党的十六届三中全会以来，我们党提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。作为地方政府，如何通过有效行政、促进科学发展，成为了我们面临的一个重大课题。笔者以为，落实科学发展观，主要应解决好四个问题，一是要解决好发展的思路问题，二是要解决好推动发展的方法问题，三是要解决好保持发展生命力的问题，四是要解决好发展的保障问题。解决好这四个问题，关键是要坚持“四观”：

　　科学发展是相对的，贯彻落实科学发展观，要坚持从实际出发，因地制宜，因时制宜，分类指导，积极推进。

　　1、要坚持时间观。时间观就是阶段论，经济社会的发展是分阶段的，阶段的形成是由生产力水平决定的。我国经济发展的阶段论是小平同志首先提出来的，他说：“我们的发展，总是要在某一个阶段，抓住时机，加速搞几年，发现问题及时加以治理，尔后继续前进。”“在今后的现代化建设漫长过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是能够办到的。”小平同志的阶段论，道出一个深刻的道理：发展是分阶段的，不同发展阶段，应该实行不同的发展政策。比如，前几年，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，现在实施适度从紧的调控政策，主要是管住信贷、管住土地，都是国家根据各个阶段的生产力水平和经济发展状况决定的，就全国整体而言，无疑是正确的。但是在中国这样一个幅员辽阔的国家，地区与地区之间的生产力水平相差很大，发展阶段往往不一致，而国家的政策往往是一刀切。历来国家的治理性政策，都是中西部地区切“头”，东部地区切“脚”，吃亏最大的都是中西部。所以，坚持阶段论，就不能机械地照搬照抄文件，不能人云亦云，随波逐流，必须从实际出发，创造性地理解和落实上面的政策，该发展时要发展，该加速时要加速，不然，落后的就会永远落后。

　　2、要坚持空间观。空间观也就是区位论，不同的地区，经济发展是有差距的。“梯度发展理论”认为，无论是世界范围，还是在一国范围，经济技术的发展是总体不平衡的，客观上形成一种经济技术梯度，这是一个规律。我国的梯度规律是由东往西递减，随着空间的变化，时间也发生变化。以上海为基点，以200公里为界，每远离上海200公里，经济发展大约落后3年。比如，江苏的发展以苏州最好，无锡比苏州差一点，常州比无锡差一点，镇江又比常州差一点，从东往西递减。所以，苏州的人讲，现在外地到苏州学习的很多，但有一点是外地无法学到的，那就是苏州的区位优势。苏州紧临上海，最有条件承接上海的经济技术转移，这是其他地方无法比拟的，这也是苏州经济腾飞的主要原因。我们坚持空间观，就是要承认区位，利用区位，不能否认区位。

