这次会议开得很好。听了大家的发言，我感到，定期召开区县(市)长例会很有必要。这两年，每年召开一次例会，我看今后可以每半年开一次。大家长期在经济工作第一线，抓具体事务的时间比较多，务虚的时间比较少，通过例会这种形式，把大家集中起来，相互交流，相互启迪，对促进各地的工作，理清发展思路，是很有好处的。在今天的发言中，各位对今年工作的估价很客观、很实在，对明年思路的谋划很清晰、很具体，都讲得很好。

　　总的来看，今年以来，全市上下紧紧围绕“工业强市、产业富民”这个主题，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，全市经济发展取得了比较好的效果。一是速度比较快。前三季度，全市完成地方生产总值419.8亿元，同比增长13.6%，高于全省平均水平。其中，一产业增长6%，达到了近些年来的最高水平；二产业增长18.4%，尤其是规模工业增长了29.9%，在全省是最快的；三产业增长11.8%，也高于全省平均水平。二是效益比较好。全市规模以上工业实现利润15.4亿元，增长57.2%；实现利税59.35亿元，增长38.1%；效益综合指数高出全省107.7个百分点，居全省第一。完成财政总收入73.1亿元，增长36.1%。农民人均现金收入2052元，增加370元，增幅达22%；城镇居民人均可支配收入6784.6元，增长14.1%。三是后劲比较足。全市完成城镇以上固定资产投资49.16亿元，增长21.8%。其中工业投资17.64亿元，增长24.1%，市直新开工工业项目11个，总投资7.4亿元，投产项目5个，总投资1.8亿元。四是活力比较强。主要是招商引资取得了明显成效，民间投资日趋活跃。全市实际到位外资5522万美元，增长17.7%；引进内资42.7亿元，增长78.3%；民间投资达到19.2亿元，增长42.9%，高出同期国有投资增幅10多个百分点。根据统计部门的预测，今年全市GDP增幅在13%以上，为十五年来最高值；国地两税入库增加30%以上，为十五年来最高值；农民人均收入增幅在20%左右，为十年来最高值。可以肯定，只要我们一鼓作气地抓好后段工作，保持住这种良好的发展态势，就一定能够全面超额完成年初提出的各项目标任务。

　　这次会议的主要任务，是分析形势、研究工作，对于今后一个时期的经济工作特别是区县(市)的经济工作，我在大家讲的基础上，再强调四个方面的意见：

　　第一，要以加快发展的指导思想来谋划整个县域经济。现在大家都在着手谋划明年的工作、谋划县域经济的发展，用什么样的指导思想来谋划，至关重要。在这方面，我感到，我们的思想还要进一步解放，气魄还要进一步宏大，视野还要进一步开阔，忧患意识还要进一步增强。这些年，XX的发展变化、各个区县(市)的发展变化，自己与自己比，确实比较大。但是，放在全国加快发展的大背景下，我们的发展显得并不突出。目前我们的GDP增幅达到13.6%，已经是历年来的最高值了，其中除武陵区高于全市的平均水平，达到15.8%之外，8个区县(市)都低于全市的平均增长速度，有三个县还低于10%。但长三角、珠三角的一些地区，基数比我们大得多，增速都是在15%以上。说实话，我们已经错过了很多的发展机遇，再也不能固步自封、自我束缚、亦步亦趋了。最近，省委、常务副省长同志视察津市的工作，对加快发展的问题讲得非常深刻，要求我们一定要千方百计加快发展，把经济搞上去，这样才对得起历史、对得起一方老百姓。省委、省政府刚刚下发的加快县域经济发展的文件，指标也定得比较高，凡2004年GDP在40亿以上、增速高于全省平均水平2个百分点、财政总收入在3亿元以上、地方财政收入增速高于全省平均水平5个百分点以上、城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入高于全省平均水平的区县(市)，列入全省首批经济强县(市)，赋予相当于省辖市的经济社会审批管理权限。对县域经济的几项主要指标，包括入库财政收入、GDP、城乡居民收入等实行一年一考核、一年一排队、一年一公布。对进入全国百强行业的县(市)和综合排序进入全省前十位或位次前移十位的县(市)，省政府给予奖励，对无特殊原因退出强县行列和位次后移十位的县(市)，主要领导进行调整，并且对经济强县的考核实行动态管理。目前，我们XX还没有一个进入全省的“十强县”，按照五项指标进入全省首批强县也还要付出很大的努力。这种状况与XX在全省的经济地位是不相称的，我们各级都要认真反思，自加压力，切实把加快县域经济发展摆上重要的议事日程。用加快发展的指导思想来谋划整个县域经济，当前，要突出以下几个重点：

