《关于创新人才激励机制问题的调查》共分三部分内容：第一部分，我市人才激励工作现状；第二部分，我市人才激励机制方面存在的主要问题；第三部分，创新人才激励机制的措施和对策。

　　人才资源是第一资源，代表着一个地区核心竞争力。吸引、培养、使用人才的最终目标是激励人才，激发人才资源活力，最大限度的发挥人才作用，做到人尽其才，才尽其用，推动经济社会的发展。通过我们对XX市2004年以来的人才激励工作进行调研，我们了解到，加强人才激励机制建设是做好人才工作的关键环节，是激发人才活力、提高人才效能的有效途径，必须坚持不懈地抓好人才激励工作。

　　实施人才强市战略，必须依靠好的体制机制作保障。在发展中，我市重点从以下几方面激励人才创造干事创业，使人才愿意来、留得住、用得好。

　　一是优化政策环境。对从事个体经营的各类人才，降低市场准入门槛，凡申请创办资金在50万元以下的公司制企业，其注册资本首期到位资金可为注册资本总额的20％；两年内从事个体经营的，自登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类等收费；对涉及创业过程中的用地、用水、用电等相关问题，特事特办、一路绿灯。

　　二是强化资金扶持。指导人社、工信、财政等部门，将人才创业项目纳入小额担保和万名小老板创业扶持基金业务范围，对符合条件的创业项目给予大力扶持，利息按国家基准利率计算，符合微利贴息的创业项目，利息由财政部门承担50％。协调银信部门降低信贷准入门槛，规定凡有3户联保的人才申请创业，银信部门保证及时提供3-5万元作为创业启动资金，对于创业规模较大、周期较长的项目，适当提高信贷额度、延长还款期限。

　　三是提供激励保障。制定了《XX市引进紧缺急需高层次人才实施办法》，规定对引进的紧缺急需高层次人才给予一定的资金资助，用于改善工作条件和生活待遇。对于引进的创办科技型企业的创业人才，由市政府商省财政厅按吉办发[2008]35号文件给予每人（团队）不低于100万元的一次性资助；对于引进的高级研发专家和高级经营管理人才，给予每人（团队）50万元的一次性资助；对于引进的创办科技型企业的创业人才，由落户园区提供不少于200平方米工作场所和不少于150平方米住房公寓，三年内免收租金；对于引进的上述人才，用人单位同步配套相应的工作经费和生活补贴；引进人才的配偶及未成年子女，户口可随调随迁，子女就学由教育主管部门在市、区中小学中就近安排。

　　一是人才激励的措施不到位。对激发人才活力的重要性和迫切性认识不足，人才资本的地位和作用未得到普遍重视，存在着重物轻人现象；分配制度改革力度有待进一步加大，人才资本的差异性价值反映的不够；重维护集体利益，鼓励人才多奉献，对人才的自身需求、自我发展的愿望关注的少，人才理想与集体的共同事业没能很好的契合在一起。

　　二是人才激励的系统性整体性不够。尚未形成一个门类齐全、全方位、多角度的人才激励体系。对高精尖人才的激励措施多，对其他大多数人才的激励手段少，难以充分发挥人才队伍的整体效能；对人才的直接激励措施多，如奖励、分配激励等，对人才的间接激励措施少，如创业空间、良好的工作生活环境等；对人才的外在激励关注多，忽视了通过满足不同人才的内在需求去激励他们。

　　三是人才激励的总体效果不够理想。主要表现在，高精尖人才、实用技能人才和农村乡土人才短缺，人才的总量相对不足;党政机关人才的活力不够，事业单位人才的效益未得到充分展现，企业单位人才的价值未得到充分体现。

　　建立良好的人才激励机制是实施好XX人才强市战略的关键环节。构建良好的、整体性人才激励机制必须结合XX特点和经济社会发展水平。根据XX市人才激励工作的现状，针对当前存在主要问题，创新人才激励机制应采取以下措施。

