这次会议，是经县委、县政府研究召开的，主要是贯彻落实省市村“两委”换届选举工作会议精神，对我县村“两委”换届选举工作进行全面动员部署。会前，县六大班子联席会专门听取了县委组织部、县民政局关于贯彻落实省市村“两委”换届选举工作会议精神意见的汇报，并进行了专题研究，县委组织部、县民政局还专门组织人员到省试点单位滕州市进行了学习。日，县里召开会议，就前期准备工作进行了部署。刚才，薛峰同志传达了县委办公室、县政府办公室下发的《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题。

　　这次村“两委”换届选举，是在全县上下学习贯彻落实党的和省市县党代会精神的新形势下进行的，是全县农村和广大农民群众生活中的一件大事。搞好这次村“两委”换届选举工作，对选好配强村级班子，加强农村基层组织建设，推进全县农村经济社会又好又快发展，具有非常重要的意义。

　　（一）做好村“两委”换届选举工作，是加强农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础的迫切需要。村党组织的领导能力如何，村委会的自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否牢固，党在农村的各项方针政策能否得到全面贯彻落实。只有把村级组织建设好了，领导班子配强了，“两委”关系理顺了，带领群众致富的能力增强了，才能赢得群众的拥护，才能进一步巩固和扩大党在农村的执政根基。因此，各乡镇一定要抓住这次村“两委”换届选举的有利时机，切实选好配强村级领导班子，进一步提高村级党组织的执政能力和村委会的自治能力，巩固党在农村的执政基础。

　　（二）做好村“两委”换届选举工作，是落实科学发展观，建设社会主义新农村的迫切需要。我县是农业大县，富民强县的基础在农村。当前，我县农民人均收入还不高，农村基础设施建设还有待完善，建设社会主义新农村的任务还很艰巨，这就给我们的农村基层组织和干部队伍建设工作提出了新的更高的要求。实践证明，“农民富不富、关键在支部”，“班子强不强，责任在班长”。选什么样的人出来担任村干部，广大农村党员和群众非常关注，也是全县农村经济和社会发展的关键。只有通过换届，把一大批素质高、群众威信高和致富带富能力强、增加村级经营性收入能力强的“双高双强”型优秀人才选进村级班子，才能使农村基层组织真正成为凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒，才能实现农村经济社会科学发展、和谐发展。

　　（三）做好村“两委”换届选举工作，是保持农村稳定、构建农村和谐社会的迫切需要。实践证明，换届选举是解决农村遗留问题和矛盾的最好时机和载体。哪个地方换届选举工作搞得扎实，哪里就稳定，农村的发展就快；哪个地方换届工作做得不扎实，甚至走了过场，哪里就不稳定，各项工作就被动，甚至影响到几届的发展稳定。这次村“两委”换届选举工作，上级统一要求，任期不到届的也要提前进行换届。从前期摸底情况看，全县还有99个后进状态的村，这些村非常关键，如果不能如期进行换届，容易引起群众，各乡镇一定要采取有效措施，依法进行换届，对暂时确实不能换届的村，要选派工作组靠上，逐步化解矛盾，待时机成熟后再进行换届。

　　（四）做好村“两委”换届选举工作，是坚持完善基层制度，推进农村基层建设的迫切需要。换届选举的过程，既是一个推进基层建设的过程，又是一个培养广大农村群众法制意识的过程。搞好村“两委”换届选举，能够充分调动农村党员群众选举、决策、管理、监督的积极性、主动性，有利于增强他们当家作主的责任感，提高发扬、依法办事的能力，促进农村基层建设。目前，县乡、政府、政协领导班子换届已经陆续展开，在县乡两级代表和县政协委员构成中，村党组织、村委会主任占了相当比例。提前组织村“两委”换届选举，有利于搞好与县乡换届的有机衔接，有利于各级人代会精神在农村的贯彻落实。

