同志们： 今天召开的全区基层党建工作创新推进会，是贯彻落实 市委基层党建工作经验交流会精神的一次重要会议。刚才逸 铮同志对一年来全区推进基层党建创新工作进行了回顾和 总结，部署了下一步工作任务，区财政局等 5 个单位从不同 角度分别介绍了本单位基层党建工作的经验和做法，很有特 点也很具有借鉴意义。下面，我着重围绕进一步推进基层党 建工作创新讲几点意见。 一、认清形势，明确任务，充分认识推进基层党建工作 认清形势，明确任务， 创新的重要意义 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不 竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。推进党的建设新的 伟大工程，需要各级党组织共同努力。基层党组织是党的先 进性建设的组织基础，必须充分认识在推进党的先进性建设 中的重要地位和作用，进一步增强推进基层党建工作创新的 自觉性。 （一）推进基层党建工作创新是构建和谐社会的客观需 要。党的十六届六中全会审议通过了《中央关于构建社 会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确了到 2020 年， 构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，提出了构建社会 主义和谐社会，关键在党。社会和谐是中国特色社会主义的

　　本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。 推进基层党建创新，核心就是建立社会主义市场经济条件 下，基层党组织实现、维护、发展好人民群众利益的新的途 径和方式。基层党组织分布在社会各条战线和各个领域，直 接联系着社会各阶层群众，最了解广大人民群众的意愿和需 求，只有把服务群众作为党组织的基本任务和开展工作的切 入点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 进一步加强党和人民群众的密切关系，才能最大限度地减少 不和谐因素，不断促进社会进步和发展。 （二）推进基层党建工作创新是增强党的凝聚力、战斗 力的有效途径。基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是 党的执政能力的具体体现，加强党的执政能力建设，必须加 强党的基层组织和党员队伍建设，切实增强基层党组织的创 造力、凝聚力和战斗力，影响和带动广大人民群众共建和谐 社会。当前，随着改革开放的不断深入，基层党组织面临着 许多新问题。如，社区党组织如何通过加强社区党建工作来 整合社区各方力量，服务居民群众，促进和谐社区建设；乡 镇农村党组织如何增强凝聚力，更好地团结带领农民发展经 济致富、推进农村城市化建设；企业党组织如何调整结构， 凝聚职工，走出一条适合企业发展的改革之路,等等，这些都 是我们回避不了的问题，需要我们创新观念、开拓思路，探 索解决问题的新思路新办法，进一步增强基层党组织的凝聚

　　力、战斗力。 （三）推进基层党建工作创新是建设现代化新城区的重 要保证。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是 党的全部工作和战斗力的基础，党所制定的路线、方针、政 策，党民所要完成的各项社会目标和任务，都要通过 基层党组织去贯彻落实。贯彻党的十六届六中全会精神，实 施“新北京、 新奥运”战略构想， 落实区“十一五”规划， 做强“五 个产业”、建设“四个经济板块” 、拓展城市功能，为加快全 区经济发展、提高城市管理水平、促进社会进步提供了强大 的推动力。完成这些任务，需要全区上下的共同努力，更需 要基层党组织充分发挥领导核心作用、核心作用和保障 监督作用，把全区 7 万多名党员和 150 多万群众的积极性、 主动性、创造性充分地调动起来，共同为实现现代化新城区 的奋斗目标而努力。 二、明确方向，把握重点，积极推进基层党建工作创新 明确方向，把握重点， “围绕中心、服务大局”是加强党的基层组织建设根本的 指导方针。各基层党组织要认真贯彻市委《关于推进基层党 建工作创新的意见》精神，紧紧围绕区委中心工作，进一步 明确方向，把握重点，扎实有效地推进基层党建工作创新。 （一）要围绕服务经济社会发展的大局进行创新。创新 作为一种工作手段，应始终体现与中心工作相结合的要求， 始终定位在为经济社会发展提供坚强组织保证上，牢固树立

