这次全市新一届村两委班子成员集中培训班，是建市以来市委、市政府举办的一次规模最大、格次最高的农村基层干部培训班。其主要目的是让大家认清当前面临的形势和任务，明确自身肩负的职责，不断提高思想素质和实际工作能力，为推进农村改革发展，加快社会主义新农村建设提供保证。应该说，能有这样的机会和大家面对面进行交流，对我来讲是一次十分难得的学习机会。下面，我主要和大家探讨三个方面问题，有不妥之处请批评指正。

　　今年4月以来，我们按照上级要求和部署，紧密结合实际，如期开展了村两委换届选举工作。这次村两委换届虽然面临三个明显增强的新形势（三个明显增强，即由于村干部报酬待遇提高，村干部特别是两委主要负责人的岗位竞争力明显增强；由于一肩挑比例要求明显提高，选举操作难度明显增强；由于受哈建臣涉黑事件影响，各级领导和社会的关注度明显增强），但在各方面的努力下，仍较好地完成了任务，实现了预期的目标。总的看，这次换届虽然面临困难比较多，但收到的成效比较好。一是党员群众参与度高。广大党员群众对此次换届表现出了极大热情，自始至终广泛关注，积极参与。据统计,全市报名参加村两委主要负责人竞选的达到 人，选民平均参选率达到81%以上，党员平均参选率达87%以上。这既增强了选举的竞争性，也拓宽了村干部的来源渠道。二是村班子素质和结构明显改善。通过选举，一批新人、能人、强人进入村班子，使村班子和村干部的年龄结构、学历结构和素质结构有了明显改进。全市新当选的4930名村党组织委员中，平均年龄43.79岁，其中大专以上学历的962人，分别比上届下降和提高了2.65岁和10.82%。新当选的4896名村委会委员中，平均年龄44.08岁，其中大专以上学历的900人，分别比上届下降和提高了1.61岁和19.80%。全市新当选的项目支书达到894人，占84.2%;新当选的项目主任达到756人，占68.5%。三是一肩挑比例实现历史性突破。全市一肩挑行政村由原来40个一次性增加到637个，占行政村总数的56.72%，比换届前3.56%提高了53.16个百分点。其中长岭县、宁江区、前郭县一肩挑比例分别达到76.29%、75.61%和71.24%，分别比换届前提高了73.71个、73.17个和70.39个百分点。四是换届选举秩序比较平稳。虽然个别地方出现了、干扰会场等问题，但96.5%以上的为咨询类，干扰会场也仅为个案，全市没有发生大的突发事件和大规模集体访、越级访，选举秩序总体上比较好。五是社会各方面反响比较好。由于我们充分相信和依靠群众进行换届选举，加之各项工作组织得比较科学合理，使换届选举工作得到了广大党员群众的认可和赞同，社会各方面都给予了较高评价，实现党员群众双满意的目标。应该说，这次村两委换届是建市以来准备最充分、操作最规范、进展最平稳、成效最明显、群众最满意的一次换届。

　　现在回过头来看，这次村两委换届，不仅是对村班子和村干部的一次大调整、大换血、大洗牌，更是对农村基层组织和农村基层干部的一次大检验、大拉练、大亮底。通过换届，我们既积累了宝贵的经验和教训，又发现了深层次的矛盾和问题。对此，我们应该用辩证的、历史的、发展的观点进行认真地总结和分析，为做好今后的工作提供有益的启示和借鉴。

