春回大地，万象更新。在全市上下聚精会神抓经济、万众一心争百强的重要时刻，我们今天隆重召开****年度总结表彰大会，中心议题是认真分析全市国土资源管理面临的新形势，回顾总结去年的国土资源工作，并对今年的工作进行安排部署。下面，我讲三点意见：

　　认真总结去年工作，正确分析当前形势，是我们统一思想，搞好工作的前提和基础。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市、市政协和上级国土资源部门的指导帮助下，我们以“”重要思想为指针，以全市争创“全国经济百强县市”为中心，以治理整顿土地市场秩序为重点，不断改进作风，优化服务，落实责任，严格执法，完成了全年各项目标任务，取得了显著成绩，突出反映在以下几个方面：

　　一是进一步治理整顿土地市场秩序取得明显成效。治理整顿土地市场秩序是****年土地执法工作的重中之中。根据国土资源部治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，我们加强领导，制定方案，突出重点，自查自纠，采取措施，严格整改，进一步规范用地行为，一年来共制止违法占地**起，教育纠正与村组私自签订买卖协议**起，立案查处**起，下发处罚决定书**份，结案率***%；报批规范企业用地**家，涉及面积****.*亩，责令退还土地**.*亩，收缴罚款***万余元，审请法院执行*案，从而使土地市场秩序进一步规范，促进了良好用地秩序的形成。

　　二是矿产资源管理秩序更趋稳定。在矿业秩序整顿中，我们人财物投入到位，整治措施到位，责任落实到位，共炸毁死灰复燃的私开矿**座，制止和取缔挖露头煤的矿点**个、非法采砂*起、无证私开石料厂*个，收缴罚款**万元，没收设备***台（件），申请市法院强行关闭私开矿**座，没收矿产品价值***.**万元，行政拘留**人，移交公安机关追究刑事责任**案**人，所有案件全部结案，从而有效地控制了私挖乱采现象，保持了全市矿产品开发利用秩序的基本稳定。

　　三是为经济建设提供用地支持力度进一步加大。****年，全市经济继续保持高速增长态势，各类建设项目陆续上马。为了使项目合法用地，我们组织力量，提前介入，全方位参与，积极为新禹高速公路、***国道改线、山西铝厂三期和市上重点工程及民营企业提供优质服务，年内共报送**宗****.*亩企业用地，并严格依据规划，边补边占，开发成田****.*亩，保证了征占用地后耕地总量不减少。同时按照国家和省上的要求，完成了****亩黄河滩涂开发工程，为地方经济发展提供了有力的用地支持。

　　四是国有土地资产经营机制进一步完善。为了更好地为城市建设提供资金支持，我们从完善经营机制入手，调整充实了国有土地资产管理领导组，建立健全了国有土地资产管理的六项制度。加大土地统征出让力度和招拍挂供应力度，全面推行“五统一”管理机制。共统征土地****亩，报批统征土地***亩，对城区的***亩统征土地进行了三通一平，拍卖供应经营性用地**.**亩，对已经发生流转的土地使用权补办出让手续，全年完成国土收益****.*万元。

　　五是各项基础工作普遍夯实。狠抓了国土资源法律、法规宣传；完成了矿产资源规划、土地整理规划的编制和乡级土地利用总体规划修编电子图件样本校核及农用地分等工作；出台并开始实施《全市建筑用砂和砖瓦粘土采矿权有偿出让实施方案》和《煤矿企业块段开采管理的实施意见》，全面完成了矿山企业年度检查工作，征收矿产资源补偿费**万元；完成了全市地质灾害调查工作，编制了****年地质灾害防治预案；完成了城镇地籍调查、年度变更调查工作，城镇住宅用地登记发证率达到**.*%；设立了测绘管理机构，全面开展标志普查工作；为地籍股、矿管股和规划股购置了微机，启动了采矿权信息管理和地籍信息系统建设工作，初步建立了国土资源基础资料数据库。

