关于发展土地适度规模经营推动农业现代化建设的思考 当前，我县农业发展正处于由传统农业向现代农业转型升级的重要时期。推进现代农业建设，实质是要通过市场手段来配置以往分散、闲置的资源，其中土地是发展现代农业的最基本要素，尤其应紧抓规模经营这个突破口，以土地集中引导农业生产要素优化配置，推动农业规模化、专业化、现代化发展。

　　20世纪80年代初，农村实行的家庭联产承包责任制，实现了土地集体所有权与经营权的分离，极大地调动了广大农民的生产积极性，为农村经济的发展和农民生活的改善起到了重要作用。但在当今工业化城镇化快速推进、城乡经济社会结构深刻变革的背景下，家庭联产承包责任制下一家一户狭小分散经营的弊端和局限性日益显现。第一，减少了对农业的投入。农业属于弱质产业。在农村的劳力、资金等要素通过市场效益的作用加快流动、组合的情况下，土地的小规模分散经营格局，直接导致农业“兼业化”越来越普遍。兼业农户对土地的期望值不高，在比较效益的驱动下更多地把资金投到高盈利产业，“谁来种地”、“地怎么种”日益成为农业发展中必须面对和解决好的重大问题。第二，务农劳动力素质下降。随着农村劳动力持续向外转移，务农劳动力老龄化越来越明显，务农人员素质下降和季节性劳力短缺问题，导致劳动生产率和土地产出率下降。第三，影响农机和新科技的应用。好差搭配、户均承包土地的做法，造成土地使用上的细碎化，加上农户种植结构上的差异，致使农业新技术装备的推广应用受到很大制约。第四，不利于农村二、三产业的巩固和发展。农业兼业化，农民心挂两头，顾此失彼。如果不能很好地解决农业兼业化问题，既影响了农业自身专业化规模经营的进程，也不利于已发展的二、三产业向深度和广度扩展。

　　从理论上分析，因为农业生产力在发展，农业生产关系也应不断与之相适应，即在保持农村基本经营制度长期稳定的基础上，对这项制度不断进行改革完善，使之更能焕发活力，推动农业生产力的发展。所以，在加快农业现代化和城乡经济社会发展一体化的形势下，打破平均经营小块土地的格局，加快土地承包经营权流转，推进农业适度规模经营势在必行。

　　目前我县土地规模经营尚处于起步阶段，发展中不可避免地面临一些困难，制约着土地流转和规模经营发展。

　　（一）农民土地流转意愿不强。一是部分农民群众对土地流转的法规政策认识存在偏差，把土地流转与“失地”相混同，对土地流转心存担忧。二是农民对土地经营权转让抱有过高的期望值，致使土地的租金、转包费要价过高，影响了流转。三是由于传统小农经济影响，很大一部分农民的经营观念还是自家经营自家的地，不愿改变现有的经营模式，既不愿转入别人的土地扩大经营规模，也不愿转出自己的土地去从事产业经营。

　　（二）规模经营投入相对不足。农业规模化经营需要新技术设备武装，加大对土地大规模长期发挥效力的投资，但经营者因担心土地经营权属关系变动而对项目缺乏投资积极性。同时，农村现有金融产品少、担保抵押难，额度小、期限短，使得农村土地适度规模经营融资难。

　　（三）土地流转机制不够完善。县乡没有形成统一规范的土地市场和服务体系，流转信息不灵、传播渠道不畅，想转出土地的农户寻找流转对象难度大，而有些经营大户却苦于和一家一户的谈判，既费时费力，又不能保证连片规模发展的需求，使土地流转空间缩小，流转成本增大，影响了土地流转的速度、规模和效益。同时，在土地流转过程中，农民难以独立完成土地流转的全部过程，特别是一些专业性较强的环节，如评估农地使用权的价值、签订流转合同等规范化操作难以到位。目前，除个别点上由政府组织推开外，农村土地流转多处于自发状态，大多是口头协议，签合同的也仅是对租金、年限等眼前利益进行约定，忽视对长期可能出现纠纷的防范，容易引发土地纠纷问题。

　　土地适度规模经营是发展现代农业的必然趋势，是增加农民收入的有效途径。其核心是土地流转，方式是通过园区引领、企业带动、合作社联接、农技支撑，走规模化、集约化、市场化、现代化的发展路子。

　　（一）强化宣传引导，转变农民观念。推进土地适度规模经营的前提，就是要转变农民群众的传统观念，增强其盘活用活土地的意识。一是给农民送上“定心丸”。党的十七届三中全会明确农村土地承包关系长久不变。要加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《陕西省<农村土地承包法>实施办法》和各级强农惠农富农政策的宣传力度，真正让农民了解法规政策，消除顾虑，放心放手参与土地流转，发展农业规模经营。二是帮农民算好“明白账”。分析对比转出前后直接和间接收益，使有意愿有能力向二、三产业转移的和从事农业的各取所需、各得其所。三是让农民看到“真实惠”。采取抓点示范、现场观摩、现身说法等多种行之有效的形式，让农民切实感受到通过土地适度规模经营带来的实实在在的好处，提高农民流转土地、实行规模经营的积极性和主动性。

