按照省委、省政府的要求和我市的工作惯例，在召开经济工作会议的同时，召开人口和计划生育工作会议。根据市委、市政府研究的意见，我就“深化改革，加快发展，努力争创全省人口和计划生育工作模范市”这一主题，讲两个方面的问题。

　　2003年，全市上下按照市委、市政府年初确定的“一稳定”、“两提高”、“三加强”、“五创新”的总体思想，夯实基础，改革创新，人口计划生育工作取得了明显进展。省考评结果认定，全市共出生人口53870人，出生率8.93%,计划生育率95.96%，多孩率0.13%，出生人口性别比106（女为100），意外妊娠率0.94%，树为主比例84.85%，统计准确率96.91%综合治理到位率94.63%。八项主要指标，均高于全省平均水平，其中，出生率、多孩率、出生人口性别比等人口控制主要指标居全省第一。在全省评估排队中，我市连续四年保持了先进位置。区县（市）先进档次明显提高，临澧县成为全国首批计划生育优质服务先进县；石门县、武陵区进入全省模范县行列；澧县保持了全省模范县位置；安乡县、津市市、桃源县继续保持全省优质服务先进单位称号；鼎城区、汉寿县、西湖、西洞庭管理区被评为全省先进单位（一类），又一次实现了“满堂红”。汉寿县计生服务站站长傅烈元成为第四届“湖南人口奖”8个获得者之一。可以说，2003年全市人口和计划生育工作是一个“丰收年”。

　　（一）低生育水平保持稳定。《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规颁布实施以后，全市一度现了“生育政策已经松了”、“只要交钱就可以生育二孩”的误导。根据这一严峻形势，各地强化计生法律法规的宣传，利用新闻媒体正确导向，形成了较好的政策和环境。与此同时，强化二孩审批监督管理，严肃查处了9名违规审批二孩的县乡干部。强化孕前管理，重点抓长效节育手术落实。全年落实各项节育手术112436例，比上年增加44651例，其中，结扎手术为上年的2.4倍，增幅在全省遥遥领先。去年下半年开展的集中手术服务活动，是九十年代中期以来，规模最大，效果最好的一次，不仅基本落实当年长效节育手术，而且还了大部分拖欠老帐。从而，有效地遏制了上半年一度出现的人口出生反弹势头，五年过渡期平稳度过了第一年难关。

　　（二）基层基础不断夯实。一是加强了计划生育技术服务、信息管理、宣传教育“三大网络”建设。本着高起点、高标准、适度规模的原则，临澧、澧县、安乡、津市等七个区县（市）先后对计生技术服务站、所进行改建扩建，每个区县（市）建起了1-2个中心服务所，初步形成了以县站为龙头，乡所为主体，村室为依托的计划生育技术服务网络。积极筹建了WIS系统等信息管理网络，区县（市）已基本建成，市里已建成开通。在全市抗击“非典”斗争中，计生信息管理网络发挥了重要作用。积极开辟大众宣传亮点，一面建起了“三个一”，即城区宣传一条街，国、省道宣传一条路，社区婚育文化宣传一个园地的宣传教育网络。二是稳步推进了村（居）民自治。2月，以临澧为现场，召开了全市计划生育村（居）民自治工作会议，各地认真学习推广临澧经验，普遍强化村级计划生育工作责任，规范村级计划生育工作阵地，充分发挥计生协会生力军作用，动员广大群众实行自我教育、自我管理、自我服务、工作重心进一步下移，村（居）民自治率有一定提高。三是重点整改帮扶后进乡镇，去年被市里否决的6个乡镇，有5个开始扭转被动局面，解除了重点管理。

