今天召开全县经济形势报告会，目的就是通过回顾前五年的工作和展望今后五年的发展前景，进一步强化大家加快发展的意识，把党员先进性教育活动不断引向深入。春节刚过，市委讲师团杨友松教授结合全市、全省、全国的经济发展形势，为我们作了报告。3月16日上午，市委专题召开经济形势报告会，田作了经济形势报告，客观地总结了五年来全市经济社会发展取得的成效，科学预测了今后五年全市经济发展的态势，并深入分析了今后发展面临的机遇、面对的困难和可能存在的问题，具体细致地安排部署了当前工作。通过这两场报告，相信大家已经对全国、全省、全市的经济发展形势有了进一步清醒地认识。今天，我主要把民乐县的经济发展情况介绍给大家，供同志们研究讨论，集思广义，共商发展大计。

　　2000以来的五年，是全县经济社会发展极不平凡和取得显著成效的五年。在这五年里，我们在市委、市政府的正确领导下，努力克服70年不遇的特大干旱、“非典”、10.25强烈地震以及诸多自然灾害的不利影响，抢抓西部大开发等一系列历史机遇，坚持以加快发展为主题，结构调整为主线，坚定不移地实施“三大战略”，全面推进小康社会建设进程，全县经济社会实现了三个快速增长、三个稳步提升，取得了三个新成效。

　　一是国民生产总值快速增长。全县GDP从2000年的9.11亿元增长到2004年的12.75亿元，增加3.64亿元；增幅从2000年的6.5%上升到12%，年平均增幅达到11.5%，基本与全市持平，高于全省1个百分点，高于全国2.5个百分点。这对于我们这样一个区位并不优越，自然条件相对较差的浅山区农业县来说，是很不容易的。

　　二是全社会固定资产投资快速增长。2000以来，全社会固定资产投资累计达到14.5亿元，年平均增速达33.8%，高于全市平均水平4.1个百分点，在六县区内位居第二。特别是2003年以来，随着大型灌区改造和震后重建等一大批项目的上马，固定资产投资达到了7.8亿元，占五年来总投资的54%。

　　三是人民群众收入快速增长。农民人均纯收入从2000年的2711元增加到去年的3156元，平均增速为3.87%。城镇居民可支配收入由2000年的4650元增加到去年的6228元，平均增速为7.58%。在连续遭受自然灾害的情况下，达到这样的增速，是来之不易的。企业离退休人员养老金、失业职工救济金、下岗职工基本生活费和城市低保资金均做到按时足额发放。城乡居民储蓄存款余额由2000年的2.75亿元增加到去年的4.8亿元，平均增速为15 %；人均储蓄存款由2000年的1652元增加到去年的1991元，平均增速为5%。特别是2004年，比2003年净增1亿元，增长率高达22.6%，分别高于全国、全省、全市7.2%、9%、18.6%。

　　一是工业经济效益稳步提升。从2000年10月开始，对20户国有企业、17户集体企业进行了改制，企业发展活力明显增强，工业经济效益大幅度提高，形成了以滨河、银河集团，化工厂、富源化工公司为主体的食品、化工工业体系。其中，滨河集团已发展成为集酿酒、食品加工、生态建设为一体的企业集团，进入全省十二大企业集团，被列入国家大型二档企业。销售收入上千万元的企业由2000年的5户增加到7户，上500万元的企业由2000年的5户增加到10户。共完成工业项目28项，总投资近3亿元，其中投资上千万元的重点项目达到11个，是2000年的5.5倍。规模以上工业企业增加值由2000年的1.16亿元增加到2004年2.12亿元，五年将近翻一番；增速由2%上升到29.7%，提高了27.7个百分点。2004年规模以上企业实现利润1580万元，比2000年净增1646.1万元，工商税收达到4110万元，增长105%。

