全市人事编制工作会议是经市委、市政府同意召开的一次重要会议。主要任务是：按照全省人事局长、编办主任会议的总体部署，认真总结2007年人事编制工作，全面安排2008年工作任务，进一步动员全市人事编制部门统一思想，振奋精神，扎实工作，为推进经济社会发展新跨越提供有力的人事人才保障和广泛的智力支持。

　　会前，市人事局按照市委、市政府的要求，召开专门会议，研究确定工作目标，提出了今年全市人事编制工作的具体任务。后面，安平同志还将作全面的工作报告，这里我就如何做好今年全市人事编制工作，先讲三个方面的意见。

　　（一）在充分肯定成绩，进一步坚定做好人事编制工作的决心和信心上统一思想，提高认识。去年以来，市人事局新的领导班子紧贴市委、市政府工作大局，狠抓人事编制各项工作，整体工作运行规范，进展平稳，全面完成了各项工作任务，形成了许多新亮点。一是公务员法实施工作进展顺利。完成了全市七大机关和省上审批参照管理单位人员登记工作，建成了公务员数据库。坚持和完善“凡进必考”制度，公务员管理特别是公务员考录工作进一步规范，社会信任度更加提高。二是工资收入分配制度改革稳步推进。涉及全市机关事业单位个人切身利益的工资套改、规范津补贴、待遇调整工作顺利实施。在规范津补贴过程中，面对时间紧、任务重的要求，人事、财政部门紧密配合，市直、县区两级联动，使这项工作取得了阶段性成效。三是大中专毕业生就业工作成效显著。坚持政府调控和市场配置两条腿走路，通过考试录用、人才市场推荐等多种形式，安置就业应往届毕业生3515人，就业率同比提高14.5%，受到了上级的充分肯定。实施选拔特困生到基层服务、“三支一扶”、“进村社区”和选拔农村中小学专任教师等政府促进就业的措施，使毕业生就业理念趋向理性，就业渠道进一步拓宽。四是专业技术人才队伍建设卓有成效。高度重视人才资源开发，全市人才总量不断增加，高层次专家队伍不断壮大。特别是专业技术人员继续教育工作取得新突破，全年培训各类专业技术人员1.7万多人（次），人才队伍整体素质和创新能力明显提高。五是机构编制管理运行规范。顺利完成全市兽医管理体制和种子管理体制改革，撤并调整了相应机构，理顺了工作职能，有效遏制了机构编制和人员膨胀。机构设置和编制管理得到加强，探索形成了编制“动态管理”的新机制，有效解决了“有人没事干，有事没人干”的难题。六是人事编制部门自身建设不断加强。各级人事编制部门坚持不懈狠抓干部队伍教育、培训和管理，使人事编制队伍进一步加强，干部作风进一步转变。以上这些成绩的取得，是全市人事编制部门积极工作、狠抓落实的结果，是各级各有关部门通力协作、齐抓共管的结果。对去年的人事编制工作，市委、市政府是充分肯定的，也是满意的。在此，我谨代表市委、市政府向全市人事编制系统的全体工作人员和关心支持人事编制事业发展的各级领导和有关部门表示衷心的感谢！

　　（二）在客观分析问题，找准人事编制工作的薄弱环节上统一思想，提高认识。在认真总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到人事编制工作仍存在一些不足和薄弱环节：一是人才市场的导向作用发挥不够。虽然市、县（区）都建立了不同规模的人才市场，但各个市场之间缺乏有效的合作，与省级人才市场及周边地区人才市场之间缺乏有效的联系，统一的人才市场体系还未建立起来，不能充分发挥配置人才资源的基础性作用。就市直人才市场而言，硬件和软件都有差距，职能发挥不充分、不到位，人事代理工作迟迟没有推开，人才输出渠道不畅，人才评价机制没有建立，特别是举办人才招聘会、发布人才供求信息、受理人才求职函件、管理人才中介机构等一系列人才市场服务工作没有很好地开展。二是人才资源开发还需要进一步加强。从现有情况看，全市仅有20%的专业技术人员在生产一线从事科研推广工作，有60%的人才滞留在行政事业单位，不能人尽其才，人才浪费比较严重；从人才专业结构看，师范、医疗、农业、经济、党政管理专业占技术人员的80%以上，城市经济领域和新型产业的专业技术人员、经济管理人员普遍缺乏，各类紧缺专业和短线专业人才引进困难。三是机构编制管理工作还需要不断规范和完善。一些部门和单位要求增设机构、增加编制、增加人员的呼声不断，致使机构编制和人员管理难度增大。部分县（区）随意设置机构，随意增加编制，导致职能交叉现象时有发生。四是在深化改革上还需再要下功夫。由于受国家和省上配套政策的影响，事业单位改革还没有实质性进展，职称改革步伐缓慢，工资收入分配制度改革不能及时到位。以上这些差距和问题，既是人事编制工作的难点，也是我们所要面对的挑战，同时也为人事编制工作提供了机遇和空间，只要迎难而上，破解难题，就一定能够拓展人事编制工作的新领域。

