全省第四次街道党（工）委培训班结束后，我市各级党组织和广大党员干部按照省、市委的要求和部署，紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局和街道、社区党的建设工作的目标任务，积极工作，努力开拓，使我市的街道、社区党建工作有了一个良好开端，初见成效。为了总结前段工作经验，不断推进全市街道、社区党建工作的健康开展，我们今天在宁江区召开了这次全市街道、社区党建工作现场会。刚才，听取了宁江区委、团结街和石化街党工委的典型经验介绍。他们的经验和做法，从不同角度和不同侧面反映了宁江区在街道、社区党建工作中所取得的成绩，具有较强的指导意义，值得各地学习和借鉴。下面，结合我市实际，就如何进一步加强街道、社区党建工作，我再讲几点意见。

　　社区党建是在社区承接越来越多的社会管理功能、特别是法lungong问题出现的背景下提出的。随着形势的发展和改革的深入，作为城市基层的街道、社区党建工作越来越重要。加强街道、社区党建工作，已经成为新的历史条件下，加强党的基层组织建设，巩固党的领导地位和执政基础的重要内容和途径。因此，我们要从全局和战略的高度，充分认识加强街道、社区党建工作的重要性和必要性。

　　第一，加强街道、社区党的建设，是促进城市改革发展，提高两个文明建设水平的需要。当前，我国正处于体制转轨和社会转型的关键时期，社会的经济成份、组织形式、利益分配和就业方式日趋多样化，这种多样化不仅对社会、经济生活产生重大影响，而且给党的建设特别是党的基层组织建设提出了新的任务和更高的要求。比如，随着城市管理重心下移，原来由党政机关和企事业单位承担的社会服务、社会管理和社会保障功能逐步分离出来，向街道、社区转移，越来越多的单位人，成为社会人、社区人，政府职能中大量城区性、社会性、群众性工作改由街道、社区来承担；大量的非公有制经济组织、社会团体和民办非企业单位在街道、社区落户；离退休人员、下岗职工、待业人员、外地务工经商人员大量涌入社区，使社区成为社情的集中反映地。这就迫切需要通过加强街道、社区党的建设，把党的工作拓展到社会各个领域，提高街道、社区的建设和管理水平，深入细致地做好思想工作和组织协调工作，搞好社区服务，改善社区环境，强化社区治安，建设社区文化，进而推进城市两个文明建设。

　　第二，加强街道、社区党的建设，是化解人民内部矛盾，维护社会稳定的需要。社区的主要功能是保持社会稳定，实现社会的可持续发展。随着各项改革的推进，社会各阶层的利益格局进行调整，分配方式多样化，人们的思想观念、生活方式等都发生了很大变化，再加上地区经济发展不平衡、市场经济体制不成熟，社会保障体制不完善，产业布局结构调整等存在种种问题，这些都带来大量的复杂的人民内部矛盾。及时、有效、正确地解决这些矛盾，使各项改革措施不至于引起大的社会震荡，维护社会的稳定，这是正确处理改革、发展、稳定关系的重大问题。解决这个问题，首先要靠党和政府的政策引导，也要靠基层组织包括街道、社区党组织扎扎实实的工作。近年来，一些地方因处理不当等多种原因而导致群众性事件数量增加，并且规模不断扩大，在社会上造成不良影响。随着我国加入WTO带来的风险与压力的加大，可以预测，在今后一段时间内，群众性事件发生的数量可能还会攀升，对社会稳定产生的严重影响将会加大。要改变这种状况，我们必须未雨绸缪，全面加强包括街道、社区在内的党的基层组织建设，发挥党员的先锋模范作用，把那些影响社会稳定的问题解决在基层，解决在萌芽状态。