　　近年来，村“两委”换届选举工作，经过前几届的探索实践，积累了较为成熟的经验，工作规范化程度进一步提高，党员群众参政议政意识进一步增强，这为我们搞好这次村“两委”换届选举提供了有利条件。但也应当看到，与以往相比，这次换届选举面临着一些新情况、新问题。一是建设社会主义新农村、构建农村和谐社会，对农村党员干部的素质能力提出了新的更高要求。二是随着社会主义建设的深入推进，农民群众对村“两委”换届选举的关注程度、参与热情更高。三是随着党在农村方针政策的进一步落实，农村发展步伐的加快，村干部工作岗位的吸引力有所增强。四是随着城镇化进程加快，农村人口构成更加复杂，流动人口大量增加，对选民资格界定、候选人标准条件和产生方式等，都提出了新的课题。五是一些涉及农民群众切身利益的突出问题，容易在换届期间凸显，在一些村，家族、宗派势力影响换届选举的不确定因素也在增多，使村“两委”换届选举工作更加复杂。六是这次换届选举工作，省市要求到11月底基本结束，仅剩1个多月的时间，县、政府、政协和乡镇、政府换届也在这一时段进行，再加上当前各项工作千头万绪，可以说，时间非常紧，任务相当重，必须统筹兼顾，协调推进。全县各级一定要从全局和战略的高度，充分认识搞好这次村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，以强烈的责任感和历史使命感，以高度负责的精神和深入扎实的作风，切实抓紧抓好，确保换届选举工作成功。

　　这次村“两委”换届选举工作，要紧紧围绕全县改革发展稳定的大局，以增强村级班子整体功能、提高领导科学发展能力、推进富民强村为目标，以加强党组织建设为核心，大力选拔素质高、群众威信高和致富带富能力强、增加村级经营性收入能力强的“双高双强”型优秀人才进入村“两委”班子，推进农村基层组织建设和建设整体水平的提高，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。具体工作中，要把握好以下六点：

　　（一）摸透情况，制定好实施方案。村“两委”换届选举是一项系统工程，前期准备工作是基础，直接影响到换届选举的顺利进行。前段时间，县委组织部组织人员对层山镇进行了一周的集中调研，召开会议安排各乡镇进行了摸底调查，全面掌握了村级班子状况、存在的问题和群众的意愿，这对于我们搞好这次村“两委”换届选举工作非常有益。从贾庄、车辋2个乡镇先行试点情况看，参选率、交叉任职比例、“一人兼”比例等都比较符合这次换届选举的要求，整个换届比较稳定、和谐，一些好的经验做法，很值得推广和借鉴。其他乡镇也按照前期准备会议的要求，扎实深入地开展了调查摸底工作，这些准备工作为我们扎实稳妥地做好换届选举工作，提供了有力的保障。各乡镇要根据调查摸底情况，把所有村划分出等级，对条件成熟的村，哪些先换，哪些后换，要排出批次、列出具体换届时间表；对条件不成熟需暂缓换届的村，乡镇要说明原因，并经县村“两委”换届选举领导小组审批后，报市里备案。社区党组织、居民委员会的换届选举，要与村“两委”换届选举工作同步进行。总之，各乡镇要结合村情、，因村制宜，制定出针对性、操作性强的工作方案和预案，确保换届工作有序推进。

　　（二）严格标准条件，选优配强村级班子。选什么人，怎样选人，关系用人导向，关系一个村三年乃至更长时间的发展。要把这次村“两委”换届选举，作为选优配强村级班子的重要机遇。一要制定好候选人的标准条件。县里的《实施意见》明确了村“两委”成员候选人应具备的七项标准条件，不能推荐为党组织成员候选人的十二种情形和不应推荐为村委会成员候选人的十一种情形，各乡镇要在此基础上，进一步细化具体规定，并指导村把这些具体规定写入《选举办法》。二要宣传好候选人的标准条件。选举前，要通过组织酝酿讨论，发放明白纸、公开信等形式，让每一位党员群众明白，哪些人能选，哪些人不能选，把标准交给群众，让群众把握准到底该选什么样的人，该投谁的票。三要严把候选人的资格审查关。各乡镇和村选举委员会都要成立村“两委”成员候选人资格审查小组，对党员群众推选的候选人初步人选进行资格审查。对不符合标准条件的候选人初步人选，要在正式选举前，分别由乡镇党委和村选举委员会依法按程序取消其候选人资格。

