机构改革涉及方方面面，总是“牵一发而动全身”，备受关注。因为这是一件大事、实事，同时也是一件难事；做好了那就是一件好事。说它是大事，因为机构改革涉及到基层政权的各个方面。这是最大的实事，必须按照中央和省委的部署抓好落实。这件事还比较难办，所以市委市政府比较慎重，进行了充分调查研究和专题研究。同时，把机构改革这件事办好了，对于强化基础、惠及民生、减轻负担、调动各方面积极性，确实是一件好事。按照中央和省委的统一部署，市委、市政府专题研究部署了我市乡镇机构改革、事业单位分类改革工作。今天的会议，不仅是一个动员部署的大会，更是一个推进落实的大会。刚才，大会对乡镇机构改革和事业单位改革的主要精神作了说明；力力市长还作了全面部署，请同志们认真领会，抓好落实。下面，我根据中央、省委的部署要求，结合我市实际情况，再讲三点意见：

　　首先，我们要有这么一种认识，体制机制它本身就是一个不断发展和完善的过程，特别是随着市场经济的发展，我们的体制机制要进一步完善和健全，使体制机制不断适应市场经济，进而推动我们的发展。党中央、国务院着眼全局提出，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，到2012年基本完成乡镇机构改革任务。深化乡镇机构改革和事业单位分类改革，建立一个符合郴州发展要求的行政管理体制，对于巩固党的执政之基、推进科学发展、加快“两城”建设，都具有十分重要的意义。这是贯彻落实中央和省委深化机构改革决策部署的责任。全国乡镇机构改革工作电视电话会议和全国编办主任会议，分别对乡镇机构改革、机构编制工作进行了安排部署。省委在今年7月召开了高规格的全省乡镇机构改革暨机构编制会议。可以说，这次机构改革是在中央统一部署下进行的重大改革，是各级党委政府必须完成的一项任务。这是郴州开放崛起、转型发展，夺取“两城”建设新胜利的迫切需要。落实市第四次党代会提出的发展目标，不仅需要转变工作理念，破除制约发展的思想“城墙”，而且需要下决心解决体制不顺、机制不活的问题；不仅需要大力推进经济体制改革，而且需要深化政府机构改革，着力解决影响制约科学发展的矛盾和问题，构建一个充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制，为夺取“两城”建设新胜利提供强有力的保障。这是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，不管在什么时候，乡镇政权、乡镇组织、乡镇工作只能加强，不能削弱。同时，政企分开、政事分开是时代发展的需要。新的形势和任务，要求我们必须加快改革，减机构、减冗员、减不必要的事务，同时也管好该管的事，进一步搞好服务，才能提高党委政府的执行力和公信力，巩固党的执政基础。

　　1.要抓好转变职能这个核心。转变职能是这次改革的核心，也是衡量改革成效的重要标志。不论是乡镇机构改革还是事业单位分类改革，都要把转变职能贯彻始终，更加注重加强社会管理和公共服务。具体来讲，就是乡镇要从直接抓生产经营、收费罚款等事务中解脱出来，把工作重点放在进一步促进经济发展、强化公共服务，着力改善民生上，逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理新机制。事业单位分类改革要坚持市场化的改革方向，认真做好规范清理工作，加快政企分开、政事分开，做到行政的归行政，市场的归市场，全面推进事业单位公开招聘和岗位分类管理，逐步实现由身份管理向岗位管理转变。

　　2.要把握撤乡并镇这个关键。撤并乡镇是降低行政成本的一个重要举措，也是乡镇机构改革的关键环节。全省在2005年就全面推开了撤乡并镇工作，我市由于历史的原因除安仁县外一直没有推开。这次市委、市政府决定把撤乡并镇与乡镇机构改革工作一并安排落实。要按照县城扩大、中心镇做强、小乡小镇合并的思路，坚持“实事求是、因地制宜、一步到位”的原则，合理调整乡镇规模和布局，实现乡镇设置规划科学、布局合理、规模适度，减少乡镇总量。既考虑做大做优乡镇规模，又考虑地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、群众意愿、规划发展等因素，实行分类指导，不搞“一刀切”。