　　3、坚持时空观，就要认清自己，准确定位，明确发展思路。第一，既不能好高骛远，也不能妄自菲薄。时空观告诉我们，经济社会的发展，因时间的变化而变化，因地区的变化而变化，这就要求我们要正确认清自己，准确定位自己，找准发展的着力点，明确发展的思路。像昆山的成功崛起，就是因时因地，找准着力点，一步一个台阶，发展壮大起来的。昆山的发展经历了四个阶段，第一是奠基阶段—“农转工”(上世纪八十年代)。紧紧抓住国家沿海开发开放的机遇，东依上海，西托“三线”，开展经济联合，使上海的一些产业转移昆山，部分“三线”企业迁到昆山，奠定了工业发展基础；第二是开创阶段—“内转外”(九十年代初至中后期)。紧紧抓住浦东开发开放的机遇，大力实施外向带动战略，主攻浦东筛选下来的中小企业和劳动密集型产业，形成了招商引资的第一轮；第三是拓展阶段—“散转聚”(九十年代后期)。面对亚洲金融危机的负面影响，对外主资，对内建设园区，提高产业集中度，企业布局由分散发展向园区集中，产业发展开始走入以电子信息、精密机械、精细化工为主导的新阶段；第四是提升阶段—“低转高”(进入新世纪以来)。招商拓展领域，主攻日韩市场、欧美市场，经济发展进入高速增长的新阶段。二十多年过云了，昆山从一个落后的农业县，跃居为全国县(市)综合实力排名第三的发达县。我们中西部地区一方面，不能好高骛远，贪大求洋，要实事求是谋发展，当前，就是要把落实科学发展观与本地经济发展实际结合起来。由过去单纯重经济目标转向以经济目标为主，兼顾社会发展目标，随着经济实力的增强，逐步转向以社会发展目标为主，促进经济与社会协调发展。另一方面，不能妄自菲薄，丧失斗志，要看到有条件和机遇，与时俱进谋发展。我们现在面临的发展机遇和有利条件很多，比如，国家土地政策关闸，对内陆来讲，就是一个发展机遇。土地关闸以后，沿海发达地区工业用地减少，用地成本进一步上升，他们谋求发展，必然将一些加工型、劳动密集型企业向内地转移。第二，既要承认阶段性，也要承认突变性。我们强调坚持时空观，承认阶段性，并不否认突变性，并不是说经济发展要按部就班，亦步亦趋。相反，承认阶段性，就必须承认突变性，突变性也是经济发展的一个特殊阶段。承认突变性，就是承认落后地区的经济可以超越式发展，追赶型增长。在世界经济发展史上，后来者以较短时间走完先行者走过的路，并后来居上的事例屡见不鲜。现代世界经济发展史上，先后出现三次现代化后进国追赶先行国的成功范例。第一次是上世纪初，美国经济起飞花了43年时间追赶上英国；第二次是大战之后日本经济起飞，花了40年的时间赶上美国，被视为世界上最成功的“追赶”国家；第三次是六十年代以来亚洲“四小龙”花了30年时间追赶欧洲国家。承认突变性，就要有强烈的机遇意识，抢抓机遇，实现赶超。后来者赶超先行者，有两个有利条件，一是有先行者的发展经验，二是有经济技术的后发优势，但有利条件只是一种外部因素，是一种追赶的可能，要使这种可能转变为现实，必须要有强烈的机遇意识，善抓机遇，会抓机遇，谁抓住了机遇，谁就能够实现超越式发展。像被称为国内“四小龙”的“苏南模式”，就是抢抓机遇的结果。江阴是抓住了企业上市的机遇，昆山是抓住了发展外向型经济的机遇，张家港是抓住了企业改组改制、做大做强企业集团的机遇，常熟是抓住了商贸兴市和发展个体经济的机遇。所以，我们中西部地区，只要能够审时度势，抓住机遇，是完全可以实现超越式发展的。

　　重点观是马克思主义哲学的基本观点，也是我们推动地方发展的基本工作方法。没有重点，就不可能快速发展。坚持重点观，必须做到三条：

　　1、科学发展必须突出重点。从理论上讲，经济学上非常经典的“二八原理”，就是重点观。“二八原理”，即“重要的少数”与“琐碎的多数”之简称，这是意大利经济学家帕累托提出来的。他认为，在任何特定的群体中，重要的因子通常只占少数，而不重要的因子则常占多数。因此，只要控制重要的少数，即能控制全局。反映在数量上，大体就是2:8。从实践上看，国家的发展，地方的发展，都是通过不断突出重点来实现的。像国家的区域发展战略，就是一个阶段一个重点，首先是沿海开发，接着是沿江开发，再是西部开发，然后是东北老工业区振兴，最后是中部崛起，实现全面协调发展。就一个地方而言，全面协调发展的工作千头万绪，但我们一定要突出重点，重点的确定，要符合发展规律，体现发展方向，切合本地实际。重点的确定是否正确，体现领导的智慧和水平，关系地方的前途和未来。在科学发展体系中，经济发展是重点，特别是中西部地区更是如此。因为物质决定意识，经济发展是事业发展的基础。在经济发展中，扩大投入、招商引资是重点，因为投入是增长的基础，招商引资是扩大投入的主渠道。所以，我们落实科学发展观，实现全面协调可持续发展，必须从经济建设抓起，从扩大投入抓起，从招商引资抓起。招商引资本身也有一个突出重点的问题，从方的角度讲，招商引资必须发挥好政府的主导作用，突出以政府招商为主，招商为辅，这是与现阶段生产力发展水平相适应的。目前，中西部地区企业不多，依靠中介组织招商速度太慢，最现实的途径是走以商招商、关系招商、老乡招商的路子，在这方面，政府可以发挥较大的作用，容易凝聚招商合力，同时，政府招商往往不计招商成本，因而速度比较快，效率比较高。

