2004年，我们按照市委提出的“实施千亿工程、建设工业XX”的总体要求，坚持走好工业强市之路，各项工作取得了新的成绩，经济社会发展取得了一系列重大成就，主要是六大成就：

　　一是经济总量实现突破。预计全市生产总值达到586亿元，比去年净增100亿元，增长14.1%，增幅为十五年来最高值。

　　二是工业发展势头强劲。规模工业实现增加值136.5亿元，增速达到30%，居全省第一位，综合效益指数251%，居全省第一位，实现利润20亿元，居全省第二位。

　　三是财政实力明显增强。完成财政总收入88亿元，增长36.8%，增幅为十五年来最高值。一般预算收入22亿元，增长14.5%。

　　四是居民收入大幅提高。农民人均纯收入3010元，增加460元，增加额为十五年来最高值。城镇居民人均可支配收入8500元，增加600元。

　　五是十件实事全面完成。市政府公开承诺的实施再就业工程、建设市县城区防洪圈、建设通乡通村公路、发展农村沼气、改造市县城区小街小巷、实施食品药品放心工程、开展城乡扶贫帮困、建设公共卫生体系和乡镇卫生院、加强职业病防治、开展助学行动等十件实事，全面完成和超额完成各项工作任务。

　　在实施“工业强市”的过程中，注重创新政策措施，做大工业总量，提升工业效益。一是培育优势产业。立足我市资源优势、工业现状和发展态势，围绕烟草、铝材、林纸、珍珠、建材、盐化工、机电、食品、纺织、医药、电力等11大产业，实施工业制造业“百亿产业发展计划”，并明确工作责任，实行一个产业、一个班子、一套政策、一抓到底。从目前的情况看，烟草业第一个实现销售收入100亿元，增长36%，食品、机电、纺织等产业销售收入将超过20亿元，电力、林纸等产业销售收入将超过10亿元。二是新上工业项目。在落实市直部门第一轮新上工业项目任务的基础上，市委、市政府下发了《关于进一步加快工业项目引进工作的意见》，市本级和各区县(市)工业项目建设都保持了较好的势头。全市共有三金制药一期、吉业、巨星方便米粉一期、澧县新澧化工二期等38个投资1000万元以上的工业项目竣工投产，重庆啤酒10万吨生产线、德惠纸业、烟机厂生活用纸包装机械生产线、汉寿宝龙特种汽车生产等59个投资1000万元以上的工业项目开工建设，XX电厂、林浆纸、干法水泥等重大工业项目前期工作取得进展。三是扩大工业投入。积极应对国家宏观政策调整、国债减少、信贷减少的趋势，加大招商引资力度，扩大工业投入。市政府召开四届二次全体会议，专题研究招商引资工作，并出台了相关政策措施。全年新批外商投资企业38家，实际利用外资1.15亿美元，利用内资52.4亿元。四是加强园区建设。市政府颁发《关于进一步加快德山开发区发展的意见》，调整部分管理体制，委托部分审批权限，加大财政支持力度，增强了开发区发展活力。五是深化体制改革。目前，市直纳入改革范围的63户工交企业，已有60户完成改革任务，区县(市)213户国有工交企业改革工作基本完成，粮食系统、内贸系统、外贸系统、建设系统、农口系统企业改革也基本完成。六是优化发展环境。全面推行优化经济发展环境的十项制度，加强行政效能监察，从严查处损害发展环境的典型案件，重商、亲商、安商、富商的氛围进一步形成。

　　在实施工业强市的过程中，我们以增加农民收入为核心，进一步加强“三农”工作。总的来看，今年农村利好因素多，形势令人鼓舞。预计全年农业增加值可达159亿元，增长7%。一是落实各项支农政策。认真贯彻中央1号文件精神，全市共发放粮食直补和良种补贴资金1.1亿元、农机补贴115万元，减免农业税和农业特产税2.4亿元。严格执行粮食最低收购价政策，粮食价格和种粮效益较大提高。这些，有效地激发了农民种粮积极性。今年全市粮食播种面积797.2万亩，比去年增加83.8万亩，产粮290万吨，增长18.3%。二是推进农业产业化经营。围绕五个百万亩工程建设，继续实施农业结构调整，粮棉油猪等传统产业稳步发展，杨树、珍珠、高效水产和现代牧业等新兴产业规模扩大。大力发展农产品加工业，全市市级以上龙头企业达到39家，增加17家，一部分农产品的产业链条和市场品牌正在形成。三是积极发展专业协会。按照民办、民管、民受益的原则，采取以奖代投等措施，重点扶持了一批经营性专业协会，全市协会组织发展到251个，拥有会员3万多户，带动农户30多万户。四是支持和组织农村劳务输出。据统计，全市转移农村劳动力105万人，比去年增加3万人；农民人均劳务收入736元，增加102元。

