这次全会的主要任务是，认真学习贯彻党的十六届四中全会、省委十届八次全会、市委九届六次全会，中央、全省经济工作会议和全省可持续发展工作会议精神，紧密结合贾汪实际，对加强党的执政能力建设和明年工作作出全面部署，动员全区上下在“”重要思想和科学发展观指导下，又快又好地推进“两个率先”，全面建设实力、魅力、和谐贾汪。下面，我根据区委会研究的精神，讲三个方面的问题。

　　一、认真学习贯彻党的十六届四中全会和省委十届八次全会、市委九届六次全会精神，全面加强和大力推进党的执政能力建设党的十六届四中全会专题研究部署加强党的执政能力建设，抓住了执政党建设的根本，体现了党中央的远见卓识。全会通过的《中央关于加强党的执政能力建设的决定》，以理论和“”重要思想为指导，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的纲领性文件。省委十届八次全会、市委九届六次全会分别通过的《贯彻〈中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》，体现了十六届四中全会精神，符合“两个率先”实际，具有很强的针对性、指导性和实践性。全区各级党组织要把学习贯彻十六届四中全会和省委十届八次全会、市委九届六次全会精神，作为一项重大而紧迫的任务，摆上首要位置，切实抓紧抓好。

　　（一）从适应时代和社会发展要求的高度，深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。我们党成为执政党，是历史和人民的选择。党的执政地位不是与生俱来、一劳永逸的，人民的选择也不是一成不变的。在新的历史时期，我们党只有始终按照“”的要求加强执政能力建设，才能巩固长期执政的地位。我们要清醒地看到我们党所处的地位和环境、所肩负的历史使命和自身状况发生的重大变化，清醒地看到一些党组织在党的建设中存在的执政本领和干部作风不符合“”要求、不适应“两个率先”进程的问题，充分认识加强党的执政能力建设是我们党以强烈的责任感作出的重大决策，是完成党肩负的历史使命的现实需要，是关系党的生死存亡和国家长治久安的战略任务，也是增强我区各级党组织创造力、凝聚力、战斗力，全面推进“两个率先”的迫切要求。各级党组织要制定学习计划，精心组织党员干部的学习，重点学好《中央关于加强党的执政能力建设的决定》和总的重要讲话，深刻认识加强党的执政能力建设的重大意义，深刻理解《中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出的新观点、新思想，增强责任感和历史使命感，居安思危，处盛虑衰，更加自觉地推进党的执政能力建设。

　　（二）以“”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立科学执政、执政、依法执政的理念。我们要以“”重要思想为指导，积极适应科学发展观的要求，紧跟时代前进步伐，更新执政观念，提升执政理念。要牢固树立符合时代和人民要求的执政理念，在执政活动中贯彻科学、、法治精神，遵循经济、社会、自然规律，把执政行为建立在自觉运用客观规律的基础之上，建立在充分发扬党内和人民的基础之上，建立在自觉遵守宪法和法律、严格依法办事的基础之上。要牢固树立发展是第一要务的理念，认真落实科学发展观，坚持以经济建设为中心不动摇，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，加快发展、科学发展、率先发展，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的新贾汪。要牢固树立求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的理念，认真落实“为民、务实、清廉”的要求，既要说实话、办实事、求实效，又要勇于探索、敢于开拓、善于创新；既要尽职尽责、为民造福，又要严于律己、廉洁奉公，始终保持党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

　　（三）以人民满意为标准，始终做到立党为公、执政为民。人民满意是我们党执政的出发点和落脚点，人民群众对执政党的认同感和执政党在人民群众中的公信力是我们党执政的根本基础。水能载舟，亦能覆舟。我们党执政的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。各级党组织和广大党员干部要增强宗旨观念和公仆意识，切实增强尊重、服务民众、体恤民情、赢得民心的意识和能力。要按照贾汪50万人民的愿望和要求推进“两个率先”，把人民赋予的权力真正用来为人民谋福利、建功业。要尽最大努力加快富民步伐，改善群众生活，维护社会公平，着力解决群众遇到的实际困难和反映强烈的突出问题，把执政水平体现到服务群众、造福百姓的实际成效上来。要坚持以人民满意为标准，把人民群众的评价作为重要导向，把人民群众的监督作为重要动力，既为了群众，又依靠群众，扎扎实实推进执政能力建设。