　　第三，加强街道、社区党的建设，是搞好基层组织建设，充分发挥党的领导核心作用的需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任。把每个基层组织都搞好了，党的整个组织体系就会巩固起来，党和群众的联系就会更加紧密，党的凝聚力、战斗力和创造力就可以大大提高，党的领导核心作用就能够得到充分发挥。这就要求我们，在新的历史条件下，以更严密的组织体系、更有效的活动方式和工作方法，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。就街道和社区来说，要把街道党组织作为街道各种组织、各项工作的领导核心的作用充分发挥出来，需要通过加强社区基层党组织建设，将脱离了原单位，进入各类新经济、社会组织的党员以及在职、下岗和离退休党员整合起来，利用各种机会和业余时间在社区发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，带领全体社区居民依据党的方针、政策开展健康的社区活动，共同建设现代化文明城市。应当看到，当前我市街道、社区党建工作还存在很多不足。如：有的街道领导班子结构不合理，整体功能不强；部分街道领导干部的思想观念和工作能力不适应新形势的需要；一些居民区党支部不健全，支部年龄偏大、文化程度偏低、工作能力较弱，没有固定办公场所，活动经费得不到妥善解决；各项制度不够完善，关系不够理顺，条块不够协调，责权不够统一，没有建立起有效的街道、社区党建工作机制等。这些问题虽然在各街道存在的程度不同，但必须引起我们高度重视，认真加以解决。

　　街道、社区党建工作目前已经有了一个良好开端。在此基础上，要按照市委《关于加强街道、社区党的建设工作的意见》的要求和今天会议的部署，突出工作重点，强化工作措施，扎实、深入地推进街道、社区党建工作，全面完成各项工作目标。

　　1．围绕社区建设这个中心，充分发挥街道、社区党组织的领导核心作用。搞好社区建设是城区工作的基础工程，是深化城市改革和发展的重要举措，也是街道、社区党组织工作的重点。在实际工作中，我们要采取得力措施，切实抓出成效。一是认真履行抓辖区精神文明建设的职责。要动员和组织街道、社区的所有基层单位和居民，开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容，通俗易懂、群众喜闻乐见的思想道德教育活动；开展各种健康有益，积极向上的文化、体育、卫生、科技活动，发挥党的思想优势，巩固党的思想文化阵地。要广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，不断创新活动载体，组织开展争做文明市民、创建文明家庭、文明楼院、文明小区和文明街道等活动，走出一条由街道自建到多方联建、社会共建的新路。二是发挥在辖区社会治安综合治理工作中的指挥协调作用。要逐步形成以基层党组织为核心，以基层的组织、综合治理组织为主体，以群众自治组织为基础，以社区全体党员为骨干，职责明确、协调配合的工作格局，打击、预防犯罪，化解矛盾，消除不安定因素，为居民群众创造一个环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明社区。三是加强对城市管理、社区建设和社区服务工作的领导。要以促进社区发展为目标，领导和支持有关部门在加强城市管理工作中不断规范社区管理，并通过健全服务体系、改善服务设施，鼓励创办多种所有制形式的社区服务组织，逐步实现社区服务社会化、产业化。要把帮助下岗职工再就业与加强社区服务结合起来，发挥社区优势，广开就业门路。要关心老年人生活，使老年人老有所养，老有所乐，老有所教，老有所学。

　　2.创新活动载体，进一步改进街道、社区党建工作的方式方法。加强街道、社区党建工作，必须适应发展变化的新形势，创新活动载体，不断改进工作的方式方法，进一步增强工作的针对性和有效性。街道、社区党组织在选择工作载体时，要注意把党建工作与社区建设结合起来。在活动方式上，以地区性、群众性、公益性、社会性工作为重点，以精神文明共创 ，社会事务共管，社会稳定共保为纽带，以共驻共建、共同发展为前提，以资源共享、成效同得为目的， 积极组织和发动社区单位开展结对共建活动。要注意发挥好社区广大党员的先锋模范作用，动员和组织他们参与社区建设，参与社区的生活和各种活动。同时，要区别情况分别对待。对在职党员和流动党员的志愿者服务活动，要积极创造条件，在教育的基础上坚持自愿、业余，不要硬性指定和强求，要根据每个人的专长和优势，确定服务内容。对组织离退休党员开展活动要多引导、少说教，多理解、少苛求，多分散、少集中。要在继续开展创先争优、情系百姓、服务万家、社区是我家，人人爱护它等项活动的基础上，根据形势发展和工作需要，不断创新活动载体。在确定载体过程中，要注意解决好以下三个问题：一是要增强活动的广泛性。通过开展各种活动，把党员和群众发动起来，为广大党员和群众参与社区建设和管理提供广阔的舞台；二是要充分体现服务群众。从居民最需要解决的问题入手，把为群众服务、解决群众困难作为社区党建各种活动的出发点和落脚点，让每一个社区的群众能够经常听到党的声音，看到党员的形象，感受到党组织的温暖；三是要克服形式主义。活动载体建设要贴近实际，力戒形式主义，做表面文章。同时，活动也不宜过多过滥，过于频繁，不要给驻街单位党组织和党员带来不应有的负担。