　　（三）综合改革全面启动。市委、市政府研究制订了《关于实施人口与计划生育综合改革的意见》，各地按照《意见》要求，全面启动综合改革，实现了“五个”创新。一是利益导向、政策推动方式创新。市政府制订了《XX市计划生育奖励办法》，临澧、澧县、石门、武陵等地，根据市政府规定，结合当地实际，制订了落实奖励优惠政策的措施。在省计生委的支持下，石门县维新镇、白云乡、汉寿县东岳庙乡对独生子女特困家庭普遍进行了救助。石门县积极协调部门力量，全方位、多层次、多渠道落实计划生育奖励优惠政策，得到国家和省计生委的充分肯定。二是社会抚养费征收管理办法创新。各地成立了县级计划生育执法队伍，对拒不缴纳社会抚养费的对象，申请人民法院强制征收。全市期内社会抚养费征收面已达82.45%，征收额已达53.9%，均比上年提高了近一倍。三是城区计划生育工作体制创新。武陵区把计划生育管理与服务纳入社区整体建设，加快了“单位负责、属地管理、居中自治、社区服务”的城市计划生育工作新体制的建立步伐。四是优质服务体系创新。临澧县计生技术服务、卫生妇幼保健“两网合一”以后，计生、卫生事业发展实现了“双赢”。这一经验，在全省得到总结推介。在县区政府统筹下，石门、武陵也实行了计生技术服务、卫生妇幼保健“两网合一”，资源共享。全市服务领域不断拓展，服务质量不断提高。临澧县被评为全国计划生育科技管理先进单位。桃源县、澧县服务站、临澧新安镇服务所被评为全省计划生育科技服务先进单位。五是信息管理手段创新。加强了计算机个案信息管理，开发流动人口管理软件，提升信息引导服务层次。我市坚持与时俱进，推进综合改革的经验，在全省计生系统会议上作了介绍，《人民日报》、《湖南日报》、《中国人口报》和新华网等媒介也进行了总结推介。

　　（四）保障措施得到强化。一是严格兑现了计划生育责任目标。去年，市县对计划生育工作严重失职的11名领导干部和43名一般干部给予了党纪、政纪处分。11名经群众举报查实的违法生育党员干部受到严肃查处。计划生育“不等秋后也算账”，7月，各地还对上半年计划生育责任目标完成不力的乡村干部，进行了责任追究。二是强化了部门计划生育职责。市计生领导小组制订下发了计划生育职能部门综合治理责任目标考核方案，召开了28个计划生育职能部门综合治理工作述职会，建立了经常工作制度，初步形成了齐抓共管的良好局面。三是规范了计划生育队伍管理。全面实行了党争上岗、绩效挂钩、责任追究、末位淘汰等四制管理。全市共精简计生工作人员270人，辞退了9名不称职的计生工作人员；加强了培训教育。县乡计生技术服务员中，取得卫生部门颁发的执业资格证的已达396名，比年初增加了123名，所占比例已由40%提高到了63%；较好地落实了、经济待遇。所有在岗乡镇事业编制计生工作人员的基本工资，实行了县级统筹发，初步解决了原来半数左右的计生工作人员工资月月“打白条”的问题。39名工作成绩突出的计生干部得到提拔或被解决级别。四是狠抓了计划生育经费投入。市县计生经费在达到了省定标准，财政转移支付用于乡镇计生经费，按省定比例达到了6.24%，农民手术免费经费大部分得到了保证。

