加强党的执政能力建设，是新世纪我们党面临世情、国情和党情发生深刻变化所作出的重大战略决策。县级党委处于承下启下、领导一方的特殊位置，既是第一线工作指挥部，又是一个大基层；既要对县域重大事项作出决策，又要直接处理实际工作中许多问题，其执政能力的强弱，直接关系到我们党执政能力的总体效能。为此，认真研究解决当前县级党委面临的突出问题，对于推进党的执政能力建设，具有深远的意义。

　　“郡县治，天下安”。近年来，县级党委按照十六大提出的提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力要求，进行了新的探索，并在深化改革，加快发展，保持稳定的执政实践中，不断提出工作新思路、新举措，保证了党的方针政策的贯彻执行，县域经济取得了长足的发展。但是，应当看到当前县级党委的领导水平和执政能力存在着不适应时代要求的问题，特别是与新出台的《中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）要求还有较大差距，加强县级党委的执政能力建设显得十分紧迫和必要。

　　1、从执政意识上看，“为谁执政，靠谁执政”的执政理念还有待提高。“党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。”应该说，为民执政，对人民负责是我们党的一个根本价值取向。然而，受现行干部人事制度和政绩评价体系的限制，干部政绩优劣的评判和工作职务的升迁大都由上级说了算。因此，少数领导干部认为全心向“上”比俯身为“下”要实惠，故在实际工作中，当面临对上负责与对下负责相冲突的时候，则更多的倾向于对上负责。与此同时，受县域经济发展进程的制约，许多地方财政捉襟见肘，有时难免与百姓争利。为此，在“富民”与“强县”的选择上，一些地方也更多的是倾向于“强县”。凡此种种因素，致使少数领导干部在想问题作决策的过程中，就出现了执政意识的偏差，淡化了群众的观念，或“只求作官，不求干事”，或“只要权力，不讲责任”，或只热衷做表面文章，不顾群众承受能力，不尊重客观事实，搞不切实际的“形象工程”。

　　2、从执政方式上看，县级党委领导体制和工作机制还存在着明显缺陷。近年来，特别是十六大以后，县级党委从组织、制度、作风等方面加强了自身建设，领导班子和领导干部的执政能力和执政水平得到进一步增强，但对照全面建设小康社会的新任务，对照加强党的执政能力建设的新要求，县级党委在执政理念和方式上都还存在不适应的地方，具体表现为：在党的内部领导体制上，存在集权过度，制权失衡，难以监督问题；在党政关系上，存在党政不分、职责交叉，权事不一和党政“一把手”不团结的问题。同一件事，同一项工作，党委、政府都要管，导致党政不协调，同时由于分工交叉重叠，职责不清，出现有政绩大家争，造成失误互相推的不良局面；在法制建设上，既存在发扬不够的问题，也存在依法执政不够的问题。在有的地方，有些时候，明显表现出党委大于法律，政策大于法律和领导大于法律的不良现象；在议事和决策体制上，存在集中制不能很好贯彻落实的问题。有的地方只重视办公会、扩大会，而忽视全委会和会。有的地方在决策过程中，搞“一言堂”或少数人说了算，出现了凭经验决策、盲目决策，致使决策失误，给国家和人民造成巨大损失的问题。

　　3、从执政效果上看，县域经济社会发展的速度和质量还不尽人意。发展是执政兴国的第一要务，党的执政能力要靠发展的实绩来检验。经过二十多年的改革开放，县域经济在地方党委的领导下，取得了前所未有的发展，但应当看到，发展不够仍然是一个大问题，与当前人民群众日益增长的物质文化需要，与十六大提出的全面建设小康社会的目标还有相当大的差距。特别是在欠发达的山区农业县，农民收入增长慢，工业化水平低，龙头企业规模小，社会保障水平低，就业、再就业压力大，财政收支矛盾突出，种种困难积重难返。与此同时，有的地方只顾经济建设，而忽视社会进步；只顾追求经济发展指标，而忽视社会的全面发展。这些问题对县级党委执政能力建设提出了更高更明确的要求。