　　３．加强基层党组织和党员队伍建设，夯实街道、社区党的建设工作的基础。街道、社区党建工作是一个战略性的长期任务，抓好这项工作，必须重视基层组织建设和党员队伍建设，把基础打牢。就全市来讲，抓好街道、社区党建工作的基础，要在三个方面下功夫：一是抓好街道领导班子和干部队伍建设。要在配齐配强街道党政一把手的同时，重视领导班子的整体建设，尤其是领导班子的思想建设。要积极推行公开选拔、竞争上岗等新的干部选拔任用机制，打破年龄、身份、学历和部门等界限，拓宽选人用人渠道，形成有利于优秀人才，特别是年轻干部脱颖而出的局面。要建立市、县（区）培训网络，强化对街道、社区领导干部的培训，提高他们的理论水平、党建和业务工作能力，培养他们的求真务实、开拓进取精神。按照省里要求，城区每两年要把街道领导班子成员轮训一遍。二是要重视加强居民区党支部建设。居民区党支部是社区党建工作的基础，要按照委委建支部的工作目标，制定工作规划，把党组织的设置和社区建设同步考虑，同步实施。凡是有3名以上正式党员的居民区，都应建立党支部，努力做到一个居民区一个党支部。年底，全市居民区党支部要全部建立起来。要选准配强居民委党支部。可以采取从街道机关的党员中选派，从离退休党员中选任，从下岗职工党员中选配的办法，把那些素质好、政策水平高、工作能力强、富有奉献精神、热心为居民服务、身体健康、群众信赖的党员选拔到支部岗位上来。具备条件的居民委党支部、居委会主任可实行一肩挑。同时，要建立一支高素质的街道、社区党务工作者队伍，并通过制定优惠政策、改善待遇，保持这支队伍的相对稳定。三是加强对街道、社区党员的教育管理。随着改革的深入和市场经济的发展，大量的离退休党员、下岗职工党员、流动党员涌入街道、社区，特别是油田有偿解除劳动合同的党员组织关系转入街道后，不仅使街道、社区党员队伍的结构发生了变化，而且给街道、社区党员的教育管理工作增加了难度。针对目前出现的新情况、新问题，各级党组织必须高度重视，把加强街道、社区党员的教育管理工作作为新时期党员队伍建设的一项重要任务来抓。街道党工委要针对辖区内党员的队伍出现的新变化，搞好党员的普查登记工作，摸清底数，掌握情况，建立档案，特别是新进入街道、社区的油田有偿解除劳动合同的党员，要区分不同情况，本着就地、就近、方便的原则，及时将他们编入居民委党支部，保证他们过上组织生活，接受党组织的教育和管理。有偿解除劳动合同及其他下岗职工党员原来所在单位及主管部门的党组织，要积极配合、支持街道、社区党组织的工作，以积极负责的精神，认真做好下岗职工党员的思想工作，把他们的自然情况、表现、联系方式随着组织关系的转移，及时介绍给街道、社区党组织，同时要尽其所能，帮助街道、社区党组织解决好党员活动场所问题。要切实加强对各类党员的管理。对离退休党员，目前组织关系已在街道的，继续由街道党组织管理，今后机关企事单位的退休、退职党员，原则上仍由原单位组织管理，确需将组织关系转入街道的，原单位党组织要与街道党组织搞好衔接、配合，提供有关情况，以便更好地发挥他们的余热。对待分配的复员退伍军人党员要从严要求，组织关系转入街道后，及时将他们编入党支部。对其中的预备党员，要重新确定培养人，定期搞好考察写实，预备期满表现好的，按时办理转正手续。对下岗职工党员，要组织起来，搞好专业技能培训，根据其特长推荐给用人单位，实现再就业，同时，鼓励他们自谋职业，从事个体工商业。对流动党员，要建立党员流动管理站，将辖区内的流动党员登记造册，建立流动党员档案，经常与流动党员保持联系，及时了解掌握他们的去向和工作生活情况，同时，向他们发放流动党员活动证。要不断创新活动载体，加强对街道、社区党员的教育。在教育内容上，要体现街道、社区党员的特点，贴近党员的思想实际，重点搞好理想信念教育、形势任务教育、组织观念教育、法制观念教育；在教育方式上，要精心设计党员喜闻乐见、便于参与的活动载休，不断充实内容，改进活动方法，增强活动实效；在具体操作上，不搞一刀切，注重灵活多样，针对不同年龄、不同文化层次、不同职业特点，开展不同内容和形式的活动。要本着教育为主、积极慎重、严肃处置的原则，坚持开展评议党员活动，对那些党性观念较，长期不过组织生活，党组织多次教育无效的党员，要按照党章的有关规定，给予相应的组织处理和纪律处分。要加大在居民委干部中发展党员工作的力度，把那些素质好、入党热情高、具备党员条件的优秀居民委干部，及时吸收到党内来，为街道、社区党务干部队伍建设奠定坚实的基础。