　　六是国土资源行风建设得到加强。按照市政府和省、市国土资源部门的安排部署，我们采取内部自查自评、社会问卷调查、新闻监督相结合的办法，在全系统深入开展了“树立行业新风、优化发展环境”行风评议工作。通过规范审批项目、简化办事程序，推行便民服务、强化服务功能，重视来信来访、严肃案件查处，全面整改提高、接受社会监督，进一步推动了政务公开，纠正了存在问题，树立了行业新风。

　　同志们，通过过去一年的努力，我们胜利完成了全年各项工作任务。这一年，各级领导对国土资源工作空前重视，工作任务重、难度大、压力大，是我们国土资源系统的辛劳之年。这一年成的***天对我们来讲，是实实在在的***天，是马不停蹄的***天，是高速运转的***天，更是尽职尽责的***天，成绩确实来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市、市政协监督支持的结果，是全系统广大干部职工团结奋斗、开拓进取的结果，是社会各界关心、理解、帮助、支持的结果。在此，我代表市国土资源局，向各位领导和全系统干部职工，向所有关心、支持国土资源事业的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　****年是实现“十五”计划的关键一年，是我市争创全国经济百强县市的决战之年，也是我们国土资源管理部门深化体制改革的关键一年。要做好今年的工作，我们必须认清形势，既要看到有利条件和新的机遇，又要看到不利条件和新的挑战，进一步增强责任感、紧迫感和忧患意识。

　　目前，我国国民经济继续保持持续、快速、健康发展的强劲势头。我们正处在一个国土资源需求的高峰期，土地、矿产资源的供需矛盾愈加突出。人口绝对数的继续增长，经济发展、城镇建设和社会进步对土地的需求进一步增大，使耕地保护和粮食安全面临更大压力。而国土资源作为人类生存和发展的重要物质基础，其本身的稀缺性、不可再生性和不可替代性，决定了其在经济发展社会进步中的重要地位和作用。党中央、国务院历来十分重视国土资源工作。从****年开始，中央将资源问题列入了每年“”期间召开的国策座谈会内容。十六大报告中强调“必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持保护资源的基本国策。”十六届三中全会《公报》指出：“要实行最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全。”近年来，国务院有先后对国有土地资产管理、土地招拍挂、土地市场秩序整顿、矿产资源管理秩序等专项工作作出重要部署。特别是最近一个时期以来，党中央、国务院作出重大决定，国土资源系统实行省以下垂直管理，并把土地作为调控经济运行的重要手段，国土资源部也颁布了行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”。所有这些，都说明国土资源工作已摆到了全党全国的重要日程上来，提到了事关经济发展、社会稳定和的高度，不仅仅是单纯的经济任务，而且成为一个重大的任务。中央把土地作为调控经济运行的重要手段，既提升了国土资源工作的地位，也突出了国土资源工作对国民经济可持续发展的责任。这是国土部门深化体制改革、加强资源保护和管理，打造部门威信，提高社会地位的重要机遇。机遇与风险并存，压力和挑战同在。就我市来说，城市建设和经济发展十分迅猛，土地、矿产资源利用规模逐年攀声，保护土地、矿产资源和经济建设矛盾日益紧张。特别是*月**日黄有泉在我市现场办公时强调，要加快铝工业开发区的建设步伐，力争在****年底提前一年实现进军全国百强县市的目标。作为政府主管国土资源的职能部门，毫无疑问，我们的一切工作既必须围绕争百强这一主题，同时又要把资源保护工作放在第一位，特别是要正确处理好保护资源和服务经济建设的关系。基于当前经济建设对国土资源需求高速增长、耕地及矿产资源保护形势十分严峻的现实，我们必须在继续搞好服务的同时，把工作重点及时调整到保护资源、保障发展上来，切实担负起为全市经济社会可持续发展提供资源保障的重大历史责任。

　　形势清，任务明。基于国土资源工作面临的严峻形势，按照上级部门的安排，今年国土资源工作的指导思想和总体思路是：以理论和“”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕提前一年争创“全国经济百强县市”这一中心，以增强对经济社会可持续发展的保障能力为目标，抓重点（保护耕地）、拨亮点（市场建设）、攻难点（严格执法），依法行政，严格管理，进一步夯实各项基础，毫不松懈地全面推进各项工作，努力开创国土资源工作新局面，为全面建设小康社会，争创全国经济百强县市做出新的更大的贡献！具体要努力抓好以下五方面的工作：