　　（三）充分发扬，落实党员群众权利。要把群众依法自主选择当家人贯穿于换届选举的全过程，把遵循法律规定和尊重群众意愿有机结合起来。要及时把换届选举的政策规定、工作程序、方法步骤、选举结果向党员群众公开，增强工作的透明度。村党支部换届选举，要全面实行“两推一选”，注重加强与外出务工经商党员群众的联系，确保参与推荐和选举的党员和户代表不低于本村党员总数和总户数的85%。村委会换届选举，要落实好党员群众的选择权，特别是对村民选举委员会的推选权、对村委会成员候选人的直接提名权、对村“两委”成员选举的投票权，切实做到尊重群众，相信群众，充分保障广大选民的权利。对换届选举中遇到的村“两委”职数和候选人名额确定、选民资格认定等问题，要在法律法规的框架内，本着村民自治的精神，通过召开村民会议或村民公决的形式解决，确保村“两委”换届选举工作有广泛的基础。要健全完善村“两委”任期目标承诺制和践诺奖惩制，大力推进农村基层建设。

　　（四）严格选举程序，依法规范操作。严格程序，依法规范操作，是搞好村“两委”换届选举工作的重要保证。过去个别村“两委”换届选举工作之所以出现这样那样的问题，一个很重要的原因就是在选举工作中没有严格依法按程序办事。对此，各级必须高度重视，切实做到应有的程序一点不能变，该走的步骤一步不能少，党员和群众的权利一点不能截留，坚决杜绝操作上的不规范行为。在这里需要特别强调的是，在村委会换届选举中，对村民选举委员会的推荐关、选民登记关、候选人提名关、选举大会选举关等环节、步骤，容不得半点马虎，更不能有任何失误。在这些方面，各级领导特别是具体负责抓村“两委”换届选举工作的同志，头脑一定要清醒，要当“明白人”，不能图省事、怕麻烦，更不能搞“变通”，走过场，办“糊涂事”。为保证这次换届选举工作有序进行，两办的《实施意见》对村“两委”换届选举的时间安排和方法步骤，提出了具体要求，各乡镇要结合实际，根据有关法律法规，借鉴以往的经验做法，制定出更为具体的操作规程和选举办法，对选举工作的每个步骤、每个环节提出明确要求，作出详细规定。在工作中，对不按规定程序操作、出现问题、引发群体性的，县委将坚决追究有关责任人的责任。