　　二是农村经济质量稳步提升。凸显特色优势，建成了啤酒大麦、优质饲草、双低油菜、中药材、林果和蒜菜薯类6个10万亩特色产业基地，启动实施了百万头只牛羊生产基地和百万只绿鸟鸡生产基地建设“双百”工程，初步实现了优势农产品生产的规模化、区域化。依托6个10万亩特色产业基地，加大招商引资力度，建成了国翔麦芽、永正药业、林河浓缩果汁等农产品加工企业，农产品加工转化率达31.2%，比2000年高出20个百分点；分类分级包装率达26.9%，比2000年高出18个百分点。农民培训力度逐年加大，于2004年底启动实施了农民素质教育培训工程，组建成立了县农科教培训中心，筹资250万元建成了培训中心大楼，使农民培训工作进一步步入规范化。加大劳务输出力度，已在新疆、青海、、北京等30多个省内外城市和地区建立各类劳务基地147个，组建成立劳务公司、劳务协会和劳务输出组织近200个，培训专业技术人员1万名，培养劳务能人600多名。年均输出劳力7万人次,创收1.5亿元，劳务输出已成为农民现金收入的主要来源。累计完成投资1.91亿元，改建衬砌干支斗渠278.6公里，完成田间配套3万亩，渠系水利用率由2000年66.7%提高到68.4%。累计造林28.8万亩，实施退耕还林和荒山造林26.84万亩。农业增加值以年均2.47%的增速稳步增长，2004年底达到4.94亿元。

　　三是城镇化水平稳步提升。城区面积扩建到4.5平方公里，是2000年1.7倍；城镇人口达到 3.4万人，是2000年的1.8倍；城镇化率由2000年的8.9%提高到18%，提高了9.1个百分点。五年累计完成城市基础设施投资1.86亿元，建设项目108项，相继建成民乐公园、世纪嘉园住宅小区、中心广场等一些标志性建筑。敞开城门搞建设，成功引进外地客商，完成投资6100万元，建成了县城中心广场和世纪嘉园住宅小区两个重点建设项目，探索出了城市建设的新路子。城区积雪清扫拉运、环境卫生全天保洁等各项城市管理制度有效实施，城区环境卫生状况有了质的改变， 广大市民爱城、护城的积极性和责任感进一步增强。南古、新天、洪水、六坝等小城镇建设稳步推进，信息、房地产、社区服务、旅游等行业不断发展，第三产业生产总值由2000年2.45亿元增加到2004年的4.09亿元，平均增速达13.68%，分别高于全国、全省、全市3.78、3.28、0.89个百分点。

　　一是党的建设取得新成效 。 各级领导班子勤政廉洁、锐意进取，以富民强县为己任，不断提高执政为民的能力和水平，形成了聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面。创新干部选用机制，实行了干部考察任用预告制、票决制、公示制和试用期制等制度，提高了干部选拔任用的化。积极实施事业单位人员调配“三改革一推行”制度，在县法院、教育系统和计划生育系统公开招考工作人员589名，进一步深化了人事制度改革。全面推进基层党建工作和“双培双带”工程，在致富带头人中培养村级后备干部187人，有34名致富带头人担任了村干部，建成“双培双带”工程示范点49个。先后从县直机关单位选派20名党员干部到非公有制企业挂职，从县委部门选派22名党员干部担任22户非公有制企业党建工作指导员，推动了企业整体工作的发展。以创建“学习型机关、务实型机关、高效型机关、廉洁型机关”为重点，切实转变工作作风，办事效率进一步提高。

　　二是法制建设取得新成效。深入推进四项改革，进一步深化和完善了党务、政务、村务、厂务、校务公开制度。深化政府审批制度改革，对规范性文件、行政审批项目和行政事业性收费项目进行了全面清理和规范。建起了“政务公开暨行政审批服务中心”，实行“一站式”办公和“一条龙”服务。深入开展“四五”普法教育，推行行政执法责任制，基层法制建设和依法治县进程进一步加快。乡镇两所（司法所、法律服务所）建设全面完成，建立健全人民调解网络组织，成立人民调解委员会239个，创建“法制示范村（社区）”80个。强化社会治安综合治理工作，深入开展严打整治斗争，巩固了“无毒县”成果，社会治安形势良好。建立了“十户联防，群防群治”治安防范网络，形成了县、乡镇、村组自上而下、自下而上、横向到边、纵向到底的治安防范体系。

