2012年11月14日至15日，由省政协委员、省政协文化卫生体育委员会副主任、黔东南州政协巡视员杨正明带队，组织驻黔东南州省政协委员组成视察团，赴凯里、麻江两县市和凯里经济开发区、炉碧经济开发区视察凯麻同城化建设情况。视察团通过深入实地视察和与两县市、两开发区班子领导座谈，听取相关部门和乡镇负责同志的意见，经认真分析讨论，形成视察报告如下：

　　黔东南州经济总量低，最关键的原因是缺乏中心城市的带动。凯麻同城化是在关键时刻、重要节点，作出的远瞩、远见卓识的重大战略布局。凯里—麻江同城化建设的目标，就是把凯里打造成贵州东部特色综合经济区核心增长极，加快融入黔中城市群，从而加快黔东南州的发展。2012年1月12日，国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号文件）提出：支持黔东南州实施凯里——麻江同城化发展。按照国家、省、州关于实施凯麻同城化建设的战略构想，自《凯里-麻江城市总体规划(2009-2030年)》2011年1月获省人民政府批准实施以来，凯里市、麻江县认真贯彻落实州委、州政府关于加快推进凯里—麻江同城化发展努力打造黔中经济区重要增长极的意见，按照“凯里带动、麻江提升、同城发展、协调推进”的方针，坚持“体制创新，先行先试、优势互补，合作共赢、率先突破，带动全州”的原则，以规划为龙头，以项目为抓手，以委托代管为载体，加强双方各方面的合作与交流，全力推进凯麻同城化建设进程。

　　凯里市作为黔东南苗族侗族自治州首府所在地，是全州、经济、文化中心，国土总面积1306平方公里，城区建成面积67平方公里，总人口63万人（城区人口33万人），城镇化率63％，少数民族占总人口的75.36％，是一个以苗族为主体，多民族聚居的城市。2012年1—9月份，全市生产总值完成73.55亿元，同比增长18.9％，增速在全省27个经济强县中排名第1位；规模以上工业增加值完成13.57亿元，同比增长25％，增速在全省27个经济强县中排名第3位；全社会固定资产投资完成154.74亿元，同比增长85.4％，增速在全省27个经济强县中排名第5位；全市财政总收入完成22.69亿元，同比增长71.9％，其中：一般预算收入完成18.31亿元，同比增长91.91％；全市旅游总收入完成136.8亿元，同比增长168.5％；金融机构存款余额完成221.15亿元，同比增长14.47％；金融机构余额完成170.6亿元，同比增长21.23％；农民人均现金收入4537元，同比增长19.4％，增速在全省27个经济强县中排名第1位；城镇居民家庭人均可支配收入13938.01元，同比增长16.87％；招商引资签约项目76个，协议资金777.99亿元，到位资金72.49亿元。

　　麻江县地处黔中腹地，是新阶段扶贫开发重点县，是黔东南州西大门，西距贵阳109公里，南距都匀21公里，东距凯里40公里。全县国土面积1222.2平方公里，辖4镇5乡、79个行政村、7个居委会，总入口22.73万人，以苗族、布依族、瑶族、仫佬族为主的少数民族占全县总人口的80.6％。县内资源、物产丰富，现已探明储量较大的矿产品有重晶石、原煤、铁矿等19种；可开发水能资源3.7万千瓦。是中国“红蒜之乡”、“锌硒米之乡”、“现代民族民间绘画画乡”、“中国蓝莓产业科技创新十强县”、“全国绿化造林百佳县”、“全国封山育林示范县”。 2012年1—9月全县生产总值完成12.58亿元，占年目标任务22亿元的57.18％，同比增长18％。全社会固定资产投资完成28.28亿元，同比增长109.4％。财政总收入完成2.35亿元，其中：一般预算收入1.4亿元，同比增长42.2％。规模以上工业增加值完成4.23亿元，占州、县目标7.2亿元的58.75％，同比增长24.6％。新签约项目20个，签约资金162.2亿元，同比增长38.55％，到位资金27.85亿元，同比增长149.91％。农民人均现金收入完成2503.88元，同比增长21.4％。金融机构存款余额38.26万元，同比增长24.7%；余额14.62万元，同比增长36.1％。

　　为加快区域经济社会发展，凯里市与麻江县打破行政区域束缚，编制完成了《凯里—麻江城市总体规划（2009—2030）》，凯麻新城中心城区规划面积从88平方公里扩大到792平方公里。同时，今年全面启动实施了《凯里一麻江城市防灾减灾专项规划》、《凯里火车站至下司滨江道路两侧节点景观规划设计》等规划编制工作及凯麻城市规划信息管理系统建设工程。各类规划的编制完成和批准实施，有力地推进了城镇化和工业化进程，为实现凯麻城乡建设科学发展夯实了基础。

