制定出台《XX市大小老板培育和引进项目实施方案》、《XX市三项工程农村实用人才开发项目实施方案》、《XX市实用技能人才培养项目实施方案》、《XX市紧缺急需人才引进项目实施方案》、《XX市紧缺急需人才引进实施办法》。

　　《关于推进人才工作体制机制创新问题研究》共分三部分内容：第一部分，当前我市人才工作体制机制建设现状，主要调研目前我市人才工作体制机制运行情况；第二部分，我市人才工作体制机制存在的问题及分析，既研究人才工作体制方面障碍性因素，又研究人才机制方面的瓶颈问题，同时分析其成因；第三部分，推进人才工作体制机制创新的措施和对策，研究破解人才工作体制机制存在问题的方法和途径。

　　党的十七届四中全会提出，坚持党管人才，创新人才工作体制机制，增强人才资源配置活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。为实现上述目标任务，市人才工作领导小组组织专门力量，就推进人才工作体制机制创新这一课题进行了广泛调研。通过调研，全面掌握了我市人才工作体制机制现状，深入了解了我市人才工作体制机制存在的问题，科学分析了存在问题症结所在，同时对如何推进人才工作体制机制创新提出了意见和建议。

　　我市各级党委、政府历来重视人才工作。2004年以来，我市坚持实施人才强市战略，按照党管人才原则，着力把创新和完善人才工作的体制和机制建设，作为解决XX经济发展瓶颈问题的重要手段，纳入议事日程，加大领导力度，优化资源配置，强化制度措施，使人才工作体制机制创新取得了积极进展。

　　各级党委坚持党管人才原则，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总、宏观指导，有关部门各司其职、密切配合，社会各界广泛参与、大力支持，合力推进人才队伍建设的党管人才的工作新格局。组织机构更加完善。目前，市县（区）两级都已成立人才工作领导小组，领导小组办公室作为常设机构设在组织部，领导小组各成员单位各有分工、职责明确，初步建立了统分结合、协调高效的人才工作机制。政策体系逐步健全。市委、市政府相继出台了《XX市十一五人才发展规划》、《XX市十二五人才发展规划》、《关于优化人才发展环境的若干意见》、《关于建立重大人才事项报告制度的意见》、《XX市人才队伍建设重点人才项目实施方案》等一系列政策措施，为加快人才资源开发、加强高层次人才培养、大力引进人才智力、营造人才环境等提供了良好的政策保障。目标考核不断加强。建立健全了市委人才工作领导小组联席会议制度、人才工作目标责任制，人才工作督查考核制等各项工作制度。五年来，先后共召开领导小组会议5次，定期听取各成员单位工作进展情况和目标任务完成情况汇报，把人才工作列入各县（区）、部门的年度工作目标考核，一把手抓第一资源意识得到进一步强化。

　　--在人才培养机制方面。调研中发现，在我市发展中，最缺少的并不是资金和技术，而是人才，尤其是企业家人才。企业家本身是人才，同时又是聚集人才的人才。有了企业家，才能有人才的生成、集聚和作用的发挥；有了企业家，才能对经济起到强劲的推动作用。因此，为加快实施人才强市战略，我们根据XX经济社会发展对人才的总体需求，谋划实施了大小老板培育、三项工程农村实用人才开发、实用技能人才培养、紧缺急需人才引进四个人才队伍建设重点项目。力求经过持续不断的努力，使有志于创业发展的人成为大小老板，使有一定经济基础和发展规模的企业经营者成为企业家。除企业家人才外，我市还缺少技能型人才和实用技术人才。为此，完善和创新了培训载体，建立了多层次、多渠道的以企业家人才为重点的人才培养体系，采取省内培训学习与域外培训考察相结合的方式，对紧缺人才进行培育、开发。省内培训主要依托五个平台。一是依托市委党校这个平台，抓好富二代培训，精心培育一支对党有感情、具有现代企业管理能力的民营企业家后备人才队伍。二是依托XX职业技术学院这个平台，抓好项目支书和党员创业技能培训。三是依托长城职业技术学校乡村网商这个平台，抓好有一技之长的农民实用技能培训。四是依托省内各大高校这个平台，抓好大、小老板、一村一名大学生人才培训。五是依托各乡镇优秀青年农民学校这个平台，抓好村级后备干部和入党积极分子培训。域外培训主要依托两个平台。一方面，依托清华大学等国内知名高校，对企业经营管理人才进行培训，使他们掌握最先进的企业经营管理理念、最现代的管理知识、最适用有效的创业开发技能。另一方面，依托国内发达地区知名企业，选派发展潜力较大、整体素质较高的企业家人才参加研修、考察，努力打造一支具有较强经营管理和开拓创新能力、深厚文化底蕴和领导魅力、具有国际经营战略头脑、适应国际竞争需要的优秀企业家人才队伍，为推进人才强市战略提供坚强的人才保证和智力支持。

