今天的会议是一次很重要的会议。既是2003年工作的表彰会，又是新一年争创工作的动员会。刚才，会议表彰了2003年先进处室（单位）和先进个人，各处室、单位和全局干部职工都要向先进学习，在新一年中力争先进。会上，还签订了工作目标责任书、廉政建设责任书、社会治安综合治理责任书，目的在于进一步增强工作的责任意识，强化考核机制。会议还重新聘请了10位行风监督员，这10位行风监督员中既有受聘多年的老同志，也有刚加入的新成员，真心希望10位监督员能对我市国土资源系统的行风建设进行全面有效的监督，发现问题，提出建议，帮助我们改进不足。下面，根据局党组研究的意见，我围绕会议的主题，就机关效能建设和争创工作强调三个方面的问题：

　　2月24号下午，市委、市政府召开了全市加强机关效能建设、争创人民满意单位大会，会上通报了2003年度市直单位满意不满意单位评选结果，王国平作了题为“打造效能杭州、争创满意单位”的重要讲话，对今年开展机关效能建设和争创人民满意单位工作提出了很高的要求。这次会议标志着我市新一轮争创人民满意单位活动已经拉开序幕。对我局而言，如何贯彻好市委、市政府的统一部署，深入推进我局机关的效能建设，如何更加扎实有效地深化争创人民满意单位活动，实现达标争先的争创目标，是新一年一项繁重而又艰巨的任务。要抓好今年的机关效能建设、争创满意单位活动，全局干部职工必须认清形势，统一思想，提高认识。根据2月24日全市加强机关效能建设、争创人民满意单位大会精神，结合我局实际，我认为，要认清今年我局争创工作的形势，必须切实做到“三个认识”。

　　今年省委、省政府在全省乡镇以上机关部署开展加强机关效能建设活动。2月24日的大会上，王国平对加强机关效能建设也进行了动员，机关效能建设将成为2004年领导重视、社会关注的一个热点。所谓机关效能建设，就是以效能为目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。加强机关效能建设意义重大：一是贯彻落实“”重要思想，提高党的领导水平和执政水平的必然要求。“”重要思想的本质是坚持立党为公、执政为民，政府机关是党执政的主要机构，机关工作效能直接影响到党的执政意图的贯彻、执政水平的高低。只有通过加强机关效能建设，有效整合机关管理要素，加强对机关服务的监督，提高决策水平、决策效率，提高服务质量，才能更好地实现人民群众的愿望，更好地满足人民群众的需要，更好地维护人民群众的利益。二是完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的重要手段。加强机关效能建设的一个重要目的就是推动政府职能转变，使政府工作理念从管理型向服务型转变，政府行为方式从封闭型向开放型转变，理顺职能，规范运行程序，提高工作效率，从而促进经济社会更好地发展。三是转变工作作风、狠抓工作落实的有效保证。党和政府的各项决策、措施必须要以求真务实的精神和作风，一件一件抓落实，一步一步求推进，市委、市政府提出的“五大战略”、“五大举措”是如此，我局国土资源各项工作任务的落实也是如此。而要树立求真务实的作风，就必须加强机关效能建设，切实解决机关作风中存在的突出问题，使广大干部以创新的精神、务实的作风、优良的服务，来推进各项工作的落实。

　　根据省、市委的要求，加强机关效能建设的总体要求是：以学习贯彻《中国党党内监督条例》和《行政许可法》为契机，以勤政廉政、提高效率、优化环境、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运行方式，切实解决机关效能建设中存在的突出问题，使各级机关和广大干部在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率有新突破，在人民群众对机关工作的满意度上有新突破。

　　加强机关效能建设是今年省、市委部署的一项重要工作，市里已经成立机关效能建设领导小组和办公室，市委、市政府还要下发关于开展机关效能建设、争创人民满意单位的决定，并进行考核考评。因此，我们必须按照市委、市政府的要求，认真开展这项活动。要清楚地看到，加强机关效能建设与争创满意单位在目标上是一致的，机关效能建设是从系统、全面的角度提出规范机关行为、完善规章制度、提高行政效率的目标和要求，把争创满意单位上升到新的高度、新的台阶；而争创满意单位是通过外部压力、通过让群众评判、让群众满意来推动、促进机关效能建设。加强机关效能建设又是争创活动的深化，对争创活动提出了新要求、新内容，争创工作首先必须在机关内部建设、在机关工作的规范化、制度化方面下功夫、出成效。因此，认真贯彻好市委、市政府的部署，在加强机关效能建设上下真功夫，抓出成效，将是我局今年争创工作的一项重要内容和重要抓手。