　　（三）在认清新形势，准确把握人事编制工作新要求上统一思想，提高认识。党的报告明确指出要创新人才工作体制机制，不断深化干部人事制度改革、收入分配制度改革和推进事业单位人事制度改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。这些新要求、新任务使人事编制工作的奋斗目标更加清晰，职能作用更加凸现，发展方向更加明确。在具体把握上，一是必须把人事编制工作放在全市经济社会发展大局中去定位，开拓工作新局面。把人力资源开发作为促进发展的一个重要支撑，认真制定并切实落实人才发展规划，更好的实施人才强市战略，进一步增强人才工作的主动性和长远性。把新农村建设、特色优势产业培育、发展社会事业、体制机制创新等重点工作结合起来，全面推进，为全市经济社会发展提供平台，搞好服务。二是必须明确人事编制工作在建设服务型政府中的作用，寻求工作结合点。围绕建设服务型政府的目标，深刻领会党的关于加快行政管理体制改革、转变政府职能的要求，在优化机构设置、精减人员编制、提高行政效能上下功夫。坚持公开、平等、竞争、择优的用人机制，营造和谐向上的人才发展环境。三是必须坚持与时俱进，把握工作前瞻性。当前，随着公务员法及其配套政策的落实、人事制度改革、机构改革以及收入分配制度改革的深入推进，势必会造成各种深层次的矛盾和问题，我们一定要进一步解放思想，转变观念，以创新的精神推动工作，一定要未雨绸缪，积极应对和妥善处理改革过程中出现的各种新矛盾、新问题，切实维护社会和谐稳定。

　　2008年全市人事编制工作指导思想是：以党的精神为指针，以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委二届四次全委（扩大）会、全市经济工作会和市二届三次人代会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，贯穿一条主线，突出五个重点，实现三个目标，奋力开创人事编制工作新局面。

　　贯穿一条主线：就是以贯彻落实“一法三条例”为重点，把提高法制化管理水平贯穿于人事编制工作的始终。2005年4月十届全国会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起生效实施，这在干部人事工作历史上具有里程碑意义；2005年5月起正式实施了《甘肃省人才市场条例》，从人才培训、人事代理、人才派遣等方面做了明确要求；2007年，国务院总理签署了第486号国务院令，公布《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，于2007年5月1日起施行，对地方机构编制管理作出了具体规定；省于2007年5月31日颁布了《甘肃省专业技术人员继续教育条例》，提出了新形势下加强继续教育工作的指导思想、目标任务、工作重点以及保障措施等等。“一法三条例”的颁布和实施，为人事编制工作从法律层面上提供了保障。与此同时，工资收入分配改革、专业技术人员职称评审、事业单位改革等工作，从制度层面上开始步入规范化管理。这些法规和制度就是人事编制工作的基本准则和行为规范，全市上下必须认真落实，严格执行，一以贯之，真正做到有法必依，违法必究，依法行政。

　　1、不断加强公务员队伍建设。建设一支高素质的公务员队伍是各级人事部门的首要职责，各级各部门要继续深入实施《公务员法》，以能力建设为重点，以规范管理为关键，切实把全市公务员队伍建设提高到一个新的水平。要做好公务员登记收尾工作，及时妥善解决遗留问题，对陆续审批的参照管理单位进行认真审核，确保完成登记工作任务。要健全公务员管理机制，结合国家即将出台的有关单项法规，认真做好公务员任免、奖励、调任等配套法规和政策的监督实施。在配套政策法规的实施过程中，必然会涉及到一些干部的利益，如处理不当，就会引发矛盾，造成不和谐、不稳定的因素，我们一定要加强分析研究，把准备工作做到位，对可能出现的问题提前加以解决。要实施好公务员考录工作，坚持“凡进必考”原则，扩大具有基层工作阅历人员的招录比例，确保把素质过硬、作风优良、德才兼备的人员选拔到公务员岗位上来。今年力争在编制允许的范围内，全市公务员招考的职位和数量都能有新的增加。