　　这些成绩的取得，无疑是广大计生工作人员辛勤劳动、奋力拼搏和广大育龄群众积极参与、无私奉献的结果。同时，更是我们各级各部门党委、政府和领导高度重视、真抓实干的结果。市委程海波、市长陈君文等主要负责同志，坚持定期主持召开市委会、市政府常务会，专题研究人口和计划生育综合改革和利益导向机制落实等重点、难点问题、亲自深入县乡村和有关部门专题督查人口和计划生育工作，为全市各级领导干部作出了表率。临澧县委、县政府坚持改革创新，树立以人为本、优质服务的理念，人口和计划生育工作开创了新的局面，确保了全省排头兵的位置。澧县县委、县政府坚持把人口和计划生育工作摆在经济工作同等重要位置，在人力、物力、财力上给予倾斜。为人口和计划生育工作深层发展创造良好的环境。津市市委、市政府着眼长远，高看一等，保证投入，实行了计生局和服务站的整体搬迁。西洞庭区管委会从夯实基层基础入手，始终从紧从严落实了计划生育基本国策。市建设局、市财政局、市卫生局党组视计划生育为已任，积极创新管理机制，较好地履行了自身职责。石门县委朱小平带领相关部门主要负责人，深入各市县计生局现场办公，全面落实省市有关文件精神，亲自动员部署迎省检、创模范工作，保证了申模一举成功。武陵区委王孝山先后二次深入乡村督查计划生育工作，并从自己的办公经费中挤出资金，帮助联系点村建起了规范性的计划生育服务阵地。桃源县委郑大金、津市市委尹正锡、石门县副主任杨昌玉等计划生育分管领导，尽职尽责，主动谋划计划生育新思路，突出重点、难点问题，经常深入基层，调查研究，督导检查，积极帮助解决。特别值得肯定的是，乡镇党委、政府普遍加在顾计划生育工作的力度。去年武陵区护城乡、鼎城区草坪镇、汉寿县坡头镇、桃源县三阳港镇、石门县蒙泉镇、临澧县合口镇、澧县官垸乡、津市三洲驿办事处、安乡县安康乡进入了全市计划生育模范乡镇行列。不少乡镇坚持把计划生育当作一件大事、一件难事，真正做到了亲自抓、主动抓。这次市委、市政府要表彰的吴新华、邵明富、王伯福、黄沅敏、易继军、李颖、李泰松、徐兴庭、熊斌等就是其中的突出代表。在此，我谨代表市委、市政府向为全市人口和计划生育工作做出贡献的各级各部门领导、同志们表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，目前，我市人口和计划生育工作与全省模范市标准相比，还有较大的差距和不足。具体体现在以下四个方面：

　　一是领导责任落实差距大。有的地方党政主要负责人对人口问题的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，每年只过问一次，这就是年终考评结果。在经费投入上打折扣，煞费苦心做假账，搞“空转”，甚至截留、挪用财政下拨的计划生育事业专项经费，致使工作经费难以保障，影响工作正常运转。在队伍建设上不按省市文件要求规范管理，至今还有两个县没有实行县乡共管体制，没有进行必要的人员流动。有的地方近些年没有把计生干部的培养使用纳入组织人事部门管理，计生干部反映是“被遗忘的群体”。在责任目标兑现上不坚决，不严肃，该否决的单位不否决，即使否决后，明文规定不准调动的党政主要负责人仍然予以了调动，使追踪否决难以执行到位。有的地方分管领导不研究计划生育新情况、新形势，不抓具体工作，不解决具体问题，致使工作无创新、无进展、甚至出现滑坡。

　　二是五年过渡期人口控制压力大。随着户籍制度、婚姻登记制度的改革和行政许可证制度的推行，计划生育新情况、新问题不断产生“老办法不灵、蛮办法不行、新办法不明”，农村独女户控制生育的难度加大。加上我市正处于生育政策并轨过渡期，群众生育意愿与现行生育政策还有很大的差距。任何政策理解与执行的偏差，工作上的失误和外部环境的不利影响，都有可能导致违法生育的严重反弹。这次市委、市政府“一票否决”的7个乡镇和1个市直单位就是例证。汉寿县株木山乡生育秩序管理混乱，计划生育率连续两年不足60%。桃源县西安镇、双溪口镇、汉寿县洲口镇、崔家桥镇、安乡县安宏乡、鼎城区双桥坪乡去年计划生育率也不足90%，个别市直部门疏于对干部的计划生育管理，出现违法生育。个别市直计划生育综合部门履行职责不力，省里检查提出了批评。另外，全市60余万县上流出人员和4万多流入人口，目前仍然缺乏强有力的管理措施，流动人口违法生育比例仍然很大。