　　2、突出重点必须持之以恒。重点明确之后，必须持之以恒，始终如一，才能见到实效。持之以恒抓重点，就是要以不变应万变，必须要有敢冒风险的勇气和胆识，不受外界的、经济因素影响，不管外面刮什么风、起什么潮，都要始终如一；必须要有坚定的毅力和信心，不跟风走，不怕挫折，坚定不移抓下去。实践证明，发展快的地方，都是坚持不懈抓重点的结果。比如，上海的崛起，就是从浦东开发抓起的，十多年来，始终不渝地突出产业建设和城市建设两个重点，取得了世人瞩目的成效，并带动了长三角其他城市的崛起。上海的城市建设也是如此，明确提出了“一年一个样，三年大变样”滚动推进的思路，每三年突出一个主题。1992~1994年，集中力量建设以交通为主的城市基础设施，实现第一个大变样；1995~1997年，集中力量改善老百姓居住条件，实现第二个大变样；1998~2000年，集中力量抓环境建设，加强管理，实现第三个大变样。这些年，昆山的调整很快，但他们的发展一直走在全国县(市)的前列，就是因为他们不论哪一任领导，都始终突出了开放带动、招商引资这个重点，薪火相传，始终如一。所以，只要找准自己的主攻点，始终不渝地抓下去，不因环境的改变而改变，不因的改变而改变，地方发展就大有希望。

　　3、坚持重点观，必须提高政府的执行力。执行力的问题，实际上是政府效能问题，执行力强，政府的效能就高。政府的效能高低，对地方发展至关重要，可以说，地方最大的竞争力就是政府的效率。昆山的同志讲，他们不怕外地抢挖投资商，有三条理由，一是他们有得天独厚的区位优势；二是产业的形成、集中度的提高是一个长期的过程，需要市场、资本、技术的共同作用，需要较高的资金、技术和时间成本；三是政府的效能没法复制。政府的效能高，既是昆山引以自豪的闪光点，也是昆山实现腾飞的经验。如何提高政府的效能或执行力？要抓好三个关键环节：一是要提高队伍素质。就是要加强执行力文化建设，提高整个公务员队伍的素质。例如，德国足球队在世界杯、欧洲杯的成绩斐然，成功因素固然很多，但德国队队员在贯彻教练的意图，完成自己位置所担负的任务方面，执行力非常强，即使在比分落后或全队困难时，也一如既往，是他们取胜的一条重要原因。德国队的血里流着执行力文化的特质，我们公务员队伍欠缺的就是这种特质。二是要增进团队精神。没有万能的领导，只有万能的团队。只有团队内部互相联结、互相支持，才能形成完美的执行力，缺少任何一部分是无法达成完美执行力的。有的地方之所以政令不畅、部门推诿扯皮，从的角度看，是个人主义、小团体主义作崇，全局观念不强；从执行力的角度看，就是团队意识不强、团队精神不强的表现。三是要健全运行机制。良好的运行机制，是提高执行力的保障。这几年，肯德基在我国发展很快，有的人说，要想在中国的城市里找一家公共厕所很难，但要找一家肯德基很容易。肯德基的迅猛发展，我们中国的企业界是十分关注的，很多企业都想学，也有不少企业尝试过，但都以失败而告终。为什么呢？不是我们做不出肯德基那样的食品，而是我们没有学到它的管理方式、运行机制，没有学到它的实质。我们提高政府的执行力，也必须转变政府的运行机制。转变运行机制，就是要按照十六届四中全会的要求，转变职能，完善执政方式，实行科学执政、执政、依法执法，科学、、依法三位一体了，我们政府的运行机制就完善了，政府的执行力就自然会提高。

