过去的一年，我市在省委、省政府的正确领导下，班子团结一致，上下万众一心，经济社会发展呈现出速度加快、比重提高、结构优化、竞争力增强的良好态势。经济实力登上新台阶。GDP一年净增50亿，财政收入一年净增5亿，GDP和财政总量均在全省排名第四，主要经济指标提前一年完成“十五”计划。经济发展速度明显加快。自己跟自己比，主要经济指标增速逐年提高；与全省比，我市的主要指标增幅都高于全省平均水平；从全省排位看，我市的各项经济指标增幅大体排全省第三、第四位，比上年位次大大前移。经济结构进一步优化。二产的比重首次超过第三产业，工业比重提高了2个百分点，经济外向度提高了2个百分点，城市化率提高了2.3个百分点。发展后劲和综合竞争能力进一步增强。全市投入6000多万元编制各种规划，黄金埠电厂、景婺黄（常）高速公路顺利开工。区域经济发展进一步协调。各县（市、区）发展格局在进一步变化，各乡镇经济活力开始增强，财政收入在1000万元以上的乡镇一年增加了10个，达到24个。班子团结干事，社会和谐发展，人民安居乐业。今天的XX，政通人和，风正气顺，到处是“活跃跃的创造”，到处是亮堂堂的前景。XX已经站到一个新的起跑线上，正在进入迈大步、登台阶、快发展的战略机遇期。

　　我市经济社会发展取得这么好的成绩，这是坚持科学发展观的结果。这两年，思路决定出路、定位决定地位、细节决定成功、环境是最大的品牌、发展是永恒的主题等成为XX广大干部群众的共识，全市干群的思想观念和精神状态发生了深刻的变化。这是坚持完善正确发展思路、定位和目标的结果。近年来，我市注意处理好继承和发展的关系，使XX经济发展的航船始终朝着既定目标稳步前进。这是全市干部群众团结奋斗的结果。这些年，各地、各部门时时都处在你追我赶、敢为人先的大竞争和拼之中，大家都认识要发展就必须扎实工作，埋头苦干，迎头赶上。XX在发展的过程中，遇到了空前的困难和严峻的考验，但我们在困难中前行，在考验中发展。在困难和考验面前，干部没有分心，机遇没有错过，工作没有松劲，发展没有停步，开放没有关门。市委坚定地按照中央和省委的指示，把干部的工作精力充分集中到发展上来，聚精会神谋发展，一心一意搞建设。

　　一要清醒地认识到发展不足仍然是XX的根本问题。XX经济无论是在总量上、还是在质量上都还没有形成发展的竞争优势，还没有确立经济发达市的地位。我们的经济总量还非常小，财政实力还非常弱，人均收入还非常低，社会开放度还不高，特别是产业经济实力不足、竞争能力不强，无论工业、农业，还是第三产业，企业不多不强，整体产业层次较低，实力不大，核心竞争力不强。

　　二要清醒地认识到经济发展的平台还不行。比如城市，无论是中心城区、县城还是中心集镇，聚集力、带动力、辐射力都较弱。比如工业园区，现在正处于趋向形成聚集能力的过程之中，要进而形成竞争能力还有一个相当艰苦的过程。2004年，11个工业园的销售收入尽管增长很快，但全部加起来也只有103亿，平均每个工业园仅为10亿左右。

　　三要清醒地认识到经济结构的问题、经济体制的问题仍然是发展的制约因素。我市的第一产业比重太大，工业比重偏小，第三产业比重不高。我市的体制机制活力不是很强，动力不是很足，广大干部群众加强发展的积极性、创造性还没有充分发挥起来。

　　四要清醒地认识到干部的市场经济理念和运作能力还有待提高。要克服功利心、浮躁心，要防止浮夸，要实事求是。XX的发展是在一个比较低的水平上实现的快速发展，是在一个比较低的平台上实现的快速发展，我们应该自豪但不要自满，应该高兴但不要陶醉。发展不足仍然是XX所面临的最大问题，共同富裕仍然是广大人民群众最根本的利益，加快发展仍然是所有干部群众的共同呼声。XX当前的问题，就是全市上下要解决一个XX要不要、能不能、怎么样在新的起点上实现经济社会更快更好的发展。

