根据市委的统一部署，县委决定，今明两年，实行县乡部门包村干部驻村，这是县委加强农村基层组织建设，做好新阶段的“三农”工作，转变干部作风，密切党群干群关系，促进农村经济社会发展的重大举措。今天这次会议，是经县委研究决定召开的，主要议题是，结合传达贯彻市委关于实行部门包村干部驻村的有关精神，对全县部门包村干部驻村工作进行动员部署。今天的会议，既是对包村工作的动员会，也是对包村干部的欢送会。为做好这项工作，县委印发了《关于实行县乡部门包村干部驻村的意见》，已发给大家，请认真贯彻落实。下面，我根据县委研究的意见，讲五个方面的问题。

　　我县是个农业县，80%以上的人口在农村。可以说，农业兴则百业兴，农民富则全县富，农村稳则全局稳，农业的丰歉，农民的情绪，农村的形势，是关系我县长远发展的全局性问题。长期以来，县委、县政府高度重视“三农”问题，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，联系汶上实际，做好结合文章，全县各级党组织积极带领广大干部群众适应新的形势要求，有效推进农村的改革发展稳定，做了大量卓有成效的工作。特别是1998年以来，连续三年组织的机关干部蹲点包村工作，强班子、促发展、保稳定，基层基础工作明显强化，农村经济持续发展，精神文明建设不断加强，群众生产生活条件明显改善，保持了全县农村安定、社会稳定的良好局面。

　　但是我们也要清醒地看到，新阶段农业和农村的发展面临着许多前所未有的新情况、新问题，特别是在加入世贸组织和实行农村税费改革的新形势下，农业和农村工作正面临严峻的挑战与考验。中央反复强调，解决“三农”问题是我们全党工作的重中之重。“三农”工作千头万绪，抓好农村基层组织建设，就抓住了根本、抓住了要害。各级各部门和广大党员干部，一定要从和全局的高度充分认识实行部门包村干部驻村的重要意义，真正把思想认识统一到市、县委决策要求上来，把行动步调落实到抓基层、打基础，实施“强基固本”工程中去。

　　首先，实行部门包村干部驻村，是贯彻落实中央关于解决“三农”问题一系列指示精神的实际步骤。以为总的新一届中央领导集体紧紧围绕党的十六大确定的目标任务，审时度势，正确分析我国面临的新形势，牢固树立强农固本意识，明确提出，“三农”问题是全党工作的重中之重，要树立全面协调可持续的发展观，统筹城乡经济社会发展，中央出台了一系列“多予、少取、放活”的政策措施，下发了促进农民增收的一号文件，要求各级各部门各行业都要把工作着力点放在支持服务“三农”上。近年来，县委、县政府高度重视“三农”问题，在“一三六”工作思路中，紧紧围绕农业富民这个目标，牢牢把握结构调整这条主线，更加重视农村各项社会事业发展，全县农民收入实现了较快增长，农业农村面貌发生了可喜变化。实行县乡部门包村干部驻村，是县委、县政府贯彻落实中央关于解决“三农”问题一系列指示精神的实际步骤，是加快建设工业强县、文化名县、绿色大县的重要组成部分，是加强基层基础工作、促进农村改革发展稳定的又一重大举措，体现了县委、县政府做好“三农”工作的信心和决心。现在看，要把解决“三农”问题这个“重中之重”的要求落到实处，不仅思想上要更加重视“三农”，感情上要更加贴近“三农”，关键是工作上要更加强化“三农”，从县、乡部门派驻工作组，到最困难、最需要帮助的地方去，为老百姓办实事、解难题，十分必要，也非常及时。各级各部门一定要从这样的高度来认识、来把握、来对待包村驻村工作。

　　其次，实行部门包村干部驻村，是统筹城乡和区域发展、有效解决后进村问题的迫切需要。统筹城乡发展，统筹区域发展，最根本的就是要缩小区域间的差距，加快落后地区的发展，努力实现共同富裕的目标，这是全面建设小康社会的必然要求，也是我们必须解决的现实问题。几年来，我们通过连续三年开展县乡机关干部蹲点包村，对村级班子相对薄弱的乡镇，派驻整顿工作队集中帮促，有效解决了一批后进村存在的突出问题，通过抓后进、促平衡，有力促进了农村经济发展和社会稳定，取得了扎扎实实的成效，深受群众的欢迎。但是，随着形势的发展变化，村级班子建设也在发生变化，只有持续抓好后进村转化，才能不断提高基层基础工作水平。从目前了解掌握的情况看，全县村级班子建设仍然存在一些问题和不足，发展也存在严重的不平衡性，从去年年底全县农村基层组织建设大型调研的结果看，全县561个行政村，一类班子419个，占74.7％；二类班子121个，占21.6％，三类班子21个，占3.7％。集体年经营性收入3万元以下的村315个，占56.2％；无集体经营性收入的村89个，占15.9％。仍有少数村班子软弱涣散、社会治安混乱、干群矛盾突出、群众生产生活条件亟需改善，等等。解决这些后进村的问题，单靠基层自身的力量是不行的，必须各部门一起动作，通力协作，重点帮扶。只有实行部门包村干部驻村，全面落实“抓班子、强队伍、促发展、保稳定”的任务，坚持外力推动和内力启动一齐抓，才能尽快改变这些村的落后面貌，加快农村奔小康步伐。