　　特色是资源，是竞争力，一个地方能不能快速发展、持续发展，关键就看这个地方发展有没有特色。培育地方发展特色，主要是培育三个方面的特色：

　　1、培育地方文化特色。文化是一个民族的根、一个民族的魂。一个民族、一个国家没有了文化，就没有了根，一个地方也是如此，有没有深厚的文化底蕴作支撑，对地域经济社会发展有着至关重要的影响。我们现在讲，一个地方的发展要因地制宜，很大程度上这个“地”就是当地的地理和文化环境。培育和形成地方文化特色，首先，发展理念必须体现文化特色。理念是一个文化的概念，有什么样的地方文化，就有什么样的发展理念。在发展的过程中，有的地方创新能力强，就是因为这个地方有支持创新的文化氛围。发展理念体现文化特色，关键是要培育有利于加快发展的地方特色文化。当前，主要应培育三种地方文化：一是培育尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文化，增强全社会的创造活力；二是培育支持创新、正视缺陷，激励成功、宽容失败的文化，增强全社会的创新意识；三是培育敢闯、敢冒、敢试、敢干的文化，增强全社会的开拓精神。其次，社会生活必须体现文化特色。市场经济社会是一个开放型、多元化、多变化的社会，社会层次多、利益群体多，要形成发展共识，仅依靠行政的力量是远远不够的，必须充分发挥地方文化的凝聚力、向心力。要开发不同层次的文化产品，组织形式多样的文化活动，用积极向上的文化，为广大群众提供精神动力和智力支持，构建和谐社会。第三，城市建设必须体现文化特色。文化是一个城市的精髓，是城市品格的象征。凡是在国际上有点名气的城市，都有其独特的历史文化底蕴。城市建设只有注重文化的发掘和延伸，才会形成自己的个性和特色。一个城市如果忽略了文化的发掘，就象一个人失去了记忆，是苍白和空洞的。在这方面，上海的“新天地”开发称得上经典。“新天地”是由上海传统的石库门建筑旧区改造而成的、具有独特历史文化风貌的街区，许多到过新天地的外国元首、国际企业家、文化名人、专家学者都对它给予了很高的评价。“到上海，不到新天地等于没到过上海”已成为中外游客的口碑。当前，新天地已成为一种文化现象。之所以如此，就是因为在新天地的开发中，成功地保护了历史文化。新天地从总体布局到建筑细部无处不体现出“中西文化融合，现代与历史对话”的文化特色。我们XX这些年在城市建设中也注重发掘本地文化底蕴，建设了XX诗墙、武陵阁广场等一批城市文化精品工程，对提升城市发展水平和影响起到了积极的作用。第四，旅游发展必须体现文化特色。特色是旅游的魅力所在，文化是构成旅游特色的重要因素。旅游专家魏小安讲，发展旅游，不在文化上做文章，不在特色上做文章，是没有出路的。现在，旅游业中的常青树，无一不是有丰富文化底蕴作支撑的。比如，丽江古城、苏州古城、长城、故宫等，最大的魅力还是在于它们是世界文化遗产。一个好的旅游景点，必须是延续历史文化，体现文化特色，源于自然又高于自然的文化精品。

　　2、培育地方产业特色。区域经济的竞争力，来源于与众不同的特色产业。综观国内很多经济发展速度快的区域，以及国际上很多发达国家和地区，都非常注重培育产业特色，以特色形成优势，以个性形成竞争力。现在，浙江的经济发展很快，据说有人在专门研究“浙江现象”。对于这个问题的答案，可能智者见智，仁者见仁。我个人认为，支撑浙江经济发展的主体，就是区域特色产业，也可以把它们叫做特色块状经济，像绍兴的编织业、诸暨的袜业、慈溪的小家电、乐清的低压电器、嵊州的领带、上虞的精细化工，都是在一定的区域范围之内，由“一村(镇)一品”起步，经过多次产品档次的提升，从而形成“小商品大市场”、“小资本大聚集”的区域产业特色。那么，一个地方应当怎么样培育产业特色？关键要把握三条：一是要依托资源优势。包括自然资源优势和社会资源优势。“靠山吃山、靠水吃水”，一个地方有独特的自然资源，加以开发利用，是最便捷、成本最低、最易启动的首选途径。与自然资源相比，体制、人力、科技、资金、信息等社会资源，是更具开发利用价值的。日本、新加坡、瑞士这些国家，自然资源都很缺乏，但是它们都较好地发挥其社会资源优势，成为了经济强国。二是要实施错位发展。在产业发展的思路上，要注重“扬长避短”，决不能别人干什么，自己也不顾实际情况，盲目跟风赶浪。这方面，江苏镇江做得很好。在“长三角”的城市经济竞争中，镇江比苏州、无锡等地，处于相对劣势。在高新技术发展上，苏州的笔记本电脑、无锡的集成电路，都形成了气候，镇江人则另辟蹊径，打造国家的光电子产业基地，目前全市已有17家光电子企业，年销售收入超过45亿元。三是要推动产业聚集。充分发挥资源、技术、资金等生产要素的聚集优势，扩张产能，做大产业规模。产业扩张的主要途径，一条是打造“航空母舰”，像我们XX的卷烟厂，年销售收入120个亿，利税60多个亿，但是这样扩张很难，这些年各地通过产业内部的聚集、重组、联合，也组建了一批大型、超大型企业，有成功的，也有失败的；另外一条，就是以一家或几家大型企业为龙头，一大批中小企业为基础，构建特色产业群，像温州，服装、鞋类、打火机、钮扣等产品的生产，一般一个行业都有几千家企业，形成了以市场交换为纽带、优势互补的企业群体。