　　一要抓住机遇。未来几年的XX，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，是大有可为的战略机遇期。一是全球资本的流动加速，全国产业调整、转移的速度加快。二是省委、省政府把XX作为全省四个重点发展城市之一，提出把XX建成江西东北部区域经济中心城市和对接长三角的前沿阵地，这是对XX工作给予的充分肯定，是对XX发展的殷切期望，也是为XX今后发展指明了方向，这是一个来之不易的发展机遇。三是XX已经具备加快发展的基础条件，各县变化大而快，各地推进工作力度大而猛，各地发展后劲厚而强，各地的发展思路越来越清晰，发展重点越来越明确，发展理念越来越现代。

　　因此，我们要抢抓发展的机遇，用好机遇，创造机遇。这两年的情况可以看出，全省市与市之间、全市县与县之间，今天在招商引资、园区建设、后劲投入等方面的代数级差距，明天就会成为财政税源、居民收入、人居环境等方面的几何级差距。我们在全市督查中就可以看出，不但我们XX在全省经济版图的位置已经在悄悄地发生变化，而且在XX内部，全市几大经济板块的发展格局也正在悄然变化。

　　二要始终注意全面协调。我们所处的阶段既是战略机遇期，也是战略转型期，这是提升质量的好时机，但也容易错失良机。不能把人家的废品全接了过来。我们要做好承接的文章，更要做好对接的文章；我们既要有追赶的意识，还要有赶超的勇气。

　　三要始终注意培育后劲，不断拓展发展的空间。特别要注意制造业和服务业二大产业。制造业是工业化和产业化的主力军，是国民经济重要装备部门和重要平台，各县（市、区）在引资时要十分注重引进制造业。要做大服务业，使传统服务业和现代服务业并举，使金融、保险、通讯等现代服务业迅速发展起来。

　　2005年，我市工作的总体要求是：认真贯彻十六届三中、四中全会精神和省委十一届八次全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，进一步创新发展思路和发展举措，以主攻工业为核心，以推进城市化为抓手，以大开放为主战略，加快速度、做大总量、优化结构、提升质量，全面促进社会和谐进步，大力提升区域综合经济实力和竞争能力，在新的起点上实现经济社会更快更好的发展，努力把XX建设成为赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区，使XX成为沿海产业、资本、技术进入江西的首选地，成为江西经济大厦的东部支撑点，成为江西持续发展的重要增长极。

　　XX经济发展差距在工业，希望也在工业。全市所有干部要好好把握主攻工业这个核心，不能有丝毫动摇。我市和各县都要着力“逐年”和“大幅”提高工业增加值占GDP的比重，“逐年”和“大幅”提高工商税收占财政收入的比重，

　　主攻工业有三个“抓手”：一是园区。园区是工业化的平台，是城市化的新区，是重要的增长极。要注重园区的销售收入，力争2007年XX工业园、芦林工业园销售收入分别达到100亿，全市工业园区销售收入达到450亿，各县（市、区）都要在提高园区的年销售收入上想办法。要搞好工业园区群的发展规划，将半小时经济圈内的六个园区进行整体布局，建立园区功能互补、项目互动机制。要加大园区基础设施投入，现在一般的水平只是一平方公里四千万元左右。要提高土地利用的集约度，提高土地的投入产出率。

　　二是产业。一要在着力培植支柱产业和特色产业上下功夫。要提高支柱产业在工业中的比重，现在，这个比重很低，只有70%左右。比如光学产业、纺织与服装加工业、水产加工业、粮食（大米）加工业、铜材加工业、水泥及水泥延伸业、轴承业、家具制造业、药业、纸业、建筑业、公路交通业等等。要加快发展特色产业，我市有特色、有潜力的产业年销售收入是多少？比如光学产业，整个产业的销售收入是多少？规模以上的企业有多少？要算清账，做到心中有数。二要在产业配套与产业集群上下功夫。目前我市的产业组织结构还不太合理，企业小而同，小而散，小而乱；产业集中度低，缺乏分工协作，关联度不高；产业链条短，产品附加值不高；规模效益低，带动力不强。要加快经济合作组织的建设，进一步增强聚集度、联系度、专业性、集群性。要提高招商引资的产业导向性和项目选择性，实行专项招商、产业链招商、以商招商，进一步加快产业聚集，形成产业集群。三要在产业优化和产业升级上下功夫。要积极发展高新技术，大力实施品牌战略，发展循环经济，走新型工业化道路。

