这次全会的主要任务是，认真学习贯彻中央十六届四中全会和省委十届八次全会精神，紧密结合南通实际，研究部署我市加强党的执政能力建设的各项举措，通过全面提高各级党组织和党员干部的执政能力，全力推进南通经济和社会既快又好发展。

　　加强党的执政能力建设，体现了我们党与时俱进的时代品格，表达了人民对我们党的衷心期望，对正处于跨越发展新阶段的南通来说，同样具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。我们正在推进的跨越发展，是在科学发展观指导下的跨越发展，是在“两个率先”旗帜下的跨越发展，其基本特征是既快又好的发展。我们的发展速度不仅要超过南通历史水平，而且要高于全省平均水平，赶上苏南等先进地区水平，在长三角城市中不断争先晋位。我们的发展质量不仅要实现产业结构优化，经济效益提高，市场化、外向化、工业化、城市化的层次全面跃上新的平台而且必须坚持以人为本，实现全面协调可持续发展。这种高速度、高标准的发展，对全市各级党组织特别是领导干部的执政能力提出了极高的要求，是对我们执政能力的又一次重大考验。如果我们的执政能力与之不相适应，那么，就不可能完成跨越发展的目标，甚至会丧失来之不易的跨越发展大好局面。因此，全市各级党组织和党员干部必须充分认识加强执政能力建设的极端重要性和紧迫性，更加自觉地把加强党的执政能力建设与我市正在推进的跨越发展实践结合起来，切实增强推进南通经济社会既快又好发展的能力。

　　从我市的发展实践来看，执政能力强，对发展的推动作用是巨大的，在发展的某一关键时段和关键工作上，其作用也往往是决定性的，它直接体现为发展的成效。党的十六大以来，全市各级党组织在推动加快发展的进程中，十分重视执政能力建设，执政水平与我市经济社会的发展可以说是同步并进。总揽全局、统筹谋划的本领有了提高，判断形势、抢抓机遇的本领有了提高，开拓创新、攻坚克难的本领有了提高，狠抓重点、推进落实的本领有了提高，协调各方、和谐发展的本领有了提高，搞好党建、强化队伍的本领有了提高。所有这些，都富有说服力地表明，执政能力与跨越发展互为促进，加强执政能力建设，是成就跨越发展大业的首要前提和必要保证。同时，我们也必须清醒地看到，面对跨越发展的新目标，面对科学发展的新要求，面对中央和省委关于加强执政能力建设的新任务，我们的执政能力还存在许多薄弱环节和明显的不适应。我们一定要站在全市工作大局的高度把加强党的执政能力建设摆到十分重要的位置精心部署全力推进努力实现执政能力的新提高开创南通跨越发展伟大事业和党的建设伟大工程的新局面。

　　当前和今后一个时期，我市加强党的执政能力建设的总体要求和主要任务是：坚持以马列主义、思想、理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面落实党的十六大和十六届四中全会以及省委十届八次全会精神，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强各级党组织和党员队伍建设为基础，以解决当前我市党建工作实际存在的主要问题为着力点，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。要把领导发展作为提高执政能力的首要任务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力；加快法治南通建设，不断提高发展社会主义的能力；加快社会全面进步，不断提高建设社会主义先进文化的能力；巩固和发展政通人和、安定团结的局面，不断提高构建社会主义和谐社会的能力；加快经济国际化进程，不断提高对外开放的能力；以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的建设。全市各级党组织和广大党员干部要始终坚持立党为公、执政为民，努力做到科学执政、执政、依法执政，始终保持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，团结带领全市人民全力推进跨越发展伟大事业，使南通经济发展更加强劲、更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，确保实现“两个率先”和富民强市的目标。

　　在具体工作中，要注意把握好以下三条：一是坚持把推进跨越发展作为加强执政能力建设的根本任务和检验标准，二是坚持把加强党的执政能力建设作为党建工作的重中之重，三是坚持两手抓，一手抓发展，一手抓党建。按照上述要求，我们要重点抓好以下六个方面的工作。