　　贯彻《决定》精神，落实执政能力建设的总体要求，迫切需要我们针对面临的新情况、新问题，加大实践探索力度，积极寻求有效的办法措施，切实加强县级党委执政能力建设。

　　执政意识决定执政能力，要通过多种多样的学习来增强领导班子和领导干部的执政意识。一是从书本中学科学理论。理论武装的程度，决定着一个组织先进的程度。县级党委要自觉把学习作为班子自身建设的一项重要工作。近年来，竹溪县委就非常重视这方面的工作。我们通过完善以县委中心组考学、述学、评学为重点的干部理论学习考核制度，有计划、有重点地系统学习了党的基本理论，特别是“”重要思想。同时，根据不同阶段的中心工作，先后组织宪法、市场经济、WTO等系列经济方面的知识和法律法规的专题学习，专门聘请专家、学者授课，逐渐学会了运用市场规律和先进理论应对处理新时期各种矛盾和问题。二是向发达地区学发展经验。执政为民最终要体现在造福于民，带民致富上。为破解民营经济发展的难题，去年县委发起了以学习“温州人”精神为突破口的解放思想大讨论活动，选派干部到温州考察，登门向温州的老板请教民营经济发展良策，组织单位干部职工学习《可怕的温州人》。经过一场深入学习和讨论，很快把各级党委的思想解放到加快发展上，把部门的思想解放到优化服务上，把各类企业的思想解放到拓展市场上，把广大群众的思想解放到发财致富上，使竹溪民营经济一跃成为全县最具活力的经济增长点，取得了“用发展来执政为民，用发展来凝聚人心”的良好效果；三是以主题教育活动进行“三观”教育：围绕党的宗旨、先进性为主题的群众观教育，通过采取结对帮扶，重点联系，行业评议等有效方式，切实解决了过去部分领导干部中存在的与群众联系不紧，不为群众谋利，在群众中形象不好的问题；围绕抓住重要战略机遇期要求，开展发展观教育，通过采取形势报告会、专家讲坛等多种方式，引导各级领导干部强化入世的应对意识，参与“中部崛起”的融入意识，切实解决一些干部安于现状，视野狭窄的问题；围绕科学发展要求开展政绩观教育。县委要求所有领导干部要正确对待权力，正确对待名利，正确对待地位，一切以党和人民利益为重，要积极为竹溪发展出政绩，要把政绩体现在“拓展新的经济增长点上，让老百姓真正得到实惠上，使经济社会能协调发展上”，以实实在在的业绩取信于民，不折不扣地把党和国家的各项工作落到实处，坚决杜绝无视民利和国法的“政绩工程”出现。

　　实践是提高执行能力的必要途径和基本形式，县级党委要注重从加快发展、全面建设小康社会的实践中加强自身执政能力建设。

　　1、在调查研究中，进一步提高总揽全局的能力。调查研究既是谋事之基，又是成事之道，是县级党委科学执政的一项基本功。作为主政一方的党委，要谋好全局，把住方向，出好思路，抓住关键，就必须大兴调查研究之风，审时度势，集中力量解决全局性、战略性、前瞻性的重大问题。这点我们是深有体会的。近年来，为寻求新的市场经济条件下加快竹溪经济社会发展的科学思路，县委一班子紧紧围绕县域支柱产业定位与发展这一中心课题，专门成立几个课题组，分赴县内县外，深入工厂、企业和农户，调查产业发展情况和市场行情。经过集体交流，广泛征求社会各方意见，最后把目标锁定在“建设全省水电大县，茶叶大县和生态大县”上。从目前产业发展态势来看，这项决策为推动县域经济发展确实发挥了积极作用。深入的调查研究不仅能出好发展思路，更能提高县级党委审时度势的能力。建设鄂坪电站是竹溪几代人的梦想，虽然奋斗了多年，但都因“囊中羞涩”均无果而终。2002年，县委准确把握住国家投资体制的变化，果断调整工程概算，全力争取国家批准立项，并冒着风险，顶着压力，超前工作，一边组织项目申报，一边开展前期施工，在未到正式批文时，电站大坝已成功截流，工程将提前两年竣工发电，可直接增加3000万元税收，而且还带动了汇湾、泉河等流域的水电开发。

　　2、在谋划发展中，进一步提高领导经济的能力。《决定》指出：“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。”近年来，特别是十六大以后，竹溪县委摆正了党委与政府的关系，改变过去大包大揽的作法，逐步从直接参与经济工作中退出来，把领导经济工作的重心放在科学制定发展战略、经济政策和创造良好经济环境上。竹溪是吃饭财政，项目建设无资金投入。如何项目兴县，的确是县委面临的一大难题。经过一番研究讨论后，县委把解决问题的办法放到出台优惠的经济政策上。先后成立了行政服务中心、经济环境投诉中心、中小企业信用担保中心、招标投标综合交易服务中心，推行“一条龙”办公和“一站式”服务，并从基础设施建设、资金、土地、技术改造等方面给予大力支持和政策倾斜。优惠的政策和良好的投资环境，吸引了众多投资者落户竹溪。去年招商引资创历史新高，今年更是情势喜人，仅1—9月共引进内资项目80个，实现到资36483.4万元，新增项目68个，实现到资17990.2万元。实际利用外资100.2万美元，同比9.8万美元增长9.2倍。民营资本的注入为县域经济发展增添了新的活力。实践证明，切合实际的发展战略和经济政策能引导各类经济主体，良好的发展氛围和公平的竞争环境必然会调动老百姓的发展。据有关资料统计，到九月底，全县民营业户达到7772户，同比增加208户，秦楚公司、长彬公司通过了国际质量体系认证，长彬公司被认定为全市高新技术企业。元至9月民营经济完成产值销售额40710万元，同比增长1.2%，占全县工业总产值的57.7%；累计上交税金1679.3万元，同比增长50.7%，占全县财政收入的34.8%、工商税收的60.1%，提供就业岗位达1.5万个，较好地实现了县委在当前一个时期的执政目标。