　　三是企业。企业是市场的主体，是工业的抓手，是招商引资的重点，是资本运作的突破口，必须关注企业，但以前没有受到我们的普遍重视。要注重企业的销售收入，要注重规模以上的企业，要摸清家底，确定目标，分解任务。2004年全市规模以上工业企业347家，各县（市、区）领导对自己管辖范围内的规模以上的企业多少家、各个产业的企业是多少家，要做到心中有数。我们要力争全市规模以上企业在未来3年内每年都有一个较大的增长。

　　XX是农业大市，但不是农业强市。农业不强，主要农业企业尤其是加工企业不多、不强、不优。农副食品加工销售收入全省是84.6亿，XX是3.7亿，只占全省的4.4%，而赣州占到了全省的20%，吉安占到了全省的15.4%，宜春占8.3%，抚州占9.5%。所以，我们要统筹部署工业农业，培育农业种养企业、加工企业和销售企业，从而形成现代农业产业，把XX建成赣浙闽皖四省交界现代农业的种养中心、加工中心和销售中心。

　　企业是产业的基本单位，农业企业的培育与农业产业的做大是相互关联的，农业企业是农业产业化的核心环节，是农业产业化链条中的龙头，是工商资本进入农业的载体，必须高度重视，牢牢抓住。2004年我市国家级龙头企业1家、省级龙头企业14家、市级龙头企业33家，但这些企业销售收入过亿元的只有9家。我们要咬定销售收入不放松，抓住大的，放活小的，提高龙头企业的竞争力。

　　一是要发展市场。除了农贸市场、综合市场等之外，还要通过招商引资和发展民营经济的办法，大力发展各种专业市场，如汽车、家具、建材、粮食、苗木花卉等专业市场。同时，还要发展各种要素市场。二是要大力发展第三产业的内部产业。要大力发展餐饮业、保安保绿保洁保姆业，同时，还要发展现代服务业，如旅游产业、通讯服务业、金融保险业。三是要做大做强第三产业的“企业”。市场与产业的发展关键在于企业。要抓住年销售额或年交易额过亿元的商场或市场。2002年我市亿元以上的商场或市场只有4家，力争明年销售额或成交额过亿元的商场或市场达到23家，如果它们建好了，搞活了，我市的商品与流通就可大大往前跃进一步。要加大体制改革力度，实行政事分开、事企分开。要对旅游企业建立现代企业制度，推行股份合作和上市融资。要搞好旅游服务设施的建设，XX三星级、四星级宾馆有哪些，年销售收入过亿元的酒店有哪些，年销售收入过五千万的旅行社有哪些，我们要全力扶持这样的企业。

　　一个城市的规模、功能、市容、市貌、个性、特色等是区域综合实力和竞争能力的重要体现。我们要通过建设区域中心城市，把XX建设成为产业聚集中心、人口居住中心、市场集散中心、交通枢纽中心、旅游休闲中心、科教文化中心、通过县城、中心集镇的建设，发挥其聚集作用、带动作用、辐射作用。我们要加快推进基础性、生态性、关键性、全局性项目建设，深入推进各项改革，激活城市发展内在动力，加强城市规划、建设、经营、管理，全面提升XX城市整体综合实力和竞争力。

　　一是加快全市县乡村城镇体系的建设。以县城为核心，加快小城镇建设。XX很多城镇都有历史文化遗址，河口镇、冰溪镇、瑞洪镇、饶州府，历史上都是文化名城，完全有理由、完全有可能加快发展，加快建设。两年来，各个县城都发生了很大的变化，为农民进城提供了有利的载体，为工业化的推进提供了重要的平台。要经过努力，使全市城市化率在2004年25%的基础上有一个大的提高。

　　要统筹城乡发展，大力搞活农村经济。“三农”工作要做到“政策不变，力度不减，实惠不减”。要大力发展县域经济，各县（市、区）要在全国、全省的排位中争先进位。

　　二是加快“上广玉信弋横铅”小城市群的建设。这个区域在半小时车程内，有230万人口，有六个工业园，各项指标占到全市的50%以上。要加快这一区域的建设，使其形成半小时经济圈，把这些城市建成一个绿色空间分隔、快速通道相连、功能设施互补的小城市群。

　　三是加快中心城区的建设。要打破城市发展体制的束缚，逐步形成“一城三区”的发展格局，在140平方公里的范围统筹进行生产力布局，做强做大中心城市。要加快新火车站片区、行政新区、水南片区、三江片区、老城区的建设。强调区域中心城市的原则，在140平方公里的范围要打破体制局限，统一规划、统一布局。