　　二、把执政能力建设贯穿“两个率先”的实践，全面建设实力、魅力、和谐贾汪今年以来，全区上下坚持以“”重要思想和科学发展观为指导，积极适应国家宏观调控政策的新变化，以发展统揽全局，以改革破解难题，以事业凝聚人心，以稳定提供保障，突出招商引资，突出大项目建设，实现了经济的跨越式发展。今年全区完成GDP47.2亿元(预计，下同)，增长14.3%（按可比价计算）；财政收入突破3亿元，其中一般预算收入1.5亿元，分别增长50%和32%，总量实现两年翻番；城镇居民人均可支配收入7401元，农民人均纯收入4200元，分别增长9%和13.2%，主要经济指标创区划以来最好水平，经济发展跃上新台阶。与此同时，文明、精神文明和党的建设协调推进，改革发展稳定的各项工作都取得了新的成绩。在今年困难多、矛盾多、挑战多的复杂情况下，全区三个文明建设取得这样的好成绩，实属来之不易。这是中央精神指引和省、市委正确领导的结果，是全区上下团结一致、艰苦奋斗的结晶。

　　2005年是我区加快发展的关键之年。明年经济工作面临的形势，总体上机遇大于挑战、优势与难题同在。从国际看，世界经济将保持增长态势，国际资本和跨国公司看好中国，制造业向中国转移的机遇更加明显。从国内看，宏观调控取得阶段性成效，结构调整步伐加快，经济自主增长活力增强，全国经济正处于新一轮增长周期上升阶段，国家实行“双稳健”的宏观经济政策为经济发展提供了新的政策空间。从全市看，经济正处于加速发展的快车道上，特别是省委、省政府推进沿东陇海产业带开发建设，使全市经济加快发展面临着一个重大的战略机遇期。从我区看，海螺水泥一期、贾汪电厂等一批重大项目顺利建成投产，工业结构进一步优化，发展后劲明显增强。但是，我们也必须清醒地认识到，当前经济发展中还存在一些不确定因素：环保压力较大，资金、土地等要素制约比较突出，东西部发展不平衡，周边地区竞相加快发展等。我们要敏锐地把握机遇，主动地迎接挑战，积极地破解难题，努力保持全区经济社会发展的良好态势。

　　我区明年经济社会发展总的要求是：坚持以理论和“”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极顺应宏观调控，围绕“超县进位、富民强区”总体目标，强化“工业兴区、大项目带动”战略，加快工业结构调整，转变经济增长方式，推进改革开放，努力在全市实现“总量争先、增量领先、均量率先”，推动经济社会全面协调可持续发展，全力打造实力、魅力、和谐的新贾汪。主要调控目标是：GDP增长15%以上，财政收入增长40%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%以上和7.5%以上。围绕上述目标要求，我们发展的意识一点不能弱，拼抢的劲头一点不能松，符合产业的投资一点不能少，有效的速度一点不能慢，让发展的成果惠及全区人民，经得起实践、群众和历史的检验。