　　这次换届验证了一个事实，即绝大多数农村基层组织和农村基层干部是能经受住各种考验和检验的，是有凝聚力、号召力和战斗力的。这次村两委换届选举时间紧、任务重、标准高、压力大。能否把换届工作抓好，是对各级组织和农村基层干部的一个严峻考验。通过这次换届考验，我们大体把农村基层干部划分为四种类型和档次：第一种是各方面表现比较突出，广大群众比较认可。这次换届选举中村支部连选连任的 名，占 %以上，这说明我们绝大多数村干部是能经受历史和群众检验的，其中有相当一部分是比较优秀的。如前郭县八郎镇黎明村老支部江万富、扶余县陶赖昭镇南江村许宁、长岭县前七号乡在三号村张金宝、宁江区大洼镇民乐村张志锋、乾安县所字镇则字村李志祥，等等，这些人可以划定为很合格；第二种类型和档次是虽然个别方面有所欠缺，但总体表现较好，比如有的村干部选举时，少数群众提出了一些问题，但本人素质和能力比较强，多数群众比较拥护和赞成，这些人可以划定为基本合格；第三种是本人素质一般，业绩平平，但不选这个人又没有别的人选可选，基本属于挫子里面拔大个儿，这些人可以概括为不很合格；第四种是在选举中靠耍手腕、做手脚，欺上瞒下，骗取党员和村民信任当选村干部的，这些人上来后不可能为老百姓说话、办事，他们可以划定为很不合格。总体来看，我们绝大多数村干部是好的，是能够为老百姓办实事的。比如，在这次抗洪救灾中，

　　这次换届证明了一个真理，即得民心者得天下。作为农村基层组织和农村基层干部，必须充分相信和尊重群众，多做顺、得民心的事。从这次换届看，每个村都可能面临着家族、宗教或黑恶势力的干扰，但有的地方很顺利地选举产生了村两委主要负责人，并实现了一肩挑，而有的地方却选不出来，更没有实现一肩挑。其主要原因在于村班子和村干部不能得到老百姓的认可和拥护。在这次换届选举中，我们坚决杜绝乡镇党委先入为主、内定人选的做法，大力推行两推一选、公推直选等形式，最大限度地动员党员群众有序参与选举。这样，不仅使老百姓选出了自己称心的村干部，也为村班子赢得了广泛的群众基础。据统计，全市通过两推一选产生的村党组织1090人，通过公推直选产生的村党组织27人。村党组织一次性选举成功的992个，村委会一次性选举成功的883个。实践证明，得民心者得天下，这是永远颠扑不破的真理，是任何人也逃脱不了的规律。谁当村干部最合适，群众心里自然有杆称。

　　这次换届说明了一个道理，即抓农村基层组织建设必须坚持经常抓、抓经常，把主要功力用在日常工作中。换届选举是一项阶段性、暂时性的工作，但它却集中反映了日常工作对农村基层组织建设的重视程度和工作力度。实践证明，哪个县（区）平时对农村基层组织建设重视程度高、工作抓得实，哪个地方的换届工作进展就顺利，工作成效就好。相反，那些日常对基层组织建设重视不够、研究不细、抓得不实的地方，换届工作就显得非常沉，取得的成效也不够理想。用之在须臾，积之在平时。这次换届告诉我们，必须把农村基层组织建设的主要功力用在日常工作中，做到经常抓、抓经常，平时不烧香，急来抱佛脚，那种靠换届突击抓的做法显然是不行的。

　　这次换届暴露了一个问题，即村级后备干部队伍建设严重滞后。因此，必须把加强村级后备干部队伍建设作为推进三项工程的重中之重来抓。这次换届暴露出的一个最大问题就是村级后备干部队伍建设严重滞后，个别村出现了明显的年龄断层、青黄不接、后继乏人的问题。目前，全市登记在册的村级后备干部是 人，其中35岁下占 %，但绝大多数是实施三项工程以来新加上去的，甚至有的有其名无其实，只是凑数、顶坑；有的对后备干部疏于日常管理和教育，导致其成熟慢、素质低，换届时发挥不了顶梁柱作用，等等。一部分村出现了村干部难培养、难选拔的问题。因此，要把加强村级后备干部队伍建设作为一项战略性任务来抓，积极推广前郭县建立优秀青年农民学校大力发展农村党员和村级后备干部的做法，强化农村人才的选、育、管、用，着力建设一支数量充足、结构合理、素质较高、能担重任的村级后备干部队伍，为村班子培养大批后续骨干力量。