　　第三，实行部门包村干部驻村，是新形势下加强机关作风建设和培养锻炼干部的有效途径。转变机关作风，既是一项经常性的要求，也是新形势下的一项重要任务。当前，党政机关中仍然程度不同地存在疏远群众、脱离实际和官僚主义、形式主义的现象，影响了党群干群关系，也影响了党和政府形象。实行部门包村干部驻村，是改进机关作风的有效途径，一方面通过深入基层、深入群众，了解群众的疾苦和呼声，体验群众的苦乐与冷暖，对机关干部是一个最实际的教育。另一方面，干部下去后，扑下身子和群众打成一片，为群众解难题办实事，让更多群众感受到党的温暖，加深对党的感情，提高党和政府在群众中的威信。同时，实行部门包村干部驻村，让干部在基层经风雨见世面，在第一线摔打磨练，更有利于干部的成长和进步。农村条件虽然艰苦，但能磨炼干部的意志，培养艰苦奋斗的作风，学会做群众工作的本领，增强解决各种复杂矛盾问题的能力。

　　这次部门包村、干部驻村，事关党委、政府在人民群众中的形象，事关全县农村改革发展稳定的大局，各级各部门要保持清醒的头脑，从讲的高度深刻领会县委的意图，进一步增强做好工作的紧迫感和压力感，下派干部要认清形势，提高认识，切实增强使命感和责任感，把思想认识统一到县委、县政府的要求上来，以脚踏实地的工作作风，奋发有为的精神状态投入到这次包村工作中去。

　　这次部门包村干部驻村的总体要求是，围绕“让基层组织强起来，让农民群众富起来，让党员红起来”的目标要求，突出抓班子、强队伍、促发展、保稳定四项工作重点，作为工作组，主要是做好发动群众、引导群众、服务群众的工作，着力帮助所包村出路子，定规划，抓落实。

　　（一）全面加强以党支部为核心的村级班子建设。村级组织处于党的基层组织的前沿阵地，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是党在农村工作和战斗力的基础，直接担负着组织群众、引导群众、凝聚群众、富裕群众的重要职责，在全面建设小康社会进程中有着不可替代的作用。从目前了解的情况看，全县村级班子整体水平还不够高，先进村与后进村之间、乡镇与乡镇之间的不平衡性还依然存在，有的差距还比较大，波动性比较强，因此，村级班子建设要立足当前，着眼长远，坚持高标准、高起点，一以贯之地抓实抓好。要按照“五个好”的要求，切实抓好以党支部为核心的村级班子建设，选好配强“两委”班子特别是党支部，使之成为发展农村经济、维护农村稳定、带领群众共同富裕的坚强战斗堡垒。各工作组要针对所包村实际，尤其对软弱痪散的村班子，要因村制宜，对症施治。班子软弱的，针对情况，采取换人或换思想的办法，尽快使其强起来；班子没思路的，要积极教法子引路子。对暂无党支部人选的，要拓宽选人视野，采取回请、下派等方式，选准配强党支部。坚持加强党的领导与严格以法办事相结合，加强对村党支部、第八届村委会换届选举工作的领导和指导，改善村级干部队伍结构，提高整体素质，同时，健全团支部、妇代会、民兵连等其他村级组织。要深入贯彻落实《汶上县村级规范化管理细则》，指导村级建立健全选举、议事、决策、管理、监督和村务公开、财务公开、村民评议村“两委”成员等制度，理顺村“两委”关系，完善村党支部领导下的充满活力的村民自治机制，使村级工作走上制度化、规范化轨道。争取通过两年努力，所有包驻村班子有明显好转，80%以上的村基本达到“五个好”标准。