　　（一）抓好五个重点，全力打造实力贾汪。提高党的执政能力，首先是提高领导发展的能力。我们要牢记有实力才能有地位，有实力才能有更大作为，突出“顺应形势，奋力作为”的总基调，提升发展理念，优化发展措施，再掀发展热潮。一是坚定不移推进调整，着力培育主导产业。围绕培育立区产业和富区产品，拉长做粗煤—电—水泥、煤—电—钢、煤—电—纸和纺织—印染—服装四大产业链，提升产业集中度，尽快建成全国重要的建材基地，全省重要的能源基地，苏北重要的纺织服装生产基地，形成一批特色产品群、龙头企业群和支柱产业群，带动区域经济快速发展。要坚持在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，在推进循环经济中求发展，切实优化资源配置机制，逐步淘汰高污染、高耗能、低附加值的企业和产品，把经济发展转到主要依靠科技进步和人力资源素质提高的轨道上来，推进经济从量的集聚转向质的飞跃。二是坚定不移抢抓项目，着力实施带动战略。继续高扬“狠抓项目，狠抓落实”的主旋律，坚持“大项目带动”战略不动摇，盯住项目不放松，齐心协力干成大项目。要全力推进在建项目，全力加快效益产出，对在建的投资6亿元的强盛焦化、投资3.5亿元的福林钢铁、投资1亿元的尧舜铸锻等一批超亿元项目确保明年3月底建成投产。对在手的投资54亿元的阚山电厂2×60万千瓦机组、总投资32亿元的中建水泥、海螺水泥二期、所罗门水泥等对经济全局具有支撑带动作用的重大项目，举全区之力，快速度、大力度推进，逐步形成一批“航空母舰”和“单打冠军”。要努力树立贾汪开放的新形象，凸现我区资源、能源、交通和产业基础优势，科学招商，理性招商，特色招商，不断提升新上项目层次。继续深入开展“群众会创业、干部会招商”活动，不断增强经济发展的内在活力。三是坚定不移完善载体，着力推进集聚发展。园区是发展工业经济的重要载体，我们要在领导力量上、服务上、项目政策上、上进一步倾斜，推进园区尽快出形象、上规模、见效益。要扩规模，着眼于长远发展，集约发展，切实做到科学规划，分步实施，项目推进，滚动发展，合理布局产业，留足发展空间。要快推进，加快基础设施、配套设施建设，既筑巢引凤，又引凤筑巢，既引进投资商，又引进开发商，以园区吸引项目，以项目拓展园区。要创特色，进一步整合资源，引导要素向园区集聚，项目向园区集中，培育壮大纺织、冶金、板材、家具等一批特色工业小区，逐步形成“块状经济”新布局。四是坚定不移营造磁场，着力优化投资环境。环境就是竞争力，环境就是生产力，我们要始终把优化经济环境作为加快贾汪发展的永恒课题，坚持不懈地抓下去。要认真开展“提速增效”活动，不断提高工作效率和服务水平；大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击破坏市场经济秩序的行为；积极推进“诚信贾汪、平安贾汪”建设，让“人人都是投资环境，人人代表贾汪形象”的观念，真正入脑入心，体现在行为上，达到“讲诚信、树形象、促发展”的目的。五是坚定不移推进三化，着力增加农民收入。加快推进农业市场化。坚持培育特色，打造精品，按照“区域化、规模化、专业化”的调整方向，重点壮大蒜蔬和林果两大产业，形成板块农业优势产业区。加快推进农业产业化。坚持以工促农，项目带动，着力培育培大培强一批农业产业化龙头企业，以农业龙头企业促进农业产业化，以农业产业化推动农业现代化。加快推进农民组织化。坚持以城带乡，以输促转，积极扶持和培养农民经纪人队伍，进一步做好农村青壮劳动力技术培训，使打工致富成为增加农民收入的重要渠道。