　　耕地保护是国土资源管理的一面旗帜，是一项长期而艰巨的任务。近年来，由于我国人口数量的迅速增加和耕地面积的不断减少，全国的每年生产的粮食已不足全国一半人的生活需要。去年，由于我国国际采购团在欧美等国大量购买粮食，引起了全球粮食价格的大幅攀升。党中央、国务院对此高度重视，把粮食问题提高到的高度加以对待。特别是去年以来，中央领导同志反复强调，必须实行最严格的耕地保护制度，保护和提高粮食生产能力。实施耕地特殊保护，尤其是保护好基本农田，以保障粮食供给和农村稳定，将长期是土地管理工作的重中之重。这一点，已不仅仅是一个经济问题，而且是一个事关全局的重大问题，任何时候都不能动摇。“手中有粮，心中不慌”，保护好基本农田，农村稳定旧有保障，全市社会稳定就有好多基础。因此，我们首要的就是按照党中央作出的战略决策，实施好最严格的耕地保护制度。全面落实基本农田的“五个不准”，坚决守住基本农田这条红线，从严控制建设用地规模，集约用地；严格执行建设用地审批相关规定，严把农用土地转用审查关；坚决落实非农建设用地的“六个一律不批”，禁止随意改变基本农田用途。加强存量土地挖潜，在内涵上做文章，依法收回闲置土地，力争少占耕地外延扩张。进一步加大执法力度，建立新增建设用地批后核查制度，坚决刹住乱占滥用耕地之风。 其次，要高度重视土地开发整理工作，加大土地整理复垦补充耕地力度，增加土地开发投入，提高补充耕地质量，今年力争开发复垦成田****亩，继续保持全市耕地面积占补平衡。同时，要正确处理好保护耕地和发展经济的关系，合理用地、集约用地，千方百计保障经济发展用地。我们不能因为严格保护耕地制度的实施，就死卡建设用地而走向另一个极端。我认为，这不是保护耕地、实现可持续发展的内涵和初衷。只要是合理的必须的用地项目，我们都要通过合法渠道，按照法律法规规定予以办理。要借新一轮土地利用总体规划修边的机会，充分调查研究，安排各类建设用地，依法合理调整一部分基本农田，既要把规划搞成具有前瞻性、科学性、权威性的管理“龙头”，不能把规划规划搞成束缚经济建设的“牢笼”。当前，全市的土地资源利用要重点向加快城市化、工业化进程，保证铝工业开发区、重点工程和民营企业，促进国有企业改制等方面倾斜，为全市争百强提供用地保障。

　　坚持土地集中统一管理，确保政府对建设用地的集中统一供应。规范土地市场，按照五统一的要求，实现政府对土地一级市场的垄断，严格执行国发**号文件，对经营性用地一律实行以招、拍、挂方式有偿出让，其他用地同一宗有两个以上意向者也要采取招、拍、挂方式出让。完善土地出让制度，规范土地出让程序，严格出让过程的监督管理，强化纪检监察部门的监督作用，建立和完善土地收购储备制度，科学经营城市土地，显化国有土地资产价值。完善土地有形市场，规范对二、土地市场的管理。加强国土收益的收缴工作，力争完成国土收益****万元的任务。

　　同时，全面推行矿业权有偿出让工作。配合省、地国土资源部门，做好煤炭、石灰石等采矿权的有偿出让工作；严格按照去年出台的《全市建筑用砂和砖瓦粘土采矿权有偿出让实施方案》，新设置采矿权必须以招、拍、挂方式有偿出让，像抓经营性有偿出让一样抓矿业权出让工作。借鉴外地经验，完善相关程序和制度，逐步实现矿业权的净出让，实现矿业权流转收入***万元。