　　第一，要构建形式多样的物质激励。要完善体现人才资本价值的分配激励机制。进一步完善职责、职务与职级相结合的党政机关薪酬制度，适当拉开同一职务不同任职年限人员的收入差距，逐步建立起与经济发展相适应的公务员收入增长机制。进一步完善符合不同类型事业单位特点、以岗位绩效工资为主体、形式多样、自主灵活的事业单位薪酬制度，重实绩、重贡献，收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。进一步完善市场机制调节、企业自主分配、职工参与、政府监控指导的企业薪酬制度，大力推行国有企业经营者年薪制，支持鼓励企业对专业技术人才和高技能人才实行按任务、岗位、业绩定酬的分配办法。要探索和鼓励科技成果等生产要素参与收益分配。建立人才资本和科研成果有偿转移制度，把知识、管理、专利、商标、科技发明和原创科研成果等有形或无形资产转化为货币或股权，实行人才资本产权激励制度。鼓励企业对有特殊贡献的人才奖励红股或股份期权。允许专业技术人员兼职从事技术创新活动。专业技术人员在不侵害所在单位知识产权、不泄露商业秘密、不影响本职工作和不损害他人利益的前提下，可以到单位兼职从事技术开发和技术管理、技术咨询等工作，并获取合理报酬。要完善人才保障措施。落实人才保障制度。用人单位必须及时为所聘人才办理社会保险手续，鼓励用人单位为各类人才建立补充养老和医疗等保险。实行人才困难补助办法。在必要的社会救助基础上，对因意外原因造成家庭生活特别困难的人才给予一定的经济补助。对引进人才实行住房补贴。建立高级人才定期疗养体检制度。每年安排享受政府特殊津贴、贡献突出的专家进行疗养体检。要探索建立长效激励机制。有条件的事业单位可对人才实行预期奖励，单位每年为人才储存一定额度的奖金，聘用期满后考核兑现。有条件的企业可试行股票期权奖励。

　　第二，要构建内容丰富的精神激励。要建立以市委、市政府激励为导向、用人单位激励为主体、社会力量激励为重要组成的社会化的人才激励体系。 建立XX杰出人才个人奖和集体奖，向杰出人才授予荣誉称号；继续开展 人民满意的公务员、有突出贡献的科学、技术、管理专家、享受政府特殊津贴专家等评选表彰工作。注重做好高新技术企业、民营科技企业中优秀骨干人才的评选和表彰工作。要建立人性化工作环境。尊重人才、关心人才，营造心情舒畅、和谐融洽、奋发向上的工作氛围，增强团队对人才的凝集力、感召力，增强人才对团队的归属感和认同感，用人才认同的团队目标、理想、信念等精神因素激发他们工作的主动性、积极性和创造性。尊重人才的意见和发展需要，为人才营造良好的事业发展机会，使人才能够凭借自己的努力及贡献获得公平合理的职位升迁、学习深造、或是创造新事业的机会。教育引导人才，使人才的个人理想追求与所在单位的长远目标紧密结合，从共同利益的角度激发人才一心一意为单位贡献力量。要进行情感激励。情感激励是以个人与个人或组织与个人之间的感情联系为手段的一种激励方式。通过调节人的情绪系统，实现激励的目的。情感激励要求管理者把每一名人才当成自己的亲人，使他们感受到，单位不是以他们作为获取利益或实现目标的手段，而是把他们视为大家庭的一员，从而确保了人才的忠诚和工作积极性。

　　第三，要构建周到有效的补充激励。要健全人才培养激励措施。为人才提供合适的培训机会，保持人才的质量优势是激励人才的一种有效方式。在完善现有各类人才培训体系的基础上，建立优秀人才带薪学习制度，凡单位选派培养的拔尖人才在进修期间享受原工资待遇。支持人才自我提升知识水平和专业技能，有条件的单位可以为人才个人进修学习提供适当的资金补助。要健全以能力和业绩为导向的人才评价机制。激励必须与评价相结合，只有公正合理的评价才能保证激励的公平性和有效性。党政人才考核逐步引入量化考核指标，突出绩效考核，建立政绩考核体系和考核评价标准。健全事业单位岗位聘用考核体系，进一步深化职称制度改革，大力推行评聘分开制，实现专业技术职务与岗位的优化组合。探索职业经理人资质评价制度，完善能反映企业经营管理人才经营业绩和综合能力等指标的评价体系，对企业经营管理者进行科学考核和评价。要健全有效的约束机制。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国党党内监督条例（试行）》、《中国党纪律处分条例》和《公务员管理暂行条例》，建立《领导干部考试考核制度》。着眼人才所处的具体环境，在用人单位建立一整套系统、科学的规章制度、完善的责任体制和严格、规范的绩效考核制度，做到奖惩分明。要进行事业激励。实行人才创业资助，高新技术项目持有人在XX创办企业时，根据项目的高新技术含量、所处行业水平、投资额度大小， 给予一定的启动资金支持。