新化县关于工业园区建设的调查和思考 摘要：本文通过对新化县工业园区建设情况进行调查，充分肯定了该县在工业园区建设过程中所取得的成绩，指出了该县当前在工业园区建设过程中所存在的问题，并对如何加强工业园区建设提出了一系列对策和建议。

　　近年来，新化县委、县政府积极实施“农业稳县、工业强县、城建兴县、旅游活县、文化塑县”战略，经济建设取得了可喜的成绩。而作为“工业强县”的重要载体工业园区建设得如何，将直接影响工业强县的进程。因此，县委、县政府十分注重加快园区基础设施建设，切实抓好园区招商引资工作，加强对园区项目的引导和服务，着力把工业园建设成为全县改革开发的实验园、经济发展的增长点、招商引资的样板区和财源建设的示范点，极力将园区打造成全县财税收入增长的“航母”。但是，随着工业园区建设进程的加快，由于观念、资金等各方面的原因，在工业园的建设过程中的矛盾和问题逐步显现出来，已严重阻碍了该县工业强县进程。

　　近年来，新化县把工业园区建设作为加快产业集聚、扩大经济总量、提高经济质量的重要举措来抓，形成办园区、兴园区、服务园区的良好氛围。有的园区已产生的明显的经济效益和社会效益。如：向红工业园2007年实现税收900万元；琅塘电子工业园2007年实现产值过亿元，税收800多万元。

　　1．园区总体规划编制不断加强。据调查，新化经济开发区坚持规划先行，编制了具有前瞻性的总体规划，并制定了科学的开发程序和管理制度，已完成了工业园一期6平方公里的控制性详规的修编、商贸综合服务区（安置小区）的规划和所有入园项目的规划选址工作；向红工业园、琅塘镇工业园等也正在制订工业园总体规划。

　　2．园区基础设施建设不断完善。各工业园区都把基础设施建设作为园区建设的第一着力点，加大基础设施投入，完善水、电、路、讯等配套设施，加强园区的绿化、美化、亮化工作，工业园区的环境有了明显改善。新化经济开发区已完成基础设施投资3千多万元，工业一区的道路骨架基本成形，“一纵三横”骨干道路进展顺利，园区供水、供电、通讯、排污、排水等配套设施建设正在组织实施；向红工业园5.1公里的环形公路水泥硬化已经竣工，通往园区的专用供电线路正式启用，工业园水厂正在规划选址之中。

　　3．项目入园和建设力度不断加大。各工业园区牢固确立了“项目是园区的生命”的理念，主动出击，积极开展全方位、多层次的招商引资活动，广泛吸引项目入园。据了解，目前县经济开发区签约入园项目13家，合同引资2.6亿元，其中前进食品厂已实现试投产，2007年9月正式投产；向红工业园入园项目13家，2家正式生产，3家试产；鲲鹏工业园现有入园企业8家；琅塘镇工业园入园企业6家，已有2家正式生产。

　　4．工业园区软环境建有所改善。工业园区所在党委、政府积极转变观念，创新工作方式，转变工作作风，为园区建设提供热情、细致、周到的服务，打造了园区崭新的服务形象。同时，严肃整饬园区环境，采取打击与教育相结合的方式，严厉打击地痞地霸，打击各种强装强卸行为，为入园企业提供了良好的发展环境。

　　近年来，尽管新化县工业园区建设取得了可喜的成绩，但也存在着一些不容忽视的突出问题，主要体现在以下几个方面：

　　1．观念滞后，管理体制不全。“工业强县”口号已喊了多年，但效果并不明显，从根本上说，源于观念的滞后。“工业强县”总体规划迟迟未出台，全县工业经济发展缺乏长远的战略眼光，有的领导没有把“工业强县”摆到应有的位置，对“工业强县”认识不够，写在纸上、讲在口上、挂在墙上。此外，工业园区的管理体制不健全也是一大隐患，有的工业园区没有专门的管理机构，没有专门的工作班子，导致管理上的真空和混乱。

　　2．资金支撑脆弱，融资渠道不畅。建设资金普遍短缺，现有入园企业大多是新化本地人与外来投资者相结合的资金不够的老板，企业融资渠道不畅通，致使企业发展无法进入快车道。

　　3．规划档次偏低，建设水准不高。现有的工业园区规划前瞻性不够、科学性欠佳、档次偏低，总体规划面积不够大，建成区面积较小，没有明显的产业规模和优势，在项目引进上缺乏对产业发展具有带动辐射作用的战略投资者，园区现有企业的产品整体科技含量低，产业结构单一，产业层次不高，产品附加值少，难以形成园区的整合优势和规模效应。

　　4．企业建设缓慢，投产企业不多。企业引进来了，但由于土地制约和境外资金注入不足等多重因素的影响，迟迟不能投入建设，迟迟不能产生效益；更有甚者，有的企业是冲着低廉的地价来进行圈地的，这不能不引起我们的重视与警觉。

　　5．国家政策趋紧，土地储备不足。当前，国家实行最严格的耕地保护制度，工业用地受到严格的控制，土地供应紧张，拓展园区空间受到限制，而土地审批的程序极为复杂，要带项目批，对工业用地的投资强度标准提高，这些因素导致了供地慢。而已征用的土地全部落实到企业，引进新企业已无地可供。

