随着县城经济的快速发展，对建设用地的需求越来越旺盛，而国家实行最严格的耕地保护制度，对建设用地审批程序提出严格要求，明确规定土地收入实行收支两条线管理。就如何强化我县土地资源的规划和管理，进一步规范土地市场秩序，加强土地收入依法征缴等问题，我局进行了一次专题调查，现将调查情况汇报如下。

　　近几年来，我县在深化土地使用制度改革，整顿规范，加强土地市场建设等方面取得了卓有成效的业绩，为土地收入培植了厚实的财源，为土地收入的依法征缴奠定了坚实的基础。

　　自1999年新《土地管理法》实施以来，我县不断深化土地使用制度改革，完善土地资源管理，加强土地市场的培育和建设，县政府在2001年、2005年分别颁发蓝政发[2001]3号和[2005]6号文件、《蓝山县人民政府关于进一步加强城镇国有土地一级市场管理的通知》、《蓝山县机关事业单位国有划拨土地使用权及其附属资产管理处置暂行规定》后，进一步强化了土地资源的规划管理力度，规范了我县土地市场秩序，使我县的土地收入征缴取得了可喜的业绩，为我县财政收入总量的增加作了一定的贡献，有力地促进了城镇建设和县域经济的可持续健康发展。

　　目前，我县土地市场存在的问题，既有长期遗留尚未解决的，也有市场发展过程中出现的问题，归纳起来主要有如下五个方面。

　　1、少批多占，乱占滥建，私下交易现象不同程度的存在，严重扰乱了土地市场秩序，造成土地收入流失较大。一是少数投资商法制意识不强，有法不依，为了减少投资成本，利用土地资源牟取暴利，采取少批多占的方式增加土地使用面积。二是目无法纪，不申报不审批，擅自用地投资建厂。三是不经国土资源局同意，私下与村、组、农户签订征地协议，进行隐易,非法使用土地。四是一些地方管理松弛，人员素质不高，对土地市场调控和监管不力，土地管理的法律法规和制度落实不到位，执法不严，查处土地违法案件手段不硬，给一些不法投资商造成了可乘之机,开了方便之门。

　　2、企业改制，国有划拨土地改变使用性质出让、拍卖，按《土地管理法》规定，应补交土地收入。而我县2005年以前企业改制出让、拍有划拨土地所得，均没按规定补交土地收入，导致土地收入流失较大。

　　3、未批先用，违法用地现象严重，主要是一些冶炼厂、石材厂和股份制电站建设占用耕地，尤其是一些石材厂外迁后，造成大量土地闲置，浪费土地资源问题相当严重。

　　4、土地收购储备中心运行不尽人意。自2001年底我县成立“土地收购储备中心”以来，代表县政府经营土地一级市场，实施土地收购、收回、征用、储存、出让和拍卖等工作。但在近几年的运行中，也遇到一些实实在在的问题：一是无收购储备土地经费；二是城市规划没有和土地收购储备互相衔接，工作上配合不到位；三是政府对闲置土地及企业改制（或破产企业）的土地未纳入土地收购储备中心管理，导致出现管理真空；四是土地收购储备中心工作人员的责、权、利没明确，工作经费无保障，致使工作效率没能充分发挥。

　　5、缺少激励机制。国土资源局作为政府的职能部门，掌握着管理土地资源的权利，是国家法律规定的土地收入代征代缴部门。按现在国土资源局的工作运行机制，工作多做少做一个样，土地收入多收少收没区别，没有体现奖勤罚懒多劳多得的原则，不能充分调动工作积极性，这样就势必造成工作人员工作责任心不强，严重影响到土地收入的代征代缴工作。

　　为了进一步推进我县土地市场健康发展，逐渐完全走上市场化运行轨道，确保土地收入及时、足额征缴入库，我们建议采取如下工作措施：

　　1、加大治理整顿土地市场秩序力度。一是要增强治理整顿我县土地市场秩序的责任感和紧迫感，对我县少批多占、乱占滥建、私下交易、严重扰乱土地市场秩序的现象进一步加大治理整顿力度，切实维护好土地收入依法征缴秩序，促进土地收入的有效增长。二是要加强领导，明确工作措施，力争做到有法必依，执法必严，违法必究。三是要提高认识，统一思想，搞好部门协调配合，确保治理整顿工作顺利进行。四是切坚持区别对待，对治理整顿中发现的问题，要实事求是地分析原因，分清不同情况，区别处理，避免人为地激化矛盾，保持社会稳定。

　　2、进一步完善土地管理制度，为土地收入的依法征缴提供强有力的制度保障。土地管理制度建设是一项长期性的艰巨工作，从近几年暴露的一些问题看，土地市场建设基础仍不牢固，新情况、新问题不断出现，尤其是在国家实行严格的耕地保护制度，提高建设用地审批门槛后，我们一要大力推进土地市场建设，及时研究解决土地市场运行中出现的新情况、新问题，进一步明确新时期新形势下加强土地市场建设的工作思路；二要加强土地市场宏观调控，严格控制建设用地供应总量，做好土地用地规划，加强土地集中统一供应，积极提供市场机制的优质服务；三要注重发挥市场配置土地资源的基础性作用，实行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让，促进土地市场配置更加公开、公平、公正，提高工作透明度。只有进一步完善土地管理制度，才能为土地收入的征缴环境提供良好的氛围。

　　3、进一步完善土地收购储备中心运行机制，确保土地收入及时足额入库。一是增强城市规划与国土部门的衔接配合工作，促进国土资源合理利用。二是设立收购储备土地经费基金，保持土地资源的适量储备。三是严格执行蓝政发[2001]3号和[2005]6号文件，实行土地一级市场垄断经营，实行集体决策、集中供应、土地使用权的公开交易。对闲置土地和企业改制的土地纳入土地收购储备中心管理，做大做强土地收入蛋糕。四是对土地收购储备中心的资金实行财政、国土资源局联合管理，县长审批，保证资金良性运行。五是强化土地收购储备中心工作管理，完善运作程序，严格执行“一个口子进水，一个池子蓄水、一个龙头放水”的用地管理模式，促进土地收购储备工作优质高效。六是明确土地收购储备中心人员的责、权、利，充分调动工作积极性，与日俱进，开创我县土地收购储备工作的新局面，迈上新的台阶。