　　3.要攻克人员分流这个难点。人员分流是这次机构改革的难点，也是改革成败的关键。要坚持深化改革的方向、坚持正确的选人用人导向、坚持有利于科学发展和建设服务型政府原则，切实做好人员定岗和分流工作，对机关和事业单位人员重新定编定岗，做到“定编到人、定岗到人、分流到人”。要坚持“无情分流，有情安置”，既要全面清退非在编人员，妥善分流富余人员，又要认真做好分流人员的思想工作，帮助解决实际困难，做到“三个善待”（就是善待整合撤并的单位、善待改制调整的机构、善待分流退下来的同志）。尽最大可能将各项工作做细，尽最大可能调动积极因素，让上岗者放心、分流者安心，确保改革工作经得起政策的考验、时间的考验和实践的考验。

　　4.要严守机构编制这条底线。“编制就是法”。机构编制只减不增是这次机构改革工作的“底线”，必须毫不动摇地坚守住。无论是这次改革，还是以后的工作，都要把严格控制机构编制作为一项长期任务，坚持“集体研究，一支笔审批”，严格依法按程序管理机构编制，努力使有限的编制资源发挥最好的效益。特别是严格执行“四个严禁、三个一律”的机构编制管理规定（“四个严禁”，即严禁擅自出台领导干部划定年龄界限“退线改非”和机关工作人员提前离岗、提前退养等政策，凡已出台的必须无条件立即停止；严禁未经批准擅自实行部门党政分设，凡已实行的要坚决予以纠正，一时难以纠正到位的要列出计划，分步落实到位；严禁借领导班子换届和改革之机超职数配备领导干部和变相增加领导职数；严禁自定行政编制、超编进人、超限额设立机构及越权审批机构。“三个一律”，即凡机构编制部门没有研究、没有提出意见的机构编制事项，市县委会一律不上会、不讨论、不研究；凡涉及新设或升格机构领导职数的管理、副处级以上机关事业单位增设领导职数以及高配领导职务的，一律由市委编办统一受理，按规定程序报市委会研究审定；凡违反机构编制工作纪律的，一律按“谁批准、谁负责”的原则，依法依纪从严查处，切实维护机构编制管理的严肃性、权威性，确保政令畅通、令行禁止），顶住压力、严格把关、守住底线、科学配置和利用编制资源，确保职有其编、编尽其用、用得其所。

　　1.要切实加强组织领导。要把机构改革作为一件大事，摆上重要议事日程，党政主要领导要负总责、亲自抓；分管领导要重点抓、抓重点。要注意把握方向，注意掌握节奏，注意掌握政策，注意突破关键环节，敢于坚持原则，敢于表明态度，敢于负起责任，敢于触及矛盾，确保改革顺利推进。各部门和有关单位要认真履行职责，抓紧制定和落实改革方案，注重密切配合，精心组织实施，明确时间节点，加快改革进度，确保按期完成改革任务。

　　2.要营造良好氛围。机构改革工作需要方方面面的配合，更需要干部群众的支持。要坚持一切从事业出发、一切从工作出发、一切从大局出发，加强干部职工的思想教育，引导大家站在讲的高度，正确认识机构调整撤并，正确对待个人岗位变化和进退流转，做到局部利益服务全局利益、个人利益服从整体利益。要加大机构改革宣传力度，对改革中的好做法、好经验，涌现出的新典型和取得的新进展、新成效，及时进行总结和宣传报道，为推进改革营造良好的氛围。

　　3.要严明改革工作纪律。纪律是做好工作的保证，这次机构改革涉及面广、情况复杂、难度大，要保证改革的顺利进行，必须严格执行有关政策，严格按程序操作，严肃机构编制纪律，做到政令畅通、令行禁止，决不能搞“上有政策，下有对策”。对改革中发现突击进人、突击提拔、超职数配备和国有资产流失等问题，要严肃查处并追究责任。

　　4.要做到“两不误、两促进”。当前，经济社会发展的任务非常繁重。要统筹推进，妥善处理好机构改革与当前其他重点工作的关系，做到改革和发展两手抓、两不误、两促进，以改革促发展，以改革促和谐，确保改革顺利平稳实施，确保广大干部思想不散、工作秩序不乱、人员情绪稳定，确保全年目标任务的顺利实现。