　　2003年度的市直单位满意不满意单位评选结果已经揭晓，省、市各大新闻媒体也公布了各单位的名次，我局以70789分的成绩，在74个参评单位中顺数第65名、倒数第10名的成绩，成为评选不达标单位。对这一评选结果怎么看？经研究分析，局党组认为，对2003年我局争创工作的成绩要充分肯定。总体上说，全局干部职工对争创工作思想上是重视的，行动上是努力的。一年来，国土资源各项工作得到了市委、市政府和省厅的充分肯定，为基层服务、为群众服务取得了新进步，内部各项规章制度不断完善，干部职工的精神面貌积极向上，队伍风气总体良好。但是，我们也必须清醒地看到，与我们的预期目标相比，与群众的要求相比，与其他市直单位相比，我们的争创工作还存在相当大的差距，人民群众对我们的满意度还不高。从横向比较，我们与其他市直单位的差距不是在缩小，而是在拉大。如市级机关平均满意率为30.82％，我局为26.19％,低于平均值4.6个百分点；市级机关平均不满意率为1.41％,我局为3.43％，高于平均值2个百分点；平均得分75.416分，我局70.976分，低于平均分4.44分；应当说，差距是非常明显的。从纵向比较，也就是自己与自己比，人民群众对我们的满意度也有不同程度的下降：如平均满意率从去年的31.25％降到今年的26.19％,减少5.1个百分点，下降26.6％；平均不太满意率从去年的6.37％升到10.11％,增加3.7个百分点，上升39.2％。如果从投票层面分析，就更为明显，如党代表层面，满意率减少10.3个百分点，下降33.4％；政协委员层面，不太满意率增加8.3个百分点，上升61.3％；省直机关、老干部、专家学者层面，满意率减少8.4个百分点，下降57.1％,不太满意率增加8.9个百分点，上升49.1％；区、县（市）四套班子成员层面，满意率减少16.7个百分点，下降51.2％，不太满意率增加3个百分点，上升43.8％。此外，今年评选中群众对我们提出的意见有93条，应当说，意见也是比较准确的，主要集中在反映国土资源管理不严、耕地保护不力，土地资源闲置浪费，维护群众利益不够，办事效率不高等四大方面。

　　2003年的评选结果已成定局，我局为不达标单位已成事实。全局上下要有充分的认识和足够的估计，今年我局争创工作将面临更大的压力、更多的困难和更严峻的挑战。几年评选的实践已经证明，后进的团队是竞争最激烈的团队，越是名次靠后，面对的竞争就越激烈、越残酷；离末位越近，进入末位的可能性就越大、概率就越高；越是名次靠后，社会关注度就越大，要达标争先就越难。因此，对今年争创形势的严峻性，全局同志必须有充分的思想准备。

　　分析2003年度评选结果不理想的原因，应当说确实有一些客观因素造成的影响，如评选办法变化的影响，对窗口部门增大了基层特别是企业和市民票的权重；去年开展的土地市场秩序治理整顿，使得开发区过多过滥等一些早已存在的问题为社会各界所关注；部分群众对房价和地价的关系的认识仍然存在误解；少数基层单位发生的案件曝光，严重损害整个部门的形象；等等。但我们更应当清醒地看到，这次评选结果，最根本的原因还在于我们自身，我们的争创工作还存在不少的问题，一些群众反映强烈的问题，特别是队伍作风建设上存在的问题仍然比较突出。

　　归纳起来，主要有以下四个方面的问题：一是服务意识差。有的对解决群众困难漠不关心，对待群众居高临下，不认真听取用户意见，不耐心解释政策规定；有的能力水平一般，业务一知半解，但又不认真学习，办事凭经验，吃老本，工作差错不断，还自我感觉良好；有的衙门作风严重，群众来办事，往往简单地说一句“不能办”，就无下文，不告诉群众为什么不能办？怎样才能办？有的主动服务意识差，群众办事涉及到其他处室或相关部门的，不会替群众着想，主动帮助联系。二是工作效率低。有的办事按部就班，群众急他不急，拖拖拉拉，疲疲沓沓，能早办的不早办，能快办的不快办，让群众跑来跑去，苦不堪言；有的服务态度虽然很好，但事难办，事办不好；有的事情很小，也要局领导出面协调，有的事明明是自己的职责，但领导不催就是不办。三是组织纪律松驰。少数干部不遵守规章制度，外出不请假、不告示，私事一办就是半天，群众来办事找不到人；也有的不听组织招呼，不注重小节，我行我素；更有个别干部有意见、有想法，会上不说，会后乱说，对内不说，对外乱说。四是原则性不强。有的干部包括领导干部热衷于做老好人、当太平官，对歪风邪气不敢抓、不敢管，不、不批评，甚至相互包庇袒护，“你好、我好、大家好”，谁也不得罪。以上四个方面的突出问题是我局机关作风建设上存在的“顽症”，虽然发生在少数同志身上，但危害极大，可以说是我局争创工作徘徊不前的主要原因之一。如果这些问题得不到有效克服，加强机关效能建设就是一句空话，今年争创工作也不可能有满意的结果。