　　广大农村基层干部长期工作在农村第一线和最前沿，是落实党在农村各项方针政策和决策部署的具体组织者、实践者和推动者。这支队伍建设得如何、作用发挥得怎么样，事关农村改革发展稳定的大局，事关社会主义新农村建设的进程，事关广大农民群众的民生保障。党的十七届四中全会提出，要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强农村基层干部队伍建设。中组部部长李源潮特别指出：必须具体地而不是抽象地、严格地而不是松软地把这支队伍配好、带好、管好，充分调动他们的积极性和创造性，使他们真正成为农村基层党组织发挥领导核心作用最关键的骨干力量。那么，新形势下如何才能当好一名合格的村干部呢？按照十七届四中全会关于守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，结合我个人的理解，我认为要做一名合格的村干部应努力做到以下几点：

　　（一）坚持党性，坚守信念。信念是意志行为的基础，是个体动机目标与其整体长远目标的统一。新时期村干部既要有崇高的信仰，更要有朴实的追求。这话听起来对于农村基层干部好象大了一点，其实并不为过。守信念是对农村基层干部的起码要求。在实际工作中，村干部守信念具体应该体现在以下三个方面：

　　1.具有正确的立场。立场是一个人的态度问题，也是一个根本问题，直接决定着为谁说话，为谁办事。村干部必须旗帜鲜明，立场坚定；必须坚持马列主义、思想、理论、重要思想和科学发展观，坚持改革开放，坚持四项基本原则，与党中央保持高度一致，与各级党委、政府的决策部署保持一致。观察和处理问题必须站在广大人民群众的立场上，站在党和国家利益的立场上。坚持为民说话，为民办事。否则，立场不清，方向不明，就难当大任，难受重托。

　　2.具有基本的鉴别力和敏锐性。现在农村经济社会迅速发展，情况千变万化，村干部面临着许多矛盾和比较复杂的问题，如果没有鉴别力和敏锐性，就很难准确判断形势，顺利地解决问题。比如现在的问题，可能由于我们各级组织工作不到位，损害了群众利益，引起了不满，但有些是别有用心的人在制造事端，在背后鼓动群众。还有在选举时，是不是有家族势力、势力在操纵等，这些都需要以高度的敏锐性予以识别。

　　3.具有执行党的纪律的自觉性和坚定性。党的纪律是党的各级组织和全体党员都必须遵守的准则，作为村干部，应该从讲、讲党性的高度来认识，不断提高执行党的纪律的自觉性和坚定性。不能对自己有利、对本村有利就执行，否则就不执行，也不能对一些人严格执行，对另一些人就放任自流，对一些事严格执行，对另一些事就随心所欲。

　　4.具有健康向上的精神追求和生活情趣。农村基层干部要树立高尚的人生追求，保持健康的生活方式，培养良好的生活情趣。

　　（二）牢记宗旨，无私奉献。奉献，指满怀感情的为他人服务，做出贡献，是不计回报的无偿服务。当前，虽然我们在提高村干部报酬待遇上采取了一些措施，做了一些工作，但由于受国家政策体制的限制，受地方财力的制约，受本村具体情况的影响，我们的待遇只能达到现有的阶段性水平上。在这种情况下，就需要我们的村干部肯于吃亏，甘于奉献。

　　1.要有无私奉献之心。村党组织要干好工作，没有奉献精神是不行的。村党组织担子非常重，压力非常大，既要搞好自家生产经营，又要带领群众致富。因此，这就要求村党组织的整体素质要高、协调能力要强，争做站着是广大农民群众挡风遮雨的一面墙，躺着是为农民群众利益铺就的一条路。作为一名党员干部不能一味地讲经济待遇，要有全心全意为人民服务的意识，要有为党的事业鞠躬尽瘁的奉献精神。（我们不能否认和抹杀村干部取得既得利益的权利，干部也是人，不是神，同样要食人间烟火，追求高工资、高待遇、高福利，是人之常情）。