　　2、全力推进各项人事制度改革。今年，要按照省上的统一安排，在推进各项人事制度改革上取得实质性进展。要全面推进事业单位人事制度改革，各县（区）和市直各单位要在总结前几年试点经验的基础上，积极主动地搞好调查摸底，摸清事业单位机构、职能、编制和人员情况，把握岗位设置的重点和难点，待省上政策出台后，及时开展岗位设置，建立以科学设岗、公开招聘、竞争上岗、岗位考核、合同管理为主要内容的岗位管理制度，促进事业单位由身份管理向岗位管理转变，由固定用人向合同用人转变。要不断深化职称改革，努力构建科学、动态、符合实际的职称体系，逐步形成以能力和业绩为导向的专业技术人员评价机制。将工作重点放在拓宽职称评价服务领域上，继续组织实施农村实用技术人才和实用文化人才职称评聘工作，扩大“双职称”改革试点，为各类单位和专业技术人才提供高效的评价服务。要继续深化事业单位收入分配制度改革，结合不同类型事业单位的特点，研究提出不同的绩效工资分配政策，做好专业技术人员的岗位工资兑现工作，推动事业单位工资制度改革全面入轨。总之，人事制度改革既是“热点”，又是“难点”，涉及面广，社会关注，在整个改革过程中，相关部门都要高度重视，稳步推进，确保职工队伍和社会稳定。

　　3、大力实施人才强市战略。党的第一次将实施人才强国战略写进党代会报告，载入党章，这进一步提升了人才强国战略在党和国家战略布局中的地位。人才是经济发展的支撑，人才工作关系到全市发展的大计。我们要把大力实施人才强市战略作为今年人事编制工作的主要任务，以服务四大支柱产业开发和四大基地建设为重点，采取有力措施，健全人才工作机制，加强人才培养教育，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。认真落实“十一五”人才队伍建设规划，全力推进市“农业科技人才队伍建设和人才智力工程”，统筹抓好各类人才队伍建设；继续做好引智和引进人才工作，积极利用国际国内两种人才资源，加大国外智力和国内优秀人才的引进步伐，有针对性地吸引、调配、补充紧缺人才和重点人才；进一步研究解决制约人才队伍建设的体制性问题，切实形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境；下功夫抓好人才市场体系和机制建设，创新理念，靠实责任，从改善硬件、改进薄弱环节入手，真正把市级人才市场建设成设施完备、功能齐全、运作规范的中心人才市场。

　　4、努力做好大中专毕业生就业工作。当前毕业生就业工作压力大，难度大，这项工作不仅是关系社会稳定的热点难点问题，也是检验政府和人事部门工作成效的重要方面，我们一定要进一步解放思想，拓宽思路，创造性开展工作，不断拓展毕业生就业渠道，争取将就业压力变为促进全市经济社会发展的动力。坚持以创业促进就业的工作思路，引导毕业生转变就业观念，落实已出台的各项优惠政策，鼓励毕业生到农村基层、生产一线和非公有制单位创业。充分发挥政府所属人才服务机构的职能作用，整合资源，创新载体，全力做好人事政策咨询、人才信息发布、市场求职指导、人事代理服务等公共服务工作，积极打造人才公共信息服务平台，切实为毕业生就业办实事。积极探索毕业生的就业新途径，继续做好市内中等专业学校向外地输出毕业生的指导服务，认真组织实施普通高校毕业生开展“三支一扶”和进村（社区）工作，不断提高就业率。

　　5、进一步加快政府职能转变。今年，国家将出台推进体制改革的一系列措施，深化行政管理体制和机构改革，推进政府职能转变的任务十分繁重。一方面，要继续推进乡镇机构改革试点工作。人事部门要进一步加强对乡镇机构改革试点工作的跟踪指导，深入掌握改革试点情况，研究解决新情况新问题，总结推广成功经验和做法，加强分类指导，扩大改革试点范围。按照建设社会主义新农村的要求，以转变乡镇政府职能为关键，整合、改革乡镇事业站所，构建农村新型社区管理和服务体系。另一方面，要进一步加强机构编制管理。继续执行“一支笔”审批制度，严肃机构编制纪律，加强监督检查。坚持总量控制，实行动态管理，用好现有编制资源。积极推进编制实名制管理，市直在政法机关、县（区）在乡镇机关实施编制实名制管理试点，在总结试点经验的基础上，然后逐步在全市推开。