　　以上三方面，是今年争创工作面临的主要形势和问题。总而言之，今年的争创工作仍然是外部环境不宽松、内部情况不乐观，争创工作的要求更高，压力更大，竞争更激烈，难度更加大。针对这些形势和问题，我们必须继续把争创工作作为全年的工作主线，贯穿于各项工作之中，要抓争创，促工作，强队伍，树形象。今年我局争创工作的目标是“达标争先”，即确保我局成为评选达标单位，在参评单位的排序中位次有明显前移。要实现这一目标，今年争创工作仍要继续坚持“坚定、清醒、有作为”的总体思路，“坚定”就是要坚定实现今年争创工作“达标争先”目标的信心，坚信我们这支队伍是有战斗力、经得起考验的；“清醒”就是要面对现实，对争创工作的必然性、艰巨性、反复性要有清醒的认识，对存在的问题要有清醒的认识，坚决纠正和克服一切松懈麻痹思想、消极无为观点、侥幸逃避心理；“有作为”就是要围绕今年“达标争先”的争创工作目标，以坚持求真务实精神和作风为根本，以落实争创工作各项任务为手段，从扭转争创工作的不利局面、改变不良形象出发，眼睛向内，自找差距，出实招、出猛招，突出重点，克难攻坚，抓好整改，以创新的举措、务实的作风、明显的成效，切实提高人民群众对我局的满意率。

　　按照“坚定、清醒、有作为”的总体思路，2004年的争创工作必须认真贯彻党的十六届三中全会和市委九届六次全会精神，落实全市加强机关效能建设、争创满意单位大会和全市国土资源系统工作会议精神，紧紧围绕“达标争先”的目标，求真务实，改革创新，埋头苦干，以更加倍的努力、更优良的业绩、更优质的服务迎接人民群众对我局的评判。

　　必须看到，尽管争创工作已经搞了四年，但我们内部对于争创工作仍然存在一些不正确的认识，并且随着形势的发展还出现了一些新的模糊认识。这些认识是争创活动的最大危害。如果不能得到及时有效的克服，我们的争创活动就难以深化，争创工作难以前进。因此有必要认真加以剖析。当前，对争创活动至少存在这样四种错误想法：

　　（1）自满思想。就是对争创工作的艰巨性、反复性缺乏认识，对争创工作的成绩自我估价过高。一些同志在社会上、在来我局办事的群众中听到了对我局的一些表扬、一些肯定，就错误地以偏概全，以局部代替全部，认为我们的服务态度、工作作风已经很不错了，争创工作已经做得差不多了。我们毫不否认，这几年来全局乃至全系统的争创工作是有成绩的。但是正如王国平在全市大会上所说，对成绩切不可估计过高，对问题切不可估计过低。第一，人民群众的要求是发展的、变化的，评选活动年年搞，旧的问题解决了，新的问题又会出来。如经济发展，往往首先强调解决用地的问题，要求多供地、快供地；但随着人们认识的提高和资源的日益匮乏，人们把关注的目光又更多地投向了可持续发展，投向了耕地保护。这是社会发展规律和人的认识规律的必然结果。第二，要看到我们工作中还存在不少问题，这几年我们的服务态度是大有进步，但群众在要求“门好进、脸好看”的同时还需要“事好办”。而在这方面我们还谈不上有根本性转变，人民群众肯定还会有意见。第三，争创工作是千舟竞发，你追我赶，竞争激烈。谁能在竞争中胜出，不是看自己比原来跑得多快，而是看比对手跑得多快；对手快我们必须更快，才能立于不败之地。因此，争创工作是不进则退，小进也是退；对争创工作不仅现在不可以自满，任何时候都不可以自满，否则骄傲之日就是落后之时。

　　（2）无为思想。就是对争创失去信心，悲观失望。有的同志认为，这几年我们在争创方面花了那么多的精力，采取了不少的措施，可评选名次总是在低位运行，可见争创工作是白费力气，徒劳无功，争创结果是不以人的意志为转移的。对这一问题怎么看？我认为，一方面，在当前经济快速发展、生产要素严重短缺的宏观背景下，国土资源工作面对新旧矛盾交织、不同利益冲突的局面，要争创满意单位确实难度很大。因此，认为争创只要通过一般的努力，名次就会不断上升、成绩就会越来越好的想法是不切实际的。另一方面，也必须看到，对评选结果并不是无所作为、无能为力的。如市房管局和市民政局，也都是窗口单位，也直接面对群众，工作难度也很大，但通过艰苦努力，今年评选名次都大幅度上升。市房管局从去年的低于我局11位到今年比我局高出10位；市民政局从去年的第10位一跃成为满意单位。这说明还是事在人为，一分耕耘一分收获。对争创悲观失望，是缺乏信心的表现，也是对工作不负责任的表现，因为评选不是体育比赛，并不因为你失望就可以退出比赛。