　　近几年，我们在矿管秩序整顿上下了很大工夫，取得了明显成效，但不能说没有问题和隐患。目前，由于煤、焦、铁、镁等矿产品价格持续走高，受利益驱动不少违法开采者就会挺而走险。如果我们不时刻警惕、加强监控，违法采矿大面积发生和死灰复燃，或者发生重大安全事故不是没有可能的。今年的*月*日，我省汾西县和灵石县的两个非法矿哄抢资源，导致**人死亡；*月**日，黑龙江鸡西市一停产整顿矿私自采矿，发生瓦斯爆炸，**人被埋井下。一起起血的教训，不能不引起我们的高度重视。为了有效防范各种矿山事故发生，省政府和**市政府已分别召开了“严厉打击非法采矿专项整治动员会”，我市也要召开专门会议对严厉打击非法采矿专项整治工作进行安排。这里，我先简单提四点要求，一是责任要明，要将这次整治的责任分明，落实到人，实行“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，严格责任追究。二是底子要清，要进行“拉网式”排查，一个矿区一个矿区地过，一个矿点一个矿点地登记，必须全面、认真、仔细，不留死角，不留隐患，对有证矿也要排查。三是查处要重，要严格按照省政府“六条标准”关闭非法矿，要敢于硬碰、敢于执法，该查处的查处，该移送的移送，使违法者真正付出代价，受到震慑和教育。四是巡查要勤，继续坚持巡回检查制度，健全巡查网络和群众举报机制，及时制止违法行为，降低法案率，促使全市矿管秩序不断好转。同时，加强对有证矿山的监督管理。依照《煤矿企业块段开采管理的实施意见》，监督矿山企业严格按照开采方案科学采矿，全面推行储量块段管理和图件交换制度，加强矿山企业矿产开发利用年检工作，提高矿山企业三率水平。杜绝越层越界开采现象，对各类矿山的开发利用情况进行核查，核实矿山开采的基础图件，完备矿山开采的基础资料。严格矿产资源补偿费征收制度，完成矿产资源补偿费征收入库***万元。

　　一是要加快乡级土地利用总体规划、矿产资源规划和开发整理规划的修编工作，四月底前要拿出送审稿和规划图，作好验收准备工作。二是要全面完成全市城镇地籍调查工作，推行农村宅基地及集体土地登记发证的试点工作，加快城镇住宅用地登记步伐，全面积累土地管理的基础资料。三要推行沿街门面房土地租金收取的征收征管工作，维护国有土地资产的权益。严把土地管理关口，防止国有土地资产的流失。四要加强基础测绘工作，实现测绘管理人员、职能、资金全面到位，加快基础测绘步伐，搞好测绘标志普查。五是进一步加强地籍信息和采矿权信息管理系统建设工作，在去年实现土地登记微机查询的基础上，实现土地登记全过程的计算机管理，积极建立国土资源基础资料数据库。六是加强业务培训，把党的十六大精神和《行政许可法》及专业培训作为重点，全面提高工作人员业务素质，逐步适应国土资源体制改革和工作任务的需要。七是搞好法制宣传教育，利用“*.**”矿法颁布日、“*.**”地球日、“*.**”土地日、“**.*”测绘法实施日、“**.*”法制日等契机，充分利用各种媒体和各种形式，积极开展规模轰轰烈烈、又扎扎实实的宣传教育活动，在全社会大力营造有利于国土资源工作的法制环境。

　　土地市场秩序整顿工作是去年全国性的重点工作，根据上级安排，我们加强组织领导，采取得力措施，在全市范围内开展了土地市场秩序治理整顿工作，依法查处各种名目的非法占地行为，进一步规范了土地市场秩序。*月**日，省国土资源厅纪检组长韩日裕一行检查验收了我市治理整顿土地市场秩序工作，对我市工作给予了肯定。今年，我们要抓住治理整顿的机遇，乘势而上，继续保持高压态势，坚决查处乱批乱占、未批先占、非法买卖、擅自改变土地用途和集体土地自行入市等不法行为，不断增强政府垄断土地一级市场的能力，健全土地市场机制和功能，保障规范有序的土地市场秩序。同时要在整顿中依法服务，对不违背法律法规和整顿基本要求条件的，积极为用地单位出谋划策，能完善手续的按规定完善，使整改能够收到实效，从而保障经济快速发展。另外，要加强与纪监、公安等部门联合，努力改善执法环境，增强执法手段。加强信访案件的查处力度，维护广大人民群众的合法权益。坚持依法办案，严格按程序办案，实行听证制度，提高办案效率。加强行政复议工作，实施错案追究制度。