　　４．认真履行工作职责，不断扩大街道、社区党建工作覆盖面。适应发展变化新形势的需要，扩大党的工作覆盖面，是新时期加强和改进街道、社区党建工作的必然要求。各街道党工委要认真履行工作职责，努力在党建工作的四个延伸上探索和实践。一是向非公有制经济组织党建工作延伸。按照属地管理的原则，街道党工委要大力加强对非公有制党组织的领导，切实把非公有制经济组织党的工作管起来，紧紧抓在手上。同时，要适应非公有制经济的发展需要，为他们创造有利条件，激发他们热心建设社区、努力回报社会的积极性。二是向驻街企事业单位党的工作延伸。要建立驻街企事业单位党的工作联席会，定期研究布置工作，组织开展党的活动，逐步形成资源互享、优势互补、齐心合力抓社区党建工作的良好氛围。今后驻街企事业单位创先争优、评选先进都应征求所在街道、社区党组织意见，实行一票否决，以此督促、增强其驻在社区、关心社区、支持社区意识，使之主动配合所在街道、社区党组织开展工作。三是向驻街在职党员8小时以外教育管理工作延伸。要对居民中的在职党员进行登记，成立在职党员联系站，实行在职党员双重领导制度，配合在职党员所在单位加强对他们的8小时之外进行教育管理，使他们在单位和社区既能发挥党员的先锋模范作用，又能自觉接受街道、社区党组织的监督，保证每一名党员无时无刻不在党组织的管理和监督之下。今后，在职党员评选先进、提拔使用，考察了解他们8小时以外的表现时，要征求街道、社区党组织的意见，并实行会签制，以此触动辖区内在职党员增强社区意识和责任意识。四是向团员、青年、少先队工作延伸。街道、社区应建立团的组织和少先队工作联络站，在街道党工委的统一领导下，用党建带团建促队建，不断增强街道、社区党建工作的生机和活力。

　　５. 加强思想工作，发挥党联系人民群众的桥梁作用。加强和改进社区群众思想工作，密切党和群众的联系，是市委提出的加强街道、社区党建工作的又一项重要任务。街道、社区单位党组织要适应改革发展的需要，针对思想领域的新情况、新特点，研究、分析社情，找准广大群众关心的热点、难点问题，确定群众思想工作的主题，多角度、多层次地开展思想工作。一是从实际出发，增强群众工作的针对性。要从群众日益增长的文化需要和社会生活多样化的特点出发，认真研究不同层次的群众利益需要，充分依靠工青妇组织和广大党员，关心群众思想，维护群众利益。要在群众中大力进行唯物论和无神论教育，倡导科学精神，反对封建愚昧，倡导科学健康的生活方式，组织好各种健康有益的文体娱乐科普活动，努力丰富群众工作的内涵，增强群众的认同感和归属感。二是以社区为载体，增强群众工作的主动性。开展群众工作，既要坚持正面教育，也要切实回答群众生活中遇到的实际问题。要积极拓展以群众参与为主的工作阵地，发展和健全包括社区教育学校、市民讲座、文体爱好者团体等在内的社区群众活动阵地，通过宣讲时事、开展政策咨询、传播科学文化知识等多种方式，为群众释疑解惑，教育引导群众正确认识改革，正确看待社会现象，增强党的工作在社区中的影响力和渗透力。三是转变工作作风，增强群众工作的有效性。坚持从群众中来、到群众中去，熟悉群众、了解群众。街道党组织特别是居民区党支部要依靠党员了解、反映和把握社情，及时掌握群众的思想动态。进一步加强基层建设，推动行政部门政务公开和居委会事务公开，建立和完善人民群众监督评议制度，提高为民办实事的效率，密切与居民群众的联系，切实发挥党联系人民群众的桥梁作用。