　　（3)无关思想。评选活动已经开展四年了，但认为争创活动与己无关的思想在部分干部职工仍然严重存在。有的同志还认为“评选满意不满意是你们领导的事，与自己不搭界”。有的同志嘴上不说，但思想上不关心争创、行动上不积极参与争创，实质上也是无关思想作怪。这种思想是非常错误的。一是一个单位的形象与个人的得失是紧密相关、血肉相联的，局兴我兴、局荣我荣，这个道理谁都应该能够明白。二是争创工作是群体行为，只有人人参与，人人争创，人人维护形象，机关作风才能得到根本转变，机关形象才能得到有效提升，否则“一粒老鼠屎就会坏掉一锅粥”。为了有效克服一部分同志存在的“无关思想”，今年要要采取断然措施：第一，加大监督检查力度，把抱“无关思想”，对争创工作我行我素、坚决不改的人和事，公之于众，成为众矢之的。第二，我认为，要把争创结果与全局同志的切身利益挂钩，如果今年的评选名次继续下降，要根据位次下降情况按比例扣减奖金福利，如果被评为不满意单位，要大幅度扣，要扣得刻骨铭心，人人喊痛。如果有人认为这一办法太残酷，吃不消，可以另谋高就。“无关思想”为什么得不到有效克服，我看关键还是有大锅饭可吃，一些同志对争创结果没有切肤之痛。

　　(4)侥幸思想。就是认为中央已经决定实行省以下国土资源垂直管理体制，一旦垂直到省厅，我们就不必参加市里的评选，就可以轻松了。这种观点在部分干部思想上已经出现。对这一认识，我认为是非常有害的，只能说是一部分干部职工的“美好愿望”。其理由有三个方面：一是如何垂直至今还没有方案，垂直有不同的模式，如果按工商、质量技术监督的模式，副省级城市不垂直，我们照样要参加评选，而且是以一个系统为单位参评，难度将更大。二是省里正在研究加强机关效能建设的措施，省级机关会不会搞评选，可能性照样存在。事实上，去年省政府已经向我们市级机关发了测评票，给各个省级机关打勾，无非没有进行排位和公布。第三，即使不参加评选，我们要得到人民群众的支持，要有地位、有作为，照样要大力转变机关作风，照样要争取群众满意，争创工作必须照抓不误、常抓不懈。因此，寄希望于体制变化，想松口气、不再搞争创的想法只是一厢情愿，是不切实际的幻想，必须尽早丢掉。

　　除此以外，认为国土资源部门争创满意单位不可能的“特殊论”、对争创工作产生厌烦厌倦等思想也在部分干部职工继续存在。对争创工作的种种不正确认识如果得不到有效的克服，必然会影响争创工作的积极性、主动性，争创工作力度就难以加大，措施就难以很好落实。因此，进一步提高和统一对争创工作的认识，为争创工作打下牢固的思想根基、提供强大的思想动力，是做好今年各项争创工作的前提。

　　这次评选，各层面对我局共提出93条意见，经梳理后有78条。其中对耕地保护、土地资源闲置浪费、地价高、执法不力等问题反映强烈，有55条意见，占了70％。“民有所呼我有所思，民有所求我有所应，民有所提我有所改，民之满意我之所求”。群众关注的热点，反映的焦点，也就是我们整改的重点。这些问题的整改虽然受各种客观因素制约，难度很大，有些问题也不是一朝一夕能解决好的。但我们必须面对现实、正视问题、迎难而上，采取针对性整改措施，使这些问题在新的一年得到明显改进。至于如何整改，局党组将作认真分析，专题研究，提出明确要求。这里我先强调四点意见：

　　1、坚决落实最严格的耕地保护制度。按照十六届三中全会提出的“全面落实最严格的耕地保护制度”的要求和全市人口资源环境工作会议精神，结合社会各界提出的评选意见，今年在耕地保护上要采取以下三项措施：一是要抓好土地整理和标准农田建设。对照省政府下达给我市三年完成56万亩的标准农田建设任务，今年要完成20万亩。要十分注重工程质量，严格遵守各项建设标准，使标准农田建设真正成为民心工程。二是要严格保护基本农田和已建成的标准农田，严禁搞非农建设，保证粮食生产能力。要根据国土资源部的要求，开展一次基本农田保护大检查，重点检查基本农田的数量和区位落实情况、实际利用状况和质量状况、基本农田保护责任制建立与执行情况。三是要切实提高土地集约利用水平。要采取坚决果断的措施，对不符合规定标准的坚决不供地，从源头上遏制大手大脚用地的倾向。