　　一是坚定不移抓工业。我们现在还处在工业化的初始阶段，推进“三化”，工业化是龙头、是核心，“两化”都是工业化的附属和延伸。前三季度，我市的GDP增速之所以比较高，主要是工业增得快。农业增长达到了6%，再高的空间不大了。所以加快发展县域经济，关键还是要靠工业。在工业发展上，既要“满天繁星”，又要着力打造“一轮明月”；既要有中小企业充分发展的基础，又要依靠大企业、大产业来带动、来支撑。市里将实施“251”工程，就是通过3－5年的努力，在一批大的工业项目的带动下，分别形成一批产值过20亿元、50亿元和100亿元的主导产业。我市培植过100亿元的工业产业，目前有把握的是1个，即以XX烟厂为龙头的烟草产业，XX烟厂今年1－9月实现销售收入已超过75亿元，年内可突破100亿元，计划“十一五”末达到200亿元的目标。有潜力的是3个，即以创元铝业为龙头的铝材产业，创元铝业已完成一期工程投资11亿元，1－9月实现销售收入7.8亿元，五年后完成全部三期工程60亿元投资，年产值可达100亿元；以XX火电厂为龙头的电力产业；以30万吨林浆纸项目、恒安纸业为龙头的林纸产业。有可能的是2个，即争取核电厂和宝马汽车生产项目落户XX，这两个项目如果能够引进成功，也是可能过100亿元的产业。争取过50亿元的产业有4个，即以金健米业、阳光乳业、洞庭水殖、重庆啤酒为龙头的食品产业；以湖南车桥、浦沅机械、XX纺机、XX烟机、华南光电为龙头的机电产业；以杰新纺织、东信棉业、金帛化纤为龙头的纺织产业；以海螺水利、石门特水、北新建材、力元新材等为龙头的建材产业。争取过20亿元的产业有3个，即以洞庭制药、金健药业、益侨制药、三金制药为龙头的医药产业；以浙江千足珍珠为龙头的珍珠产业；以湘澧盐矿、新澧化工为龙头的盐化工产业。各区县(市)也要根据自己的实际情况，拿出工业产业发展规划，突出抓好一批大项目，能不能提出“三个一”的目标，即通过3－5年的努力，形成一批上缴税收过千万、产值过亿元的工业企业和规模过10亿元的工业产业。每个县如果有3－5个规模过10亿元的工业产业和企业，县域经济就支撑得起来了。县域工业的发展，两头在外发展起来的情况有，但更有可能做大的是资源工业、资源产业。我们一定要把握利用好本地资源，包括矿产资源、农副产品资源、旅游资源等等，把资源优势转化为产业优势，关键是发展加工业，特别是深加工、精加工，千万不要再去卖资源。像我们的珍珠产品占到了全国的80%，但市场上没有我们的品牌，大多是浙江珠，我们是几元钱的蚌卖到浙江，他们加工成珍珠就是一百多元，加工成珠宝就是一、两千元。对搞资源深加工的，我们要给优惠政策，大力扶持。

　　二是放手放胆抓民营。县域经济就是民营经济。只有民营经济活跃了，县域经济才会活跃；只有民营经济的“水深”了，县域经济才会“水涨船高”。最近，海波带领各区县(市)委考察了浙江六市民营经济发展情况，和浙江相比，我们发展的差距就在于民营经济的差距。市委、市政府将认真借鉴外地经验，研究出台一些突破性的政策措施。按照“非禁即入、有需则让”的原则，放宽准入领域， 支持民间资本进入经营性基础设施建设和公益性事业领域；采取分期分批到位的办法，放宽注册资金条件；支持民营企业技改，并实行贴息政策；支持民营企业创品牌，并给予奖励等等。各区县(市)一定要敢于放手，舍得让利，真正为民营经济发展创造宽松的环境和条件，把民间创业的活力和能量充分的激发出来，推动民营经济发展上速度、上规模、上水平。