　　（五）优化班子结构，合理配备职数。这次村“两委”换届，省市要求村“两委”成员交叉任职比例达到70%以上，村党支部和村委会主任“一人兼”比例达到80%以上，原则上，村“两委”成员中至少有1名35岁以下、1名高中以上文化和1名妇女干部。从前段摸底情况看，目前，我县村“两委”成员交叉任职、“一人兼”和女性成员比例，离省市的要求还有一定的距离，这是我们这次换届选举的一个重点，也是难点。在工作中要具体把握好以下几点：一要改善班子的年龄、文化、性别结构。当前农村男劳力外出务工经商多，留守妇女增加，妇女作用日益凸显，各乡镇要积极转变观念，大力支持、积极引导文化水平高、工作能力强、群众基础好的优秀农村妇女参选村干部。注重从农村致富能手、合作经济组织和产业协会负责人、外出务工经商人员、中发现优秀人才，鼓励支持他们积极参与换届选举，进入村“两委”班子。对少数确无党组织负责人人选的村，可以从县乡机关事业单位选派，也可以“公开考选”优秀人才到村任职。要通过这次换届，把更多年纪轻、文化程度较高的人才选进班子；要大力支持、积极引导文化水平高、工作能力强、群众基础好的优秀农村妇女参选村干部，注重把她们选进村“两委”班子。力争每个村“两委”成员中都有1名35岁以下、1名高中以上文化和1名妇女干部。二要精简村干部职数。为提高工作效率，减轻村集体经济负担，提高村干部经济报酬，本着精干高效的原则，合理设置村“两委”成员职数。原则上1500人以下的村不超过3人；人口较多、村庄规模调整合并和经济比较发达的村可适当增加1-2人。继续提倡村“两委”成员交叉任职，村党组织和村委会主任“一人兼”，村“两委”成员兼任村级配套组织负责人，确保村“两委”成员交叉任职和村党组织与村委会主任“一人兼”的比例达到上级要求。三要合理安排村“两委”换届选举顺序。根据上届的选举经验和借鉴其他县区的做法，为便于村“两委”兼职，减少工作环节，提高群众对村干部的公认度，县委确定，原则上先进行村委会换届选举，再进行党支部换届选举，各乡镇要针对村情，因村制宜，具体问题具体分析，不搞“一刀切”。先进行村委会换届的村，要组织上届村党组织成员参加村委会选举，选不上村委会成员尤其是选不上主任的，原则上不再推荐为新一届村党组织成员或候选人，要将当选的党员村委会成员、主任分别提名为新一届村党组织成员、候选人。先进行党组织换届的村，要严格按“两推一选”的方式进行，积极鼓励党组织成员参加村委会选举，依法兼任村委会成员。四要着力健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。村“两委”换届选举任务完成后，要及时建立配套组织，完善决策、管理、监督制度，理顺村“两委”关系，不断增强村级班子的整体功能。

　　（六）做好后续工作，巩固换届成果。村“两委”换届选举后，要及时抓好后续工作。一要建立健全村级配套组织。要在村“两委”换届选举后10日内依法推选党员议事会、村民代表议事会、村民理财小组和村务公开监督小组等配套组织，鼓励和要求村“两委”成员依法兼任村级配套组织负责人。二要抓好新任村“两委”成员尤其是村党支部和村委会主任的集中培训。教育他（她）们增强法制，熟悉开展农村工作的方法，提高带领群众致富的能力，帮助新班子成员尽快进入角色。三要加强制度建设。要及时指导和帮助村级组织认真落实“四监管”及村级重大事项报告制度，建立健全村“两委”联席会议制度、村委会定期向村党支部报告工作制度、重大问题请示报告制度等决策制度，尽快制定完善村民自治章程、村规民约等管理制度，村务公开等监督制度，进一步推进村级工作规范化建设。四要做好退出村班子人员的工作。这次换届中可能有部分同志因年老体弱等原因主动退出选举，还会有一部分上届村干部落选。对这部分人员，各乡镇要高度重视，及时、主动地与他们进行谈话，做好思想工作，同时，要按政策规定，落实有关待遇。真正做到思想上安慰、人格上尊重、生活上关心，让他们“下”得服气，“退”得舒心，真心实意地支持新班子的工作，实现新老班子的顺利交接。

　　这次村“两委”换届选举工作，政策性强、涉及面广、情况复杂、任务艰巨。各级各有关部门要把这项工作作为当前一项严肃的任务来抓，切实加强领导，精心组织，确保完成各项任务。