　　在市场经济条件下，提高抓发展的能力，最重要的就是要进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力。这种能力，首先体现在能否具有全球视野、战略眼光，善谋发展大势，抢抓发展机遇上。各级领导干部只有善于在全球化、市场化的大背景下考量一区一域的发展，善谋大势，把握全局，探索规律，抢抓机遇，才能牢牢掌握领导市场经济工作的主动权。当前，尽管宏观调控给发展带来一些制约因素，但我们所处的重要发展战略机遇期没有变，整个宏观经济处于新一轮上升周期的格局没有变，我市跨越发展的态势没有变。随着沿江沿海开发的深入实施，大通道建设的不断加快，接轨上海工作的扎实推进，外资民资持续“撑杆跳”之后的累积性扩张，南通将继续处于诸多机遇的集中迸发期、跨越发展的持久加速期，这是不可逆转的发展大趋势。只要我们对形势判断得准，机遇抓得准，就完全可能实现在更高层次、更高水平上的不断跨越发展。对此，各级领导干部必须要有清醒的认识，始终站在跨越发展的最前沿，努力练就抓住机遇、乘势而上、高点定位、强势推进发展的真本领。要真正学会在把握大势中按市场规律办事，按国际通行规则办事，善于发挥市场机制的作用，消解跨越发展中遇到的各种难题。要注重研究市场经济发展中出现的新情况新变化新挑战，做到应有预案，对有良策，着力增强在挑战中抓机遇、在逆境中求发展的能力。

　　驾驭市场经济的能力强不强，关键是要看能不能按照科学发展观的要求，坚持扩大经济总量与优化经济结构并举，加快发展速度与提高发展效益并重，着力转变经济增长方式，促进三次产业全面升级和协调发展。要继续深入实施以工兴市第一方略，不断加快新型工业化进程。继续实施名牌带动战略和差别化扶持政策，做大做强优势企业，培育一批“单打冠军”和“领航旗舰”。强化企业技术创新主体地位，按照提高千万元以上重点项目竣工率、提高亿元以上重大项目占比、提高装备投入比重“三个提高”的要求，引导和支持企业加大技改投入力度，增强技术创新能力和自主开发能力。加强对土地、电力、资金等生产要素的组织协调，尤其要做好土地的文章，着力盘活存量，提高投资强度，集约化利用土地，力争使有限的资源发挥最大效用。积极推进资源综合利用，发展循环经济，着力突破资源对发展的瓶颈制约，做到经济总量持续上升，排污指数持续下降；有效投入持续上升，资源耗费持续下降。围绕深入实施“农民收入倍增工程”，不断推进农业市场化进程。要继续做大做强建筑业，加快发展金融、物流、旅游、中介服务等现代服务业，培育提升各类专业特色市场，加快推进以连锁经营为业态的大型服务企业，促进房地产业健康发展，不断提升服务业在三次产业中的比重。

　　改革是发展市场经济的内在要求，是跨越发展的必然选择，也是驾驭市场经济的重要途径。要不断加快经济市场化进程，再创南通体制机制新优势。在基本完成市属国有企业改制任务的基础上，引导企业加快建立健全现代企业制度；结合市县机构改革，整合完善国有资产授权经营管理体制，建立责权利相统一、管资产和管人管事相结合的国有资产监管体系。积极推进投融资体制改革。积极推进市属社会公益型事业单位改革，加大农村各项改革力度，推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。要围绕争创江苏民营经济第一大市的奋斗目标，进一步让一切有利于民众创业的思想活跃起来，把一切人才的能力充分释放出来，使千家万户的创业热情发挥出来，确保民营经济各项主要指标增幅继续保持省内领先。要始终不渝地按照以人为本、富民为先的要求，高度重视扩大就业和再就业，完善社会保障体系，切实提高城乡居民收入水平，让发展成果惠及全市人民。

　　要遵循市场经济发展的规律和要求，着眼于发掘区域发展的比较优势，在差别化发展中赢得竞争的独特优势。充分利用南通滨江临海的区位条件，继续实施江海大开发和城建大推进，不断加快城市化进程。进一步抢抓沿江开发的机遇，及早作好迎接全省新一轮沿海开发的准备。突出大港口、大通道建设。按照高起点规划、高标准建设的要求，坚持改造建设并举，特色品位并重，加快老城区改造和新城区建设步伐。进一步明确各县（市）区的功能定位，加快县城和中心城镇开发建设。

　　充分发挥党委的领导核心作用。按照总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。支持及其会依法履行职能，支持政府依法行使职权支持政协发挥协商、监督和参政议政作用。进一步加强同党派合作共事。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。认真贯彻落实《法治南通建设实施纲要》，推进我市、经济、社会领域的法治化，切实做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事，全面提高依法执政水平。建立健全决策和监督机制。完善重大决策的规则和程序确保公共权力置于党和人民的监督之下。强化基层建设。组织和支持人民群众参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务，创新和拓宽形式和内容，调动基层群众参与实践的积极性。

　　高度重视宣传思想工作，牢牢掌握宣传的领导权和主动权。坚定不移地贯彻“围绕中心、服务大局”的方针，以及对内造势、对外扬名的要求，结合党的十六届四中全会精神的学习贯彻，集中围绕我市跨越发展开展宣传活动，不断提高宣传工作服务中心的能力。