　　6．园区环境不优，部门服务乏力。软环境方面的问题仍然比较严重，如：在园区征地过程中，企业与被征地群众之间矛盾的解决难度大，时间跨度长，影响了企业的施工进度；一些部门的大局意识、服务意识没有明显增强，“门难进、验难看、事难办”的问题没有得到根本解决；一些部门到企业检查的次数偏多，较多地牵扯了企业负责人的精力；少数部门执行国家政策法规缺乏应有的灵活性，仍然习惯于按条条框框办事，没有把发展工业作为新化县经济发展的第一要务，更有甚者，不给好处不办事，给了好处乱办事，挫伤了企业加快发展的积极性。

　　2007年3月，湖南省委、湖南省人民政府省出台了《关于加强推进新型工业化进程的若干意见》（以下简称《意见》），为我省新型工业化指明了方向。《意见》中特别指出：突出建设工业园区。这为新化县的工业园区建设提供了行动指南。根据《意见》精神，结合新化县工业园区实际，特提出如下建议：

　　1．高起点做好工业园区规划编制工作。按照“适度集中，形成规模，体现特色”的要求，进一步调整市区工业空间战略布局，使城市建设向东、北推进，使工业发展向西、南转移，将工业区的发展与当地的城镇建设发展规划相统一，形成合理的工业空间发展布局。

　　2．全力保障工业园区发展用地。结合城市规划和土地规划修编，保证工业园区发展用地要求，建立工业用地滚动储备制度，做好工业园区内建设项目的立项、选址等前期服务工作。提高工业用地比重，将土地指标集中用于工业园区发展，城市土地利用总体规划修编要确保不低于30%建设用地用于工业园区，工业园区内净工业用地不得少于其总面积的65%。采取灵活多样的供地方式，根据项目的不同特点和国家对不同区域投资强度的要求，确定不同的供地方式和供地面积。因此，建议从2008年元月1日起，除县发改局已批准立项的项目和必须依托资源建设的项目外，不再受理单独选址工业项目用地申请，全县范围内新增的一般工业用地，都必须在工业园区（包括城、镇内部的工业集中地）内选址，农村集体经济使用集体土地兴办企业，必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划，引导新增工业项目用地向工业区集中。

　　3．加大对工业园区建设的投入。加快实施以基础设施、配套功能、环境建设为重点的工业园区建设，完善工业园区的道路、通讯、水、电、气、污染控制、现代物流等基础设施。工业园区建设实行投资主体多元化，实行财政支持与商业开发收益补助相结合的办法，应用市场化手段，采取多种形式千方百计筹措建设资金，加大基础设施建设投资力度。

　　4．加快工业园区招商引资步伐。创新招商方式，突出工业园区在产业招商中的载体作用，积极拓宽招商引资的范围，建立长期稳定有效的招商引资机制和渠道，建立招商引资责任和项目服务直通车制度，以招商引资、吸引企业投入作为衡量工业园区建设成效的重要标准。

　　5．建立工业园区投融资新格局。制定减免有关规费、技改补助（贴息）资金向工业园区倾斜政策；制定降低进入门槛、提高土地利用率和产出率的规范管理文件；县财政和有关部门要加大对工业园区的投入。每年从工业新增地方税收中增加一定比例支持工业园区发展，逐年增大对工业发展的资金支持。加快建立以工业园区为主体，政府引导，广泛吸纳各方面资金，多渠道多层次的投融资体制。

　　6．促进中小企业、民营经济在工业园区快速发展。切实降低市场准入门槛，积极营造促进工业企业发展的良好环境。围绕配套发展一批、推进“三个转变”催生一批、通过招商引进一批，使民营经济成为工业园区发展的主力军；加大支持扶持力度，促进中小企业发展。要为中小企业发展提供财政支持，建立担保中小企业信用公司。在工业园区内建立中小企业服务体系。

　　7．建立工业园区运行保障和监测机制。大力推行“亲商服务”，采取“一站式”、“一条龙”的方式，对重点优势企业、重点项目实行“直通车”制度，切实加大对优势产业整合发展的运行保障力度。建立和完善动态监测、综合评价体系，准确掌握工业园区的发展情况，对重大项目洽谈、签约、开工、投资、安全生产，要全程跟踪服务，做到机构、人员、制度、责任四落实。加强工业园区电力、运输、原材料供应等生产要素的监测、分析、调节工作。建议成立新化县工业园区领导小组办公室，并安排专门经费和人员。

　　8．加强工业园区的领导力度和目标考核。全县各乡镇、县直各部门都要重视工业园区建设，工业园区所在乡、镇党政一把手必须亲自抓好工业园区的发展，建议县委、县政府调整好工业园区所在地的行政区划，将、财权、物权和社会事务等全部纳入园区管理机构进行管理，制定有关扶持政策；成立专门管理机制。工业园区所在乡镇要按照“精干、统一、高效”的要求，建立推进工业园区建设的专门机构，负责工业园区的管理工作，建立快捷、高效的管理体制和运行机制，对工业园区的规划建设、对外招商、重大项目实施进行全方位服务，准确掌握发展动态，及时向工业园区领导小组办公室提供当月动态数据和经济运行情况分析。县直相关部门要搞好协调配合，把发展工业园区的规划、建设、招商、土地、环保等各项工作分解落实到各部门和人头，调动和落实方方面面的积极性和责任，共同协调一致地抓好工业园发展工作。要研究制定加快工业园区发展的考核及管理办法，把工业园区建设工作纳入对各乡镇和县直有关部门的目标管理考核。建议从2008年开始，全面建立工业园区信息统计系统，实施年度考评制度。