　　坚持用经营的理念筹划城市建设，促进城市发展；用人本理念推动城市提质，改善人居环境。今年，全市新增城镇人口10.3万人，城市化率达到31.8%，提高1.6个百分点。一是确立规划在城市发展中的龙头地位。调整充实市规划委员会，创新城市规划理念，高起点地编制了柳叶湖总体规划、XX大道详细规划、穿紫河综合整治规划、诗墙公园改造规划，并进行社会公示，征求市见。二是突出城市建设的重点。坚持提质为主、适度扩容的城市建设原则，积极争取开发银行城建授信，拓宽城建融资渠道，抓紧了旧城改造、穿衣戴帽、杆线入地、人行道板整建和园林绿化工作，吸引了14.3亿元社会资金投入旧城改造和房产开发，为2万人提供了新居，基本完成了人民东路出城口、五岔出城口改造和5条主要街道管线入地的建设任务，加快了樟桥路、紫缘路、皂果路、XX大道建设进度。三是开展城市创建。通过了国家卫生城市复检，推进了新一轮“四个城市一起创”的工作，石门、澧县县城获得“国家卫生县城”称号。四是加强社区建设和社区工作。社区的社会管理和综合服务功能得到较好发挥。

　　在教育方面，坚持优先发展战略，巩固普九成果，加强重点中学建设，今年新增省级示范中学2所。在3所高中学校进行了民办教育改制试点，新增民办教育单位46个。全市初中升高中比例达到80.6%，高考录取率达到78.8%，高出全省平均水平7.8个百分点。在科技方面，突出增强科技兴工、兴农能力，省级高新技术企业发展到17家，中南大学科技园落户XX。在卫生方面，狠抓公共卫生体系建设，共完成投资5163万元，市、县、乡疫情监测报告网络和应急机制进一步健全。在文化方面，扩大对外文化交流，文化精品创作和群众文化活动、体育活动加强。在可持续发展方面，开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，继续保持低生育水平，全市人口出生率8.32‰；严格控制耕地与服务经济建设相结合，规范了用地管理；环保工作加强了老污染源的整治，严格了新项目污染的准入审批。同时，广播电视、新闻出版、妇女儿童、老龄、残联等各项社会事业同步发展，呈现出齐头并进、协调互动的良好态势。

　　在基础设施建设方面，加强交通、水利、能源等各项重点工程建设，为经济社会发展打造了坚实平台。全市完成全社会固定资产投资140亿元，增长15%。临岗、澧东、新张公路，大湖口、毛家岔大桥建成通车。常张高速、常吉高速、皂市水库、石门电厂二期等项目建设进展比较顺利。

　　一是促进就业再就业。通过落实各项再就业援助政策，完善社区就业服务平台，开发公益性就业岗位，组织再就业专场招聘会，全市新增城镇就业5.7万人，实现下岗失业人员再就业4.6万人，其中“4050”人员9900人。二是建设社会保障体系。养老、医疗、失业保险覆盖面扩大，全市企业养老保险新增参保5.8万人，失业保险新增参保3.2万人，医疗保险新增参保3万人。工伤、生育保险和国有农垦企业养老保险全面启动。三是开展城乡扶贫帮困。全市实现农村贫困人口脱贫1万人，救助农村特困户7.3万人，供养农村五保户3.6万人，12.3万城镇居民得到最低生活保障，资助贫困学生3.4万人。四是维护大局稳定。落实企业、城乡征地拆迁、国有企业改制等方面的政策，建立处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度，严格信访维稳责任，及时消除和妥善化解不稳定因素，加强社会治安综合治理，进一步强化安全生产的各项措施，保持了社会大局稳定。

　　在过去的一年中，我们认真贯彻《行政许可法》，规范政府行为，政府职能转换迈出了新的步伐。加强政务中心建设，推动行政审批提速，推进政务公开，充实政府门户网站，实行市民旁听政府会议制度和重大事项公示制度，开通了“12345”市长热线。我们自觉接受依法监督和政协监督，认真听取党派、工商联、无党派人士的意见，办理代表建议198件，政协委员提案310 件，满意和基本满意率99.8%。我们着力纠正部门和行业不正之风，开展经济责任审计，加强了廉政建设和反斗争。