　　（二）突出四个加快，全力打造魅力贾汪。城市是一个地区发展活力、对外形象和精神面貌的生动写照，是综合竞争力、社会管理能力和可持续发展的集中显现。我们要抓住徐州“四城同创”契机，强化抓城建就是抓经济的观念，全力打造形神兼备、内外双修的魅力贾汪。一是加快形成大开发的浓厚氛围。城市建设涉及面广，影响面大，关系到老百姓的切身利益，各级、各部门要进一步统一思想，开阔思路，点线结合，全力推进，形成大开发、大建设的声势。要坚决做到规划先行，一张蓝图管到底；做到量力而行，适度超前；做到市场化运作，以财政资金的投入带动社会资金的投放；做到高效能管理，加大市政环卫基础设施建设，加强市容和环境卫生管理，加快理顺城市管理体制，推动城市管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。二是加快推进“山水城市、绿色贾汪”建设。为提升城市形态，完善城市功能，提高老百姓生活质量，区委、区政府年初确定了建设“山水城市、绿色贾汪”的目标定位，我们要以此为抓手，集中力量，强力推进各项工作。要加快两河一渠、两路一桥建设，拉开城市框架，拓展发展空间，把山“扩”进来，把水引进来。要突出绿化重头戏，抓好城乡道路、河道沿线绿化建设，抓好公园、广场绿化建设，抓好单位庭院和居住区绿化建设，增加总量，多做精品。要加强大气、水体治理，形成天蓝、水清、山绿的生态景观，真正做到有山有水，风景秀丽。三是加快推进小城镇和新城区建设。突出抓好大吴、青山泉等重点中心镇建设，在人口规模、产业实力等方面实现大的突破，积极创建国家级示范小城镇。坚持把小城镇建设与培育地方支柱产业结合起来，使小城镇真正成为区域经济发展的助推器和创造就业机会、吸纳农村剩余劳动力的蓄水池。按照抓规划、拉框架、打基础、上水平的总体思路，做好新城区建设的各项准备工作，力争3年初具规模。四是加快繁荣城区经济。城区强，一个区域的竞争力就强。要重点抓好商贸设施和重点载体建设，加大流通业结构调整，进一步创造商机，激活人气，以城促商，以商活城，推进各类生产要素向城区集聚，使城区成为经济繁荣的载体。要全面提升传统服务业，加快发展现代服务业，大幅度提高第三产业在城市经济中的比重。要加快发展现代物流业和信息、法律、会计等中介服务业，努力把我区建成区域性人流、物流、信息流、资金流汇集中心和服务高地。

　　（三）完善三个机制，全力打造和谐贾汪。十六届四中全会《决定》第一次提出了“构建社会主义和谐社会”的要求，丰富和拓展了建设中国特色社会主义的内涵。这一全新理念进一步明确了经济社会全面协调可持续发展的重要性。贾汪是一个经济基础尚薄弱，社会矛盾较突出的地区，构建和谐社会尤为迫切。构建和谐社会是一个长期渐进的过程，当前要着力完善三个机制。一是完善社会保障机制。积极拓宽就业再就业的领域和渠道，推进城乡统筹就业，全年新增就业岗位1万个。重点搞好养老保险、医疗保险和失业保险制度的改革，积极稳步推进农村新型合作医疗。继续巩固“两个确保”，落实好“三条保障线”，完善覆盖城乡的最低生活保障制度。全面做好扶贫、救灾、救济工作，扎实做好10件实事，继续开展结对帮扶和送温暖活动。高度重视安全生产、计生、环保、土地管理等工作，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等公共事业，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。二是完善维稳工作机制。健全区、镇、村维稳网络，落实工作责任，定期对全区稳定工作排查分析，全面掌握各类重大矛盾纠纷和社会不稳定因素，提高对异常和群体性事件的预警和研判能力。加强新时期人民调解工作，提高基层调解人员的素质和实际工作能力。健全各类矛盾纠纷、群体性事件处置预案，同时在各镇和有关部门建立维稳工作小分队，加强协调配合，提高快速反应和处置能力。三是完善治安防范机制。社会平安是社会和谐的重要保障。针对贾汪社会治安状况，要从疏导、调解、防控三个环节着手，下决心把治安案件、刑事案件的发案率降下来。新闻部门和群团组织要加大公民道德和法律观念教育，疏导社会情绪，减少犯罪诱发因素；政法、司法部门要做好社会矛盾纠纷调解，减少民转刑案件的发生；公安机关要坚持打防结合、以防为主的原则，强化城乡重要部位巡逻防范，加强社会面监控系统建设和重要路段卡口建设，增强震慑效应和控制打击现行犯罪的能力，切实增强人民群众的安全感。

　　三、以提高执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程提高党的执政能力，建设实力、魅力、和谐贾汪，关键在于搞好党的建设。要积极探索新形势下党的建设的特点和规律，紧紧围绕提高执政能力，全面增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　（一）加强干部队伍建设，夯实党执政的干部基础。为政之道，要在得人。我们要以改革创新精神抓好干部队伍建设，培养起党执政的骨干力量。一是创新机制。要把扩大作为推进干部人事制度改革的核心，坚持公推公选的改革方向，扩大公推公选的应用范围。要把公推公选体现的公开竞争择优的精神，运用到日常干部选拔任用和管理工作中去，认真落实广大党员和人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，切实把那些上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。二是配强班子。按照坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成坚强的领导集体。突出抓好“一把手”选配，切实把素质强、作风好、清正廉洁、善于驾驭全局和复杂局面的干部放到“一把手”的位置。切实加强领导班子思想建设，认真贯彻集中制原则，进一步增强领导班子的活力和合力。三是强化培训。以培养眼界宽、善谋大事，思路宽、善于创新，胸襟宽、善聚人心的领导干部为重点，大力开展领导干部培训，有效解决干部队伍中存在的“知识恐慌”和“本领危机”。积极探索建立健全干部述学、考学、评学、督学的激励机制，不断增强各级领导干部终身学习的内在动力。