　　三是计划生育奖励优待政策落实难度大。农村税费改革以后，乡镇村已无兑现计划生育奖励优待政策的固定来源，而征收的社会抚养费额度又有限，独生子女保健费除在岗国家干部职工基本落实外，其他农村人口和下岗职工基本未落实。合乎政策放弃再生育夫妻的奖励更是无法启动。

　　四是工作平衡发展任务大。我市9个区县（市），加上去年列入省里考评排队的西湖、西洞庭管理区，共11个单位，相互之间的工作差距太大。就计划生育率而言，最好的县和最差的县有10个百分点的差距。有的县一个乡违法生育的人数等于或超过一个先进县违法生育的总人数。要提高全市工作整体水平，任务繁重，工作量大。

　　新时期的人口和计划生育工作，不仅仅是人口控制要进入先进行列，更是一个系统工程。就全市而言，最基础的工作是稳定低生育水平，最大的隐忧是县乡财政投入，特别是乡镇财政投入不到位，最大的难点是计划生育奖励优待政策的兑现。“逆水行舟，不进则退”。这些问题，如果我们不及时下大力加以解决，不仅不能实现创模的目标，而且还将拉大与长沙的差距，甚至有可能被株州、湘潭等地赶超，保持多年的先进位置也将失去，多年的辛勤劳动成果将付之东流。因此，我们必须认真面对这些问题，采取强有功措施解决这些问题。

　　2004年，全市人口和计划生育工作指导思想是：以理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实中央人口环境资源座谈会精神，经综合改革总揽全局，紧紧围绕稳定生育水平和提高出生人口素质这两个主要任务，进一步强化领导责任、队伍建设、经费投入保障，坚持以人为本，规范管理服务，深化综合改革，建立健全新的工作运行机制，加大创建计划生育优质服务先进县力度，全面提高工作水平，争创全省人口和计划生育工作模范市。具体工作任务是：出生率稳定在10%以内；计划生育率达到96.5%以上；统计准确率达到97%以上；村为主比率达到90%以上，其中村（居）民自治率达到30%以上；出生人口性别比稳定在108（女为100）的正常值范围内，其中二孩出生人口性别比有所下降；群众对计划生育工作的满意率进一步提高。

　　围绕“稳定、提高、规范、深化”的总体思想和争创全省人口和计划生育工作模范市的奋斗目标，我们必须做到：

　　争创全省人口和计划生育工作模范市，是市委、市政府确定的目标。要确保这一目标的实现，全市上下必须审时度势，统一认识，不断增强自身责任感、紧迫感和自信心。

　　1、要明确人口和计划生育工作有新的变化。以前，省里对区县（市）的评估排队，类型繁多，有模范县、优质服务先进县、优质服务合格县、非优质服务县。非优质服务县中又分一、二、三类。从今开始，省里对区县（市）的评估排队，取消模范县称号，分为四个类型：即优质服务先进县，一类县、二类县、三类县。计划生育优质服务先进县和一类县属于先进行列，省委、省政府将予以表彰奖励，二类是不奖不罚，三类县将实行“一票否决”，纳入重点管理。为搞好评估排队，今年，省里将进行全省性普查，每个县要接受两次检查，在普查的基础上，重新“洗牌”，确定类别，同时，省里对计划生育工作有新的要求。在指导思想上，把综合改革作为主线，在继续抓好长沙、XX两市试点外，在全省全面启动，积极推动，逐步建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作新机制。计划生育率的高低，财政投入、社会抚养费征收、独生子女奖励策兑现是否到位是能否进入先进列的四个必要条件，另外，对模范市州制订了具体标准。除具体工作指标外，还规定，凡考核评估综合得分低于95分，边续三年计划生育率有一年不足95%，市县乡计划生育事业费投入不达省规定标准，出现因计划生育违法行政引发的重大恶性案件，人口责任目标未完成，或进入优质服务先进单位行列的区县（市）未达80%的市州均不能评为模范。