　　（二）着力提高农村党员干部队伍素质。农村党员干部是团结带领广大农民建设社会主义新农村的骨干力量，担负着强村富民的重要职责，其素质高低对农村小康社会建设有着举足轻重的重要作用。当前农村党员干部中还存在素质不高、事业心不强、工作热情较低的问题，解决这些问题必须从树立服务意识，增强科技意识和致富能力等方面下功夫，全方位提高农村党员干部的素质和能力。要以科技知识培训为重点，加强对农村党员干部的教育培训，提高党员干部带头致富和带领群众致富的能力。按照中央和省、市、县委统一部署，各工作组要采取个别走访、召开座谈会、下发明白纸、广播喇叭宣传、组织外出参观学习等形式，指导包驻村党组织扎实开展保持党员先进性教育活动，开展争创素质好、带民致富好、服务群众好、履行义务好、遵纪守法好“五个好”党员活动，通过创建活动，形成竞争择优的良好态势，为大批优秀党员干部脱颖而出创造条件。认真抓好农村党员干部现代远程教育和“一村一名大学生”计划的实施，积极探索农村无职务党员发挥作用的途径和方法，通过设岗定责，目标管理，动态考核，促进农村无职务党员作用的发挥。要认真贯彻落实在优秀青年农民中发展党员工作的意见，积极推行公示制，加大选拔培养力度，注重在优秀青年农民中发展党员，努力把致富能手中的优秀分子培养成党员，把勤劳致富的优秀党员培养成村干部，把党员干部培养成带头勤劳致富、带领群众共同致富的模范。

　　（三）促进农村经济和各项事业的快速发展。发展是执政兴国的第一要务，在部门包村和干部驻村工作的检验标准上，也要充分体现这一要求。要把增加农民收入作为部门包村干部驻村的主要任务，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，千方百计帮助所驻村理清发展思路，帮助群众寻找致富门路。各工作组要充分发挥自身优势，各尽所能，积极指导和协调，努力帮助农民群众解决经济和社会发展中遇到的各种困难，竭力为他们搞好服务。继续抓好农民“绿色证书”教育，充分利用党校调训、示范服务基地培训、外出参观学习等形式，扎实搞好农民科技教育和技术培训。要教育引导农民群众紧紧围绕市场需求，大力发展民营经济，搞好农业结构调整，通过科学种植养殖、农产品加工、外出务工等渠道，多形式增加农民收入。要积极探索农村集体经济的多种有效实现形式，选准发展壮大村级集体经济实力的突破口，建立健全村级服务组织，增强服务功能，帮助农民解决产前、产中、产后遇到的各种问题，拓展和疏通销售渠道，让农民吃上“定心丸”，在服务农民的同时，增加集体收入，蓄积发展后劲。两年内，包驻村要实现农村劳动力转向二、三产业和劳务输出的比例明显提高，农民年人均纯收入和村集体经济年经营性收入增幅高于所在县市区平均水平，发展位次明显前移的目标。

　　（四）确保农村社会稳定。建设“平安汶上”，是一项社会系统工程，是全社会的共同责任，也是部门包村干部驻村的重要任务目标。要紧紧围绕平安建设的规划部署，针对所驻乡镇、村治安方面存在的突出问题，大力搞好“平安乡镇”、“平安村庄”建设。坚持不懈地进行爱国主义、集体主义、社会主义和法制教育，不断提高农民群众的思想道德素质、科学文化水平，增强法制观念。要从群众最关心、较易引发矛盾的焦点问题入手，摸实情，查症结，解热点，排难点，下气力解决土地承包、农民负担、财务帐目等群众关心的热点难点问题，打击地方恶势力、封建迷信、黄赌毒现象和组织。要立足实际，因地制宜，加强农村“文明一条街”建设，用先进文化占领农村精神文化阵地。帮助包驻村逐步建立健全维护农村稳定、群众安居乐业的长效机制，实现“三无两创”即无计划外生育、无刑事治安案件、无，创建“平安村庄”和“文明一条街”的平安建设目标，为农村经济和社会发展创造宽松和谐的外部环境。

　　当前，全县农村经济和社会发展处于关键时期，农村经济发展面临难得的机遇和挑战，但是随着经济全球化和农民法制意识的增强，新形势下的农村工作也出现一些新的特点和矛盾，大家对此要有清醒的认识。驻村帮扶期间，同志们一定要多动脑、多思考，注意工作方式方法，把握好工作尺度，努力达到主观愿望与客观效果的统一。具体工作中要注意以下几点：