　　2、坚决制止土地闲置浪费现象。去年在土地闲置行为的查处上，采取了不少措施，取得了一定成效。今年要继续加大力度，该收闲置费的收闲置费，该收回土地的坚决收回土地；对长期闲置不用，影响恶劣的，要公开曝光。利用处和执法处要抓紧组织一次“地毯式”清理，月底拿出市区闲置土地的总体情况和处置意见。宣教中心要积极配合，及时宣传工作进展情况，向群众有个交待。

　　3、坚决维护群众利益。要增加征地透明度，充分尊重农愿，让广大老百姓享有充分的知情权和权。要切实保障农民利益，严格执行征地的法定程序，不得擅自减少法定环节。要继续清理征地历史遗留问题，加强对征地费用的监管，防止征地补偿安置不落实、搭车收费、截留征地款现象的发生。要进一步加大商品住宅供地力度，克难攻坚，狠抓落实，确保全年完成4500亩的供地任务，进一步缓解住房紧张的矛盾。

　　4、坚决查处土地违法行为。要正确认识严格执法与争创工作的关系，从履行国土资源部门神圣职责的高度认识严格执法的重要性，认识到敢于执法、严格执法是我们国土资源部门的天职；从人民群众的迫切要求和愿望认识严格执法的紧迫性，认识到加强执法已经成为当前广大人民群众的强烈呼声；从争创工作的实际效果认识严格执法的必要性，认识到严格执法要失票，不严格执法更要失票，而且失的是人民群众的票。强化执法监察，要转变执法理念，变事后查处为主为事前防范为主，加大综合预防力度；要抓住典型案件严肃处理，公开曝光；要把执法与服务有机结合起来，把执法过程变为服务过程，做到既严格执法，又文明执法。

　　评选意见中，各层面对我局办事效率、服务质量不高问题反映也相当强烈。去年以来，我局重点抓了服务态度问题，应该说这方面有了很大的改进，但“事难办”问题依然存在。有一位市民的意见值得我们思考，他说：“国土局虽然服务态度良好，办事认真、负责，但办事程序繁琐、滞后，让办事者来回跑了许多趟，给群众带来不便”。可以说，即使我们的服务态度再好，如果事情办不好，群众仍然不会投我们满意票。因此，今年要针对“事难办”问题，必须采取有效措施，做到事好办、事办好。

　　1、简化办事程序。这项工作局务会议已经布置，各处室、单位要抓紧时间，充分论证，大力精简办事程序。经过两轮的行政审批制度改革，大家普遍感觉再精简办事程序难度很大。能否精简关键在于我们要解放思想，更新观念，敢于突破条条框框的束缚，从提高行政效能的角度出发，留困难于自己，让方便于群众。要充分挖掘每个环节、每个细节的潜力，尽可能缩短办事时限。事实上这方面还大有文章可做。关键看我们心里有没有装着群众、想着群众，有没有急群众所急。各处室、单位都要认真梳理一下自己的每一个办事环节，不放过一个细节，听听群众还有什么意见，看看还有没有潜力可挖，提出改进措施。

　　2、深化服务举措。一是要请进来。如能否建立专题的接待处理制度，设立一些专项问题、定向群体的接待日，向社会公告，为他们释疑解惑，帮助解决实际困难。二是要走出去。如组织便民小分队，节假日、双休日轮流到社区开展宣传、咨询、座谈、办理等服务活动；如能否建立重点企业、重点工程的结对活动，专人负责，定期联系，跟踪服务。要进一步强化窗口建设，解放路窗口要保住来之不易的“红旗窗口”称号；一楼窗口要努力提高科技水平和管理水平，强化“后台”建设。要增强服务的主动性，对受理的事项，有缺件的、要超出规定办理时限的、因政策原因无法办理的，都要主动告知，不要让群众产生“石沉大海、杳无消息”的不良感觉。总之，服务举措形式多样，关键要取得实效。要虚心请教学习兄弟单位的先进经验，取长补短，为我所用。全局干部职工也要发挥主人翁的精神，积极开动脑筋，群策群力，出谋划策，使我们的服务举措更贴近群众、深入基层，受到社会各界的欢迎和拥护。