　　三是社会各项事业发展取得新成效。积极开展文明县城、文明村镇、文明单位和“河西精神文明模范走廊”、“国道227线省级文明样板路”、“旅游文明线”创建活动，创建省级文明单位2个，市级文明单位、乡村41个。我县先后被省、市命名为“双拥模范县”、“文明县城”、“卫生县城”。在抗击非典、抗震救灾等重大事件中，加强引导，注重对外宣传，营造了良好的社会环境。加强学习型社会建设，争创教育强县文化大县，《祁连风》、《海潮诗词》、《三农资讯》等报刊的创办水平不断提高。文化事业发展更加活跃，地方特色文化资源得到有效整合，群众文化活动丰富多彩，周末文化、节庆文化、校园文化、广场文化等群众文化活动呈现出了蓬勃发展的良好势头。教育在全省的位次逐年前移，高考成绩连续9年稳居全市第一。特别是2004年，高考上线率高达88.81%，高于全省8.67个百分点、全市3.21个百分点；录取率高达86.06%，高于全省27.6个百分点、全市4.7个百分点。2000年以来，已经有4000多人考入了大专院校，其中有12人考入北大、清华。“两基”成果进一步巩固，2000年和2004年相继通过了省市一、二轮“两基”复查。学校基础设施建设成效明显，五年完成投资9275万元，修建中小学122所，极大地改善了办学条件。卫生事业发展较快，完善了县乡两级卫生机构的医疗设备，建成了县疾控中心综合楼，完成了部分乡镇卫生院的震后重建和维修加固工程，卫生事业走在了全市前列。农业科技对生产的贡献率达到41.7%，农业科技成果转化率达到26%。2002年，我县被国家科学技术部正式命名为“全国科技进步先进县”，2000年以来先后有10个乡镇被市委、市政府命名为“科技进步先进乡镇”。交通、通讯等基础设施建设发展速度加快，先后完成了国道227线高等级公路、甘民县级公路建设，初步实现了公路乡乡通。

　　这些成绩的取得，是全县各级党政组织团结一致、狠抓落实的结果，也是广大干部群众开拓进取、扎实苦干的结果。主要体会有这样几点：一是各级党组织和广大党员干部认真实践“”重要思想，全面落实了科学的发展观。二是深化对县情的认识，科学地确定了发展思路。三是广大党员干部都把心思用在加快发展上，心往一处想、劲往一处使，形成了团结协作抓落实的良好局面。四是各级干部在重大考验面前表现出了很高的觉悟和应对能力。特别是面对“非典”、地震等自然灾害，临危不乱、处变不惊，果断决策、沉着指挥，实现了抗击“非典”、震后重建和经济建设的同步推进。五是作风建设明显好转，发展环境得到了进一步优化。六是历届班子领导全县人民艰苦奋斗，为我们今天的发展打下了坚实基础。

　　一是自然条件方面，我县地处二阴山区，海拔高，季温低，气候干旱，灾害频繁，经济发展受自然条件的制约因素大。农业生产基础薄弱，耕地的产出能力相对较差，靠天吃饭的局面没有得到根本的改变。特别是近些年来，多种灾害频繁发生，2001年，全市遭受了70年不遇的特大旱灾，对我县的影响最为严重，充分暴露出了我县在抗击自然灾害能力方面与其他县区的巨大差距。这就意味着，我们的工作只有比别付出更加艰辛的努力，才能加快发展，缩小差距。

　　二是经济指标方面，2004年，人均生产总值比全国、全省、全市分别低4565元、486元、2537元，位居全市倒数第一，比第一名的肃南县低5344元，比第五名的高台县低2450 元；农民人均纯收入虽然高于全省平均水平，但仍低于全市379元，位居倒数第一，比第一名的肃南县低1143元，比第五名的山丹县低282元；城镇居民可支配收入比全国、全省、全市分别低2804元、429元、588元，比第一名的甘州区低767元；人均储蓄存款比全国、全省、全市低7204.9元、3380元和2991元。以五年的平均增速来看，2000年至2004，人均生产总值的增速分别低于全国、全省、全市1.88、1.52、3.54个百分点，比最高的肃南县低6.29个百分点，比第五名的山丹县低2.54个百分点；农民人均纯收入增速低于全国1.31个百分点，比全省、全市均低1.54个百分点，比增长最快的临泽县低2.43个百分点，比增速第五的肃南县低2.43个百分点；城镇居民可支配收入平均增速分别低于全国、全省、全市2.91、3.05、3.12个百分点，比增长最快的甘州区低3.83个百分点，比增速为第五的临泽县低0.8个百分点。用全面建设小康社会的标准来衡量，以2002年我县人均国内生产总值为基数，按10％的增速递增，全市平均14年可达到人均3000美元的标准，而我县17年后才能达到。