　　全局观念、服务意识，找准党建工作与经济社会发展的结合 点，使党的先进性和党组织的凝聚力、战斗力体现在团结带 领人民群众全面建设小康社会的实践中。在全党开展的保持 党员先进性教育活动之后， 上半年， 我们通过开展“学党 章，知荣辱，保先进”主题实践活动，基层党组织在推动中心 工作方面发挥了积极的作用，特别是街道社区、乡镇农村基 层党组织发挥了战斗堡垒作用，通过积极引导居民、村民自 治，广泛发动群众，党员带头示范，使“迎奥运环境整治”工 作取得了突破性进展，一批长期得不到解决的环境脏乱问 题、违章建设问题得到了初步解决，如黄土岗村在拆违过程 中发挥党组织战斗堡垒作用的经验就值得总结推广。实践要 求我们，加强党的组织建设，应在牢固树立科学发展观、增 强发展意识、开拓发展思路、提高发展能力上下功夫；教育 培训党员，应重点提高用马克思主义的立场、观点、方法分 析问题和解决问题的能力，组织群众、宣传群众和服务群众 的能力，做好本职工作和自主创业、带领群众创业的能力； 发挥党员作用，关键是要引导党员成为自觉学习的模范，贯 彻执行党的路线方针政策的模范，勇于创新、创造一流业绩 的模范，联系和服务群众的模范，践行社会主义荣辱观、发 扬社会主义新风尚的模范； 选拔使用干部， 应注重把懂经济、 会管理、能促进发展的优秀人才纳入视野，真正实现党建工 作与经济社会发展的有机结合。

　　（二）要围绕服务群众凝聚社会进行创新。服务群众是 当前基层党组织适应社会主义市场经济体制的要求，成为团 结联系群众的核心，不断巩固党执政的群众基础的必然要 求。要坚持把服务群众作为基本任务和开展工作的切入点， 强化服务功能，全面提升基层党组织服务群众的能力和水 平。要建立不同社会群体的利益表达机制，全面掌握和充分 反映本地区、本单位多数群众的利益诉求，为上级党组织决 策提供依据，把群众的需求与党组织的工作要求对接起来， 把对上级负责与对群众负责有机结合起来；要结合本地区、 本部门、本单位特点，培育具有地方特色的服务组织，开辟 经济实用的服务设施，组织高效的服务队伍，搭建党组织服 务群众的新平台；要充分发挥基层党组织优势、组织优 势，协调整合辖区力量，共同做好服务群众的工作；要积极 创新活动载体，为党组织和党员发挥作用搭建平台。 （三）要围绕破解热点难点问题进行创新。随着改革发 展逐步深化，社会结构深刻变动，利益格局不断调整，基层 党组织建设遇到了一些深层次的矛盾和问题。创新工作应该 围绕破解这类问题来进行。解决问题的过程，就是创新的过 程，就是提升基层党建工作水平的过程。近年来，各基层党 组织围绕这些问题做了大量的工作，比如，财政局党组强化 “四个结合”，以党建带动中心工作；卢沟桥乡利用现代科技 手段，搭建网络管理平台，架起联系群众桥梁；丰台街道成

　　立和谐社区工作协会，整合社会资源服务困难群众；宛平地 区建立导向机制，畅通诉求渠道；科技园区抓好非 公经济党建工作，扩大党的覆盖面等，都是在实践中探索， 在探索中创新，在创新中发展的过程。推进党的基层组织建 设的创新，重在探索工作新路，解决实际问题，提高工作水 平。党的十六届六中全会提出了构建和谐社会的重大战略任 务，为我们开展基层党建工作指明了方向，要求我们必须立 足新的形势、新的任务，加强党的自身建设、发挥党组织的 战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极化解各类矛盾，以 党内和谐促进社会和谐，比如在整治违法建设方面，虽然取 得了明显成效，但在一些地方还存在一些反复；在解决群众 普遍关心的脏乱问题，健全了长效机制，但在城乡结合部地 区还存在一些死角；在流动人员出租房屋契约化管理的做法 引起市委市领导的重视，但还需要进一步总结推广，各街乡 都应该抓一个特色点；在化解矛盾、解决群体访问题，还需 要进一步发动、依靠群众力量解决公共问题；在开展村务公 开、居务公开方面，还需要按照区委区政府《关于加强基层 基础工作的意见》狠抓落实，等等，各单位要紧密联系实际， 认真研究，大胆实践。 （四）要围绕健全保持先进性的长效机制进行创新。建 立健全保持党员先进性长效机制，是党的先进性建设的 重要课题，是确保先进性教育活动真正取得实效、成为群众