　　一是要参谋而不决策。机关干部蹲点包村，主要任务是帮助基层开展工作，大家在工作中要正确处理好发挥下派干部作用与调动当地干部群众积极性的关系。既要积极主动，大胆工作，又不能指手划脚，发号施令。要自觉置于当地党组织的领导下开展工作，与当地干部团结一致，切实摆正自身位置，具体工作中，要发挥好参谋助手作用，积极帮助所驻村出主意、想办法、提建议、解难题，重要决策要依靠村两委拍板定案，决不能越俎代疱，包办代替，凌驾于村两委之上。

　　二是要引导而不强迫。要充分考虑到目前农村干部的思想素质和文化素质，考虑到他们的理解能力和接受能力，不能对他们要求太高，要立足所驻村的实际，找准切入点和着力点，选择切合本村实际的发展路子，采用绝大多数群众认可的工作方法，切实尊重所包村干部群众的自主权。工作中要有充分的耐心，要通过做深入细致的思想工作，或实实在在的现场参观等方式，帮助干部群众转变思想，更新观念，拓宽思路，一定要克服急躁情绪和粗暴行为。即使认为有充分把握的事情，也要讲究工作方法，积极开动脑筋，想方设法做通干部群众的工作，让他们主动接受，切忌盲目行事，搞强迫命令，大包大揽。

　　三是要敢干而不蛮干。工作组虽然是帮助村里开展工作，但并不是一味的被动服从，要认识到工作组位置的特殊性，牢记自己肩负的教育群众、引导群众的重要职责，工作上要积极主动。该说的话一定要说，该提的意见一定要提，特别是对一些干部群众中存在的消极思想和错误行为，要坚决，理直气壮地进行批评，帮助他们及时纠正，防止不良倾向蔓延而影响工作开展，防止错误行为损害群众利益。但工作一定要讲方式，要注意场合，注意态度，因人而宜，以理服人，不感情用事，要让干部群众认识到我们工作组是对事不对人，做到既解决了问题，又不激化矛盾，不影响干群关系。在工作中坚持科学决策，不盲目蛮干。要正确处理实施长远规划与实现近期目标的关系，在打基础、管长远的事情上要多动脑，选准突破口，要说实话、办实事、求实效，保持严谨扎实的工作作风。

　　四是要深入而不陷入。做农村工作，不深入下去很难收到实效。工作组一定要铺下身子，深入到干部群众中间，广泛与他们交朋友，听取他们的意见和呼声，实实在在地帮助他们解决一些实际问题，赢得他们的信任和支持。但在与农民群众打交道的过程中，特别是在处理一些矛盾和纠纷的过程中，一定要站稳立场，超脱自身，公正处理，不要把自己卷入一些是是非非、恩恩怨怨之中，引起群众不满，以致被群众纠缠不得脱身，陷入矛盾中难以自拔。

　　这次蹲点包村时间长，工作难度大，任务重，要求高，能否顺利完成任务，对在座的每一位包村干部都是一次严峻的考验。俗话说“打铁先要自身硬”，要完成艰巨繁重的包村工作任务，包村工作组首先要管好自己。因此，希望同志们驻村期间一定要抓好自身建设，严格要求自己，靠良好的工作作风取信于民，赢得工作的主动权。

　　一是要真蹲实住，身入心入。派驻干部蹲点包村，是全县最近一个时期的工作大局。希望大家要以大局为重，把蹲点包村当作自己份内工作，集中精力，全身心地投入到工作中去。这里明确提出，这次被抽调出来的包村干部，包村期间工作上要与原单位完全脱钩，任何单位不得以任何借口随意抽回干部。包村干部要自带行李，自起锅灶，吃住在村，绝不允许做“走读”干部，更不允许做单位和村里两头忙的干部。做到人在村，心在村，做村里人，想村里事，全身心地投入到包村工作中去，把自己的潜能全部挖掘出来，把自己的聪明才智充分发挥出来，以出色的成绩向组织交一份合格的答卷。

　　二是要建章立制，严格管理。各工作组要把制度建设作为抓好自身管理的一项重要措施。进村后，要根据县里制定的《驻村干部管理制度》的要求，结合实际，抓紧建立健全工作、考勤、信息上报、廉洁自律等各项规章制度，制定切实可行的工作计划和任务目标，明确职责分工，做到责任到人，任务目标到月、到周，有较强的可操作性。工作中，各工作组执行制度要严格，包村队员遵守制度要自觉，切实把包村工作的方方面面纳入制度管理之中，做到工作有章可循，规范运行。

