的主动性和积极性。宣传部门要坚持正确的导向，要开设各种专栏、专题，宣传中央、省、市关于改革的基本政策、基本方针；宣传改革的必要性、重要性和紧迫性；介绍外地先进经验，总结我市先进典型，在全市营造浓厚的改革氛围。四要发挥思想工作的优势。通过深入细致的思想工作，把解放思想、统一认识贯穿整个改革的全过程。要及时化结矛盾、稳定情绪，使人人都能够理解改革、支持改革、参与改革，确保这次事业单位机构和人事制度改革取得成功，为建设新铁岭大铁岭做出贡献。