今年是“十二五”规划开局起步、党委集中换届之年，举办这期机构编制管理业务和事业单位法人培训班，对于进一步加强和改进机构编制管理工作、更好地服务全市经济社会发展，具有重要意义。市编委对这期培训班非常重视，力力市长作了重要指示，并提出了明确要求。希望大家认真对待这次培训，领会精神，掌握政策，抓好落实。下面，我就当前的机构编制管理工作讲三点意见。

　　近年来，我市在规范机构编制管理方面做了大量工作，出台了《机构编制管理暂行办法》以及相配套的《机构编制管理工作规则》，各部门各单位的机构编制意识有明显提高，机构编制管理越来越规范。但是，一些部门和单位盲目要求增设机构、增加人员编制、提高机构规格的呼声依然不断，绕过机构编制部门直接将机构编制事项呈请市领导签字或提交市委、市政府会议研究的现象还时有发生，同时以考核评比、立项目拨资金等名义干预县市区机构编制事项的情况也时有发生。这些现象如不及时制止和纠正，势必影响政府机构改革的成果，扰乱机构编制管理秩序，造成机构膨胀、人浮于事，增加行政成本和财政负担，损害党委、政府的形象。我们应当认识到，机构编制资源是有限的，机构编制管理必须按照精简、统一、效能的原则，实行总量控制。各部门各单位的机构编制管理必须服从和服务于这个大局，不能因为职责任务稍有增加，就要求增加机构编制，更不能从本位主义和部门利益出发，搞盲目攀比。要解决好机构编制紧缺与工作任务繁重的普遍矛盾，只有从实际出发，坚持向深化改革要机构编制、向科学管理要机构编制、向提高效率要机构编制。最近，市编委会议研究明确了两条原则：一是提请审议的机构编制事项，应有政策依据、全省各地有较为规范一致的做法，做到不抢先、不冒尖；二是根据事业单位改革的要求，现阶段原则上不新增机构，不新增人员编制，不改变经费渠道。除这两条规定，还要严格执行机构编制管理实行统一领导、分级管理和“一支笔”审批的制度。凡涉及机构编制事宜，都要严格按照规定程序和审批权限办理；未经机构编制部门审核的事项，党委、政府有关会议一律不予讨论；上级业务主管部门不得以任何理由和形式干预下级部门的机构设置和编制管理工作。这既是机构编制法规的明确规定，也是中、省、市反复强调的工作纪律。目前，中央正在研究制定机构编制违纪行为政纪处分规定和涉嫌违纪行为移送司法机关的程序规定，希望各部门各单位特别是领导同志，不要碰机构编制纪律这条“红线”。

　　近年来，根据中央、省里的规定和要求，结合郴州实际，市委、市政府以及组织、编制、人事等部门就规范机关事业单位进人问题出台了一些规范性文件。这是加强机构编制管理，深化干部人事制度改革，推进干部和人才队伍建设的必然要求和重要举措。从目前掌握的情况看，有一些单位的领导和政工人事干部思想认识还不够到位，在进人问题上程序不够规范，甚至还存在弄虚作假、阳奉阴违的现象。机关事业单位进人的问题，既涉及到人员编制的管理，也涉及到干部人事制度改革，社会各界很关注，敏感度很高，也是暗箱操作、权钱交易、用人不正之风的高发地带，稍有不慎就会产生严重的社会负面影响。最近，媒体陆续曝光了几起关于事业单位违规进人、暗箱操作的案例，充分说明了这个问题的严重性。因此，各部门各单位务必进一步加强对有关政策的学习和领会，掌握操作规则，强化工作纪律。这里再次重申几个原则：一是凡机关事业单位进人必须先报机构编制部门审核，坚持编内进人，严禁超编进人；二是除公开招考、市委任命和政策性安置外，所有进人用编事项原则上都应提交市编委会集体研究；三是党政群机关新进主任科员以下工作人员原则上实行公开招考，事业单位新聘工作人员一律实行公开招聘，机关事业单位公开选聘工作人员必须符合同机构性质、同身份、同经费渠道的要求；四是干部调任事项必须事先报市编制部门审核编制，报市委组织部审查批准；五是机关单位干部竞争上岗必须符合有关身份、年龄、学历的要求。这几条，请各部门各单位一定严格遵守执行，作为工作纪律严肃对待，严禁弄虚作假。对违反规定和弄虚作假的要严肃查处。

　　去年4月份，我市正式启动政府机构改革，在保持政府机构相对稳定的前提下，探索实行职能有机统一的大部门体制，整合了工业与信息化、人力资源与社会保障、交通运输、住房与城乡建设、卫生与食品药品监管、商务与招商等方面的机构，共增加职责56项，加强职责75项，转移或取消职责33项，对34个涉改单位重新制定了“三定”规定，并于今年1月全部印发给各部门各单位组织实施。按照中央和省里的部署，市委编办正在组织开展政府机构改革评估工作，目的是掌握各单位“三定”规定执行情况，查找分析行政管理体制、运行机制和机构编制配置中存在的突出问题，研究提出整改意见，推动体制不断完善和创新。从目前评估的部分单位来看，还存在一定的差距。一些单位机构整合、职能调整还未到位，开展竞争上岗的不多，干部结构不合理、“官多兵少”、人员超编、混编混岗的问题仍然存在。近期，中、省编办将对各地政府机构改革工作进行检查评估。各部门各单位要在市委编办的指导下，抓紧做好“三定”规定的组织实施工作。要按照“三定”规定将职责调整到位，精简审批事项，切实转变政府职能；要按照“三定”规定明确工作关系，建立和完善部门间的协调机制和办事规则；要完善行政审批科的设置，进一步深化行政审批“两集中、两到位”改革；要广泛开展机关干部竞争上岗，按照能者上、庸者让、劣者下的用人原则，进一步优化干部队伍结构，提高机关行政效能和依法行政水平；要通过人员定编定岗，清理纠正混编混岗现象，全面实行机构编制实名制管理。

　　今天借培训班开班这个机会，就当前机构编制工作中存在的几个突出问题，与大家进行了交流。希望大家引起高度重视，严格遵守，抓好落实，不断提高本部门本单位的机构编制工作规范化水平。