　　三是全力以赴抓招商。市场经济条件下，企业是市场的主体，政府不抓生产，不管销售。我们抓经济工作抓什么呢，现阶段主要是抓招商引资。我们各级政府一定要把招商引进作为政府工作的主要任务。一年到头，一个地方如果没有引进几个大的项目，政府抓经济工作就谈不上有什么效果。我们经常讲求真务实，我看引进了工业项目，就作了具体的事情，就是求真务实；没有引进项目，就只是作了一些应付性的事情。各区县(市)要迅速对招商引资情况进行一次全面的清理，对于那些有希望的项目，要建立跟踪机制，主动寻求，发现线索，咬住不放，贴身跟进。主要领导要亲自去谈，采取特殊的政策和灵活的措施，不能按部就班，要着眼长远和综合效益。

　　四是积极主动抓财政体制。这是当前的一项重要工作。省里初步决定对市、县两级财政体制进行适当调整，各区县(市)特别是各位区县(市)长对此一定要高度重视，要研究政策，认真应对，早作预案，争取主动。一方面，要做好各项数据的测算、审定和上报，如财政供养人数、各项分税种的财税收入等，既要算大帐不吃亏，又要有利于化解矛盾，减轻包袱。另一方面，要及时全面的向省里汇报财政存在的困难和问题，掌握政策动向，有针对性地做好工作，争取有更多的区县(市)列入省里、部里“财政困难县(市)”、“粮食主产县”的补助范围；争取老体制上解遗留问题的减免；争取取消粮食风险基金的县(市)负担；争取洞庭湖区防汛因素列入上级一般性转移支付的范围。

　　五是未雨绸缪抓规划。主要是谋划好明年的工作思路，制定好“十一五”规划，要把二者联系起来，结合起来。现在，到了制定“十一五”规划的关键时刻，各区县(市)一定要高度关注这件事情，组织专门力量，集中精力抓紧抓好，有条件的地方可以聘请大专院校、科研院所的专家、教授帮助谋划。要加强产业政策研究，吃透国家的产业政策，包装、筛选一批符合国家产业政策的大项目、好项目；要注重地方经济特色，挖掘地方资源优势，开发一批有地方特色的产业项目；要积极争取国家、省有关部门的支持，搞好上下对口衔接，尽最大努力争取更多的项目进入国家和省里的规划笼子。

　　第二，要通过多种途径增加农民收入。增加农民收入是农村工作的一项中心任务。今年，农业和农村出现了多年未有的好形势，要抓住有利时机，继续巩固和扩大这种好的势头，千方百计增加农民收入。一是要抓好农村政策落实。突出是要落实好粮食保护价收购政策，做好粮食收购工作；落实好对粮农的直接补贴政策，使种粮农民真正享受到国家扶持政策的更多实惠；继续深化农村税费改革，积极推进各项配套改革，稳妥化解乡村债务；进一步加强农民负担监管工作，确保农民负担不反弹。二是要抓好农产品流通。农产品流通是农村工作的“牛鼻子”，流通不搞活，农民增收就是一句空话。四季度是农产品的销售旺季，特别是在今年农业丰收的形势下，一定要高度重视农产品流通，确保农副产品物畅其流，既增产又增收。搞活农村流通，关键是要充分发挥农村流通协会的作用，以流通协会为龙头，带动农产品流通。各地都要在扶持壮大农村流通协会方面采取一些有效的措施，引导和帮助农民搞活流通，让农民从流通环节得到更多的收益。三是要抓好冬季农业开发。这也是帮助农民增收的一条重要途径。总的要求是，既要保证规模，又要调整结构，努力提高冬种效益。继续推进“五个百万亩工程”，特别是要搞好退耕还林和丘岗开发，发展林果业生产，抓好草食牲畜的养殖和加工。要抓好水利秋冬修和农田基本建设，增强来年抗灾保丰收能力。