　　2、要正确分析争创全省人口和计划生育工作模范市的有利条件和不利因素。目前，我市争创全省模范市的基础条件已经具备，特别是人口控制工作，一直位居全省前列。工作环境越来越优化，基础设施建设特别是技术服务网络建设变化很大。9个区县（市）中，已有4个模范县，3个优质服务先进县，整体水平在全省比较高。我市的不利因素是：区县（市）口平极不平衡；和长沙、株洲相比，农村人口比例大，工作难度更大；财力投入远不如长沙等市。

　　省里重新“洗牌”排队，对我市既是一次机遇，更是一次挑战，我们必须自加压力，负责奋进。今年的具体任务一定要明确。临澧县要保持全国优质服务先进县位置；澧县要保证进入全国优质服务先进县行列；石门县、武陵区、桃源县、安乡县、津市市、西湖、西洞庭管理区要保证进入全省优质服务先进县位置；澧县要保证进入全国优质服务先进县行列；石门县、武陵区、桃源县、安乡县、津市市、西湖、西洞庭管理区要保证进入全省优质服务先进县行列；鼎城区要保持全省一类县位置，争创全省优质服务先进县；汉寿县要保持全省一类县位置。从而，把我市计划生育工作提高到一个新的层次，确保争创全省模范市这一既定目标的实现。

　　争创全省人口和计划生育工作模范市，是一项事关全市大局的重要工作。为此，各级各部门要强化责任，真抓实干，落实强有力的措施。

　　1、严格执行生育政策，稳定低生育水平。稳定低生育水平是争创全省模范市的基础和前提。今年是我市生育政策与全省并轨过渡的第二年，保持良好生育秩序，稳定低生育水平的困难会更多，难度会更大。为此，我们要从四个方面采取有效过硬措施，严格执行生育政策：一是深入开展宣传教育。要继续加在《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规的宣传力度，把现行生育政策作为宣传重点，让广大群众和知法、懂法、自觉守法。要继续深入开展婚育新风进万家活动，努力转变群众婚育观众，建设新型生育文化，提高依法生育自觉性。二是严格二孩审批管理。要坚持市级备案制、审批公示制和定期督查制，严肃查处弄虚作假审批二孩的行为。三是加强孕前管理。要继续开展以落实上环、结扎等长效避孕节育措施为重点的节育手术活动，搞好环情孕情监测和随访服务，把各项管理措施落实到孕前，努力减少意外廷娠和大月份引产，消除违法生育隐患，保护育龄群众身心健康。四是加大后进乡镇重管力度。对于后进乡镇，特别是这次被“一票否决”和计划生育率在92%以下的乡镇，要进行重点帮扶。今年，全市要基本消除计划生育率低于90%的乡镇。

　　2、强化村级计划生育管理，提高树为主和村（居）民自治比率。人口和计划生育工作，管理主要靠乡镇以下基层单位，落实主要靠村。要全面落实村级责任，建立村级人口和计划生育目标管理责任制，定期进行考核评估，将村干部的使用、报酬与计划生育政绩挂钩。要突出抓好村级计生专干队伍建设，按照村妇女主任、计生专干、女幼保健员“三职合一”的要求，配齐人员，实行职责、待遇、奖惩“三落实”。要规范村级阵地建设。结合开展党员先进性教育活动和远程教育工作，全面规范、整顿村级计划生育阵地，并充分发挥其宣传、培训、服务等功能，不断提高管理和服务水平。要加强计生协会整建。上半年，市、县要普遍进行计生协会换届工作，并以这次换届工作为契机，全面整建计生协会队伍，深入开展我为计划生育做贡献，我为协会添光彩，争当先进协会，争当优秀会员的“两为两争”活动，发动广大群众积极参与计划生育。力争全市村为主比率达到90%以上，村（居）民自治比率达到30%以一，