　　三是城镇化建设方面，我县的城镇化水平仅为18%，比全国40.1%的平均水平低22.1个百分点，比全省32%的平均水平低14个百分点，比全市32.6%的平均水平低14.6个百分点。由于城镇化水平低，致使第三产业发展滞后，三产对GDP的贡献率只有30%，对财政税收的贡献率不足20%。

　　从以上三个方面来看，无论在经济增长速度方面，还是在经济增长质量和效益方面，我们都与全市、全省、全国有很大的差距，还处在低档次、浅层次的水平上。对此，我们要有清醒的认识。

　　一是经济结构不合理。产业结构方面，城市经济占全县国内生产总值的比重仅为47.2％，对整个经济的带动作用不强。农业一头沉的局面仍然没有得到改变，全市三次产业比重已调整为34:35:31，二产首次超过一产，而我县为 40 : 29 :31 ，二产在国内生产总值中所占的比重低于全市平均水平6个百分点。产品结构方面，一般农产品多，优质高效农产品少；粗加工产品多，高附加值、深加工的产品少，不能满足消费需求结构变化的需要，在市场竞争中处于劣势地位，要么形成积压库存，要么以低价位销售，最终生产成果难以转化为相应的经济效益。所有制结构方面，非公有制经济仅占经济总量的37％，低于全市平均水平，多元化的市场主体发育还很不充分，经济发展活力不足。

　　二是财政税收困难，发展资金短缺。地方财政可用财力不足，财政供养人员多，刚性支出压力大，只能维持6623名干部的职工的人员经费需求，公用经费无力保证，而取消农业税后形成的350万元硬缺口无力弥补 ，将对地方财政收入产生更大影响。税源结构不平衡，2004年县级以上收入占到总收入的50.03%，县、乡级仅为49.97%，且增幅差距较大；二产贡献率较高，一、三产贡献率较低，且潜力不足；工商税收占到总税收的70.8%，税收仅占29.2%。财源建设稳定性不强，重点税收收入主要集中在白酒、食品加工、化工、水泥和电力行业，年纳税额在30万元以上的企业仅有8户，占全县工商税收的54%，其中60%又来自滨河集团。这些重点纳税企业受产业政策和市场影响较大，税收增长稳定性不强。乡级税源严重短缺，债务负担沉重，除造纸厂、南丰水泥厂和洪水榨油厂外，乡镇基本没有骨干纳税企业。2004年乡镇900万元工商税收中，来自县内的收入只有100万元左右。止目前，乡镇负债达3957万元，乡均负债近400万元。

　　三是农业产业化虽然步入初始阶段，但龙头企业个体规模小、品牌少，农民从加工转化中得到的利润有限。农村合作经济组织和中介服务组织的建设滞后，没有充分发挥桥梁和纽带作用。农村富余劳动力向外转移的路子还没有拓宽，靠体力劳动获取微薄收入的状况没有得到根本改变，农民增收的难度很大。

　　四是改革开放的力度不够，机制不顺。思想解放的层次和水平还远远不能适应新形势发展的需要，放不开胆子，迈不开步子。片面追求部门利益和局部利益的现象比较严重，还存在许多与新形势不相适应、束缚发展的制度和工作机制。地方保护主义现象依然存在，一些干部和群众只看到眼前利益，排外思想严重，影响了对外形象和发展环境。政府职能转变步伐缓慢，还没有完全建立起精干、高效、快捷的服务体系。

　　五是一些党组织和党员干部的作风还不适应市场经济发展的需要。个别部门、单位服务意识差，办事效率低，人浮于事。一些基层组织战斗力不强，软弱涣散，没有发挥出带领群众致富的保垒作用。领导干部整体素质还不能完全适应加快发展的需要，正确指导工作、驾驭市场经济，抓政策、抓机遇、抓项目、抓开放、抓改革的能力还比较弱，干部队伍建设有待于进一步加强。