　　2.要有为民谋利之举。村干部要认真解决好为谁谋利，为谁服务的问题，牢固树立为官一任，造福一方的思想，明确自己在任期内应该干点什么，为群众解决什么困难，将村级经济发展到什么程度，努力为人民群众尽实心、办好事、解难题、谋利益。当前，很多农民群众在发展生产、发家致富上迫切需要村干部做给他们看，领着他们干。作为农村经济发展的带头人，要有敢为人先的冒险精神和甘为人梯的奉献意识，带头闯、带头试、带头干，有了风险自己担，有了经验不保留，真正把教训留给自己，把经验传给群众。民心自有一杆称！你掏心窝地对待群众，群众自然会打心眼地尊重你、信服你、支持你。

　　3.要有淡泊名利之志。名和利是每个人都会面对的人生问题。作为一村的班长，受上级领导托付，受党员群众关注，肩上挑起一方发展繁荣的重担。因此，面对名利必须有淡泊之心、超脱之怀。要顶住各种，干干净净做事，光明磊落做人，不断矫正人生的方向和追求。坚持公开、公正、透明办事，在名利面前具有无我精神，一定要守得住清贫，耐得住寂寞。只有保持一颗平常心，不怕苦，不怕累，甘于奉献，乐于奉献，才能在平凡的岗位上做出不平凡的成绩。

　　4.要有清正廉洁之行。 管住自己的脑，不乱想。一个村能不能搞好，关键看一把手想不想正事。要多考虑村里的发展大计，多想为群众谋利益的好事实事。不要心存非份之想，光打自己的小算盘，要多谋全村的大事。 管住自己的手，不乱伸。在权和利面前，牢记陈毅同志说过的手莫伸，伸手必被捉的警言，保持手脚干净，不占集体便宜，不收受他人贿赂，该得的就得，不该得的一分钱也不能多拿。村里的财务一定要向群众公开，给老百姓一个明白，给自己一个清白。 管住自己的嘴，不乱吃。资料显示：有的村本来集体经济十分雄厚，由于村干部大手大脚，胡吃海喝，挥霍一空；有的村干部竟敢连上级拨付救济粮款也贪占吃掉；有的村干部借村工程建设之机，大捞好处，肆意挥霍。好钢要用在刀刃上。农村集体资金要尽量用在公益事业上，用在发展上，不要用在吃喝挥霍上。④管好自己的人，莫乱来。村干部要带头遵守村里各项规章制度和财务纪律。同时严格要求班子成员，不放纵任何一员成为害群之马；切实管好亲朋好友，不能允其以权谋私，捞取好处；严禁拉帮结派、结党营私、欺负百姓、胡作非为；党的干部绝不能为地痞恶霸，宗族势力作后台靠山。

　　（三）加强修养，锤炼品行。人品在干部素质中是第一位的。人品就是人的品格、道德水平。良好的道德品行是农村基层干部正确行使权力，赢得群众信任的基石。作为村干部特别是两委主要负责人，应当努力做到以下几点：

　　1.为人厚道。村干部首先应是好人，主要体现在与人为善，不坑人，不害人，不整人，不横行霸道，不为所欲为。对群众有感情，心里想着群众，行动上向着群众，为群众多办实事、好事。

　　2.处事公平。农村各种矛盾错综复杂，作为村干部特别是两委主要负责人，必须公道正派，处理问题一碗水端平，对待群众一视同仁，不能以权谋私，不能优亲厚友，不能嫌贫爱富，不能搞宗族派性。

　　3.诚实守信。人无信不立。村干部是全村的形象代表，必须带头讲诚信，对上级要讲诚信，对班子要讲诚信，对百姓要讲诚信。不讲信用，在工作中就会失去信誉，在百姓中就会失去威信，就没有号召力和凝聚力，就会贻误工作，影响发展。