　　3、在正确处理社会矛盾实践中，进一步提高应对复杂局面的能力。当前，正处改革发展的关键时期，一些历史积淀的问题逐步显现，各种社会矛盾增多。这就要求县级党委正确看待和处理这些社会矛盾，提高应对复杂局面的统筹协调能力。一方面，要积极探索完善处理社会矛盾的机制。近年来，我们就建立通过不稳定因素排查和处理工作机制，不断完善农村特困救助，防灾减免保障机制，落实领导和部门责任制，有效地化解了不少人民内部矛盾。另一方面，必须更加注重协调不同群体的利益关系。一个时期以来，我们在致力创造公平竞争和发展环境的同时，针对群众关心的热点难点问题，积极实施如城区改造、防洪河堤建设、农村福利院等一系列“民心工程”和“福星工程”。

　　加强制度建设，是加强执政能力的基本保障。县级党委必须认真贯彻《中国党地方委员会工作条例》，明确职责，创新制度，规范程序，使议事更加，决策更加科学，政令更加畅通，执政水平不断提高。

　　1、完善干部人事改革制度，提高用人水平。要深入贯彻《条例》和中央今年以来集中推出的关于干部人事制度改革的五个法规性文件，进一步激活干部选拔任用机制。近年来，我们高度重视干部人事工作，从制度和机制上改革创新：一是扩大，推行党委集体讨论任免干部票决制；二是强化经济责任审计，推行“先审计后离任，不审计不离任”制度，加强了“一把手”监管；三是完善干部推荐责任制和干部考察失误失察责任追究制度；四是建立科学的实绩考核机制，制定以工作实绩为核心，以GDP增幅、财政增大、农民增收、就业安置、社会稳定等为主要内容的考核评价体系，把考核结果作为干部使用和班子调整的依据，引导干部牢固树立科学发展观，创造出实在的群众公认和政绩。如今年以来，我们对部分乡镇主要负责人和县委办主任、发展计划局局长、教育局局长等11名重要岗位的领导干部人选实行差额考察、集体研究、票决结果的方法选拔。整个调配过程公开透明，井然有序，党管干部、群众公认和依法办事的原则得到了有机的结合，受到了干部群众的一致赞同和好评。与此同时，县委还对9种类型的“不作为”领导干部列为调整对象，先后对政法和农业系统的5名不胜任现职的领导干部免去职务。通过一系列制度改革，盘活了人气，营造了良好的用人环境，促进了全县各项事业的快速发展。

　　2、完善议事机制，提高领导决策水平。一是坚决贯彻集中制原则，严格按照“集体领导、集中、个别酝酿、会议决定”的要求，建立健全班子议事、决策规则，加强集体领导程序化建设，拓宽渠道。在决策过程中，对涉及到县域经济社会的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众密切相关的重大事项，要实行公示，听证等制度，扩大人民群众的参与度，积极探索领导、专家和群众三结合的科学化、化的决策办法。二是改进和完善党的领导方式，进一步规范和理顺县委同、政府、政协及各人民团体的关系。完善“一个核心”、“三个党组”的组织结构。“一个核心”就是县委在同级组织中处于领导核心地位；“三个党组”就是分别在、政府、政协建立健全党组，作为实现党委核心作用和执政意图的组织形式。“三个党组”受县委领导，对县委负责。只有这样，才能既保证县委领导核心作用的发挥，保证党的方针政策的贯彻实施，又能充分发挥、政府、政协以及方面的职能作用，避免“以党代政”、“以言代法”的现象发生。

　　3、建立健全各项工作制度，提高抓落实的水平。抓落实是县级党委执政能力的一个重要体现。再好的发展战略，不落实都是空中楼阁，再好的政策不落实都是纸上谈兵。近年来，为提高抓落实的能力，我们采取两个得力措施：一是坚持集体领导和个人分工负责相结合制度，充分发挥“一班人”的智慧和积极性，对领导集体作出的决议，按各自分工尽力抓好贯彻落实。二是推行“两点工作法”。即通过工作示范点和扶贫点来落实县委的重大部署和战略决策的制度。抓示范点就是通过培植典型来示范、引导、推动全局工作。在农村，通过干部示范、能人带动，“告诉农民干什么，教会农民怎么干，帮助农民闯市场”；围绕产业建设、结构调整和良种良法推广，搞好信息、技术、市场、法律等方面的服务。在部门，则要求立足自身职能，围绕发展支柱产业办样板，围绕服务民营企业抓示范，促使工作创一流。抓扶贫点，就是建立完善领导干部联系点，部门包贫困村、党员干部帮扶困难户制度，使每个部门、每名干部都有帮扶对象，不脱贫不脱钩，一批一批地解决扶贫对象的脱贫问题，真正使党的各项惠民政策在弱势群体中得到较好的体现。实践证明 “两点工作法”的推行，不但提高了干部对老百姓的服务能力，更为重要的是这种服务力很快转变成强大的亲和力、凝聚力和战斗力，保证了县委决策的贯彻落实，巩固和扩大了党的执政基础。