　　（二）扎实推进强基工程，夯实党执政的组织基础。首先，要加大基层干部培养选拔力度。以选优配强基层党组织为重点，努力建设坚定、能力突出、作风扎实、群众拥护的基层党组织领导班子。大力推行“两推一选”办法选举村党组织领导班子，积极探索通过“公推公选”选举村党组织。紧扣“发展经济、善待百姓”这个根本，大力选拔培养“双带”、“双强”型的优秀党员担任村干部。围绕建设和谐贾汪的目标，公开招聘选拔为民服务热情高、工作能力强的优秀党员担任街道社区和新经济社会组织的党组织负责人。要根据新的形势发展和需要，加强基层干部培训工作，全面提高他们执行政策的能力、加快发展的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力。其次，要切实加强基层党组织建设。农村基层党组织建设要以深入开展“联创”活动为载体，积极探索把党支部建在产业链上、党小组建立在致富项目上、党员干部示范在创业上，创新农村基层党组织设置、工作方式和活动内容。要适应社会生活和经济结构的新变化，着力抓好社区、新经济组织和新社会组织的党建工作，不断健全党的组织体系，扩大党的工作覆盖面。坚持以改善结构、提高质量为重点，积极发展党的新生力量，努力建设文化素质高、创造活力强的党员队伍。深入实施“农村党员带头致富”工程，不断提升党建工作服务经济发展的水平。积极开展“无职党员有实职、有职党员有实责”活动，为广大党员提供一个可以充分发挥先锋模范作用的舞台。第三，要认真开展保持党员先进性教育活动。要按照中央和省、市委部署，精心组织好保持党员先进性教育活动，着力解决党员队伍中存在的突出问题，真正使党政机关党员成为“科学发展的促进者、基层群众的服务者”，使城区基层党员成为“争先创优的模范、凝聚群众的模范”，使农村基层党员成为“发展的带头人、群众的贴心人”，努力达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。

　　（三）进一步加强机关作风建设和党风廉政建设，夯实党执政的群众基础。要继续深入扎实地抓好机关作风建设，努力建设开拓创新、务实为民、依法办事、廉洁高效的服务型机关。党政机关要从基层和群众反映强烈的问题抓起，从基层和群众不满意的地方改起，真正把服务作为首要职能，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。坚决破除各种僵化思想的束缚，破除部门本位主义倾向，进一步形成科学决策机制。全面推进依法行政，割断部门权力和部门利益联系的纽带。加强机关效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制，简化办事程序，提高服务效率。进一步巩固提高千人评议机关活动的成果，机关作风和效率要让人民评判，请人民监督，努力形成评议机关作风的长效机制，为加强机关作风建设提供持久动力。

　　党风廉政建设和反斗争关系党的生死存亡。各部门、各单位党组织要认真落实党风廉政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步健全完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防体系。认真落实党内监督条例，把党内监督与党外监督特别是社会监督结合起来，构建多数人监督少数人的严密监督网络，形成强大的监督合力。

　　认真执行领导干部年度述职述廉制度，全面推行领导干部诺廉、述廉、评廉、考廉和勤廉公示制度，促进领导干部廉洁自律、用权为民。建立健全公共权力在阳光下运行的体制机制，紧紧围绕管好权、管好钱、管好人，大力推进制度创新，能够让市场配置的都让市场配置，能够阳光操作的一律阳光操作，切实防止权力滥用导致。要进一步加强专项治理，重点治理农村土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制中侵害职工利益的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立起党和政府的良好形象。