这次会议是市政府根据全省民政会议精神和XX实际情况决定召开的。刚才，卜功元同志作了工作报告，简要总结了全市上半年的民政工作，对下阶段全市民政工作作了具体安排和部署。这个报告针对性、操作性都很强，希望各区县（市）和有关单位认真贯彻落实。石门县、安乡县人民政府作了典型发言。这两个县的典型发言基本突出了这次会议的主题和要解决的主要问题，即全面落实省市办实事和确保涉军群体稳定。这两个县在这两个方面都做得非常不错，经验听起来好象很简单，但做起来很不容易，能达到现在的效果更不容易。石门县民政工作是全面性的，抓得比较好，上了水平。上个星期，我和卜局长去北京，到了民政部，几个司的领导都讲了石门县的经验，民政工作抓得不错，抓得非常到位。我给卜局长交待了一个任务，要把石门的经验全面总结、推介出去。全市要按石门的模式，把民政工作抓落实，使民政工作再上一个新台阶，这也是民政部对我们的要求。全市都要象石门一样，把民政的各项工作做好，使XX的民政工作在全国成为一面旗帜。安乡县民政工作也不错，不讲，近三年基本没有集体越级，难能可贵。这两个县的典型经验，希望大家认真学习。会上，各区县（市）和四个管理区的负责人作了表态发言，希望大家言必行，行必果。

　　来市政府工作时间不长，我花了近一半的时间和精力接触和了解民政工作。对我市民政工作的感受是“三大”：一是民政工作的贡献大。民政工作对全市做出的贡献大体现在办的实事多、群众得的实惠多。近两年，民政部门向上争取资金近2亿元，这些资金都用在了老百姓身上，为老百姓解决了生活困难，保障了最贫困弱势群体的基本生活。二是民政工作压力大。目前，社会发展很不平衡，“两极”分化日益严重，贫困的面、贫困的程度越来越大。在这种情况下，民政工作的压力非常之大。比如低保，发了这么多资金、保了这么大的面，但进低保的人越来越多，对民政工作来讲，压力越来越大。三是民政工作的希望大。首先，我们民政工作有一个好基础。市委、市政府和各区县（市）、管理区对民政工作高度重视，民政工作的基础比较好。据我了解，我市的民政工作在全省、全国都是有位置的，这个位置是靠我们的工作争来的。第二，有一次好的机遇。新一届党中央提出“以人为本”的执政理念。这一理念为做好民政工作提供了新的机遇，因为民政工作实际上是服务民众的工作，是为老百姓办实事的工作。第三，有一支好队伍。市、县（区、市）民政部门的班子、队伍都不错，这为做好民政工作提供了组织保障。

　　（一）要明确这次开会要解决的重点问题。民政工作包罗万象，涉及方方面面，是一个综合系统工程，与老百姓息息相关。我认为这次会议要突出解决三个问题，实现“三个确保”：

　　1、把省市实事办实办好，确保任务完成。8月中旬市政府派出督查组对各区县办实事进行了督查，从督查的情况来看还存在一些问题。城市低保主要是配套资金问题，汉寿县预算安排165万元，实际拨付10万元；德山开发区应预算安排50万元，实际预算仅6万元。农村特困救助工作，到督查时止，鼎城、汉寿没有开展救助，两区县均为预算不足或列而不支，鼎城区应预算农村特困救助金65.7万元，实际只预算10万元；汉寿应预算61万元，实际预算5万元，到位3.7万元。五保供养工作，桃源县底子不清、情况不明、资金不落实，“五保”工作依赖乡政府，没有完全开展起来。武陵区补助标准为406元/年，与人平825元/年的标准相比还差419元；津市有五保供养对象1286人，实际在保只有828人。敬老院建设，工程项目完成较好的有石门县、安乡县、临澧县和鼎城区，其余区县都存在进度迟缓、工作力度不大的问题。要把这项工作办好，必须坚持“三不”，即不打折扣、不留尾巴、不拖时间，在11月底前全面完成。

　　2、把涉军群体问题解决好，确保涉军稳定。从去年到今年，全市最不稳定的是这个群体，不仅耗费了我们的很多精力和经费，而且影响了我们的正常工作，影响了发展和稳定。当前主要表现在整体联动、越级频繁，矛盾一直没有得到缓解。对这个问题不能听之任之，要引起我们的高度重视。为什么有的县搞得好？我认为还是有认识问题、工作态度问题。要把涉军群体的问题解决好，保持这一块的稳定，要求也是“三不”，即不越级、不、不走极端。这次会议以后，全市必须有效果。

　　3、把弱势群体救助好，确保基本生活。救助弱势群体，是民政部门的基本职责、最主要的任务。尽管各级党委、政府下了很大的劲，但目前我们还有很多弱势群体问题没有得到根本解决。无论在城镇还是在农村都还有部分弱势群体生活非常困难。比较而言，弱势群体最突出、面最大的是城市，城市的弱势群体比农村的更困难，因此，社会救助重点要转移到城市。作为民政部门、各级政府，解决弱势群体的问题，要求也是“三不”，即该救助的对象不落空，资金不截留，我们的工作不失职。如果弱势群体的基本生活得不到保障，就是我们党委、政府的失职，在座各位工作的失职。