　　满意工程的关键环节。基层党建工作创新就是要以规范工作 程序为重点，建立健全基层党组织的工作制度；从增强基层 党组织服务群众功能入手，建立健全联系基层、服务群众的 制度；从保持和发展党员队伍的先进性出发，建立健全党员 教育管理监督和服务的制度；探索建立健全基层干部管理制 度，为基层党建工作提供强有力的组织保障；建立健全上级 党组织关心、管理和服务基层党组织的制度；建立基层党组 织工作保障制度。最近区委根据中央、市委关于加强基层党 建工作的意见要求，在总结先进性教育经验的基础上，制定 了《关于加强和改进基层党组织建设的意见》、《关于党员 联系和服务群众工作制度》和《加强基层党建工作责任制的 规定》等 3 个文件，对有效地提升基层党建工作水平将起到 积极的推动作用，各单位要认真抓好贯彻落实。 三、加强领导，狠抓落实，进一步健全抓基层党建工作 加强领导，狠抓落实， 责任制 党的基层组织建设是一项关系改革发展稳定大局，政策 性强，涉及面广，影响深远的工作，是党的建设新的伟大工 程的基础，必须要明确责任，加强领导。 一是健全领导机制。要建立健全党委抓基层党建工作责 任制，区委成立了由我任组长的党建工作领导小组，进一步 加强党建工作的领导。各乡镇、街道党（工）委也要进一步 健全和完善组织体系，加强对本地区本部门基层党建工作的

　　领导，明确党（工）委是抓基层党建工作的第一责任人， 分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职 责范围内的基层党建工作。区委各部委、主管工委要按照职 责领导和指导授权管理的区委直属党组织的党建工作，努力 形成由党委统一领导、组织部门牵头抓总、各有关职能部门 密切协作、齐抓共管，一级抓一级、一级带一级、层层抓落 实的工作格局。 各级党委领导尤其是一把手 （包括党组） 要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的观念，党 委成员、党员干部要积极支持抓好党建工作，不断增强围绕 发展抓党建， 抓好党建促发展的意识， 形成常抓不懈的氛围。 二是加强督查指导。各级党（工）委要坚持定期研究分 析基层党建工作制度，认真听取基层党组织关于党建工作的 汇报，给予具体指导，完成党建工作各项任务。各级领导干 部要经常深入基层开展调查研究，发现问题，总结经验，推 动工作。要建立基层党建工作的督促检查和考核评价制度， 坚持把基层党建工作列为年度考核的重要内容，作为评选表 彰先进基层党组织的重要依据，作为领导干部选拔任用、培 养教育和奖励惩戒的重要依据。要严格责任追究制度，对不 履行或不正确履行基层党建工作责任制的，要按照干部管理 权限及有关程序追究相关人员责任。 三是搞好服务保障。坚持上级党组织为下级党组织服 务，树立领导就是服务、管理就是服务的理念，寓领导、管

　　理于服务之中，主动为基层党组织做好服务保障，帮助基层 党组织认真解决遇到问题。要充分利用党的执政资源，综合 运用行政、组织和经济手段，努力为基层党组织提供必要的 人力、物力和财力支持。认真落实区委《关于加强基层基础 工作的意见》要求，切实改善农村和社区办公条件，为基层 工作提供有力支持。要关心爱护基层党务工作者，为他们提 供必要的服务和保障，帮助他们解决实际困难，调动他们的 工作积极性。 同志们，当前，乡镇、区党代表、代表、政协委员 的选举提名工作已经进入关键时刻，选民登记工作基本结 束，党代表大会筹备工作正在紧张进行，各单位即将召开党 代表大会、党代表会议或党员大会选举产生区级党代表，各 级党委领导一定要加强组织领导，严守纪律，严格组织 程序，坚决贯彻和实现党组织的意图，确保换届选举工作的 顺利进行，以良好的精神面貌、务实的工作作风、优异的工 作成绩迎接区十次党代会的胜利召开。