　　--在人才引进机制方面。调研中感到，多数高层次人才都云集于企业。特别是就我们这样一个欠发达地区而言，由于受各种条件制约，引进大型企业和高端人才难度较大。环境越差越不能引进人才，人才越少越制约发展；反过来，经济条件改善越缓慢，越制约着人才引进，往往造才引进与经济发展的马态效应。为破解这一难题，各地、各部门围绕石油化工、生物化工、农畜产品加工三大支柱产业，电力、建材、旅游等优势产业，石油、汽车两个配套产业，采取六种方式引进所需人才，切实发挥高层次人才的高端引领作用。一是直接引才。深入高等院校和科研院所，直接引进人才和智力成果，每年引进本科以上学历毕业生50名左右。二是招聘引才。积极参加省里每年组织的为振兴老工业基地吸引人才为主题的招聘活动，每年引进10名左右我市急需的高级管理人才。三是招商引才。采取招商引资、招才引智双招双引的办法，在引进企业和项目的同时，将人才和资金引入，确保引进项目和资金的同时引进人才和智力，真正做到上一批项目，引一批人才，聚一批能人，活一方经济，富一方百姓。今年以来，我市新上的大项目中就有9个亿元以上大项目在项目引进同时，同步引进高层次创新创业人才10人。四是以商引才。依托已引进企业打造人才硅谷，滚雪球式地吸引外埠企业和商家，加快高端人才引进，壮大本地人才队伍，盘活本地经济。同时，积极引导企业和商家走出去到外地招贤纳才，为企业发展注入生机和活力。五是科技引才。在对各县（区）及企业人才需求进行深入调研的基础上，继续与中国科学院北京分院、沈阳分院、长春分院深化合作，根据需求，签订合作意向，引进科技人才。目前，已引进人才合作科研攻关项目10个，院地合作资金扶持项目3个，推广应用科技成果5项，柔性引进高端人才55人，其中科学院院士1人，工程院院士2人。六是公选引才。根据岗位急需和事业长远发展需要，通过公开选拔的方式，适量引进部分政府部门领导班子紧缺急需的专业才，以弥补部分班子结构性欠缺和特殊岗位专业人才紧缺的燃眉之急。

　　--在人才评价机制方面，以盘活整体人才队伍、提高人才使用效益为目标，将人才评价与人才使用有机结合起来，干部人事制度改革不断深化。对党政人才的评价，更加突出群众公认和性。在选拔任用上，充分体现公开、平等、竞争、择优的原则，2000年以来相继开展了7次规模较大的公开选拔领导干部活动，2008年全面推行中层干部竞争上岗，探索形成以党委集体提名为特征的初始提名模式，实施结构化复式推荐新方法，试行领导干部不良行为测评等新的考核办法，推行公推竞岗等多种竞争性选人形式，探索试行五差额干部选任方式，全面落实地方党委讨论任免干部票决制，率先实行选人用人公信度定期监测，等等，这些改革措施和新办法，多数为全国首创，并取得良好效果，得到中组部和省委组织部的充分肯定。对专业技术人才的评价，更加注重社会、业内认可和专业性。不断深化事业单位职称改革，组建评审专家库，不断规范评审程序，确保专业技术人员职称评审工作公正公平公开。打破学历、年龄等限制，使专业技术职称评定向基层一线倾斜。对企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才的评价，更加注重市场认可和发展性。把职称评审扩大到企业，使职称评审政策向非公经济组织倾斜，着力打破学历、专业等限制，使更多的优秀企业经营管理人才具备相应职称，专门为57多名企业家直接申报了高级经济职称；完善高技能人才评价制度，近5年，全市核发高级工以上职业资格证书1000多人次，认定技师以上职称的30余人；多形式开展农村乡土人才评选活动，积极开展各类农民培训，培训合格发给证书，造就更多的田秀才、土专家。