　　4.通情达理。作为村干部特别是两委主要负责人，做事一定要情理交融，只合情不合理，就失去了原则；只合理不合情，不容易让人接受。不要让老百姓感到不可接触，不要让群众认为不讲道理。要以良好的道德、人品，在群众中树立崇高的威信。

　　（四）完善自我，提升本领。本领，就是技能、办法、本事。农村基层干部要贯彻落实党的方针政策，密切联系群众，带领农民群众增收致富，维护农村和谐稳定，任务非常繁重，必须具备履行职责的本领和能力。

　　1.努力提高把握政策、执行政策的能力。掌握政策的水平和落实政策的能力，是基层党员干部素质和能力的根本体现，也是让群众信服、密切党群干群关系的前提和基础。一是要坚持学习政策。党的十六大以来，党中央连续出台了6个1号文件，制定实施了一系列强农惠农政策，涉及面广、含金量高、操作性强。各级干部特别是基层干部都必须及时掌握政策规定，吃透政策精神，领会政策意图，把握政策方向，只有这样才能做到用政策指导实践，用政策服务群众，用政策凝聚力量。二是要注重宣传政策。宣传好党的各项政策，既是农村工作的一项重要任务，也是一个重要手段。通过宣传政策，引导农民发展生产，规范生产经营行为，化解各类矛盾。这种积极的、正向的政策导向作用，正是基层工作职能转变的方向，也是我们工作方式方法创新的着力点。三是要积极争取政策。农村地域广阔、情况各异，政策覆盖势必在时间上有先后、在力度上有差异。这就有一个主动争取政策的问题,谁政策意识强、敏感性高、基础工作扎实，谁就有可能抓住政策机遇，优先得到支持。四是要全面落实政策。要统筹兼顾，坚持原则，不回避政策，不误解政策，不埋怨政策，不截留政策，不僵硬、呆板地对待政策，根据形势变化及时调整政策，联系本地实际灵活运用政策。

　　2.努力提高带领群众致富的能力。带领广大农民群众发展经济、增加收入，是我们基层干部的首要职责，也是农民群众对我们的热切期望。一是要发挥带头作用。自己不会富，当不好干部：只顾自己富，群众不拥护。基层干部首先自己应该想富、敢富，成为率先致富的能人，给群众做出榜样。特别是村两委的班长都应该有自己的产业和经济实体，只有这样才能积累实践经验，才能具有号召力。二是要搭建致富平台。从本地的实际出发，明确发展思路，帮助群众找准致富门路，选好致富项目，主动搞好信息、技术、资金服务。三是要建立共同富裕的载体。先富带动后富，实现共同富裕，是实现全面小康社会的必然要求。要善于通过典型示范、专业合作、村企联姻。干部帮带等方式，组织推动群众实现共同富裕。四是要壮大集体经济。管好用好集体资源、资产和资金，发展壮大集体经济，兴办生产性公益事业和福利性社会事业，解决一家一户相伴而办不了的现实问题，改善农民生产生活条件，这类自力更生、自我发展的典型，值得总结和推广。