　　一是进一步做好规划工作。做好XX市城市总体规划修编、市土地储备规划、火车站片区发展规划及中心区详细规划、铁路既有线及老城区控规、三江河堤道路及环境景观设计、XX市山水格局控制性规划、城南污水专项规划、储溪堤环境景观设计等十五项规划编制工作。二是进一步构建道路、河道为骨架的城市山水格局与城市框架。打通城市中的丁字路、断头路，逐步健全城市交通网络。三是进一步加快城市基础设施建设。围绕完善城市功能，加快水电气路灯树等基础设施的建设。建好城市垃圾中转站、垃圾填埋与焚烧、公厕、污水处理等工程以及城区内市场、学校、医院、体育、文化等社会配套工程。

　　关键之一是加强土地资产经营和管理，提高城市土地管理水平。要节约土地资源，把握土地投放量，搞好土地收储，注意调节城市地价。要进一步加强土地收储出让，为城市建设提供强有力的资金支持，找到城市建设的资金。要以经营性土地出让价格为关键点，做好土地规划、土地收储、土地整理。

　　关键之二是改革城建投融资体制，加大城市建设招商引资力度，畅通城建资金渠道，吸纳社会资金投入城市建设。主要资金来源要依靠招商引资、吸纳社会资金参与城市建设。

　　一是市区、各县城都要注意工业园区与城市新区相衔接，搞好城市的产业依托。二是市区、各县城都要加快市场建设，使县城成为连接城市辐射农村的商品集散中心。要十分注重投资与消费的结构关系，投资对经济增长的短期拉动作用明显，但消费才是经济发展真正和持久的拉动力量。要加强城市与城市之间的联系，大力发展交通，加快高速公路、省际公路建设速度，加快县与县之间的路面拓宽改造，加快乡村公路的改造，尽快形成公路的网络化，提高点对点的联系度，提高对内、对外的通畅、通达能力。三是引导房地产业发展。积极推进拆迁安置小区的建设，积极引导房地产市场持续、健康发展。四是加快建筑产业发展。大力推进城建企业改制，组建城建集团，做大做强我市建筑企业与建筑产业。扶持城投公司加快发展，大力推进招商引资筹措城市建设资金。

　　要建设生态环境，不断提高市区、县城的城市绿化率。要积极开展“五城”同创活动，努力创建全省卫生城市、园林城市、文明城市、全国优秀旅游城市、全国双拥模范城市，提高城市管理水平，提高城市品牌，力争2005年我市进入全省卫生城市、园林城市、文明城市行列。要挖掘城市的文化底蕴，培育城市的个性特色，增加城市魅力，提升土地价值，提高城市品位，按照“生产发展、生活富裕、生态优美”的标准，看看市区和各县、各乡镇所在地，哪一个是最有经济实力、最有魅力、最有生态质量、最适宜投资、最适宜人居住的城市或乡村。

　　一是主动对接长珠闽，扩大XX与外部尤其是浙江的联系。要积极学习浙江人的经验，学习浙江人的奋斗精神，使我们XX和金华、义乌、杭州、宁波、绍兴等地发生更加密切的经济联系。只有这样，我们XX才能更进一步融入全国统一发展的进程当中，在更大的经济格局中取得自己的参与分工、协作的地位。

　　二是不断加大招商引资的力度。要加强招商重点产业（工业）、重点区域（长三角）、重点企业（大项目）的招商。要重视规划，要拿成熟的项目来招商，拿出好的项目来招商。要努力提高招商引资的质量和水平，把招商引资与提高经济结构层次、培育新的经济增长点、延长产业链和提高关联度结合起来。

　　三是努力扩大外贸出口。进一步扶持出口支柱产业，优化出口结构；鼓励重点企业积极参加国内外各种产品展销和推介活动，开拓新兴市场；抓紧XX海关建设。

　　四是做好外经工作。积极开展市外、省外、境外、国外经济合作，千方百计引进来，千军万马走出去，使更多的农民、企业到市外、省外、国外务工、创业和承揽项目。

　　民需最具有根本性，民力最具有创造性，民资最具有趋利性，民营最具有探索性。我们要扩大民间需求，调动民间力量，用好民间资本，发展民营企业，提高民营经济在GDP和财政中的比重。要积极引导民营资本进入XX，让大小老板在XX成就事业。