　　三是要加强团结，搞好配合。这次工作组的抽调，总体上每个抽调部门人员尽量编在同一工作组，但由于各部门抽调人数不一，有的工作组是由多个单位的人员组成的，可以说，大家是为了一个共同的目标，走到了一起。希望同志们要珍惜这次合作共事的机会，把这次合作看成是彼此间的一种缘份，工作和生活中要加强团结，搞好配合，相互间要坦诚相见，相互理解，相互尊重，相互包容。年轻同志要积极向老同志学习，生活上要多关心照顾他们；老同志也要注意听取年轻同志的意见，发挥他们敢闯敢干的特点，充分调动和保护好他们的积极性，在工作、学习和生活上，悉心传授经验，及时提出要求。同志之间要在共同做好包村工作的过程中，加深认识，加深感情，真正做到包村期间是同事，包村之后是朋友。这里还要特别说明的一点是，由于这次抽调干部的数量比较大，涉及部门比较多，分布比较广，又考虑到一些部门的工作性质和包点村的需要，有的工作组分得较偏远一些，可能给一些老同志或一些身体不太好的同志工作和生活上带来一些困难，希望同志们能够理解，不要因此而影响工作。

　　四是要严格自律，清正廉洁。大家都是县委、县政府派出去的包村干部，一言一行都代表着党和政府的形象，倍受基层干部群众关注。希望同志们在驻村期间，要严格遵守工作纪律，切实做到帮民、富民、不扰民。工作期间不准喝酒、打牌，不准吃请受礼，不准索要或低价购买所包村的产品，不给村里和群众增添任何负担，不做有损于机关干部形象的任何事情，以实际行动展现机关干部的良好素质和崭新风貌。

　　为加强对驻村干部的管理，县委已研究决定，驻村干部由派出单位、乡镇党委和驻村干部管理机构共同管理，以驻村干部管理机构管理为主，包村工作和驻村干部实行单独年度考核，有关单位要明确责任，各司其职，共同促进部门包村干部驻村工作的顺利开展。

　　1、驻村干部管理机构要强化组织领导。根据市委要求，县里成立包村驻村工作团，团长挂任县委，各乡镇成立下派工作队，工作队长挂任乡镇党委，县里成立驻村干部管理办公室，负责全县驻村干部管理工作的协调指导和督促检查，对蹲点包村工作进行定期巡查和不定期抽查，及时、全面、准确地了解掌握情况，指导工作，发现问题及时解决。对开展工作情况好的通报表扬，对较差的单位通报批评，并在严格考核的基础上，评选表彰先进包村部门、先进驻村工作组和包村工作先进个人。

　　2、包村部门要切实发挥“后备”保障作用。部门和单位的主要负责同志要定期到包村点上去，了解所包村的基本情况、存在的问题、原因和开展工作的情况，听取乡村干部的意见和建议，帮助下派干部出主意、想办法，解决实际困难，真正做到“队员打先锋、单位作后盾、领导负总责”。要加强对包村干部的教育和管理，关心和支持他们的工作和生活，为他们解除后顾之忧，充分调动他们的工作积极性。这里重申一下，各工作队组的办公经费一律由原单位解决，不得给所驻村增加任何负担。干部派出部门要定期听取下派干部的思想工作汇报，经常走访包村干部家庭，及时帮助下派干部解决工作、学习、生活和家庭中的困难。要特别指出的是，个别不能投钱投物的单位，也要克服消极应付思想，在抓班子、理思路、促发展上多下功夫。一些没有包村任务的单位，也要从大局出发，关心支持包村工作，尽力为包村干部提供各方面的服务。派出部门特别是一些涉农部门，在做好本单位包村工作的同时，对其他村求助的问题也要尽力帮助解决，努力为全县蹲点包村工作服好务。

　　3、工作队和乡镇党委要认真落实好管理责任。工作队要切实担负起本乡镇驻村干部的管理任务，对工作组要大胆管理，经常深入到村了解队员和工作开展情况，为工作组出思路、交任务、压担子，同时积极帮助工作组协调解决工作中出现的各种新情况、新问题。各乡镇党委要统筹兼顾、科学安排，在管理、指导、协调等方面发挥积极作用，特别是驻点村涉及班子调整、项目确立等重大事项，要及时帮助工作组排忧解难，努力把本乡镇的驻村干部管好、带好，使干部驻村工作开展的更好。

　　同志们，县委、县政府对你们寄予厚望，农民群众对你们更是热切盼望，希望你们要不负众望，不辱使命，珍惜这次学习锻炼机会，尽快熟悉情况，创造性地开展工作，顺利地完成这次包村任务，为“三县建设”和农村小康目标的实现做出自己应有的贡献。