　　从国际看，世界经济进入快速增长期，可以带动我国经济的发展。世界经济形势在经历了近三年的低迷和艰难复苏历程之后，自2003年下半年起重新恢复较快增长。2004年以来，美国、欧盟和日本等世界几大经济体的增长势头不减。根据国际货币基金组织的最新预测，2005年世界经济增长有望保持4.4%的快速增长。国际贸易、投资、金融自由化和区域经济一体化步伐加快，资本、劳动力在世界范围内加速流动，世界经济已迎来了一个新的增长期。世界经济迅猛发展的良好环境将会在一定程度上带动我国出口的增长和外资的增加，对我国经济发展产生促进作用。

　　从国内看，国家一系列政策措施的出台，给我们提供了更多的发展机遇。一是国家继续加强基础设施和生态环境建设，特别是去年以来，针对部分行业过热、投资需求过旺、信贷投放过快，以及乱占滥用耕地、粮食供求关系发生变化等问题，及时、果断采取措施，实施宏观调控，国债投放西部地区的比例进一步增加，重点向三农倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障和改善困难群众生活倾斜。二是国家继续加大对“三农”支持力度。中央继去年《关于促进增加农民收入若干政策意见》的一号文件之后，今年又以一号文件下发了《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》，出台了一系列发展农村经济含金量很高的政策措施。明年将在全国全部免征农业税，原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现，彻底结束两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史。最近，省政府决定从今年起全面取消农业税和牧业税，对农村义务教育阶段贫困家庭免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。同时，国家将发行长期建设国债800亿元，主要用于加强农业基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产；加大对基础教育、公共卫生体系、生态建设和环境保护、资源节约和发展循环经济等方面的投入；支持西部大开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的重点项目；保证在建国债项目按期完成，主要包括青藏铁路、南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、县际和农村公路、采煤沉陷区治理等在建项目。近期，按照中央的要求，各部委又相继出台了一些政策，农业部2005年将为农民办理15件实事，其中有一项，就是要选择100个试点县，培育10万科技示范户，辐射带动200万农户。同时，还要进一步加大对农民培训的投入力度；交通部将实施农村公路“五年千亿元规划”，在“十一五”期间，将投入1000亿元，到2010年全国所有具备条件的行政村都能通公路；财政部将拿出150亿元用于缓解县乡财政困难等等。三是随着当前国际贸易、投资、区域经济一体化步伐加快，国内工业化和城镇化建设的推进，资本、劳动力等生产要素在国内外加速流动，使得国内劳动密集型产业迅速发展，对劳动力，特别是对产业技术工人的需求量大大增加。城市规模的扩大、第三产业的迅速崛起，为一部分农民走出农村、入住城市创造了条件。这一切为农民适应市场要求，发展劳务经济提供了广阔的市场前景。国家一系列支持西部和扶持农业发展的战略举措，给我们提供了一个千载难逢的发展机遇，只要我们能牢牢抓住这些机遇，千方百计争取国家支持，我县的经济发展就会迈上一个新的台阶。

　　从县内看，过去富有成效的工作为今后的发展奠定了坚实的基础。经过多年的改革和建设，我们积累了一定的物质基础和加快发展的经验，形成了一定规模的农业、工业基础和资产存量，旅游资源独具开发潜力，交通、能源等基础设施条件进一步改善，特别是随着“三大战略”的进一步推进，各项基础设施日臻完善，新的发展定位、产业重点和努力方向也更加明晰，全县上下想发展、求发展、谋发展的意识明显增强，抢抓机遇、加快发展已成为广大干部群众的共识，特别抓项目的意识进一步增强，措施更为得力，效果也比较明显。这都为我们在新的起点上抓住新机遇、力求新突破、实现新跨越，进而在开放和建设上扩大新的优势奠定了坚实基础。