　　3、强化内外督查。我们布置的各项任务、制定的各项制度能否落实，除了靠大家的责任心、自觉性外，还要靠督查。一是在内部要建立督查制度。由办公室、监察室负责，具体对各处室、单位每个月工作计划的落实情况，两个窗口受理事项办理情况，处室、单位直接受理事项的办理情况等三个方面进行督查。这项制度月底提交局长办公会议研究后正式实施。二是外部要继续聘请行风监督员，对我局的工作进行监督检查。除了今天公开聘请的10位监督员外，还要再研究聘请一批不公开身份的监督员，请他们随时抽查、暗访我们的服务态度、办事效率情况，以增强大家的约束力和危机感。

　　国以才立，政以才治，业以才兴。国土资源事业的兴旺发达，争创工作的不断深化，同样离不开人才。人才资源是第一资源，人才优势是第一优势。争创工作要掌握主动权，要在激烈的竞争中胜出，必须要有一支高素质的干部职工队伍。在队伍建设方面，今年要痛下决心，敢动真格，务必取得实实在在的成效。

　　1、强化学习培训。干部职工的素质是机关效能建设的关键，各项工作部署能不能落到实处，机关能不能高效运转，服务质量能不能赢得群众的满意，是否拥有高素质的、德才兼备的干部职工队伍是决定性因素。为此，必须大力加强干部职工的学习培训，切实提高队伍的思想素质和业务能力。要继续加强队伍的思想建设，按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，在干部职工中重点开展“三项教育”，树立“三种理念”，即开展正确宗旨观和权力观的教育，树立立党为公、执政为民的理念；开展科学发展观和改革观教育，树立全面、协调、可持续发展的理念；开展正确的法制观、道德观的教育，树立行政必须依法、用权必须监督的理念。要继续大力开展业务培训，组织干部职工学习国土资源政策法规和业务知识，学习掌握现代科技知识，使每一个干部职工都做到精通本职工作、熟悉相关工作、了解全局工作。为了保证学习培训工作落到实处，今年必须建立刚性化的学习制度：一是在学习时间上，要利用双休日、晚上等业余时间来保证每月集中学习不少于两次。二是在学习形式上，要有分有合，形式多样，既要安排辅导讲座、专题培训等全局性的活动，又要组织以处室、单位为单位的小组学习、讨论发言，业务培训还可以分块组织，由干部职工根据工作岗位要求和个人业务熟悉情况选择学习内容。三是在保证效果上，必须明确学习要求，并通过严格考试、撰写学习体会和调研报告等形式对学习效果进行检验，学习成绩要与奖惩挂钩，加大奖罚力度。21世纪是学习的世纪，谁不注重学习，谁就要被淘汰。每一个干部都必须切实提高学习的自觉性，要把学习由外在的压力变为内在的动力，从“要我学习”变为“我要学习”，这既是我们加强机关效能建设的需要，也是每个同志切身利益的需要。

　　2、强化激励机制。奖勤难，罚懒更难，干好干坏一个样，先进落后一个样，是机关事业单位在激励机制上普遍存在的弊端，也是制约机关效能建设的主要因素。要扭转这种局面，必须采取几项动真格的措施：一是完善工作目标考核制度，要实行单项工作考核与综合考核相结合，在对各处室、单位完成全年工作目标、共性目标情况进行综合考核的同时，对重点工作、难度大的工作要进行单独考核、单独奖励，单项考核今年首先在商品房供地工作上进行试点。要实行考核单位与考核个人相结合，局对各处室、单位进行考核，各处室、单位也必须将工作任务量化到人，实行严格的考核。工作目标综合考核也要完善办法，总的原则是要鼓励创新，鼓励实干，对提出创新性工作思路并取得明显成果、为争创作出贡献的处室、单位要予以加分。考核手段要增加公开度、透明度和群众的参与度。为以身作则，今年局领导班子成员也参加考核，并与经济利益挂钩。二是改革和完善分配制度。今年要结合事业单位聘用制的实施，开展事业单位分配制度改革试点。改革的主要内容是破除大锅饭，减少福利性分配，把奖金分配与岗位责任、工作能力、工作业绩挂钩。机关的奖金分配也要进行相应的改革。三是完善先进、末位评选办法，建立末位告诫制度。在全市加强机关效能建设、争创满意单位大会上，已经明确提出今年要扩大“末位告诫”试点范围、明年在市级机关全面推行。我局要把已经开展两年的先进、末位工作人员评选和实行“末位告诫制”结合起来，进一步完善评选办法，加大奖罚力度。强化激励机制，关键在于转变观念，无论是完善考核办法，还是改革奖金分配，目前还没有十全十美的办法可以现成照搬。但是，我们绝不能因为改革没有现成的经验或者可能不成功，就不敢改革，瞻前顾后，怕这怕那，就迈不开步子，原地踏步，裹足不前。只要有利于全局事业的发展，有利于争创工作，有利于大多数人的利益，我们就要坚决改，大胆改，义无反顾地改。