　　现在，我们今年国土资源管理工作的任务已经提出，目标已经明确，关键在于行动，关键在于落实。全局上下一定要紧紧围绕今年的国土资源工作任务，转变观念、明确分工、落实责任、严格考核、兑现奖惩、搞好改革，充分调动全体人员的工作积极性和主动性，确保国土资源各项工作落到实处。

　　一是转变观念。抛除严格执法和服务经济相对立的错误思想，树立两者辨证统一的观念，掌握“对外讲执法，对内讲服务”的工作新方法，正确处理好保护资源和服务经济的关系。就国土资源工作来讲，严格执法本身就是服务经济建设、服务社会。一提严格执法就放弃优质服务，强调优质服务就放松执法要求，都不利于国土资源工作。贯彻法律精神，结合实际需要，大胆创新，紧密服务经济建设和社会进步，才是严格执法的本质内涵。

　　二是明确分工。全局上下，从局长、分管副职，各股长到一般人员，都要建立职责规范，明确分工，明确职责，

　　三是落实责任。落实责任是搞好工作的重要保证。要继续推行工作目标责任制，在去年实行年度工作目标责任取得成功经验的基础上，把这次会议确定的工作目标、工作任务、工作重点进行量化细化、分解立项，逐一落实到班子成员头上，落实到股室负责人头上，落实到每个人头上，层层签定目标责任书，真正做到任务明确，时限明确，形成一级抓一级，层层抓落实的工作运行格局。

　　四是严格考核。要建立定期考核制度，把业务知识技能、工作任务完成情况和遵规守纪情况作为主要考核内容，定期进行考核，考核结果要作为提拔任用的重要依据，要进一步健全政务督查制度，把今天会议确定的各项工作任务目标全部列入政务督查范围，把完成任务情况列入每个人的岗位责任和年度工作目标中，加强政务督查，确保政令畅通。

　　五是兑现奖惩。要继续实行行政奖惩制度，根据政务督查和年度考核结果，严格按照行政奖惩办法，以实绩大小过，以落实好坏论赏罚，决不能干好干坏一个样，干与不干一个样。干的好的，就重奖重用；干的不好的，要追究责任；工作失职的，要严肃处理。真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒，让优者上，平者让，庸者下，充分调动全体人员的工作积极性，确保国土资源各项工作落到实处。

　　六是搞好改革。国土资源部门实行垂直管理，这项工作势必牵动全系统人员的心。这里我要说明的是，改革不是针对那一个人的，他偶其改革的方案和标准，这应该是一把公平尺，上级部门会统筹考虑和安排的。作为领导，我一定会积极争取政策，但同时我也希望大家做到人心不散、秩序不乱。像每次机构改革一样，我们乱也好、静也好，改革都不会停步。所以我要求大家在没有定音之前该干什么就干什么，与其心不在焉，还不如安心工作，以工作有为而谋求有位，加强学习，争取通过改革把自身素质提高一下，工作水平提高一截，为我们今后的国土资源管理工作打下一个良好的基础。（抓住体制改革的机遇，推行全员聘用制，重新定员、定岗、定编，全员下岗，竞争上岗优胜劣台）

　　同志们，****年的国土资源工作十分艰巨，任务十分繁重。我们必须认清肩负的历史责任，进一步增强做好国土资源工作的使命感、责任感和紧迫感，坚定信心，昂扬精神，加快改革，完善制度，依法行政，严格管理，建强队伍，用心做事，抓重点、拨亮点、攻难点，毫不松懈地全面推进各项工作，努力开创国土资源工作新局面，为我市全面建设小康社会，争创全面百强县市做出新的更大的贡献！