　　开展以创建文明城市为龙头的“五城同创”，促进精神文明建设再上新台阶。继续弘扬精神文明“南通现象”，巩固和发扬我市在公民道德建设、未成年人思想道德建设、江海志愿者服务等方面取得的显著成绩，并再接再厉，出新典型、新经验、新成果，不断激发广大干部群众进一步投身精神文明建设的热情。坚定不移地推进文明城市创建，确保明年创建全国文明城市达标，早日跨进全国文明城市行列，努力建成“全省江北第一文明城市群”。

　　加快建设“中国近代第一城”与现代江海文明交相辉映的文化名城，发展具有南通风格和特色的先进文化，是我市文化建设的迫切任务。要以前瞻性战略性的眼光，深入研究和把握我市文化发展机遇，推动文化与历史、文化与经济的融合。积极推进文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。

　　加快科教体制改革，提高科技、教育为全民服务的能力。巩固九年制义务教育成果，重点改善农村办学条件，扩大高中阶段办学规模，大力发展职业技术教育、教育和民办教育，加快南通大学建设，不断提高办学效益和水平，保持南通基础教育质量在全省的领先地位。营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动学习型社会建设。大力弘扬科学精神，传播科学知识，提部群众识别和封建迷信和伪科学的能力。开展全民体育运动，抓紧做好全运会和省运会参赛、办赛工作。加快公共卫生体系建设，提高卫生服务能力。

　　全面构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的加强执政能力建设的新任务。社会和谐是全面建设小康社会的重要目标，是实现南通跨越发展的前提。我们要积极适应经济社会发展的深刻变化，巩固和发展来之不易的政通人和、安定团结的大好形势，不断解决前进中出现的新问题，努力形成全市人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的生动局面。

　　充分激发人民群众的创造活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持最广泛、最充分地调动一切积极因素，充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，激励其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量。坚持效率与公平的有机统一。大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚。及时化解人民内部矛盾。高度重视和切实维护人民群众利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。增强广大人民群众的主人翁意识和社会责任感，教育群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。积极创新社会管理体制。要着力整合社会管理资源，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。扎实推进平安南通建设，切实保护人民群众生命和财产安全。

　　大力加强和改进群众工作，要坚持党的群众路线，牢固树立宗旨意识和群众观点，善于做深入细致的思想工作，努力掌握新形势下群众工作的特点和规律，不断增强组织、教育和服务群众的本领，进一步密切党群、干群关系。

　　要牢固确立和不断丰富开放强市的理念，坚持以宽广的眼界观察世界，深入研究经济全球化对南通发展的影响，提高战略思维水平，善于在科学判断形势中把握改革开放大局，以更加开放的姿态融入国际社会，全面提高开放的层次和水平。

　　创新招商工作思路，增强吸聚国际资本的能力。要深刻把握国际资本流动趋势，及时调整利用外资策略，超前谋划、精心组织好全市重大招商活动。明年不仅要在利用外资规模上力求再上新台阶，利用外资的质量和水平也要有新提高。要切实把引资重心转到以跨国公司和世界５００强企业为主的旗舰型项目、龙头项目，以及一批对产业结构调整有影响的重大项目、高新项目上来。要依托我市多年积累的开放优势，积极储备和引进一批科技含量、产业层次、投资强度、产出效益比较高的超千万美元重大项目。各类开发区是接纳重大项目的主战场，要创新发展模式，提高配套能力，实现开发区之间的优势互补和功能整合。大力拓展招商引资领域，鼓励现有外资企业增资扩股。加大高新技术产业、农业、基础设施领域利用外资的力度。转变外贸增长方式，增强拓展国际市场的能力。深入研究不同国家和地区市场需求的特点，坚持市场多元化、科技兴贸和以质取胜战略，全方位拓展国际市场。巩固传统产品出口优势，扩大机电产品、高新技术产品和名牌产品出口规模，提高技术贸易和服务贸易比重。充分发挥外经合作优势，增强推进国际合作的能力。要加强外经经营秩序的管理，继续保持外经工作在全省的领先位置。巩固和发展对外友好关系，促进国际交流和友好往来。善于运用国际通行规则发展和保护自己，增强抗御国际经济风险的能力。

　　提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设。我们要始终按照围绕发展抓党建、抓好党建促发展的思路，紧紧抓住执政能力建设这个发展与党建的连接点，树立正确的执政理念，构筑雄厚的执政基础，破解复杂的执政难题，优化各级执政方式，提高执政主体的素养，全面推进党的建设新的伟大工程。

　　切实加强思想建设。始终坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民的血肉联系。始终保持思想解放、开拓进取的活力，敢闯敢试，敢于负责，动真碰硬，创造性开展工作。要扎实推进学习型干部队伍建设。