　　今后五年工作的要求：在市委召开的经济形势分析会上，田对今后全市经济发展进行了展望，得出的结论是：今后五年，张掖经济将进入加快发展的阶段，可能呈现“双快双高”的态势。“双快”即：全市生产总值和第三产业可能会保持在13%左右的发展速度，相对于过去五年而言，年均比前五年分别高出3.69和2.17个百分点。“双高”即：工业和财政收入增长可能会远远高于GDP和第三产业增长速度，相对于过去五年而言，呈现出高速增长的态势。按照这一要求，五年内，我县国内生产总值要达到26.5亿元，财政收入达到13000万元，也就是要在现在的基础上翻一番。

　　从一、二、三产业的发展来看，目前全县各产业的比重为40: 29 :31 ，农业产值所占的比例较高。今后五年，受自然条件、市场价格等多种因素的制约，一产的增长速度最快只能保持在5%，对GDP的拉动作用不会很明显，五年内只能达到6.6亿元，占GDP的25%；三产的增长速度预计只能略高于目前的11.2%，保持在13%左右，五年内只能达到8.2亿元，占GDP的31%。因此，要想紧紧跟上全市生产总值13%的发展速度，就必须要在第二产业上作文章，只有保持工业增加值21%的增速，5年内第二产业可达到11.7亿元，占到GDP的44%。从财政收入来看，2004年，一、二、三产业财政收入的比重为20：54：26，农业税取消后，只能依靠大力发展工业和第三产业来增加税源。五年后，按照以上一、二、三产业的发展速度，农业税为800万元，三产税收达4100万元，而工业税收可达8500万元，一、二、三产业财政收入的比重为6：63：31，财政总收入达到13400万元。全县的发展速度才能跟上全市的发展要求，我们财政捉襟见肘的状况才能得到初步改变。

　　在农民人均纯收入上，按照市上年均增长200元的目标，五年内，我县农民人均纯收入要达到4156元。而根据发展形势来分析，目前，粮食单产在384公斤的基础上，继续增长的空间很小；粮食价格已经达到上限，继续上涨的可能性也很小，对农业增加值的拉动作用也不会很明显，依靠种植业实现收入增加已经非常困难。加之林业增加值在农业总产值中所占的比重小，对一产的拉动作用微乎其微。因此，要保持一产5%的增速，使农民人均纯收入稳步增长，就只有靠大力发展畜牧业和大搞劳务输出，力争五年内使畜牧业实现农民人均纯收入1500元以上，劳务输出实现1500以上，种植业收入达（取消农业税、粮食直补等政策性因素）1500元以上，才能达到4100元以上的目标。

　　当前和今后的工作思路和重点：树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，加快发展不动摇；坚持发展抓项目、改革抓企业不动摇；坚持实施工业强县、产业富民、推进城镇化进程三大战略不动摇；坚持主攻教育、旅游、房地产开发等新的经济增长点不动摇；坚持抓机遇、抓政策、抓改革、抓开放、抓作风不动摇，全力推进“富县”和“富民”进程。

　　要大力推进工业强县战略。我县作为一个山区农业县，没有工业经济的快速发展，要实现赶超目标，走跨越式发展的道路，不断缩小同周边县区和发达地区的差距，是不现实的，也是不可能的。因此，我们要把抓好工业作为县委、县政府的主要工作职责。今年，县委继续实行了县级领导联系重大项目制度，目的就是靠实责任，进一步抓好协调、督促与落实。今后，我们要继续认真落实好“4321”项目工程，加大项目争引力度，逐年建设一批投资规模大、市场前景好的工业项目，逐步把酒业、化工、农产品加工三大工业经济支柱产业做强做大，切实壮大后续财源。酒业方面，全力支持滨河集团扩张裂变，5年内实现产值2.5亿元，实现税收2000万元。化工业方面，充分利用祁连山、青海、内蒙、新疆等西北地区的矿藏资源，依托化工厂和富源化工公司，使红钒纳、碳酸钡的生产规模从目前的2万吨、5万吨提高到5万吨、10万吨，实现产值4亿元，实现税收4000万元，这也是民乐今后工业经济的亮点和可持续发展的项目。农副产品加工方面，依托6个10万亩生产基地，重点抓好现有银河集团、国翔麦芽、永正中药材、林河浓缩果汁等龙头企业建设，并积极新上马铃薯全粉生产线。同时，要加快工业园区建设，积极争取列入省级开发区，集中财力、人力、物力，进一步完善工业园区道路、供水、供电等基础设施。并最大限度地给予园区企业优惠政策和优质服务，创造招商引资的优越条件，增强引进项目和入园经营的吸引力，为工业经济发展打造良好的发展平台。

