关于促进生猪生产暨农业行政执法的调研报告

 　　根据《中共XX县委关于印发“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案的通知》（X教组发〔2019〕1号）要求，XX公司近期开展了“不忘初心、牢记使命，全力促进生猪生产暨农业行政执法”主题调研活动，对影响我县生猪生产的有关原因进行了深刻分析和总结，并提出了相应的应对措施，形成了主题调研报告，如下：

　　一、新建、改扩建生猪养殖场方面

　　（一）问题

　　1.责任主体不明确。新建、改扩建猪场涉及多个部门的职责，没有具体的牵头单位，也没有具体的实施细则。例如XX某某想从事生猪养殖，到我单位咨询相关政策，不能给其一个具体的、明确的答复。

　　2.审批程序复杂。例如林地审批，若需要办理长期使用权，需省里才有权限进行审批。例如XX养殖小区，该项目单位从2018年7月开始出台设计方案，划定建设范围红线图，再作林地可研报告报县林业部门、财政部门（需向县财政部门支付森林植被恢复费用160余万，用于植树造林）审批签字同意，需用时1个月左右；再报市林业部门批复，出具相应文件，需用时7-15天；再报省林业部门批复，发放林地使用许可证，需用时7天左右。

　　3.在禁养区划分上，有些乡镇及养殖户反映划分的范围过广，导致难以选择合适的地块进行生猪养殖。针对这个问题，县里目前正在进行调整，但具体方案还未出台。

　　4、土地租赁难度大。因生猪养殖涉及到环境污染问题，因此新建生猪养殖场项目单位在租赁土地时难以获得项目所在地村民全体签字同意。如XX养殖小区，就因土地租赁问题导致项目无法开展。

　　（二）意见建议

　　1.对于新建、改扩建生猪养殖场，建议国家出台一份具体的、可操作性的指导性意见，明确各部门职责，简化审批程序。

　　2.强化政策扶持。建议把林地使用审批权限下放到市里或县里。建立土地调节机制。要统筹解决生猪养殖用地，合理规划养殖用地。

　　3.加大财政扶持力度。要安排专项经费，重点用于新扩建生猪规模养殖场、现有规模养殖场的设备更新、技术改造以及种养结合、生态发酵床技术推广的奖励。

　　4.加大金融支持畜牧业力度。拓宽畜牧业融资渠道，引导各类金融机构增加对畜牧业生产、加工、流通的贷款规模和授信额度，探索开发适应生猪养殖户的贷款种类，解决家庭农场、养殖大户融资难问题。

　　二、环评审批方面

　　新建、改扩建生猪养殖场:项目单位和项目所在地签定土地租赁合同，需所在地全体村民签字同意，同时还需出具项目报告，并经当地村委、乡镇政府同意，上报到县规范生猪养殖管理工作领导小组，县规范生猪养殖管理工作领导小组收到报告后，组织环保、林业、畜牧等相关部门到现场审核，并在项目报告上出具审核意见，审核同意后项目单位再到县环保局办理环评备案等相关手续。

　　二、农业行政执法方面

　　（一）问题

　　1.农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强。绝大多数专职执法人员原来从事的是农业技术推广工作，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员不善执法和不敢执法的现象。

　　2.管理相对人和农民群众的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓。在市场检查过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展；农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。

　　3.农业行政执法机构的性质不利于工作的开展。目前，县级农业行政执法主体属于行政机关的比例不高，均是按“不增编制、理顺体系”的办法组建起来的，属事业性质，农业行政执法分散于各个基层单位。有的没有解决农业执法办案经费，农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。缺乏相应的配套和保障，以致于影响了执法水平和质量的提高。

　　4.行政执法面临的难点。农业行政执法由于起步晚，经验不足，相对人、执法人和行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难，难执法。有些由于认识不到位，行政执法难以放到应有位置，执法中取证难，处罚决定难以实施，执法机构履职无法独立完成，干扰因素多，法律法规未能有效落实。

　　（二）意见建议

　　1.推进农业综合执法，完善农业行政执法体系。将分散在各事业单位的执法职能统一起来，单立机构，专司执法工作，单独行使职能；把农业行政执法经费列入本级财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费，建立健全农业行政执法保障体系；努力提高农业行政执法人员的综合素质，建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。

　　2.加强法制宣传教育。提高全社会的法律意识,特别是管理相对人和广大农民群众的法律意识。只有努力学法，真正懂法，才能守法。法制宣传教育要建立一些长期有效的制度。使普及法制宣传教育的工作法律化、制度化。通过报纸、广播、电视、标语、印发资料等多种宣传形式加强农业法律法规宣传，推动全社会依法治农氛围的形成。

　　3.建立健全制度，规范执法行为。通过制度规范执法行为，提高执法水平。建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。

　　4.加强执法监督，确保依法行政。建立健全农业行政执法监督机制。一是加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制，向全社会公布执法依据、执法程序、投诉电话，接受管理相对人的监督，接受人大的监督检查，接受司法机关和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法，坚决消除执法中的腐败现象。