　　（二）要落实会议精神，解决好这些问题，必须统一思想认识。认识上不来，就下不了决心；下不了决心，就会一事无成。所以要贯彻好会议精神，解决这些问题，首先必须解决认识问题。

　　1、要从三个方面统一认识。抓好了省市实事、涉军维稳和社会救助工作，就抓住了民政工作的重点，就为民办了好事实事，就是抓发展抓稳定。

　　2、要强化四个观念。一是强化人本观念，坚持以人为本。我们的一切工作都要从人的基本需求出发，丢掉了人的基本取向，我们的所作所为都是徒劳的、无效的。因此，我们无论是思考问题和作决策、还是开展工作，都必须紧扣以人为本。二是强化群众观念，坚持民政为民。民政工作就是群众工作，群众利益无小事，民政工作也无小事。因此，必须强化群众观念，为人民群众办实事办好事。三是强化安民观念，坚持稳定为首。稳定民心、让人民群众安居乐业是执政为民的具体体现，民政工作是解决群众实际问题的工作，是安定民心的工作，其重要性可想而知了。只有民心安定、人民安居乐业，才能抓发展。因此，中央提出：发展是政绩，稳定更是政绩，不稳定就不能发展。四是强化任务观念，坚持事在人为。抓好工作、完成任务、确保稳定，我认为事在人为。“三个确保”就是工作任务，能不能完成，事在人为。没有搞不好的事，没有完成不了的任务，没有解决不了的问题，没有保不了的稳定。对于稳定工作，我认为要讲两句话。第一句话“不稳定事出有因”。我们各级各部门领导，对群众，要有一个正确的态度。为什么群众来？他们没事不会来，他们有事来找你是对政府的信任。群众大部分是我们工作不到位、政策不落实、作风不扎实造成的。我们不要有烦躁情绪，认为老百姓找麻烦，甚至形成对立，如果形成这样的局面，稳定问题就解决不了。因此，我们首先要把自己的情绪调整好，思路搞对头，认识统一起来。第二句话是“保稳定事在人为”。为什么有的地方工作搞得好，有的地方搞不好呢？关键在干部的责任心，认真负责的精神和态度，在干部的工作作风，作风过硬，工作就过硬，稳定就有保证。“三个确保”有难度，但并不是解决不了的问题。石门县、安乡县这几件事完成得好，我认为其经验一是认识到了位；二是工作到了位；三是责任到了位。

　　（三）在落实上下功夫，使会议精神落到实处、见实效。现在，有些工作会没少开、文没少发、钱没少花、事没少做，为什么效果不佳？关键是落实力度不够，工作不到位，没有解决问题。因此，要解决“三个问题”，真正实现“三个确保”，关键是要在落实上下功夫。

　　1、回头看，抓补火。对于办实事、涉军维稳、弱势群体救助，大家都要回过头来看一看。要按照上面的要求和我们的实际状况，哪些要坚持，哪些有缺口、还不行，什么问题都要清清楚楚。这次会议精神，要向县主要领导汇报，起码要召开一次政府常务会进行研究。这些工作是牵涉全局的大事，是牵涉人民群众切身利益的大事，要引起、县长的重视。你们对这几件事要进行分析排查，把问题搞清楚，拿出解决方案，再提请政府召开会议研究，否则办实事还是办不落实，可能越来越多。市里将组织督查，进行通报，搞得好的表扬，不行的要追查责任。

　　2、坚决落实政策。把现有涉及优抚、低保、救助、五保供养等所有的政策坚决落实到位。在排查、拿方案时，哪些政策到了位，哪些政策没到位，你们要明确提出来，而且一定要到位，包括过去承诺的也要兑现到位。但要注意不要乱开口子，造成负面影响。

　　3、切实解决问题。要把政策规定应解决的问题解决好，把弱势群体的特殊问题解决好，把涉军群体的个别问题解决好，把贫困对象的特别问题解决好。有的是用政策资金来解决，有的是用本级财政资金来调控解决。

　　4、强化保证。一是强化精力保证。民政工作是一项民心工作，是一项综合系统工程，是一项与老百姓息息相关的大事，所以必须高度集中精力、思想、力量抓好这些工作。二是强化资金保证。县、乡财政困难是事实，但民政资金是用于老百姓的钱，是“救命钱”，各级党委、政府必须优先予以保证。三是强化合力保证。全市上下要形成合力，齐抓共管抓到位。四是严格责任保证。区县（市）要强化乡镇、单位的责任，强化一级抓一级，一级对一级负责。市里强化区县（市）、市直单位责任。对于解决“三个问题”、实现“三个确保”，要各负其责，包干负责，民政部门义不容辞，分管领导是其主要职责。从现在起，对省市实事完不成、涉军群体稳定保不了的，市里将实行“三个挂钩”，即与全市“三个文明”建设目标管理责任制挂钩，与单位和个人评先评优、晋级晋职挂钩，与民政资金分配挂钩，搞得好的奖，搞得不好的减。会后，请民政部门制定操作细则，集体越级到省进京造成不良影响的实行“一票否决”。

　　这次会议后，要结好三次帐。一是这次会议精神贯彻落实情况月底结帐；二是11月底省、市办实事结帐；三是年底涉军维稳结帐。总之，“谁分管、谁负责”，“谁开会、谁负责”，“谁完不成任务谁负责”。