　　发展民营经济与招商引资不是矛盾的。开放是向外资开放，向民营资本开放，向市场开放，开放本身就是要大力发展民营经济。我们要解放思想，转变观念，让想创业者敢创业，善创业者创成业，让一切劳动、资本、技术、管理的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　一是积极推进城市管理体制改革，中心城区要努力构建“一城三区”新框架；各县城要推进城关镇改为街道办工作力度。二是进一步深化农村改革，加大撤乡并镇力度，巩固税费改革成果。三是建立健全国有资产管理营运体系。公路局、城建局、三清山管委会的下属企业要做大做强，要组建集团，搞混合经济，组织集团走出去，让企业成为市场的主体。同时要积极推进事业单位改革。四是加快现代企业制度改革，在做大做强原有三家上市公司的基础上，重点做好异Vc钠、月兔集团、丰华彩印等三家企业的股份有限公司组建工作。五是健全和完善市场体系，规范市场秩序，打造“信用XX”。六是推进财税综合改革，逐步建立公共财政体制。七是积极推行政务公开，精简行政审批，建立“为民、开明、透明”的服务型政府。

　　一个区域在劳动力、土地、自然资源等有形因素上的优势不再是永远的优势，“技术、知识和人才”才是最重要的生产要素，才是推动区域经济发展的根本动力。未来的竞争是人才的竞争，江西、XX与其他省市的差距，表面上看来是工业和其他产业的经济的差距，但根本上是人才、技术、知识上的差距。XX市人才辈出，江西科举以来共有进士10495名，占全国的11%；XX有进士2074名，占全省的1/5。但现在落后了，主要表现是人才总量不足，人才素质不高，人才结构失衡，人才布局不合理，人才流失严重。我们应该明确“发展是第一要务、人才是第一资源、科技是第一生产力、一把手要抓第一资源”的观念，明确XX的区域发展目标是“以人为本”，区域发展的途径也是“以人为本”，即人才战略，科教兴饶。要坚持把促进当地经济社会的发展作为人才工作的出发点和落脚点、把依靠人才作为促进区域经济社会发展的根本动力，在培养、引进、使用好各类急需、实用的人才上下功夫，为加快XX的发展提供智力支持。

　　资源外取、资金外来、市场外拓是区域发展的普遍规律，区域人才战略也不例外。我们必须以更开放的眼光来看待人才，要大力发展国际贸易，鼓励引进国外新技术，积极参与国际竞争；要积极吸引国外直接投资特别是吸引跨国公司投资，将招商引资和招商引智结合起来；要充分利用江西籍特别是XX籍的海外和省外人才资源。我们要做到刚性引进与柔性流动相结合，“不求所有，但求所用”，热情邀请海内外专家学者，所有江西籍、XX籍在外工作的各类人才，通过“星期天工程师”、“学术休假”、“科研观光”、“新知识讲座”、“项目旅游服务”等形式，为XX的经济和社会发展服务。

　　我们要建立一个多样化的教育体系，提高全民文化素质。要普及基础教育，XX还有两个县没有“双基”达标，今年必须完成。要发展民办高中教育，近年来，XX民办高中发展非常快，民办高中达到全省的24％，但我市初中毕业生升学率只有65％，每年有3．5万孩子只能读完初三，不能进入更高一级的中学读书，这说明我市高中教育仍比较落后。要发展高等教育，去年，我们将几所中专整合为XX职业技术学院，2004年招生4268人，而上一年度该院在校学生规模只有3100人，我们要充分发挥职业技术学院和实用技术培训班的作用，使更多的工人、更多的农民转化为技术工人、致富能手；我们要充分发挥XX高校的资源，为XX发展培养更多的人才。

　　我们要大力发展信息与通讯技术，提高全民知识和信息交流的能力。要充分利用现代通讯和计算网络技术来推进政务活动、企业活动和国民经济的信息化。要为贫困地区提供更为便捷的通讯系统。政府应该对小城镇、山区、湖区提供电话网络安装、电脑网络、无线通讯技术等帮助，提高这些地区电话普及率、上网人数普及率。同时，我们要进一步提高广播、电视覆盖率。