　　第三，要从加强执政能力建设的高度来保护和发挥基层干部的积极性。农村基层干部是我们做好农村工作、维护农村社会稳定的基本力量。他们的工作和生活条件比较差，遇到的困难和矛盾比较多，开展工作很不容易。我们一定要从加强党的执政能力建设的高度，切实重视基层干部，保护基层干部，采取有效措施，把基层干部的劲鼓起来，把基层干部的积极性充分调动起来。当前，一是正面宣传要加强。要培养、树立、发现基层干部中的先进典型，对基层干部中的突出的先进典型人物，要加大宣传力度，在全社会特别是农村树立基层干部的良好形象。同时，在具体工作中，要多为他们说话，多为他们鼓劲，在基层干部中形成一种积极向上的氛围。二是作风建设要加强。要进一步加强基层干部的作风建设。基层干部直接面对老百姓，作风的要求是第一位的要求。要在基层干部中大力倡导亲民为民的作风、求是务实的作风、清正廉洁的作风。在基层干部的作风上应该严格要求，否则就不是保护干部，而是害干部。三是提拔使用要加强。基层工作最能够锻炼人，也最能够提高和检验干部的能力。对在基层工作中成绩突出、群众公认的干部，要优先提拔重用。四是经济支持要加强。各区县(市)都要克服保县紧乡的思想，在经济上尽量支持乡镇基层，保证兑现干部工资、保证工作正常运转，尽量提高福利待遇，尽力改善工作条件，使基层干部能够安心地。

　　第四，要用强有力的措施维护社会稳定。临近年末岁尾，维护社会稳定的压力更大、任务更艰巨，我们一定要时刻绷紧维护稳定这根弦，加强领导，强化措施，扎扎实实做好社会稳定工作。一是抓好就业再就业和社会保障工作。要突出做好扶贫帮困工作，扶贫帮困要帮到实处，帮到点子上。要解决好临时救急的问题，特别是到了岁末年关，一定要认真落实好农村特困户生活救助、农村五保户供养和城镇贫困户帮扶工作，开展好各种形式的送温暖、献爱心活动。还要解决好基本保障的问题，认真抓好社保、低保，切实做到“两个确保”、应保尽保，对国家有关提高社会保障标准的政策，要不折不扣落实到位，确保城乡群众的基本生活。更要着力解决好就业增收的问题，就业是民生之本，各级要千方百计开辟就业门路，特别是要帮助“4050”人员等就业困难群体扩大就业。二是抓好安全生产。对安全生产，我确实感到心里没有底，也确实再也出不起事了。拜托各位切实把道路安全、消防安全、烟花鞭炮、矿山企业等各个方面、各个环节的整治、管理措施落到实处，用最有力的措施，尽最大努力杜绝重特大安全生产事故的发生。三是抓好信访工作。特别是要认真落实好处理信访突出问题和群体性事件的各项工作措施。要不折不扣落实国家政策，解决好拖欠企业工资问题、拖欠农民工工资问题、拖欠农村基金会股金问题，最近，农村信用社的体制改革即将铺开，我有一个想法，能不能由各区县(市)财政担保，把基金会的剩余股金并入农村信用社，这样既有利于信用社扩股增资，又有利于基金会问题的彻底化解，财政上当期也没有大的压力；要改进工作作风，主动变为下访，组织开展不稳定因素排查调处活动，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态；要坚持教育转化与依法处置相结合，对信访和群体性事件中的违法犯罪行为，该处置的要坚决依法处置。总的一条，既要依法维护群众利益，又要依法维护社会稳定。四是抓好为民办实事。省8件实事和市10件实事，很多工作是维护稳定的重要基础，同时也是我们对群众的郑重承诺，不能有丝毫的大意。各区县(市)一定要对照年初下达的目标任务，找准薄弱环节，抓住有效工作时间，集中力量打歼灭战，确保按进度要求坚决完成，绝不能因为没有达到质量标准或没有如期完成，影响年度工作考核，影响各级政府形象。

　　我之所以重点强调这四个问题，提醒大家认真地思考、研究这四个方面的问题，主要因为这些问题都是基础性、全局性的问题。只有县域经济加快发展了，全市经济的发展才有坚实的基础；只有农民收入普遍提高了，实现全市富民目标才有坚实的基础；只有广大基层干部的工作积极性、创造性发挥出来了，全市干部队伍的整体执政能力和水平的提升才有坚实的基础；只有社会和谐稳定的大局维护好了，XX的改革发展才有坚实的基础。