　　3.努力提高统班子带队伍的能力。在现实工作中，要着重处理好以下几个方面的人际关系。一是处理好与离任村干部的关系。有的村干部落选后总有一种失落感，心里不平衡、不满意，他们往往会把火气撒在新任、在任村干部上，品头论足、说三道四、制造矛盾、搬弄是非，甚至告状。为此，我们要主动放下架子、平和心态，加强与他们的协调沟通，遇事多商量多请教，达到相互理解、换位思考、补台唱戏的目的。二是处理好与现任村干部的关系。个别地方村两委班子和成员之间矛盾很大，党员不买村委会的账，群众不买党支部的账。我们决不能把它简单地看成是村两委个别干部之间的矛盾，看成是少数人捣乱使坏的结果，它的背后是干群、党群矛盾，是党支部公信力不够、战斗力不强，是基层政权不稳定、执政基础不牢固的具体表现。村和村主任，要妥善处理好村两委成员的关系，加强协调，依法办事，把加强党的领导与实现村民自治有机地统一起来。要让大家都明白一个道理，你拆台我拆台大家下台，你补台我补台好戏连台，坚决反对个吹个的调的现象，真正形成全村一盘棋的氛围。三是处理好与村民老百姓的关系。建设社会主义新农村，光靠几个村干部，是干不成的。必须善于把群众的智慧集中起来，把群众的力量凝聚起来，只有这样，才能形成推进新农村建设的强大合力。要经常鞠躬身下问村里今后的发展大计，与村民百姓共谋新农村建设远景。特别是要对那些刺头群众，要主动上门融洽感情，多做他们的工作，求得他们的理解和支持。四是处理好与亲属家里人的关系。农村基层共很辛苦，村干部风里来、雨里去，很可能经常顾不上家、干不了农活，甚至出现个人给公家垫钱、群众上家里哭闹等等不顺心的事，这些都需要我们事先同家里人早打招呼、早作商量、早有打算，让他们多理解。多包容、多支持，让你更好的轻装上阵，把更多的精力投入到村里的工作中去。

　　4.努力提高依法办事、依法治村的能力。随着农村法制建设的不断完善，广大农村基层干部的法制观念和依法办事的能力比过去有了很大提高，但还有部分农村干部法制观念比较淡薄，依法办事的能力还不强，认为执行党的政策就行了，遵守不遵守法律无关紧要。在工作中靠硬办法，习惯使用行政手段、强迫命令、家长制，不善于依照法律法规办事，甚至违法施政，用群众的话说就是霸气。这些错误认识和做法，必须予以纠正。作为村干部一定要学习和掌握法律知识，带头遵守法律法规，做知法、懂法的明白人和带头人。处理农村一切事情，特别是农村的热点、难点问题，必须坚持按照法律规定和法定程序进行，使农村各项工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。当前，要带头学好有关社会治安综合治理、计划生育管理、村民自治管理和市场经济准则等多方面的法律法规常识，真正做知法懂法、依法守法的楷模，真正使法律法规成为依法治村、维护民权的锐利武器。

　　5.努力提高促和谐保稳定的能力。求稳定、保平安、谋和谐，是村干部的重要职责。当前，我市农村社会矛盾呈现出三性的显著特点：一是群体性。如当前农民失地问题、田土纠纷问题等，涉及的都是一大批人。如果引导不力、处理不当，容易引起矛盾的激化和升级，演变成重大社会问题。二是综合性。现在很多问题，表面看是经济利益矛盾，但往往又涉及、社会、文化许多领域，不是简单地用经济手段就可以解决的。三是突发性。如安全生产、交通事故等，因突发性强，如果处理不及时，往往导致小事变成大事，大事变成难以收拾。为适应新的维稳形势，积极促进农村和谐，作为村干部，当前要着力提高三种维稳工作能力。一是提高教育引导能力。农民的觉悟有高有低，在做农民工作时，我们应把政策讲明、把道理讲透、把态度讲清。只有把农民引导好了，维稳工作才会有坚实的基础。二是要提高决策能力。无论是村里修路挖渠，还是种稻推优，在决策前，我们都要深入群众，摸透民情，了解，集中民智，使决策真正从群众中来，体现群众意愿。在决策过程中，要始终坚持大家的事大家议，大家的事大家办，防止统包独揽。要坚决依法支持和推行村民(居民)自治，让群众真正实行自我教育、自我管理、自我完善。在一些重大问题譬如集体资产和村级资源的处理方面，决策时要积极推行听证和公示。三是要提高化解矛盾能力。要在深入分析矛盾的基础上，按照宜疏不宜激，宜散不宜聚，宜解不宜结的原则，及时采取应对措施，力争把矛盾解决在内部，解决在基层，解决在萌芽状态。特别是在化解矛盾的工作中一定要因人而异、因事而异、因时而异，防止方式方法上的简单化和庸俗化。