　　3、严格依法行政，规范各项管理。一是规范生育证发放管理。要严格按《湖南省人口与计划生育条例》规定的条件、程序规范生育证发放。严禁在生育问题上徇私情，私自放宽生育条件。严肃查处侵犯广大育龄群众合法生育权益的人和事。二是规范流动人口计划生育管理。湖南省驻奥流动人口计划生育管理站是经省人民政府同意设立的。随着形势的发展，异地设站已经不能从根本上解决流动人口违法生育的问题，而且还带来了管理成本增加等弊端，省政府决定从今年元月1日起予以撤除。撤站不等于放松管理。因此，我们要坚持属地管理和以村为主原则，加大管理力度，提高管理水平。年内，各区县（市）要成立流动人口计划生育管理站，专抓流动人口管理。今年，全市流动人口计划生育管理站，专抓流动人口管理。今年，全市流动人口违法生育绝对数要有明显减少。三是规范执法管理。要以社会抚养费征收为突破口，规范计划生育执法机构和人员设置，规范执法文书和执法人员行政行为，建立行政执法过错责任追究制，严格按法定程序执法，确保“三无”目标实现，即无违反“七不准”现象，无因违法行政导致的计划生育恶性事件，无群体事件。加大申请法院强制执行力度，社会抚养征收面要达到90%，征收额要达到70%。

　　4、顺应发展形势，深化综合改革。进行人口和计划生育综合改革的目的，就是要建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育管理新机制，使人口和计划生育工作向高层次、高水平发展。去年以来，我市作为全省试点市，已初步取得一些成绩。但纵观全局，我市的综合改革力度还不大，进展比较缓慢，还处在启动阶段。今年，我们要把人口和计划生育综合改革摆在突出位置，当作争创全省模范市的关键措施，不断加大力度，贯彻执行市委、市政府《关于实施人口与计划生育综合改革的意见》，深化以下五个方面的改革。一是深化管理体制改革。重点是强化城市社区计划生育管理服务，把人口和计划生育工作与社区建设紧密结合起来，建立起“单位负责、属地管理、居民自治、社区服务”的管理体制。今年主要抓好武陵区、津市市和各区、县城关镇小区流入人口和破产、置换下岗人员计划生育管理和服务。要加大部门综合治理的力度，省委、省政府确定的28个计划生育职能部门要分别下达责任目标，实行年度述职、单独考核等管理办法，进一步形成齐抓共管、综合治理的良好局面。今年，全市计划生育综合合理到位率要达到90%以上。二是深化服务体系改革。县、乡党委政府要把计划生育服务站、秘的建设列入议事日程、尽力而行、尽力而为，筹措经费，提高技术装备科技含量。实行县站、乡所独立经营管理。对计生技术力量薄弱、基本建设无法满足优质服务需求的，要按照有利于计生和卫生工作发展的原则，由区县（市）政府统筹，整合计生、卫生资源，积极稳妥推行“两网合一”。要始终坚持以人为本，以人的全面发展为中心，广泛开展技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美和群众满意的“四优一满意”计划生育技术服务创建活动，不断拓宽服务领域，提高服务质量，满足广大群众日益增长的计划生育、生殖健康等方面的需求。三是深化利益导向机制改革。实行政策推动，进行利益导向，既是人口和计划生育综合改革的重要内容，也是党中央、国务院重点考虑解决的问题。今年，国家人口计生委和财政部决定对全国部分实行计划生育家庭给予奖励扶助。初步确定，对农村实行计划生育的部分独生子女家庭，年满60周岁开始，每人每月发给50元奖励扶助金，采用“直通车”的办法发放到对象。其中西部地区由国家财政全部拨款，中部地区由国家财政和省财政和给付一半，东部地区由省财政全部给付。今年开始试点，我市初步确定为中部地区试点市，目前省、市计生委正在进行试点方案调研和申报。我市除争取列入试点外，要积极贯彻落实《XX市计划生育奖励办法》，启动符合二孩生育政策自愿放弃生育对象的奖励，全面落实独生子女保健费，力争城镇落实面达100%，农村落实面达60%以上。协调各部门力量，开展独生子女特困家庭救助活动，形成全市政策推动新特色。四是积极应对户籍制度“一元化”改革、婚姻登记制度改革和行政许可证制度实施，及时调整相关部门计划生育工作职责和任务，出台新举措，解决新问题。五是深化考核评估改革。要按照“突出重点，注重实效，简便易行”的原则，改革考评办法，实行分类考评。要把计划生育率、经费投入、社会抚养费征收、独生子女保健费落实等工作作为考核重点。要建立监督、举报制度，大力打假治水，确保考核公开、公平、公正，以考核评估促进整体水平提高。