　　3、培育地方政策制度特色。对于地方而言，用好的政策和制度，促进发展、推进工作，符合经济学的一般规律，实践证明也是十分有效的。就XX自己发展的情况来看，我们也有很深的体会。如国有企业产权制度改革，我们2000年4月全面推开，先后制定了80多个比较有突破性的具体政策规定，包括改革成本的筹措、职工的经济补偿、企业资产的处置、企业办社会职能的剥离、离退休职工的社保医保，等等。经过4年多的努力，目前基本进入扫尾阶段，共涉及300多家企业，近20万职工的改革，总的来看进展比较平稳。经过改革，绝大部分企业产权重组，恢复了生机，企业增加了效益，社会增加了就业，职工增加了工资，政府增加了税收。如何在政策制度上体现特色，应该特别把握好四点：一是政策制度要有针对性。制定和创新政策制度既要结合上情，又要符合下情，要找准本地改革、发展过程中的突出问题，有的放矢，对症下药。二是政策制度要有独创性。不能死板地照搬上级政策，也不能简单地模仿他人，政策制度要体现独特性、新颖性，要在顺应客观规律的基础上，敢于突破、敢于创新，充分体现区域特色和优势。三是政策制度要有前瞻性。要着眼未来，谋划长远，研究制定政策要注意分析思考带有全局性、战略性的重大问题，既要追求当前绩效的最优化，又要统筹兼顾未来发展的确定性、不确定性因素。四是政策制度要有操作性。政策制度不能过于原则，过于笼统，要从具体的操作层面上多研究、多思考，便于操作，增强实效。

　　规则就是确定性，就是把不确定的东西变为确定的东西。规则包括三个方面的内涵：一是法律法规，二是制度，三是政策。规则是科学发展的保障。一个地方要想持续、长期、稳定发展，必须按规则办事。如果不确定的东西太多，社会就充满投机、充满浮躁、充满变数、充满短期行为、充满不安全，就无法实现持续稳定健康发展。坚持规则观，要从四个方面努力：

　　1、政府要带头守法。就是要依据宪法和法律的规定行使政权，做到依法行政。依法行政是对政府最大的考验，过去计划经济体制遗留下来的很多问题，要在法律框架下解决，本身存在许多矛盾；长期养成的行政手段管理方式惯性非常强大；公务员和人民群众的法制意识还比较淡薄，这些都对依法行政提出了严峻考验。能否接受这个考验，关键要从两个方面努力：一方面，要在法律的框架下行政。就是领导方式和执政方式要纳入法制化的轨道。法律赋予政府多大权力，政府才具有行使多大国家权力的资格，不能越权办事，否则，就不是法治，是人治。我们现在人治的成份还很大，各级政府解决问题、化解矛盾，通常就是召开协调会，很多情况下，召开协调会的过程，就是政府以权代法的过程，容易留下后遗症，形成恶性循环，导致协调会越开越多，矛盾越化解越多。另一方面，要在程序的束缚下行政。法治必然包含程序，依法执政必然要求按程序执政。法治国家对程序的要求是十分严格的，甚至是苛刻的。一个比较典型的实例，就是美国的辛普森案，1994年，前美式橄榄球运动员辛普森杀妻一案成为当时美国最为轰动的事件，由于获取证据的程序问题，辛普森被当庭无罪释放。美国人之所以判辛普森无罪，就是因为他们十分看重程序，他们认为放走一个辛普森，可以保护大多数人民，可以维护神圣的法律制度。我们中国的法律往往实体性条款多，程序性条款少，重实体轻程序。实际上，程序与实体，往往程序是起决定作用的。所以政府带头守法，必须带头遵守程序，按程序办事。