　　过去一年经济和社会发展的好形势，增强了我们继续前进的信心。但是，我们也清醒地看到，在前进道路上还有许多困难和问题，政府工作还有不少缺点，群众还有一些不满意的地方。主要表现在，经济增长后劲不足，对提升经济总量、扩大社会就业、增强财政实力有支撑作用的新上的重大工业项目比较少；民营经济规模不大，民间投资尚未充分启动；县乡财政比较困难；社会就业、社会稳定、社会治安、安全生产的压力仍然比较大，等等。对这些矛盾和问题，我们将高度重视，以对党和人民高度负责的精神，做好政府工作，在克服各种困难中努力实现新的发展。

　　马上就要进入新的一年了，2005年，是全面实现“十五”规划目标的重要一年，也是抓住国家制定“十一五”规划和实施中部崛起战略机遇的关键一年。面对全球经济回暖、国内经济提速的大趋势，省委、省政府明确提出了加快发展的要求。应该讲，通过这些年的努力，我们XX已经具备了加快发展的基本条件。因此，2005年的各项工作，必须围绕加快发展来展开，进一步坚持科学发展观，坚持工业强市、民营富民的发展战略，在XX形成一个大办工业、大上项目、大兴民营、大步发展的浓厚氛围，努力实现物质文明、文明、精神文明全面进步。

　　同志们，人民政协的监督、支持和帮助，是做好政府工作的重要保证。一直以来，市政协坚持团结和两大主题，切实履行协商、监督和参政议政职能，积极反映社情，为经济社会发展建言立论、协调关系、化解矛盾，为政府的工作出谋划策，鼓劲帮忙。XX的发展能有今天这样一个好的局面，市政协和市政协的各位领导、各位委员功不可没。在此，我代表市人民政府，向各位表示衷心地感谢！同时，也诚恳地期望，在今后的工作中，市政协进一步发挥人才荟萃、联系广泛的优势，对市政府的工作给予更多的关注、帮助、监督和支持。

　　2004年，我们按照市委提出的“实施千亿工程、建设工业XX”的总体要求，坚持走好工业强市之路，各项工作取得了新的成绩，经济社会发展取得了一系列重大成就，主要是六大成就：

　　一是经济总量实现突破。预计全市生产总值达到586亿元，比去年净增100亿元，增长14.1%，增幅为十五年来最高值。

　　二是工业发展势头强劲。规模工业实现增加值136.5亿元，增速达到30%，居全省第一位，综合效益指数251%，居全省第一位，实现利润20亿元，居全省第二位。

　　三是财政实力明显增强。完成财政总收入88亿元，增长36.8%，增幅为十五年来最高值。一般预算收入22亿元，增长14.5%。

　　四是居民收入大幅提高。农民人均纯收入3010元，增加460元，增加额为十五年来最高值。城镇居民人均可支配收入8500元，增加600元。

　　五是十件实事全面完成。市政府公开承诺的实施再就业工程、建设市县城区防洪圈、建设通乡通村公路、发展农村沼气、改造市县城区小街小巷、实施食品药品放心工程、开展城乡扶贫帮困、建设公共卫生体系和乡镇卫生院、加强职业病防治、开展助学行动等十件实事，全面完成和超额完成各项工作任务。

