开展优化经济环境公开测评，市委、市政府一直都看得很重。两次公开测评，海波都亲自参加。去年测评以后，震慑很大，效果很好。今天的测评也组织得非常成功。等会海波还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。

　　今年以来，我市优化经济环境工作成效是明显的，这从经济发展的效果上看得出来。从大的指标看，今年经济发展有四个方面的亮点：一是经济总量实现突破。预计全市生产总值达到586亿元，比上年净增100亿元，增长14.1%，增幅为十五年来最高值。二是工业发展来势强劲。规模工业增速达到30%，居全省第一位，实现利润20亿元，居全省第二位。三是财政实力明显增强。完成财政总收入88亿元，增长36.8%，增幅为十五年来最高值。四是居民收入大幅提高。农民人均纯收入3010元，增加460元，增加额为十五年来最高值；城镇居民人均可支配收入8500元，增加600元。

　　经济发展好的形势与经济环境是密不可分的。特别是今年市纪委、市监察局成立行政效能监察室，与市优化办合署办公之后，工作机制和网络进一步健全，优化经济环境工作逐步走上了规范化、制度化的轨道，有力地推动了经济环境的改善。对优化办的工作，市委、市政府是满意的。但是，我们也必须看到，我市的经济环境与发展的要求、与投资者和广大群众的愿望相比，还有较大的差距，优化环境的任务还相当艰巨。今后，优化环境怎么办，就政府自身而言，包括政府各部门，关键是要从制度上、从机制上入手，把建设服务型政府作为优化环境的主要工作内容。

　　一、要增强服务意识。我市经济环境工作已经开展六年了。六年来，我们运用“双辞”、黄牌警告、案件曝光等手段，对于损害经济发展环境的人和事进行了严肃处理，起到了很好教育和震慑作用，有力地促进了部门作风的转变和经济环境的优化。但是，惩治违规违纪行为，仅仅是优化经济环境的治标之策，是经济环境的起码要求，还谈不上经济环境的真正优化。要实现经济环境质的转变，必须增强服务意识，主动为企业、为投资者、为人民群众优质服务。如何增强服务意识？一是要有正确的“权力观”。当前，经济环境存在的问题，固然有多种原因，但最根本的原因，是一些部门和干部没有树立正确的权力观，把政府权力部门化、部门权力利益化，利用权力为部门、为个人谋取私利，甚至滥用权力坑害国家，欺压群众，违法犯罪。因此，增强服务意识，必须加强干部队伍特别是领导干部的权力观教育，要把用权当作一种信任，当作一种责任，当作一种奉献，自觉约束用权行为，真正为人民用好权，服好务。二是要有牢固的“公仆观”。市场经济条件下，政府的主要职责是为市场主体服务和创造良好的环境，政府是人民的政府，政府工作人员是人民的公仆。这就要求我们政府部门及其工作人员，一定要把握自己的角色，树立强烈的公仆意识，时时处处为群众着想，为企业服务。三是要有强烈的“人本观”。就是要把以人为本的理念贯穿于政府工作的全过程，时刻牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋，提高服务群众、服务企业的自觉性。

　　二、要提高服务效能。行政效率不高，是现阶段各类企业和人民群众意见最大、反映最强烈的问题，也是建设服务型政府要抓紧解决的突出问题。提高服务效能，最根本、最有效的途径是加强政务中心建设。我市政务中心投入运行以后，对于提高行政效率作用是十分明显的。但也有一些部门和同志存在一些不同的意见和看法。建设办事中心是国际国内通行的作法，并且越是经济社会发展程度高的城市，市民办事中心建设越完善。这说明，建设政务服务中心，不是我们常德的独创，不是权宜之计，而是趋势，是方向。针对我市政务中心运行过程中存在的问题，我在这里强调三条：一是要进一步归集审批事项。根据《行政许可法》规定，清理保留的所有行政许可事项和与群众联系比较紧密的服务事项，如各类证照、各类年检等，都要进入政务中心集中、公开、统一办理。二是要进一步创新审批方式。重点是完善联合审批的运行机制，按照方便、高效的原则，切实把基本建设、企业注册登记、外企审批三大类12项联合审批事项抓落实。要严格落实公开承诺制、限时办结制和全程代理制，各相关单位都要按照市政府关于行政审批提速的要求，理顺内部审批关系，把行政审批职能集中在窗口运行，确保受理事项能在规定时限内办结。各窗口单位的领导要轮流坐班，从根本上解决好多头受理、群众办事两头跑的问题。三是要进一步强化考核管理手段。要把市政务中心对各窗口单位的考核，纳入到优化办年终测评和市直单位目标管理考核的范畴。同时，要制定具体的政务公开或政务服务责任追究制度，在政务中心设立投诉窗口，把政务中心考核结果和群众的投诉作为实施责任追究的重要依据。总之，各窗口单位都要增强大局意识、服务意识，真正把政务中心建设成为办事中心、服务中心、便民中心。

　　三、要规范服务行为。就是要坚持依法行政，依法办事。依法办事本身就是一种最公平的环境。各行政执法单位，既不能法外滥权，也不能法内留情。当前，突出是要贯彻落实好《行政许可法》，规范行政执法行为。一是要解决好执法层次过多、权责脱节、多头执法的问题；二是要解决好以权代法、以罚代法、乱执法的问题；三是要解决好渎职失职、不作为的问题。要进一步深入实施行政执法责任制、过错责任制追究制，建立完善科学合理的执法质量评价体系和执法责任考评体系，激励和制约行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。

　　四、要强化服务监督。权力没有监督，必然导致。建设服务型政府，监督是保证。现在，监督的方式很多，组织的监督、的监督、政协的监督是体制性、制度性、主体性的监督，我们必须自觉接受。此外，还要突出强化两个方面的监督：一是要强化监督。要鼓励和支持新闻媒体加强对政府部门服务方式、服务质量的监督，曝光一批服务态度差、服务质量低的典型事例。政府的网站也要发挥好监督作用，尽可能多的开辟监督渠道，特别是要发挥市长信箱的作用，认真处理好群众的意见和建议。建立了网站的部门，也要在网上开通“局长信箱”，直接受理民众的意见，直接接受社会的监督。二是强化群众监督。象优化环境公开测评，就是接受社会群众监督的一种很好的形式。去年公开测评以后，各行政、执法部门，特别是排名在后的几个单位，自加压力，认真整改，采取了很多有效的措施，各方面工作都有了明显转变。今年我们开通了市长热线，每天接听电话上千个，不少都是关于环境问题的投诉，这也是一种监督。公开测评工作要继续坚持进一步完善，使之更合理、更科学。要高度重视测评结果，对排名靠后的单位，该整改的一定要整改到位，该处理的一定要处理到位，不能干好干坏一个样，评好评坏一个样。我相信，有效的监督形式，只要我们形成制度，长期坚持，就一定能够促进政府的工作，提高服务水平。