　　凯麻同城建设规划区覆盖麻江县下司、龙山、宣威、杏山、碧波等3镇2乡40个行政村，中心城区涉及麻江县415.4平方公里。规划到2015年，凯麻同城城镇人口达到45万人，其中麻江县达到10万人。到2030年城镇人口达到120万人，其中麻江达到30万人。结合《凯里-麻江城市总体规划(2009-2030年)》和《凯麻新区近期建设规划》，麻江县在下司片区，启动了下司片区控制性详细规划，规划面积为20平方公里和综合服务中心区域城市设计，面积为2平方公里。同时，还启动了宣威镇、龙山乡两个风情小镇和宣威镇咸宁、乌羊麻两个特色村寨保护规划编制工作。

　　按照城市路网规划，凯里市向东建成了仰阿莎广场至三棵树城市主干道，向西建成了中心城区经凯里经济开发区至麻江下司城市主干道，向北启动了滨江道路系统建设，向南开工建设了凯开大道至阳光铝厂市政干道；在市区内，还建成了以宁波东西路延伸段、原棉纺厂13号路、棉东路、环城北路、环城东路为代表的一大批城市主干道；总投资约12亿元，总长为30公里的炉山至麻江城市主干道路基工程已基本完成；启动建设了投资约40亿元的凯里滨江道路系统建设工程；投资约5.4亿元，总长为15.115公里的炉山至下司快速通道和投资约14.9亿元，总长为29.325公里的二龙至台盘城市主干道（含白果井至三棵树城市主干道）也已全面启动建设。城市路网骨架基本形成，城市空间距离进一步缩短。同时，依托现有交通条件，协调有关方面加快凯里至羊甲、凯里至余庆、凯里至雷山高速公路和沪昆高速铁路建设步伐，形成以凯里为中心的与周边县市（区）半小时城市经济圈，提高了凯里城市的聚集辐射带动能力，扩大了城市经济总量，加快融入黔中经济区步伐，也为打造120万人口的独具苗侗民族文化特色的国际滨江旅游城市和凯麻同城化建设奠定了坚实的基础。

　　炉碧经济开发区炉山工业园区水、电、路等基础设施已经基本完善，落户企业达50户，建成投产13户，总投资达450亿元以上，全部达产后年产值可突破500亿元；清江电厂前期工作已全面完成并报国家发改委核准，投资3l亿元的其亚铝业（一期）年产120万吨氢氧化铝项目已建成投产，尤其是投资100亿元的炉碧经济开发区煤电铝一体化产业园二期项目的全面开工建设，使园区初步形成了以能源、建材、制造、冶金为主的工业体系。

　　凯里经济开发区围绕“高新产业聚集区”的产业定位，提出全力打造“五大百亿产业园”（电梯产业园、汽车产业园、港深科技产业园、电子信息产业园和民族医药产业园）和“五大百亿物流城”（凯威现代物流城、宝恒国际建材物流城、中药材批发城、经纬国际汽车贸易城、常弛小五金批发城）的产业发展构想，大力培育先进装备制造、电子信息、民族医药、休闲旅游、文化创意等优势主导产业，打造高科技产业基地。按照10平方公里高科技核心区产业规划布局，拟将园区五家高耗能企业．逐步搬迁到炉碧重工业基地，实现优势互补。目前，入驻企业已达330户，注册资本19.86亿元，从业人员3284人，其中，工业生产企业共有88户（规模以上工业企业8户）。主要经济指标均实现了快速增长，工业总产值由2006年的1.06亿元增加到2011年的15亿元；协议引资、到位资金分别由20O6年的1.84亿元、1.53亿元增加到2011年的410.34亿元、37.6亿元。

　　麻江县目前拟实施项目52个，总投资约115亿元，力争通过大投资带动、大项目支撑，推进全县项目建设，加快凯麻同城化发展。在下司片区：已完成土地收储4242亩；3.89公里的下司城市主干道和下司激流回旋基地改造工程已竣工验收并投入使用；锦秀路安置统建房已完成工程总量的80％、320国道安置统建房已完成工程总量的68％、城西安置统建楼已完成工程总量的46％；日处理垃圾40吨、总库容量为28．6万立方米的县城垃圾填埋场已完成工程总量的90％；日供水量为1万吨的县城供水补充水源点等一批城市基础设施建设项目已审批立项；县城城南路及县城和碧波园区燃气工程已签订正式投资协议，正在开展征地等相关工作；设计年吞吐量为800万吨的麻江火车站货场扩容工程的一期工程300万吨已完成工程总量的30％；面积为1.5平方公里的碧波工业园区核心区域场平工程已完成场平总工程量的40％。注重项目落地建设工作，已有20多个重点企业和项目落户园区，项目总投资超过12亿元。初步形成以铁合金冶炼、化工、工业硅冶炼、选矿、有色金属等为主要产业的园区经济。