　　在实施“工业强市”的过程中，注重创新政策措施，做大工业总量，提升工业效益。一是培育优势产业。立足我市资源优势、工业现状和发展态势，围绕烟草、铝材、林纸、珍珠、建材、盐化工、机电、食品、纺织、医药、电力等11大产业，实施工业制造业“百亿产业发展计划”，并明确工作责任，实行一个产业、一个班子、一套政策、一抓到底。从目前的情况看，烟草业第一个实现销售收入100亿元，增长36%，食品、机电、纺织等产业销售收入将超过20亿元，电力、林纸等产业销售收入将超过10亿元。二是新上工业项目。在落实市直部门第一轮新上工业项目任务的基础上，市委、市政府下发了《关于进一步加快工业项目引进工作的意见》，市本级和各区县(市)工业项目建设都保持了较好的势头。全市共有三金制药一期、吉业、巨星方便米粉一期、澧县新澧化工二期等38个投资1000万元以上的工业项目竣工投产，重庆啤酒10万吨生产线、德惠纸业、烟机厂生活用纸包装机械生产线、汉寿宝龙特种汽车生产等59个投资1000万元以上的工业项目开工建设，XX电厂、林浆纸、干法水泥等重大工业项目前期工作取得进展。三是扩大工业投入。积极应对国家宏观政策调整、国债减少、信贷减少的趋势，加大招商引资力度，扩大工业投入。市政府召开四届二次全体会议，专题研究招商引资工作，并出台了相关政策措施。全年新批外商投资企业38家，实际利用外资1.15亿美元，利用内资52.4亿元。四是加强园区建设。市政府颁发《关于进一步加快德山开发区发展的意见》，调整部分管理体制，委托部分审批权限，加大财政支持力度，增强了开发区发展活力。五是深化体制改革。目前，市直纳入改革范围的63户工交企业，已有60户完成改革任务，区县(市)213户国有工交企业改革工作基本完成，粮食系统、内贸系统、外贸系统、建设系统、农口系统企业改革也基本完成。六是优化发展环境。全面推行优化经济发展环境的十项制度，加强行政效能监察，从严查处损害发展环境的典型案件，重商、亲商、安商、富商的氛围进一步形成。

　　在实施工业强市的过程中，我们以增加农民收入为核心，进一步加强“三农”工作。总的来看，今年农村利好因素多，形势令人鼓舞。预计全年农业增加值可达159亿元，增长7%。一是落实各项支农政策。认真贯彻中央1号文件精神，全市共发放粮食直补和良种补贴资金1.1亿元、农机补贴115万元，减免农业税和农业特产税2.4亿元。严格执行粮食最低收购价政策，粮食价格和种粮效益较大提高。这些，有效地激发了农民种粮积极性。今年全市粮食播种面积797.2万亩，比去年增加83.8万亩，产粮290万吨，增长18.3%。二是推进农业产业化经营。围绕五个百万亩工程建设，继续实施农业结构调整，粮棉油猪等传统产业稳步发展，杨树、珍珠、高效水产和现代牧业等新兴产业规模扩大。大力发展农产品加工业，全市市级以上龙头企业达到39家，增加17家，一部分农产品的产业链条和市场品牌正在形成。三是积极发展专业协会。按照民办、民管、民受益的原则，采取以奖代投等措施，重点扶持了一批经营性专业协会，全市协会组织发展到251个，拥有会员3万多户，带动农户30多万户。四是支持和组织农村劳务输出。据统计，全市转移农村劳动力105万人，比去年增加3万人；农民人均劳务收入736元，增加102元。

　　坚持用经营的理念筹划城市建设，促进城市发展；用人本理念推动城市提质，改善人居环境。今年，全市新增城镇人口10.3万人，城市化率达到31.8%，提高1.6个百分点。一是确立规划在城市发展中的龙头地位。调整充实市规划委员会，创新城市规划理念，高起点地编制了柳叶湖总体规划、XX大道详细规划、穿紫河综合整治规划、诗墙公园改造规划，并进行社会公示，征求市见。二是突出城市建设的重点。坚持提质为主、适度扩容的城市建设原则，积极争取开发银行城建授信，拓宽城建融资渠道，抓紧了旧城改造、穿衣戴帽、杆线入地、人行道板整建和园林绿化工作，吸引了14.3亿元社会资金投入旧城改造和房产开发，为2万人提供了新居，基本完成了人民东路出城口、五岔出城口改造和5条主要街道管线入地的建设任务，加快了樟桥路、紫缘路、皂果路、XX大道建设进度。三是开展城市创建。通过了国家卫生城市复检，推进了新一轮“四个城市一起创”的工作，石门、澧县县城获得“国家卫生县城”称号。四是加强社区建设和社区工作。社区的社会管理和综合服务功能得到较好发挥。

　　在教育方面，坚持优先发展战略，巩固普九成果，加强重点中学建设，今年新增省级示范中学2所。在3所高中学校进行了民办教育改制试点，新增民办教育单位46个。全市初中升高中比例达到80.6%，高考录取率达到78.8%，高出全省平均水平7.8个百分点。在科技方面，突出增强科技兴工、兴农能力，省级高新技术企业发展到17家，中南大学科技园落户XX。在卫生方面，狠抓公共卫生体系建设，共完成投资5163万元，市、县、乡疫情监测报告网络和应急机制进一步健全。在文化方面，扩大对外文化交流，文化精品创作和群众文化活动、体育活动加强。在可持续发展方面，开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，继续保持低生育水平，全市人口出生率8.32‰；严格控制耕地与服务经济建设相结合，规范了用地管理；环保工作加强了老污染源的整治，严格了新项目污染的准入审批。同时，广播电视、新闻出版、妇女儿童、老龄、残联等各项社会事业同步发展，呈现出齐头并进、协调互动的良好态势。