　　实现三个目标：一是整体工作上台阶。无论是人事人才工作还是机构编制管理，无论是业务工作还是自身建设，在谋划上层次要高，在落实上力度要大，在推进上速度要快，努力形成各具特色的工作亮点，带动整体工作上台阶。二是服务要创新水平。把人事编制工作的着力点放在服务全市经济和社会事业发展上，各项工作都要突出服务，体现服务。人事编制部门自身在工作理念上要实现由管理向服务的转变，把我们的各项业务工作真正作为服务基层、服务部门、服务社会、服务人民的工作来抓，创新服务方式，提高服务水平，增强服务实效。三是立足省市争位次。市县两级人事编制部门都要牢固树立争先创优的工作意识，在抓落实上下功夫，在干到位上见成效，在树典型上争位次。全市公务员法实施、大中专毕业生就业、安置等工作都要进入全省先进行列；各县（区）都要结合自己的工作实际，选择一些不同领域、不同层面的工作，进行重点培育，力争形成自己的得意之作，在全市有位次、叫得响。

　　一要抓制度建设。制度建设是做好人事编制工作的关键和保障。面对今年繁重的人事编制工作任务，各级各部门要增强工作责任感和紧迫感，坚持从健全制度、落实制度入手，促进各项工作的规范。通过实施公务员法和事业单位岗位设置工作，全面加强干部队伍的规范化管理；通过理顺行政行为，重点解决人事编制工作中职责不清、执行不力、运作不畅等弊端；通过健全完善机关内部管理制度，规范各项业务的办理流程，提高依法行政能力和工作水平。这里，我重点重申以下制度：要严把公务员和事业单位工作人员“进口”关，市直机关严禁擅自借调工作人员，对机关和依照参照管理单位缺编进人，由用人单位和人事部门共同组织选调，对事业单位缺编进人，要按照《事业单位公开招聘工作人员暂行规定》，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取面向社会公开考录的办法进行统一招聘，坚决杜绝各种形式的违规进人。各县（区）要切实加强机构编制管理工作，严禁擅自设立机构、增加编制、超配职数，杜绝行政机关违规调动和安排人员，决不允许专业技术人员和工勤人员未经考录审批进入公务员岗位工作。

　　二要抓作风建设。人事编制工作政策性强，很多工作都与广大干部群众切身利益密切相关。我们的政策服务水平如何，直接影响到政府的形象，影响到社会的和谐稳定。因此，各级人事部门要积极引导干部职工树立大局观念和服务意识，严于律已，廉政勤政，上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率，努力形事干部“想干事、敢干事、会干事、干成事”的良好风气，树立人事部门“廉洁、为民、务实、高效”的新形象。在日常工作中，要更加注重公共服务，更加注重公平公正，更加注重利益协调，更加注重依法行政，通过全面贯彻公开、公平、公正的原则，严明纪律，取信于民。在公务员管理中，要严格依照政策办事，耐心细致搞好宣传解释；在职称评审、干部调配、专技考试等敏感问题上，要提高工作水平，杜绝工作失误；在引进国外智力、继续教育培训、人才开发交流中，要注重工作质量，讲求社会效益。

　　三要抓能力建设。人事编制工作有其自身的特点和规律，认识和掌握了这些规律，才能在工作中减少盲目性，发挥主动性，赢得主动权。各级人事部门要与时俱进，开拓创新，引导和鼓励干部从人民群众和生活中汲取智慧，从基层工作实践中提炼精华，学理论、钻业务，坚持在学中干，在干中学，进一步提高业务能力和理论素养，努力打造一支坚定、业务精湛、作风过硬的人事编制工作团队。要加大督查抓落实的力度，对定了的事，扑下身子抓落实，集中全力干到位。今年，市人事局制定了《人事编制工作考核管理办法》，对各县（区）人事编制工作进行量化管理，年终考核兑现，要求各县（区）把工作任务细化靠实到每个人身上，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实，增强工作执行力和公信力。要借助各新闻媒体大力宣传我市人事编制方面的政策规定，大力宣传各类人才的先进事迹，弘扬他们爱岗敬业、勤奋工作、顽强拼搏、无私奉献的精神，让全社会都来尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的良好社会氛围，更好地激发全民干事创业的热情和活力。

　　同志们，做好新形势下的人事编制工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。希望各级各部门深入领会和贯彻落实这次会议精神，再接再厉，开拓创新，扎实工作，努力推动人事编制工作实现新发展、新突破，为推进新跨越、建设新平凉做出新的更大的贡献。