　　根据（（黔东南州委黔东南州人民政府关于加快推进凯里一麻江同城化发展努力打造黔中经济区重要增长极的意见》（黔东南党发〔2012〕27号）文件要求，将凯里市鸭塘街道委托凯里经济开发区进行管理，炉山镇委托炉碧经济开发区进行管理。目前，凯里市已与麻江县、凯里经济开发区、炉碧经济开发区联合制定了《凯麻同城化建设乡镇街道委托代管实施意见》，成立了凯麻同城化建设委托代管乡镇街道工作移交工作领导小组，签订了凯麻同城化委托代管乡镇街道协议书，委托代管乡镇街道工作移交有序推进。同时，凯里市、麻江县、凯里经济开发区、炉碧经济开发区在经济社会发展方面已建立了科学、合理的利益分配机制。凯里市、凯里经济开发区行政体制机制理顺后，在征地拆迁补偿政策以及老龄补贴、城乡低保等社会保障方面的标准实现了统一，极大推进了凯里市、凯里经济开发区同城化发展。

　　麻江县及时对托管区域的债权债务、利益分配、人事管理等进行全面清理、核查和登记，与凯里经济开发区、炉碧经济开发区磋商，顺利签订下司镇、碧波乡托管协议，初步实现管理体制、规划、资源配置、路网建设、城市功能布局、产业布局、城乡统筹、基本公共服务、强农惠农政策和投融资同城化。

　　通过视察、走访、座谈，被托管乡镇的同志和麻江县四大班子领导及相关部门负责人认为，同城化后，农民群众的实惠多了，干部的待遇高了，基础设施建设的步子快了，经济发展的速度更快了。麻江的多数同志要求同城化建设的步子应更大一点更快一点，希望一步到位——麻江和凯里合并行政区划。

　　委员们通过对上述凯麻同城化建设情况的了解，对近年来实施的凯麻同城化建设进展感到欣慰，认为凯麻同城是我州经济发展的大势所需，目前进展较快，效果明显，也证明了省委、省政府和州委、州政府的决策是非常正确的。在肯定成绩的同时，委员们也了解到目前工作中还存在的一些问题和困难：

　　（一）实施凯麻同城化后，麻江托管的乡镇有五个（各方面条件较好），没有托管的乡镇有四个（各方面条件相对较差），在麻江县域内的农村征地政策、农民的养老政策、干部待遇等方面出现差异，给麻江县的工作带来很大的难度。

　　（二）凯麻同城化发展的建设资金紧张。一是基础设施建设资金不足。主要以财政投资、融资和国债项目为主，加之社会资本投入机制尚未建立，导致融资渠道不宽，资金来源有限，难以满足凯麻同城化基础设施建设需要。二是落户企业项目融资困难。受现行金融体制和企业资产运营状况的双重制约，企业流动资金不足问题普遍存在，中小企业融资难问题较为突出，一定程度上影响了项目建设进度。

　　（三）体制机制不顺畅，制约开发区的发展。由于凯里经济开发区和炉碧经济开发区不是一级政府，在项目、指标的申报上，在省里没有“户口”，只能以凯里、麻江的名义申报，渠道不通畅，信息不对称，获得国家支持太少。

　　（四）资源瓶颈制约问题显现。一是受国家现行建设用地申报程序和新增建设用地指标制约，项目用地供需矛盾突出，部分重大项目的用地尚未得到解决；二是电力设施建设相对滞后，特别是炉山工业园区供变电基础设施建设明显滞后于园区发展，电力供应暂时难以满足企业生产需要。

　　（五）产业布局有待进一步理顺。市县区之间经济社会发展水平存在较大差距，除了部分乡镇街道正在实施委托代管外，其余区域在行政管理体制机制方面仍按辖区进行管理，不利于凯麻同城化基础设施项目的布局、申报和建设，不利于地区产业布局。此外，凯里市、麻江县在相关经济社会发展、民生保障政策存在较大差距，不利于推动一体化建设。

　　（一）建议将凯里市、麻江县整合设为一个副地级市。通过视察，我们了解到广大干部群众有此愿望，而且凯里市、麻江县的干部群众的认识也趋于统一，大凯里城市路网现正在基本形成，整合凯麻的天时地利人和正当其时，各方面条件俱备。整合建议方案如下：

　　方案一：将凯里市、麻江县整合设为一个副地级市，下辖凯里经济开发区和炉碧经济开发区，以及若干乡镇街道办事处。

　　方案二：待条件成熟时，将凯里市、麻江县、雷山县整合设为一个副地级市，下辖凯里经济开发区、炉碧经济开发区、雷山原生态旅游风景区，以及若干乡镇街道办事处。

　　（二）建议州委州人民政府加强对凯麻同城化建设的领导。一是组建强有力的班子，抓好凯麻同城化建设的各项工作，协调各方面的问题，理顺各方面的关系；二是加大宣传的力度，以期上下形成共识，统一思想，促进发展；三是对方省州有关部门要给予大力支持，促进发展；四是进一步做好规划修编工作。