　　一要强化领导，明确责任。在整个换届选举中，要把加强党的领导贯穿始终，各级党组织要敢于领导，善于领导，牢牢把握工作的领导权和主动权，做到总揽全局，指导有力。为加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导，县里专门成立了村“两委”换届选举工作领导小组，从纪委、组织、宣传、信访、民政等部门抽调了32名工作人员，成立了办公室，下设5个小组，负责指导全县村“两委”换届选举工作；同时，实行了县级领导包乡镇责任制，帮助解决换届选举工作中的困难和问题。各乡镇要成立专门的领导机构和办事机构，加强对换届工作的领导和指导。乡镇作为村“两委”换届选举工作的第一责任人，要亲自抓、负全责；分管的同志作为具体责任人，要靠上抓督促、抓落实；领导班子成员要分工负责、齐心协力靠上抓。组织部门要负起牵头抓总的责任，并负责抓好村党组织换届选举工作；民政部门要重点指导好村委会换届选举；纪检、政法等部门要统筹力量，成立机动执法小组，制定有效的工作预案，及时处理干扰、破坏换届选举工作的各类违法违纪事件；宣传部门要牢牢把握正确的导向，积极营造良好的氛围；其他各有关部门一定要履行好各自的职责，为村“两委”换届选举工作营造良好的环境。

　　二要突出重点，抓好培训。各级要精心选派好工作指导人员。县里从有关部门单位抽调了50名综合素质高、农村工作经验丰富的同志组成指导组，派驻各乡镇，联络、督导和指导换届工作。各乡镇也要向每个村派驻工作指导组，特别对重点村和换届的重点阶段，要保证至少有一名党委、政府领导成员现场指导。前期，市换届办对各县区换届选举工作人员和乡镇党委组织委员进行了业务培训，各乡镇也要对所派指导组成员和选举工作人员进行业务培训，使他们熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力。

　　三要因村制宜，分类指导。我县村庄多，村情民情，差异很大。各乡镇要认真分类排队，因村制宜，有计划、有步骤地实施换届选举。要坚持先易后难、稳步推进，成熟一个选举一个，选举一个成功一个的标准，把问题估计得充分一些，把对策想得周全一些。对班子强、工作基础好、条件成熟的村，要及时组织换届，为面上展开积累经验。对基础相对较好、条件基本成熟的，要合理安排指导力量，集中压茬进行。对少数情况复杂，暂时不具备条件的村，要派驻工作组，选派得力人员靠上，先进行整顿，待条件成熟再组织换届。对规模调整村的换届选举，要借这次换届选举的时机，精简村干部职数，达到并村的目的，要根据目前的融合情况，分别采取“合推合选”、“分推合选”、“先分选后合选”的办法，保证这些村换届选举工作顺利开展，达到原每个行政村在新行政村“两委”班子中至少有一名成员的要求。

　　四要严肃纪律，确保稳定。各乡镇、各有关部门要严肃选举工作纪律，密切关注和掌握换届选举动态，坚决依法查处各种违法行为。对在选举中违反法律、政策，利用不切实际的承诺和拉帮结派、诋毁他人等不正当竞争手段拉选票的行为，要及时予以批评教育和制止；对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举的，政法部门要依法从重从快严厉打击，对妨碍党员、选民依法行使选举权、被选举权的，纪检、监察等部门要坚决予以查处。各乡镇要确保换届期间的村级财产安全，特别是村级办公场所、远教设备、财务等方面，选举后要及时搞好交接。为确保11月底前全县村“两委”换届选举工作基本完成，各乡镇要赶在月底前完成宣传发动、推选村选举委员会、选民登记和公示工作。对未经县换届领导小组批准，无故不组织或拖延村“两委”换届选举造成的，要追究相关责任人的责任。县村“两委”换届领导小组将实行定期调度检查和通报制度，加强督促检查。各乡镇要建立信访预案机制，对群众反映的问题要认真调查核实，确实存在问题的，要及时解决处理；对群众误会误解的，要耐心细致地做好解释说明工作，取得群众的理解支持；对恶意和利用宗族、家族、黑恶势力从事非组织活动、破坏选举正常进行的，政法部门要依法严厉打击。

　　同志们，这次村“两委”换届选举工作，事关长远，事关大局，任务艰巨，责任重大，全县各级各部门要按照县委、县政府的部署和要求，统一思想，振奋精神，真抓实干，高标准、高质量地完成这次村“两委”换届选举工作，为全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保障。