　　3、规范机关行为。机关行为是机关工作人员思想作风的外在表现，是人民群众了解和评价机关效能的窗口。规范机关行为就是要对机关各项事务实行规范化管理，要从“人管人”、“人管事”向“制度管人管事”转变。规范机关行为，一是要开展“官德”教育。“官德”也就是机关工作人员的职业道德，是机关效能建设的核心。“官德”既是机关效能建设的基础，又是机关效能建设的内容和衡量标准。遵守“官德”，也就是要遵遁公务人员在履行职责、执行公务中应遵守的行为规范和公务人员作为社会人应遵守的行为规范，做到坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正。开展“官德”教育的主要形式是学习《国家公务员行为规范》，把《规范》内化为自己的行为。二是坚持依法行政。要对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、规章和规范性文件，进行一次清理，该废止的予以废止，该完善的进行修订完善。要认真贯彻《行政许可法》，规范部门行为，认真查找和纠正工作中可能存在的缺位、错位、越位现象，有效防止损害基层和群众利益的行为发生。三是规范工作制度。要建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、失职追究制等各项办事制度，切实提高工作人员执行制度的可操作性、人民群众对制度落实情况实施监督的可操作性，以制度来保证服务态度、工作效率和工作质量。规范议事制度，进一步完善党务、政务会议制度、办公会议规则、机关工作规则，做到依法、依规议事、办事。四是规范机关管理。为了降低行政成本，提高行政效率，机关人事管理、财务管理、公文处理、会议管理、车辆使用、安全保卫等各项内部事务也必须做到制度化、规范化，公开、公正、高效、廉洁。经过初步研究，今年要重点解决几个问题：实行车辆统一管理，局机关大楼所有车辆要统一调配使用，驾驶员集中统一管理；实行行政经费包干，机关行政经费包括接待经费切块到处室，超支不补，事业单位经费也要实行总额控制，并制定相应的制约措施，堵塞漏洞，防止大手大脚，节约经费开支；加强固定资产管理，事业单位的固定资产也要纳入统一管理范围；要开展办公环境清理规范活动，对办公场所的布置、办公设备的放置、办公环境的美化等进行规范，克服和纠正杂乱无章、各行其是的现象，建立整洁优美、整齐有序的办公环境。

　　4、加强党风廉政建设。土地资源的紧缺和审批、监督机制的不够健全，往往使国土资源部门成为的高发区。这方面的惨痛教训也多次向我们敲响了党风廉政建设的警钟。因此，在今年加强机关效能建设、争创满意单位活动中，必须继续把加强党风廉政建设放在突出的位置。一是要强化教育，树立正确的权力观，“权力是把双刃剑，为民则利，为己则害”，我们每一个干部职工都要正确地对待手中的权力，真正做到为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权。要继续坚持正面教育和反面典型教育相结合，经常性教育和提醒式教育相结合，开展正确的权力观教育。当前，要重点抓好《中国党党内监督条例（试行）》和《中国党纪律处分条例》的学习教育活动，使每一个干部都熟悉条例，以条例约束自己的行为。二是要健全制度，进一步规范从政行为。各处室、单位在认真贯彻执行原有各项规章制度的同时，要结合各自工作实际，认真查找每一个工作环节可能存在的问题，查漏补缺，制定相应的工作制度，进一步规范工作流程，最大限度地减少自由裁量权，有效防止权力滥用。要结合国土资源工作实际，拟制《杭州市国土资源系统反腐保廉体系实施纲要》，全面深化党内廉政建设。三是要强化监督，进一步完善监督制度、拓展监督渠道。的本质是对权力的滥用。正确行使手中的权力，一方面靠自律，另一方面也要靠他律。纪检监察部门要切实加强监督，严格执法，秉公执法，履行好行政效能监察和纪检监察的职责，真正做到权力行使到哪里，监督就有效地延伸到哪里。当前，要重点抓好执行国土资源部“五条禁令”、省国土资源厅“六项禁令”和我局廉洁自律“八条规定”情况的监督检查，发现违反禁令、规定的行为，要严惩不怠。今年，我局要在中层干部中开展诺廉述廉评廉工作，这是加强自律和他律的重要措施，希望各级领导干部认真执行党风廉政建设有关规定，敢于接受监督，也希望全局干部职工积极参与监督。党风廉政建设关系国土资源部门的形象，关系国土资源事业的发展，全局干部职工务必以反面典型为戒，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自重、自省、自警、自励，时时处处严格要求自己，做一个清白正直、廉洁奉公的好干部。

　　1、健全组织，加强领导。根据机关效能建设和争创活动的要求，决定成立机关效能建设领导小组，下设效能建设办公室，由赵柏电同志任主任。效能办和争创办合署办公，办公室设1－2名专职人员。具体人选，由人事处提出建议，下周提交局党组讨论。