　　切实加强领导班子建设。要坚持党管干部的原则，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来，特别要注重选准配强党政“一把手”。坚持从推进跨越发展的需要出发，加大优秀年轻干部选拔培养力度，全面优化各级领导班子的素质结构，形成合理的年龄梯次和知识结构配备。按照坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的要求，切实把各级领导班子建设成为充满活力的坚强领导集体。

　　切实加强干部队伍建设。要深入推进干部人事制度改革，全面推行推荐、测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、会、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度，加快建立公开竞争择优的选人用人机制。要加大干部交流力度，积极探索以实绩为核心的领导干部政绩考核评价体系，稳步推进不称职干部认定和调整工作，真正建立起干部能上能下、能进能出、进退有序的用人机制。要高度重视人才工作，善于把各方面的优秀人才集聚到推进跨越发展的事业中来。

　　切实加强基层组织建设。要按照“五个好”的要求，认真组织实施基层党组织建设五年规划，扎实推进“强基工程”。各级党委、政府都要真正重视、真情关怀、真心爱护奋战在第一线的广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助他们做好工作。

　　切实加强机关作风建设。要进一步巩固和提高机关作风建设的已有成效，继续以争创全省最佳办事环境为目标，按照“创新、规范、高效、廉洁”的要求，推进机关作风建设向纵深发展，努力提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。

　　切实加强党风廉政建设。要围绕党风廉政建设走在全省前列的目标，毫不松懈地抓好反腐倡廉工作，做到廉洁从政、干净干事、清白做人。

　　要注重把执政能力的提高同当前各项工作有机结合起来，以更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加务实的举措，从紧、从严、从实、从细安排部署好岁末年初各项工作。

　　（一）奋力实现全年目标任务，为明年发展积蓄更多更大的能量。一是围绕目标提速冲刺，全力组织好当前生产。二是加大重点项目推进力度，进一步增强发展后劲。三是突出抓好外资到账，确保加压任务完成。四是全力推进改革，确保争创全省民营经济第一大市首战必胜。

　　（二）切实加强党建工作。围绕跨越发展提高党的执政能力，对党的建设提出了更高的要求。党建工作任务繁重，时间紧迫，必须重点安排，精心部署。当前头等大事是要全面、迅速贯彻落实中央、省委和这次市委全会精神，切实把全市上下的思想和行动统一到加强党的执政能力建设上来。要切实按照加强党的执政能力建设的要求，精心组织安排好党建工作各项活动。认真组织开展党员冬训轮训工作，扎实做好基层党组织领导班子“公推直选”试点工作。围绕加强机关作风建设，认真做好年度各项考核工作，真正考出实绩，考出效率，考出干劲，考出动力。元旦、春节期间是加强党风廉政建设的一个重要关口，是对各级领导干部的一次考验。广大党员干部特别是各级领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤政廉政的好传统、好作风，深入基层，深入群众，制止铺张浪费，严禁违规收礼，当好廉洁从政的表率。按照中央、省委的统一部署，从明年１月份开始，各地将用一年半时间，分三批在全市党员干部中开展保持党员先进性教育活动。

　　（三）统筹安排各项工作。切实按照经济社会协调发展的要求，在突出经济建设中心的同时，科学统筹好社会事业及精神文明建设等各项工作。精心安排群众生活。维护广大农民工权益，保障农民工工资按期兑付。切实关注城乡弱势群体的生活，广泛开展送温暖活动。高度重视社会稳定。以深化平安南通建设、创建全省最安全城市为载体，严厉打击各种刑事和经济犯罪，确保年内全市有６０％以上的县（市）区、乡镇（街道）达到社会治安安全标准。认真做好信访工作。健全完善预警机制、处置机制、责任机制和社会矛盾纠纷大调解机制，密切注意社会动态，认真排查分析不稳定因素，及时采取措施，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。切实加强安全生产。岁末年初是安全事故的高发季节，春节前要组织一次全面彻底的安全生产大检查。深入推进“五城同创”。不断提升城市形象和市民整体素质。丰富群众节日文化生活，精心组织好健康向上、丰富多彩的文化活动。全力实施农村五件实事，确保完成政府１２件为民办实事项目，尤其要确保农村新型合作医疗、农村公路建设和农村改水工作年度目标的实现。

　　（四）尽早筹划好明年工作。要紧紧围绕争当江北“两个率先”排头兵的要求，牢牢把握跨越发展的大势，继续高点定位，及早筹划好明年经济社会各项工作。抓紧开展调查研究，尽快形成明年的工作思路、工作目标和具体的、可操作的工作举措。精心做好将于今年年底、明年年初召开的全市经济工作会议、和政协“”的各项准备工作。积极开展“十一五”规划的前期研究、编撰工作，为未来五年的发展制定一个详细的、可行的、振奋人心的宏伟蓝图。