　　要大力推进产业富民战略。农业产业化是繁荣农村经济的有效途径，也是发展农业的根本出路。推进农业产业化，首先要办好龙头企业，依托业已形成的6个10万亩特色种植业基地和正在推进的百万头只牛羊、百万只绿鸟鸡生产“双百”基地，对已建成的滨河集团、银河集团、国翔麦芽、林河浓缩果汁、中兴粮油、阳春面业、文教纸制品厂和即将投厂的永正中药材等一批农副产品加工企业予以重点扶持，促其扩张裂变，增强带动能力。并继续加大招商引资力度，抓好10万吨饲草、1万吨马铃薯全粉、20万只牛羊、100万只鸡屠宰生产线等项目，努力形成依靠基地建龙头，建成龙头带基地的双向互动的农业产业化格局。其次是要抓好基地建设，在巩固规模的基础上，大力推进标准化生产，不断提升基地建设水平。第三是要下决心培育一批联结农户、基地与市场、企业的中介组织，通过发挥他们的桥梁、纽带作用，筑紧筑牢产业化这根链条。

　　要大力推进城镇化进程。城镇化体现着一个地方的经济发展水平和现代化水平，是工业化和农业产业化进一步扩张的载体，是工业化和现代化的必然趋势。只有城镇化发展了，才能带动经济快速发展。对于我县来讲，就是要集中精力抓好县城和工业园区“一城一区”建设，膨胀城镇的规模与功能，五年内县城城镇人口达到5万人以上。要紧紧抓住旅游、教育、房地产三大经济增长点，推动城市经济发展，加快城镇化进程。特别是要抓好房地产开发，吸引农民、乡村教师、乡镇干部进城居住，膨胀城镇人口规模。要全力推进教育事业发展，优化教育资源配置，扩大高中教育规模，力争使初中升学率达到70--80%。同时，要大力发展特色旅游业，提升人气指数，加速人流步伐，提高消费水平。

　　抓好“三个提升”：一是提升畜牧业产值在农业总产值中的比重。要进一步强化畜牧业在农业经济发展中的主导地位，把畜牧业作为首选产业。要按照市场经济规律，立足当地实际，在现有规模的基础上，扩大牧草生产基地，调整畜群结构，改良畜禽品种，科学培育品牌，全力推进“双百”工程建设。要积极探索发展畜牧产业的新路子，抓好南丰炒面庄奶牛养殖、三堡种羊繁育、六坝仔猪繁育、丰乐绿莺生态鸡养殖等示范点建设，典型引路，示范推动，以点带面。二是提升农村经济合作组织效能。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农民的桥梁。各乡镇要引导和鼓励农民按照“民办、民管、民受益”的原则，多元化地组建各类产业协会、经济共同体、专业合作社、股份合作社等农村经济合作组织。鼓励村党支部带头发展农村经济合作组织，带动全村乃至全乡合作经济的发展。同时，要大力引导农民向“商人”转变，鼓励农民积极参与农产品流通工作，培育一批专业经纪人，壮大农村经纪人队伍。通过以上措施，切实解决千家万户的小生产与社会化大生产脱节的矛盾。三是提升龙头企业规模和效益。龙头企业既是生产中心、加工中心，又是信息中心、服务中心、科研中心，可以对农民实施全方位的带动。龙头企业实力的大小，决定着产业化的层次和水平。通过大办龙头企业来提高农产品的附加值，从而延长产业链条。