　　2、社会要公平公正。公平公正的社会环境，是法治的要求，也是发展的要求。创造公平公正的社会环境是政府的职责。环境是生产力，这个道理大家都知道。长期以来，各级政府在优化环境上都下了很大的功夫。过去，我们创造环境，主要是创造亲商、安商、富商的环境，这是从人文的角度讲的，是一个不确定的环境。从法治的角度讲，就是要创造良好的法制环境，法制环境是一个公平、公正、透明、稳定的社会环境，这是优化环境的最高境界。在良好的法制环境下，经济可以长期稳定发展。现在，投资商对环境的要求，最根本的是三条：一是政府的效能高，二是综合商务成本低，三是司法公正。这三条都是一个法制环境问题，都与社会公平公正相联系，司法公正是社会公平公正的核心，创造公平公正的社会环境，首要任务就是要维护司法公正；政府的效能高是社会公平公正的表现形式，政府公平公正，必然会推动社会公平公正，也必然会提高政府的效能；综合商务成本低是社会公平公正的必然结果。所以，加快发展一定要加强法制环境建设，创造公平公正的社会环境。

　　3、公民的法律权利要得到保障。法治包括两个方面的内容，一方面，国家的权力要依法行使，另一方面，社会成员的权利要依法保障。一般来说，国家依法行使权力比较容易，社会成员依法保障权利比较困难。因为，依法保障社会成员的权利，还有一个法治成本的问题，有一部分法治成本是需要社会成员来承担的。任何一个国家，社会成员是有经济阶层的，处于经济收入底层的弱势群体，就有可能承担不了法治成本。比如，当社会成员的法律权利受到侵害的时候，就要通过打官司请求法律裁决，打官司是要付出成本的，如果社会成员打不起官司，他们就会寻求非法律途径来保护自己的权利，甚至不惜挺而走险，法治的基础就会动摇，社会秩序就会混乱，科学发展就无法实现。像我们国家，现在信访问题相当突出，实际上很多信访问题都是法治问题，都是老百姓打不起官司而采取的不得已的措施，但现在的问题是，我们很多信访问题，通过行政领导一协调、一批示，就可以解决，甚至可以推翻法院的判决，这是与法治相悖的。因此，有人讲，信访是用最廉价的成本去否定一个最昂贵的制度。也有人讲，在一个贫穷的国家里是不可能建立法治社会的。我们要坚持规则观，建立法治社会，政府就要发挥主导作用，建立和完善法律救助体系和机制，保障社会成员的合法权利。这样，科学协调发展才有社会基础。

　　4、制度和政策的规范和引导作用要得到有效发挥。在法治社会里，法律是社会中唯一具有权威性的规范体系，政府行政的依据和规则只能是法律。但是政府可以根据法的规范制定相应的规章制度和政策措施。在推动发展的问题上，制度和政策具有非常关键的作用。制度从机制上促进发展，政策从激励上促进发展。在经济生活中，同样的宏观环境，同样的发展基础，相似的区位特点，为什么有的地方发展快，有的地方发展慢？一个非常重要的原因，就是地方政策制度的差异。改革开放以来，经济特区为什么都率先发展？就是因为国家给了他们优于其他地区的发展政策。我们党历来十分重视政策作用的发挥，政策和策略是党的生命。作为地方各级政府，党的路线、方针、政策，我们要不折不扣地落实，同时，也要结合本地实际，进行制度和政策创新，不断研究制定先进的制度和激励引导作用强的发展政策，推动地方经济更快更好地发展。比如，国家现在关住土地这个闸门以后，地方工业发展怎么办？这就需要我们进行制度和政策创新，在不违反原则的情况下，解决工业用地问题。只要我们敢于创新，善于创新，发挥好制度和政策的作用，科学发展、全面发展、协调发展的目标就一定能够实现。