　　当前，大家在农村听到最多、最热的话题，就是三项工程。那么，什么是三项工程，怎样才能抓好三项工程，这是摆在我们面前的一项重要任务，也是我们必须回答的一个重要课题。

　　在2009年年初全省农村基层组织建设工作座谈会上，我省提出，要重点实施农村基层党组织固本强基工程、农村基层干部素质提升工程、农村党员创业带富工程。三项工程提出后，迅速得到了上级的肯定和基层的认可。目前，三项工程已经成为我们抓好农村基层组织建设的重要载体和总抓手。

　　自省委提出三项工程以来，我们把它作为加强农村基层组织建设的主要任务和头等大事，投入了大量人力、财力、物力，取得了良好开局和初步成效。在今年6月4日召开的全省农村基层组织建设三项工程县（市、区）委汇报会暨2009年度总结表彰会上，我市被评为2009年度全省农村基层组织建设三项工程标兵市（全省3个，通化市、白山市和XX市），并获得10万元奖金；有 3个县被评为三项工程先进县（区）（前郭县、乾安县、宁江区），分别获得3万元奖金。

　　今年是实施三项工程的第二年。从时间段上看，去年是启动实施年，今年是深入推进年，明年是全面落实年。三年的目标任务能否实现，关键在今年。从责任主体讲，关键在县（区）委，重点在乡村两级干部。当前和今后一个时期，在实施三项工程上，我们要重点抓好以下工作。

　　1.深入开展农村基层组织创先争优活动。最近，省委组织部、省民政厅、省农委联合下发了《关于在全省开展建制村划档分类、升级晋位推进创先争优活动深入开展的指导意见》，这项工作就是要突出发展农业、建设农村、富裕农题，深入开展创先争优活动，着力破解农村基层组织建设水平不均衡的问题，通过开展建制村划档分类、升级晋位，进一步巩固和扩大农村基层组织建设三项工程成果，形成推动科学发展的动力机制，达到创建标兵村、扩大先进村、提标村、鞭策偏弱村、减少薄弱村的目的，开创示范引领、梯次推进、协调发展的争先创优新局面。全省的目标是力争到2011年七一前，标兵村、先进村、达标村数量达到建制村总数的75%左右，10%左右的偏弱村和薄弱村至少晋位1个档次；力争到党的召开前，标兵村、先进村、达标村数量达到建制村总数的85%左右，同比再有10%左右的偏弱村和薄弱村至少晋位1个档次。目前，各地正在积极筹划《建制村划档分类、升级晋位工作方案》，不久就将下发，希望在座的各位村党组织、村民委员会主任要按照《方案》要求，不折不扣地抓好落实。

　　2.不断健全和完善村级组织运行机制。去年，我们在总结乾安、宁江试点经验的基础上，在全市范围内推行了四议两公开一监督工作法。四议两公开是河南省邓州市农村创造的党领导下的村级自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照四议、两公开的程序决策实施。四议即：党支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；两公开即：决议公开、实施结果公开。邓州市推行四议两公开工作法以后，农村信访量下降了74%，集体访、越级访下降了95%，还被评为全省综合治理先进县（市）。截止到2009年11月，四议两公开工作法在河南省全面推广后，全省已有一半以上的行政村制定了集体经济发展规划，8000多个行政村确立了自己的特色产业，引进了大量投资项目，解决热点难点问题8万多个。4+2工作法用看得见、摸得着的实践，实现了决策过程让群众参与，决策效果由群众检验，破解了农村基层组织在推进改革发展中遇到的新课题。关于4+2工作法的具体实施和操作，我们已专门下发了文件，希望大家认真学习领会、切实抓好贯彻落实。