　　1996年美国经济学家克鲁格曼指出，东亚经济增长主要是靠资本投入，而不是靠科技投入，因而不能持续增长。我们应该在重视全社会固定资产投入的同时，高度重视全社会人力资本的投入，加强硬件投资与软件投资之间的联系与匹配。近年来，XX市加大投入，引进硕士研究生29人，博士7人，引进各类专业技术人才650名，企业经营管理人才360名。从去年起，XX市本级每年安排100万元人才发展专项基金。今后，我们要加大资金投入，进一步调整财政支出结构，大幅度提高政府对R&D的投入；同时鼓励企业增加对R&D的投入，使企业成为本区域技术创新的主体。要加大科技投入，提高科技投入在财政支出中的比重，提高科研投入在企业销售收入中的比重，提高现有科技成果的转化率，提高高新技术产品在工业中的比重。要加大技改投入，用先进的、适用的技术改造传统产业，提高技术装备水平。

　　许多地方在构建自身区域人才战略时，多半强调人才留住。我想强调的是，在一个区域内部，人才的流动比人才的留住更重要，人才的使用比人才的拥有更重要。就江西和XX区域性人才状况来讲，人才不仅是总量不足，更是流动不够。现在还有不少人只知道拥有人才，而不会使用人才。按市场经济的要求，国内的人财物应该有充分的流动性，政府应该对人财物实行放开式的间接管理。然而，现在人才在自由流动上仍然有一定的困难和障碍。所以，我们应该尽快尽量取消限制人才流动的政策规定，尽快尽量出台鼓励人才流动的政策规定。流动是培养人才、留住人才的重要途径，与其制定留住人才的政策，还不如制定促进、鼓励人才流动的政策。

　　我们要加快XX的发展，为成就人才搭建施展的平台。要加快推进工业化、城市化、农业产业化的进程，推进选人用人的机制体制创新，拿出更多的岗位向全国公开招聘和选拔。让干事业和选人才统一起来，让区域的事业发展和人才的自身价值统一起来。

　　我们要尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造。要充分保护知识产权。要建立完善分配激励制度，技术可以入股，技术创新带来的收益应大部分归创新者个人所有。要加快科技体制改革，促进科技成果转化。要鼓励创新活动和高技术产品向服务业转移或扩散，使服务业特别是金融保险业、政府和公共机构等成为高技术的主要购买者，这不仅可以产生对新技术的巨大需求，而且还能显著提高生产率和扩大就业范围。

　　我们要提倡干事创业、宽松和谐的文化氛围。要提倡探索，宽容失败，与人为善，与人为伴，之美，助人成功。以更加远大的眼光看待事业，以更加宽阔的胸怀对待同志，让各类人才在XX都有施展的舞台，让各类人才在XX都有飞翔的空间。

　　建立健全三大体系，完善五项机制，即建立健全社会治安防控体系、安全生产预防救援体系、社会保障体系，完善民情表达和受理机制、正确处理人民内部矛盾和协调社会利益的工作机制、经常性严打和社会治安治理工作机制、保障公共安全和应对突发事件的预警和处理机制、社会舆情汇集分析处理发布机制。通过这些制度的完善，正确处理各类社会矛盾，最大程度地化消极因素为积极因素，打造平安XX、和谐XX。

　　社会和谐要保持社会公平。人民是国家与社会的主人。社会成员有平等地接受教育的权利，有平等地参加劳动创造的权力，有平等地参与社会生活的权利，有平等地维护社会权益的权利。

　　关心人民群众最直接、最切身的利益，就是要解除民忧，确保民安，让广大人民群众享受改革发展成果。有三件事要强调：一是失地后与拆迁后的安置与安居问题。要以人为本，依法办事，友情操作，坚持房屋拆迁和安置小区建设相结合，坚持土地征用和安置就业相结合。在改变城乡面貌的同时，改善群众的居住条件和创业环境。二是建立健全“社会化”、“广覆盖”、“有弹性”的社会保障体系。要使各类所有制的企业从业人员都能参加基本养老、失业和基本医疗等社会保障。要积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨，抓紧解决转轨时期的历史遗留问题。要加大投入实施医疗救助制度。要进一步完善城市居民最低生活保障制度。要搞好农村新型合作医疗改革试点。要进一步完善农村特困群众救助体系。三是进一步帮助困难群众解决实际问题。要搞好移民扶贫。要切实解决好城乡贫困家庭子女免费接受义务教育的问题，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。

　　社会要做到平安和谐，根本一点就要老百姓富裕，我们要把扩大就业、解决就业、激励创业作为政府工作的一个重要目标，不断开辟新的就业渠道，确保城乡居民收入持续增长。要落实中央和省里的各项惠农政策，特别是落实中央一号文件的十三条惠民政策，积极发展打工经济，增加农民收入。

　　要把发展经济和关注民生结合起来，把扩大就业与激励创业结合起来。妇联提出，家政服务也是一个产业。“4050手不停，创业致富在家庭”，这个就提得很好。而且，保姆市场很俏。

　　要大力培育创业和谐的社会文化，进一步激发全市人民蕴藏着的巨大发展潜能，只有这样，才能激发活力。没有活力，哪有和谐?