　　--在人才激励机制方面，着眼于调动人才干事创业的积极性，创新人才激励机制，试行把公务员职位设在村上的基层干部配置新路子，建立以增加工作报酬和实行养老保险为重点的村干部激励保障机制，制定下发了《XX市关于全面做好一村一名大学生项目返乡学员创业扶持工作的意见》，对返乡创业学员在政策、资金、项目、技术等方面进行了扶持。鼓励企业采取各种灵活的方式引进高层次人才，市政府规定对引进的紧缺急需高层次人才给予一定的资金资助，用于改善工作条件和生活条件。对于引进的创办科技型企业的创业人才，由市政府商省财政厅按吉办发[2008]35号文件给予每人（团队）不低于100万元的一次性资助；对于引进的高级研发专家和高级经营管理人才，给予每人（团队）50万元的一次性资助；对于引进的创办科技型企业的创业人才，由落户园区提供不少于200平方米工作场所和不少于150平方米住房公寓，三年内免收租金；对于引进的上述人才，用人单位同步配套相应的工作经费和生活补贴；引进人才的配偶及未成年子女，户口可随调随迁，子女就学由教育主管部门在市、区中小学中就近安排。

　　会同各行业主管部门，对全市各类人才的自然情况、技术特长、创业成果等资源状况进行了登记造册。通过量化标准、群众举荐、组织认定等具体办法，将各类人才筛选入库，并实行了市、县（区）、乡（镇）联网，分类指导，动态管理，为全市同类人才联袂创业、集群发展提供了便捷的网络信息资源。在全市78个乡镇、17个街道117个社区普遍成立了人才工作站（与农经站合署办公），建立起由副县（区）级领导、县（区）直部门负责人、街道（乡镇）、社区（村社）党组织成员及村级干部四位一体的包扶责任制，跟踪协调解决人才创业中遇到的实际困难。工作中坚持三措并举，努力为人才创业兴业提供优质发展环境。优化政策环境。对回松从事个体经营的人才，凡申请创办资金在50万元以下的公司制企业，其注册资本首期到位资金可为注册资本总额的20％；两年内从事个体经营的，自登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类等收费；对涉及创业过程中的用地、用水、用电等相关问题，采取特事特办、一路绿灯。优化资金环境。在财力非常紧张的情况下，市本级每年列支1000万元，各县（区）每年列支500万元，专项用于人才创业启动基金。人社、工信、财政部门，将人才创业项目纳入小额担保和万名小老板创业扶持基金业务范围，对符合条件的创业项目给予大力扶持，利息按国家基准利率计算，符合微利贴息的创业项目，利息由财政部门承担50％。银信部门了降低信贷准入门槛，规定凡有3户联保的人员申请创业，银信部门保证及时提供3-5万元作为创业启动资金，对于周期较长的项目，适当延长还款期限。提供项目环境。成立由各级组织部门牵头，各行政主管部门参加的XX市创业人才项目开发指导组，指导创业人才科学确定创业项目。各地、各部门在实施新农村建设、农业综合开发、农机化试点、农业产业化等项目时，优先向各类创业人才倾斜。

　　(一)人才工作领导机制还不够完善。一是工作机制不够完善。主要表现为人才工作协调机制、工作咨询决策机制不够健全，职能部门协调配合还欠到位。二是考核机制不够健全。主要表现为对领导班子人才工作目标考核责任制没有很好落实，不同程度存在走形式现象，导致部分县（区）没有把第一把手抓第一资源的要求落实到位。三是保障措施不够到位。主要是人才开发投入不足。我市的人才开发经费，与省内兄弟地市相比，投入相对较小，人才开发持续投入机制还不够完善，不能适应我市经济社会发展的需要。

　　(二)人才管理政策体系还不够完善。一是人才政策滞后。我市现行的人才政策大多是2004年以前制定的，滞后于经济社会发展，落后于周边地市，这些政策规定中给人才的补助标准明显偏低，对企业培养和引进人才等扶持政策也已跟不上形势发展的要求，急需健全完善。人才政策的优势不明显，表现在引进高层次人才的住房、子女就学、家属随调等政策还不够优惠；公园、休闲地等偏少，对高层次人才工作生活尤其是精神生活上的关怀相对较少。二是选人用人机制还不够健全。主要表现为以社会需求为导向的人才培养机制、干部选拔机制尚未完全形成，选人用人机制还有待进一步深化完善。

