这次会议开得很成功，展现了一些新的气象，主要表现在以下四个方面。一是省市先后召开高规格的会议，充分体现了各级对事业单位登记管理工作的重视；二是临武县委、政府、编委非常支持和关心事业单位登记管理工作，县编办、事登局创造了好的经验，提供了现场，为开好这次会议提供了很好的条件；三是各县市区编办、事登局工作认真，积累了经验，并通过互相促进、取长补短，打下了很好的基础；四是新任市事登局长首次公开亮相，对搞好工作所表现出来的信心和决心，也是这次会议的一大亮点。在此，我首先对会议的成功表示祝贺，感谢临武县委、政府、编委对这次会议的支持关心和临武编办的周到服务，同时，对与会同志的共同努力表示嘉许。借此机会，我谈三点意见。

　　我市事业单位登记管理工作经过多年实践，已逐步走上正轨，维护了事业单位的合法权益，推进了事业单位的社会化进程，强化了对事业单位的监督管理。刚才，爱新主任、黄苹局长在总结归纳时予以了充分肯定，我都表示赞同。但在成绩背后，也还存在一些不可忽视的问题。

　　一是思想重视不够。部分单位和同志认为登记、年检年审对事业单位运行影响不大，尤其是公益性、具有行政管理职能的事业单位，主管部门习惯作内设机构管理，致使登记和年检年审工作受到影响。另外，部分新设事业单位不具备法人条件，缺乏注册资金，没有办公场所，没有编制，造成这部分事业单位不能承担任何民事责任，也不愿意接受监督。

　　二是查处措施不力。对不登记不年检以及在年检中发现名存实亡的事业单位，按照条例，应当采取警告、通报、暂扣证书印章、撤销登记、收缴证书印章等监督手段，但在具体执行时有可能因为债权债务、人员安置等方面的原因，容易引发矛盾，给工作带来很大被动，势必造成“非法人”、“假法人”现象的存在。

　　三是协调配合难到位。由于相关职能部门协调配合不够，法人证书作为法人资格唯一合法凭证的作用没有完全体现出来，有时没有证书也能办成事；部分主管单位甩手不管、监管不配合、审核把关不严、组织年检不力，势必影响登记管理工作合力。

　　四是法制和市场意识不强。其原因有四：其一，事业单位经费来源并不必然以是否具有法人资格为前提，而主要靠财政直接拨款；其二，举办部门与事业单位依附性强，以事邀权，利益均沾；其三，人数少，力量弱的“麻雀单位”不愿摆脱依赖，与社会直接互动有限，体制内运作模式不需要清晰的法人身份；其四，计划体制下的主管部门包揽式的运作模式，强化了过度依赖。基于以上原因，造成部分事业单位登记不登记无所谓、年检不年检不打紧。

　　一是要正确处理好事业单位设立与登记的关系。努力解决设立成本太低、随意性太大、依设立而登记、依登记而设立、设立与登记脱节等方面的问题。设立之初，要按照“不符合事业单位法人条件的，不予设立”的原则，坚持设立的门槛，杜绝新设不具备法人条件、规模太小、先天不足的事业单位，为初始登记创造良好的条件。

　　二是要正确处理好事业单位登记与管理关系。过去重登记轻管理，登记管理无良策。仅仅停留在设立审核、年检年审上，办法不多、措施不硬、执法不严、监管不力等问题长期存在。要把登记作为一种有效的监管手段，充分发挥其基础性作用，要通过管理不断促进事业单位具备法人资格和登记条件。随着社会事业的不断发展，机构编制严格管理、严格监管的任务会越来越重，初始登记任务会越来越小，我们要实现从重登记向重监管转移，对事业单位实行跟踪监管，切实履行监管职责。

　　三是要正确处理好事业单位登记管理与改革的关系。事业单位改革的原则是“推进事业单位的社会化，使事业单位具有法人资格”，这与事业单位管理的目标同向，是相辅相成、相互促进的。事业单位具备法人条件是登记管理的必备要素，对事业单位登记和年检年审的过程，也是对事业单位现状的普查，可以了解情况，发现问题，为事业单位改革方案的拟定、改革目标的选择提供重要的依据，对促进事业单位规范运作、政事分开具有积极的作用。我们要依法运用核准登记、不予登记、注销登记等手段，巩固事业单位改革成果，促进改革目标的实现。

　　一是要坚持观念创新。强化法制观念和服务观念，深化管理就是服务的意识。事业单位登记管理机构是政府授权对事业单位监督管理的法定机关，登记管理工作是执法和监督相统一的行为，要坚持管理与服务相结合，依法行政、优化服务。查处违法要与保护合法权益相结合，登记管理机关监督检查要与事业单位自我约束相结合，审查《年度报告书》要与运用其他手段相结合，依法履行职能，切实加强服务。同时，要增强改革意识，建立法人治理结构，推动规范运行，作为事业单位改革的主攻方向，探索登记管理创新。

　　二是要坚持制度创新。完善相关制度和操作规程，规范对事业单位法人的宗旨和业务范围、资产登记、资质许可、年度报告、组织章程的管理和相关行为的监督，着力探索建立年度报告内容、年检情况向社会公开的制度以及事业单位重要事项信息披露制度。

　　三是要坚持手段创新。根据不同类型事业单位的特点，分别建立绩效评估、信用等级评定、问责制等监管手段，建立经常性的动态管理机制，使法人履职评估、法定代表人任期经济责任审计等方式不断完善，建立健全网上登记管理手段。

　　同志们，事业单位登记管理任务繁重，执法性强，没有必要的人员力量和符合法规要求的组织形式，难以保证任务的完成，但是，我们作为主管机构编制的部门，在机构编制问题上更要坚持精简原则，起好带头作用，要多从提高人员素质、合理使用力量、提高工作效率上下功夫。我相信，我市的事业单位登记管理工作将会以这次会议为新的起点，百尺竿头，更进一步。