　　人口和计划生育综合改革是一项系统工程，涉及面广政策性强。为此，在推进过程中，各地要根据不同基础和情况，确定1-2个不同课题，重点突破，创造经验。区县（市）党委、政府要将人口和计划生育综合改革纳入社会发展改革范围，全面启动，分层推进，全面实施。市计划生育领导小组下达给各区县（市）的改革课题，将实行项目管理，乡镇党委、政府要在区县（市）党委、政府的统筹安排下，领会综合改革内涵，履行综合改革职责。在单项推进的基础上，探索综合改革整体推进的经验，完成省里下达的综合改革试点任务。

　　5、切实加强领导，优化工作环境。一是强化领导责任。要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅去年下发的《关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》，继续严格兑现计划生育“一票否决”。任期内严格考核，离任时全面审核。从今年开始，在实行当年工作否决的同时，不要对有严重弄虚作假行为的，三年内实行追踪否决，被“一票否决”单位主要负责人、分管负责人和有关责任人已调离原单位或已评先评奖的，要予以跟踪否决，实和追踪处罚。要建立大事交办责任制。针对各区县（市）存在的问题，定期下达整发育通知书，限期解决。二是强化队伍建设。要全面落实竞争上岗、岗位责任、绩效工资和末位淘汰制，重点落实绩效工资制，奖优罚劣。要全面加强培训教育，提高队伍、文化、技术整体素质。要实行计划生育工作人员持证上岗制，乡镇计划生育分管领导要分期培训，更新管理理念，提高管理水平。三是强化经费投入保障。要建立起以财政投入为主，社会抚养费征收为辅的投入机制。区、县（市）和乡镇要不折不扣按照省定标准，千方百计把计划生育事业经费投入到位，绝不能搞假投入；要不折不扣按省定比例，落实财政转移支付用于乡镇计划生育事业的经费；要不折不扣落实农民免费手术经费。今年，全省将普遍开展计划生育事业经费财政投入和使用情况专项审计工作，为此，市县财政、审计部门要加强督促检查、审计监督，确保计划生育事业经费的到位和合理使用。

　　“一年之计在于春”，计划生育工作年度已经过去了五个月时间。“三月毛毛不过年”，这是计划生育工作的关键措施，当前，要下力抓好查环查孕和流引产手术落实工作，保证三月份不留一例计划外怀孕，同时，抓紧流动人口的清理，确保省里即将进行的第一次“普查”万无一失，为全年完口责任目标打下良好基础。

　　同志们，过去的一年，成效显著，新的一年，任务更加艰巨。全市各级各部门要进一步强化领导责任，坚持定期研究人口和计划生育工作的重点、难点、热点问题，真正做到党政一把手亲自抓、负总责，真正做到常抓不懈，常抓常背新，全面落实各项工作任务，不断提高工作水平，为争创全省人口和计划生育工作模范市而努力奋斗！