　　3.切实加强村干部队伍的日常监督管理。去年上半年省检察院搞了个涉农案件调查分析。结果显示，从2006年到去年4月份，全省立案查处涉嫌犯罪的村干部达212人，其中村、村主任占59.9%。虽然这212人在全省村干部中数量不算大，却严重损害了农村基层干部的形象和声誉，影响极坏。白城市洮北区的郭云智、通化市二道江区的王平、我市宁江区新城乡松江村的哈建臣，身为村党支部，竟然同具有黑社会性质的团伙搞到了一起，犯罪案件非常典型，令人痛惜，发人深思。这一切警示我们：仅仅提高村待遇是不够的，管理和监督也必须跟上。下一步省里将专门出台《意见》，重点推广白山市江源区三诺一考管理办法。三诺一考就是承诺、践诺、述诺和考评。具体内容是：年初，村重点围绕推进三项工程、发展经济社会事业，公开向党员群众代表承诺；年内，按照公开承诺事项开展工作，践行承诺；年末，围绕承诺事项向上级党组织和全体党员、村民代表进行述职，报告践行承诺情况；县（市、区）党委组织部和乡镇党委每年共同组织对村进行百分制考核，考核结果与转移支付工资、年度奖励工资、养老保险财政补贴和奖惩使用挂钩。同时，落实经济责任审计、诫勉谈话、不称职调整等制度，全面规范村考核管理。

　　4.深入实施项目支书计划和党员创业带富工程。一在这次村两委换届中，我们很多地方把那些能够带领群众上项目、善于抓项目、自己有项目的能人推选到村两委负责人岗位上，这为我们深入开展项目支书计划奠定了坚实的基础。目前，我市已有537名村领办创办年收入超过5万元的项目，占村党组织总数的47.9%。今年力争全市60%以上的村党组织能够带头领办创办致富项目。要深入实施党员创业带富工程。要加大扶持力度，协调金融部门出台信贷优惠政策，帮助农村党员解决缺资金、缺技术、缺信息等创业难题、。要深入实施党内帮扶项目。帮助建国前入党的老党员改善住房条件、早日告别泥草房。同时，要通过财政列支、党费划拨等办法，帮助农村老党员缴纳参合资金，解决好医疗保障问题。

　　5.要不断加强基层组织建设和党员队伍建设。一是进一步完善农村基层组织设置。今年，力争全市农民专业合作组织党组织组建率达到40%，15%以上的村党支部升格改建为村党总支，80%以上农民工党员相对集中的地方建立党组织。二是加大在优秀青年农民中发展党员力度。坚持成熟一个、发展一个，不限指标，力争每个建制村至少培养10名入党积极分子，至少发展3名党员，其中至少有1名35岁以下、文化程度较高的农民党员。三是大力推进村级组织活动场所建设。要把村部建设作为基层组织建设的重要任务，严格掌握时间进度，确保9月底前全面完成建设任务。同时，要重视加强管理和使用。所有活动场所都要明确产权归属，建立电子档案，加强资产监管，杜绝随意出售、出租、抵押等现象。全面加强党员队伍教育工作。四是实现农村党员干部现代远程教育网络的全覆盖。目前，全市农村党员干部现代远程教育站点已建成开通了551个,还有330个正在建设,今年年底将实现全覆盖。

　　6.全面落实村干部的报酬待遇。去年我省提出，3年内实现村级组织运转经费和村干部基本报酬两个翻一番，并实行村干部基本报酬按月发放。从今年起，新增的村级组织运转经费由省和市、县按6 ：4的比例分级承担，其中省财政承担部分将通过调度资金方式提前借给市、县。我们各县（区）也按时增拨匹配资金，要保证村级组织正常运转和村干部基本报酬按月发放。从今年10月1日起，我省将为没有参加城镇职工基本养老保险的现职村两委负责人，全部办理新型农村社会养老保险。我们要按照省里部署要求，组织力量认真做好相关工作。同时，对正常离任但未享受社会养老保险的村，各县（区）都依据其任职年限和贡献情况制定了生活补助标准，全市共有2646名正常离任村党组织。在开展这项工作中，务必做好政策解释工作，保证平稳运行，避免因各地补助不均衡而引发矛盾。