　　(三)人才市场化配置机制还不尽合理。统一开放，竞争有序的人才市场体系还需进一步健全，服务功能和服务水平有待提高。主要表现为人才供需矛盾依然较为突出。由于求职人员的素质与企业对人才素质的要求存在差距，导致一方面许多毕业生难以找到合适的工作岗位，另一方面用人单位大呼招不到优秀人才。尤其是一些对技术、经验、整体素质要求较高的岗位，企业很难招聘到合适的人才。

　　(四)人才工作管理机制还不够完善。一是事业单位的收入分配机制不尽合理，收入分配的平均主义与差距悬殊同时并存，影响人才效益的发挥。二是人才激励机制相对缺失。不管是政府部门层面，还是企业本身，对优秀人才的激励比较欠缺，影响优秀人才的创业创新热情。三是覆盖全社会的人才社会保障体系尚未建立，特别是企业与机关事业单位之间的人才流动体制性障碍还不同程度的存在，人才流动的后顾之忧还比较多。

　　人才加机制等于创造力。要实现人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面，必须建立良好的人才体制机制，以此优化人才干事创业环境，促进人才作用的发挥。

　　第一，要创新人才宏观管理机制。要切实树立起宏观管理意识，把重点放在研究制定政策法规上，用政策手段进行调控。坚持培养、使用、管理并举的综合管理，集中精力深入调查研究，制定中长期发展目标和战略任务，科学划分职权范围，进一步简政放权，实行分级负责、分级管理，促使各类人才健康成长和脱颖而出，促使各类人才有序地流动，使更多的人才走向经济建设主战场，实现人才工作与全市经济建设最佳融合。

　　第二，要创新人才投入增长机制。要建立多元化的人才投入机制，加大对科技、教育、人才工作的投入力度。各级财政继续加大投入，千方百计确保有关人才的政策性投入落实到位，同时积极争取上级财政人才项目资金的支持。按照政府推动、社会参与、市场运作的原则，创新科技、教育项目运作市场化模式，引导和鼓励社会力量和个人投资科教、人才开发事业，吸引民资、外资和个人参与科技项目开发，同时争取金融机构优惠借贷支持人才项目。

　　第三，要创新人才培养开发机制。要探索建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制，加大应用型人才开发力度，支持并规范管理各类专业化培训机构，分层次确定人才培养计划，分类别确定人才培训重点，确保培养开发出各个领域都需要的拔尖人才队伍。

　　第四，要创新人才选拔任用机制。要坚持公开、平等、竞争、择优的人才选用机制，在党政机关实行领导干部公开招聘和竞争上岗制度，在事业单位实行专业技术人员全员聘任，在企业实行技术工人按劳取酬、工薪挂钩，在农村开展农民技术员职称评定和高级农民技术员带薪上岗制度，做到任人唯贤、任人唯能，把人才放在最能发挥才能的岗位。

　　第五，要创新人才合理流动机制。要进一步破除人才流动的体制性障碍，打破城乡、行业、身份、所有制等限制，探索建立统一、规范的人才资源市场，加强服务平台建设，引导各类人才向企业、农村和基层流动。

　　第六，要建立科学的人才考评机制。要根据不同的行业、专业、岗位特点和人才的层次与类别，按照定性考核与定量考核相结合的原则，建立各级各类人才的考核制度，考核结果与人才的使用、升降、待遇挂钩，形成优胜劣汰的竞争氛围，最大限度地激发人才的积极性和创造性。

　　第七，要创新人才激励保障机制。要探索实施高端人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式；研究制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法；开展优秀创新创业人才评选表彰活动；妥善解决各类人才特别是高层次、紧缺人才在落户、医疗、保险、住房、子女入学就业、家属调转安置等方面的困难和问题，解除他们的后顾之忧，确保人才愿意来、留得住。同时，要不断加大宣传力度，在全市上下大力营造尊重人才、重用人才的浓厚氛围，强力打造XX良好的引才软环境。