　　加强街道、社区党建工作是在新形势下加强党的建设的新实践，涉及到组织体制和工作机制的创新，是一项系统工程，必须加强领导，狠抓落实，形成合力，整体推进。

　　1.明确职责，落实责任。按照中央关于加强城市基层组织建设，责任主要在市委的要求，街道、社区党的建设主要责任在区委。街道党工委作为区委的派出机构，是街道各种组织和各项工作的领导核心，也是街道、社区党的建设的领导核心；居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心，也是加强街道、社区党的建设工作的基础。在加强街道、社区党的建设工作中，区委要高度重视，摆上重要位置，认真研究和部署，发挥关键作用。街道党工委和居民区党支部要认真履行职责，形成以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的街道、社区党建工作新格局。

　　２、搞好协调，形成合力。街道、社区党建覆盖面广，工作量大，涉及到方方面面，需要社区内党组织紧密配合，齐抓共管，才能收到实效。因此，这次现场会后，具备条件的街道、社区要抓紧建立由街道党工委牵头组织、辖区内各单位党组织参加的社区党的建设工作联席会或协调指导委员会，社区党的建设工作联系会和协调指导委员会为议事机构。在街道党工委的统一领导和组织下，积极协调社区内各单位党组织，争取他们的支持与配合，使社区党建工作深入到居民群众自治管理的实践中去，深入到相互服务和为民办实事的具体工作中去，深入到化解社区各类矛盾的过程中去。在实践中处理好街道党建与社区党建的关系，做到同步加强，互相促进。社区单位党组织要尊重和主动接受街道党组织的指导和协调，积极支持和参与社区党的建设。各系统、各部门在评选文明单位工作中，要把参与社区党的建设工作情况作为重要的依据和内容。

　　３．加强指导，严格督查。要加强对街道、社区党建工作的调查研究，掌握真情实态，以改革创新的精神，研究新情况，解决新问题，探索新方法。要善于把握全局，根据工作进程，适时提出有针对性的指导意见和工作措施，注意防止和纠正工作中出现的倾向性问题，推动街道、社区党建工作向深层次发展。与此同时，为了保证街道、社区党建工作各项任务的落实，要把督查工作贯穿到街道、社区党建工作的全过程，每项任务，每个阶段，每个环节都要进行严格的检查验收。要坚持一级督促一级，一级检查一级，一级带动一级，一级推动一级，逐级检查，落实责任，表彰先进，督促后进，保证街道、社区党建工作的健康发展。

　　４．抓好典型，整体推进。社区党建工作是党的建设的一个新课题，没有更多现成的经验。因此，在实际工作中，必须坚持边实践、边探索，边总结、边提高的工作原则。注意发现、培养不同层次、不同类型、不同方面的先进典型，发挥典型的指导、示范作用。同时，也可选择少量有教育意义的反面典型，深入解剖，从中吸取经验教训。要切实抓好典型的总结、宣传、推广工作，充分利用各种新闻媒体和阵地，大张旗鼓地进行宣传、发挥其对面上的指导作用，实现抓好典型，以点带面，整体推进的效果。

　　同志们，街道、社区党的建设是全面加强党的基层组织建设中的一项十分重要的工作，我们一定要按照中央精神和省、市委的要求，高度重视，扎实工作，全面开创街道、社区党的建设的新局面，为促进我市城市经济和社会各项事业的全面发展做出新的、更大的贡献。