　　开展保持党员先进性教育活动，是党中央作出的一项重大战略部署，是新世纪新阶段加强和改进党的建设的基础性工程。目前，全市保持党员先进性教育活动已全面进入学习动员阶段，我们一定要按照中央和省委的要求，以高度的责任感和使命感，以饱满的热情和良好的精神状态，不断把保持党员先进性教育活动引向深入。

　　要加强学习，注重团结，提高修养。所有干部都要有这么一个信念：管好自己，建好班子，带好队伍，服务好群众，让党在XX成为人民群众永远的主心骨、领路人。

　　要树立正确的用人导向。要健全合理的用人制度，倡导良好的用人作风，创造宽松的用人环境，营造浓厚的用人氛围。

　　要在推进发展的事业中来选用干部。把那种发展理念和意识好、发展业绩突出的干部选上来。各级干部一定要做到诚心为民，静心做事，真心待人，平常心待己；要多做打基础、管长远的事情，多做功在当代、利在千秋的事情。

　　要以事业团结人，以事业成就人。引导干部把心思集中在想干事上，把本事体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。让想干事的有舞台，让会干事的有机会，让干成事的有地位。要加大对“买官卖官”者惩治力度，坚决刹住“跑官”风。

　　要重公认。在干部任用上坚持集体讨论决定，严格按程序办事。要扩大，扩大干部考核工作中的群众参与，落实群众“四权”，即知情权、参与权、选择权和监督权，把群众意见作为考核的重要尺度，解决由少数领导说了算、“在少数人中选少数人”的问题。要用“公评”保证“公平”，“公认”保证“公道”。领导干部的政绩是好是坏，关键在于群众认可。科学与是同样重要的，“重实绩”与“重公认”是相互一致的。要建立群众、上级、社会、专家多方参与“公评”、“公议”机制，把干部政绩“公开”，让群众进行“公议”，达到群众对干部政绩的公认，用群众的“公评”来保证考核的“公平”，用群众的“公认”来保证组织用人的“公道”。

　　工作起点要高。要强化精品意识、一流意识。各项工作都要提高标准与水平，像毛主席当年要求的那样做出一等的成绩。要以对党和人民的事业高度负责的态度，在工作中讲究高起点，高标准，高效率，高质量。比如工业园区要提高绿色门槛，降低行政门槛。

　　目标定位要准。定位决定地位。想到的事情不一定能做得到，但想不到的事肯定做不到。各项工作必须将目标定位定到相应的位置。

　　操作水平要好。想干事就有办法，不干事总有理由，我们XX干部要少讲理由，多想办法。把握规律性，提高预测性，讲究科学性，以干部执政能力和运作水平的提高来实现XX经济社会爆发性的发展。

　　一要加强思想教育、制度建设和监督。要坚持标本兼治、惩防结合、注重预防，从源头上预防和治理。要坚持制度防腐，关口前移，预防在先。要加强党内监督。扩大党内事务的公开程度，开好生活会，加强党委中心组学习，主要负责人要参加支部学习。要强化外部监督体系，搞好司法监督、监督、党派监督、群众监督和监督。要切实规范和约束权力，围绕重大决策、重要干部任免、重大工程建设和大额资金的使用等事项进行监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要把人的管理、资金管理、项目管理纳入制度化轨道。

　　二要严格加强资金管理。要加强小金库、预算外和项目资金管理。坚决克服私设小金库、账外账以及对预算外资金和向上争取资金的归属认识不清等问题。要严防政府工程建设所造成的资金拖欠。严格财政一般性开支，反对大手大脚、铺张浪费。要搞好单位收费项目的管理。要严格限制单位以培训、督查为名向下收取各种费用。

　　新的一年是XX的希望之年，也是XX的关键之年，我们要认真贯彻中央和省委的工作部署，全面落实科学的发展观，统一思想，明确目标，奋发有为，再创佳绩，为全面完成今年各项工作任务，把XX建设成为四省交界区域中心城市和快速发展地区而努力奋斗！