　　在基础设施建设方面，加强交通、水利、能源等各项重点工程建设，为经济社会发展打造了坚实平台。全市完成全社会固定资产投资140亿元，增长15%。临岗、澧东、新张公路，大湖口、毛家岔大桥建成通车。常张高速、常吉高速、皂市水库、石门电厂二期等项目建设进展比较顺利。

　　一是促进就业再就业。通过落实各项再就业援助政策，完善社区就业服务平台，开发公益性就业岗位，组织再就业专场招聘会，全市新增城镇就业5.7万人，实现下岗失业人员再就业4.6万人，其中“4050”人员9900人。二是建设社会保障体系。养老、医疗、失业保险覆盖面扩大，全市企业养老保险新增参保5.8万人，失业保险新增参保3.2万人，医疗保险新增参保3万人。工伤、生育保险和国有农垦企业养老保险全面启动。三是开展城乡扶贫帮困。全市实现农村贫困人口脱贫1万人，救助农村特困户7.3万人，供养农村五保户3.6万人，12.3万城镇居民得到最低生活保障，资助贫困学生3.4万人。四是维护大局稳定。落实企业、城乡征地拆迁、国有企业改制等方面的政策，建立处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度，严格信访维稳责任，及时消除和妥善化解不稳定因素，加强社会治安综合治理，进一步强化安全生产的各项措施，保持了社会大局稳定。

　　在过去的一年中，我们认真贯彻《行政许可法》，规范政府行为，政府职能转换迈出了新的步伐。加强政务中心建设，推动行政审批提速，推进政务公开，充实政府门户网站，实行市民旁听政府会议制度和重大事项公示制度，开通了“12345”市长热线。我们自觉接受依法监督和政协监督，认真听取党派、工商联、无党派人士的意见，办理代表建议198件，政协委员提案310 件，满意和基本满意率99.8%。我们着力纠正部门和行业不正之风，开展经济责任审计，加强了廉政建设和反斗争。

　　过去一年经济和社会发展的好形势，增强了我们继续前进的信心。但是，我们也清醒地看到，在前进道路上还有许多困难和问题，政府工作还有不少缺点，群众还有一些不满意的地方。主要表现在，经济增长后劲不足，对提升经济总量、扩大社会就业、增强财政实力有支撑作用的新上的重大工业项目比较少；民营经济规模不大，民间投资尚未充分启动；县乡财政比较困难；社会就业、社会稳定、社会治安、安全生产的压力仍然比较大，等等。对这些矛盾和问题，我们将高度重视，以对党和人民高度负责的精神，做好政府工作，在克服各种困难中努力实现新的发展。

　　马上就要进入新的一年了，2005年，是全面实现“十五”规划目标的重要一年，也是抓住国家制定“十一五”规划和实施中部崛起战略机遇的关键一年。面对全球经济回暖、国内经济提速的大趋势，省委、省政府明确提出了加快发展的要求。应该讲，通过这些年的努力，我们XX已经具备了加快发展的基本条件。因此，2005年的各项工作，必须围绕加快发展来展开，进一步坚持科学发展观，坚持工业强市、民营富民的发展战略，在XX形成一个大办工业、大上项目、大兴民营、大步发展的浓厚氛围，努力实现物质文明、文明、精神文明全面进步。

　　同志们，人民政协的监督、支持和帮助，是做好政府工作的重要保证。一直以来，市政协坚持团结和两大主题，切实履行协商、监督和参政议政职能，积极反映社情，为经济社会发展建言立论、协调关系、化解矛盾，为政府的工作出谋划策，鼓劲帮忙。XX的发展能有今天这样一个好的局面，市政协和市政协的各位领导、各位委员功不可没。在此，我代表市人民政府，向各位表示衷心地感谢！同时，也诚恳地期望，在今后的工作中，市政协进一步发挥人才荟萃、联系广泛的优势，对市政府的工作给予更多的关注、帮助、监督和支持。