　　2、领导带头，以身作则。只有领导干部带头想争创、议争创、抓争创，才能使全局干部职工跟着做好争创工作。中层以上领导干部既要把自己看作是全局的一分子，自觉遵守各项规章制度；同时，又不能把自己混同于一般群众，必须高标准要求自己，在工作纪律、工作作风、廉政建设上起表率示范作用。要带头喊响“从我做起、向我看齐”的口号。这句口号不是随心所欲想喊就喊的，关键看你有没有“底气”喊出，有没有实际行动，能不能树立“硬气”。只有自己身子正，有“底气”，抓工作、办事情才有“硬气”。这里所说的“底气”，就是指人的思想素质，指一名领导干部身上所应具有的勤政、廉政的良好风气；“硬气”，就是一种不信鬼、不怕邪，坚持原则、刚直不阿的堂堂正气。“底气”是“硬气”的前提和条件，“硬气”是“底气”的表现和反映。可以说，没有“底气”就没有“硬气”；即使强作“硬气”状，也很难服人，很可能是“台上讲人家，台下人讲他”。这正是“其身不正，虽令不从”。为此，领导干部必须“硬气”，必须坚持原则，刚直不阿。这既是党的要求、人民的期望，也是当好领导、做好领导工作的“本钱”。大量实践说明，“底气”不足就做不到“硬气”；不“从我做起”，就没有资格要求人家“向你看齐”。我希望也要求每一位中层以上领导干部都要以自己的实际行动喊响“从我做起、向我看齐”的口号，树立一身“硬气”，以实际行动感召群众、启发群众、带动群众。

　　3、强化责任，人人动手。争创工作是全局工作的一条主线，各处室、单位要把争创工作融入到每项具体工作中去。要树立“人人都是创建形象、人人都是被评主体”的观念，形成“千斤重担众人挑”的共识，每一个人都要紧张行动起来，自觉投入到争创工作中去，不允许有旁观者。局党组决定，在这个月开展一次以“我为争创改什么、我为争创做什么”为主题的大讨论活动。总的要求是，全局每一位同志要认真对照加强机关效能建设的要求，对照评选中群众提出的意见，认真查找本人在争创工作上存在的差距和不足，提出整改措施。这次活动，每人都要想、每人都要说、每人都要写、每人都要做，最后每人都要形成以“我为争创改了什么、我为争创要做到什么”为主要内容的书面材料，在全局范围内交流并公布。要通过认真学习、反思、检讨，在“改”字上狠下功夫，在“做”字上狠下功夫。从现在开始，要形成这么一种手段和机制，谁做不利于争创的事，谁给国土局“脸上”抹黑，谁不求上进、无可救药，谁就将被无情淘汰，决不心慈手软。

　　4、围绕热点，狠抓宣传。宣传工作是争创工作的一个重要组成部分。去年下半年，在宣传上我们加大了力度，取得了较好的效果。今年在宣传上还要更进一步花精力、下功夫。只有让群众了解我们的工作，我们的工作才能得到群众的理解和支持。宣传工作重点要在内容和形式上有所突破。内容上，要重点宣传国土资源法律法规政策和上级采取的一些重大举措，宣传我们围绕群众关心的热点问题所推出的一些重大行动，宣传我们围绕全市中心工作所取得的一些重大成就。形式上，要加强与新闻单位沟通，注重宣传的策划与包装，吸引眼球，增强可读性、可听性、可看性，使群众能产生认同和共鸣。只管一厢情愿的宣传，不管人家接不接受、喜不喜欢、关不关心，只能是劳命伤财，徒劳无功，毫无效果。

　　5、上下联动，整体推进。78条评选意见中，反映县（市）、区局工作不力的有3条。这说明群众把全市国土资源部门作为一个整体来看待，县（市）、区局的工作没做好，会影响和波及市局的争创工作；反之，县（市）、区局工作做好了，对市局的争创工作能起到促进作用。随着领导体制的调整，这种相互作用会更加明显。为此，今年要继续采取上下联动的方式，使全市的争创工作能整体推进。具体措施要专题召开一次系统会议进行研究和部署，这里就不再多说了。

　　同志们，满意不满意单位的评选，本质上是一次考试，是一场主人对公仆的考试。只要我们振奋精神，同心同德，真抓实改，以决战决胜、狭路相逢勇者胜的信心，以实际行动积极投身于新一轮的争创活动中去，从今天开始做起，从今天开始改起；从每一个人开始做起，从每一个人开始改起，我们的队伍形象就一定能够有一个新的改变，我们的服务水平就一定能够有一个新的提高，我们就一定能够实现达标争先的目标。