　　突破四个层面：一是在改善农村基础设施上求突破。要牢牢抓住机遇，多动脑筋，多想办法，多谋点子，千方百计向上争引项目和资金，抓好农田水利、乡镇道路、文教卫生、通讯等基础设施建设和生态环境建设，改善生产生活条件，增强可持续发展能力。二是在调整优化产业结构上求突破。要以市场需求为导向，根据市场行情的变化，生产适销对路的农副产品。坚持按市场经济规律和自然规律办事，市场需要什么，就发展什么。在大农业方面，要按照提升畜牧业产值比重的要求，把发展畜牧业作为产业结构调整的首选产业。在种植业内部，要因地制宜，盯着市场转、围绕效益转。同时，要加强农业科技推广体系建设，不断引进新技术、新品种、新模式和新方法，依靠科技化解农业风险，提高种植业效益。三是在大力发展劳务输出上求突破。要把劳务输出工作放在农村各项工作的首位，作为一个新的产业来组织实施，加强组织领导，一级抓一级，层层抓落实。实行分级负责抓劳务的机制，县一级重点抓好对农民技术工人的培训，乡镇一级抓好劳务输出基地建设，村一级抓好外出务工人员在家的服务工作。要加大宣传力度，通过全方位、强有力地宣传攻势，引导好广大农村青年外出务工的积极性，促使农民陈旧的就业观念和择业观念得到进一步改变。要充分利用劳务能人形成的影响力，带领更多的剩余劳动力输出。要积极扶持一批以种植、养殖、运输、营销、农产品加工为主的专业大户，培植劳动力输出载体，吸纳更多农村剩余劳动力。要开展多渠道、多层次、多形式的劳务培训，培训一批技术型的务工人才，增强劳务人员的基本素质和专业技能。四是在农民素质教育培训上求突破。要依托县农科教培训中心，以青年农民为主体，对外提高劳务人员技能为抓手，劳务基地需要什么样的劳务，我们就培养什么样的务工人员；需要什么样的技术，就举办什么样的培训班。对内以提高农民经营现代农业的能力为抓手，着力转变农民的思想观念，提高农民熟练运用农业高新技术的能力、经营现代农业的能力和文化、科技、道德、法律素质，使农民不断适应市场经济的需要和社会发展的要求。

　　同时，各乡镇要在抓好“三个提升”、突破“四个层面”的基础上，牢牢抓好税源建设，认真研究“富镇富乡”工作，加大项目争引力度，加快小城镇建设，大力发展乡镇企业和个体经济，实现农民收入和乡镇经济实力同步增加。

　　3、村级要把抓好四件大事作为带领群众致富奔小康的重点。一是修路植树。要积极争取国家和省上的大力支持，全力实施好3年时间修建3条县道、3条乡道、100公里通村油路、600公里等级砾石路的“33316”工程，掀起全县农村公路建设的新。要继续加大植树造林工作力度，改善生态环境，美化村容村貌。二是种草养畜。要树立立草为业，以草以饲兴牧的观念，充分发挥我县地土面积广阔的优势，巩固扩大种草面积，通过种草，来大力发展畜牧业。要通过互相担保、五户联保等形式，多渠道解决发展资金。三是劳务输出。各村党支部要把劳务输出当作带领农民增收致富的大事来抓，党员、干部要带头输出，党支部要带头创办、领办劳务组织，切实起到带领群众增收致富的作用。四是科技推广。要实施好种籽、种苗、种畜“三种”工程，积极引进和推广优良品种和农业新技术，促进农产品提质增效。同时，要多形式发展村级集体经济，在现有政策的许可范围之内，用足用活国家政策，壮大村级积累，努力增强为群众服务的能力。

　　保障措施：一是要抓机遇。树立强烈的机遇意识、忧患意识和责任意识，抢抓各种机遇，加快发展。二是要抓政策。牢固树立政策就是方向、政策就是机遇的观念，研究国家政策，吃透政策精神，掌握投资方向和重点，挖掘政策潜力，发挥政策效能，加速推进全县经济和社会各项事业的发展。三是要抓改革。以改革促进步，以改革促发展。进一步深化企业改革，加快行政管理体制改革，切实解决不适应经济发展的体制性障碍。四是要抓开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，扩大对外开放，发展外向型经济，着力营造开放环境，树立良好的对外形象 。五是要抓作风。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，以良好的作风和形象推动全县经济和社会各项事业健康快速发展。

　　同志们，展望未来，我们的前景很光明，但加快发展的任务也十分艰巨。面对新的形势，我们坚信，在先进性教育活动的推动下，只要全县上下团结一心，锐意进取，鼓足干劲，扎实工作，我们的各项目标一定会实现，民乐的明天一定会更加美好。