　　（二）完善鼓励政策，加大扶持力度。当前，土地流转尚处于探索阶段，群众的参与积极性不高，应通过政策鼓励和扶持土地流转，推动规模经营。一是设立农村土地流转专项资金，重点用于改善流转土地的基础设施、完善土地流转信息网络、鼓励支持流转土地面积大、年限长的规模经营主体。二是要实行农业项目和基础设施优先投入机制，尽可能将农村土地整理、标准农田建设、特色农业产业基地建设、农业综合开发等涉农项目与土地流转经营相结合，优先安排项目资金。三是要加大科技服务力度，对流转土地达到一定数量的龙头企业、合作社和种养大户，农业、科技部门应根据实际需要选派专业科技人员，帮助解决技术难题，提高流转土地的经营效益。四是要强化金融和保险支持，鼓励和支持金融机构面向农业规模经营主体，创新金融产品和服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，依法开展权属清晰、风险可控的农用生产设备、土地经营权、产业园质押，探索建立保险公司与基层金融机构政策互补、风险共担的互动机制，有效解决规模经营主体“难”问题，分散和减小土地流转规模经营风险。

　　(三)培育经营主体，推进规模经营。实行土地规模经营，经营主体是关键。一是要把发展愿望强烈、资信程度较高、有一定发展潜力的农户培育成为经营大户，并予以技术、资金、政策扶持，鼓励发展规模特色农业。二是围绕主导产业和特色产品，发展“生产在家，服务在社”的规模经营发展模式，加强统一经营服务，加快培育一批产业规模大、产品竞争能力强、品牌信誉高的农民专业合作社，不断增强农民专业合作社示范作用，提升合作社发展活力和带动农户的能力。三是引进和鼓励农业产业化龙头企业以多种方式流转农户承包地，建立农产品生产基地，与农户结成利益共同体，发展适度规模经营，促进农业增产，带动农民增收。四是允许有资金、懂技术、会经营的乡镇干部和事业单位专业技术人员领办、协办农业产业项目。

　　（四）推行多种模式，盘活土地流转。在实施土地流转过程中，既要大胆探索、创新形式，又要立足镇村实际，尊重群众意愿，因地制宜推广和实践不同模式。一是倡导入股模式，鼓励农民以土地入股，直接参与投资方的利润分红，变土地资源为土地资本。二是发展信托模式，鼓励暂时无力耕种或短期内暂不耕种的农户将承包土地委托给土地信托服务组织，由土地信托服务组织按照土地使用权市场化要求，通过规范化运作程序，将其拥有的土地使用权在一定期限内依法、有偿转让给其他单位或个人。土地信托机构负责将信托红利给委托人。三是支持租赁模式，鼓励农户将承包土地经营权出租给专业大户、龙头企业等土地规模经营业主，出租后原承包关系不变，承租方按租赁合同约定定期向出租方支付土地租金，对承包农户负责。四是允许传统模式，规范并支持互换、转包等土地流转传统模式。

　　（五）建立服务体系，加强规范管理。土地流转等不得，急不得，更乱不得，要把服务引导、规范管理作为土地流转工作的重要环节，坚持在“好”中求突破，稳步推进。一是建立健全农村土地流转有形市场和服务平台，形成土地流转的交易信息网络体系，发布土地流转供求信息，开展土地流转储备、委托流转等服务工作。二是加强农村土地流转的规范化管理。全面实行流转管理的合同制和备案制，统一使用规范的土地流转合同文本，逐步完善流转等级和档案资料的信息化管理。三是完善土地流转纠纷处理机制。健全协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道调处土地流转纠纷机制，提高纠纷调处能力，切实维护土地流转各方的合法权益。四是加强土地流转价格指导，保护农民土地收益。根据不同产业、不同片区制定好指导价，形成农村土地流转价格自然增长机制，提高农民流转承包土地的积极性。

　　（六）促进转产就业，拓展流转空间。按照“减少农民富农民、转移农民富农民”的思路，在统筹城乡、实施移民搬迁的进程中同步建立进城入镇农民就业促进和服务保障机制，使农业富余劳动力从土地上转移出来。一方面，充分发挥职教中心的平台作用和人力资源市场的窗口作用，加大农民培训力度，提高农村劳动力转产就业的能力，促进农民分工分业。大力发展二、三产业，千方百计创造就业机会，搭建农民转产就业的承载平台。另一方面，按照国家社会保障“十二五”规划纲要精神，稳步推进保障制度和管理服务一体化建设，逐步提高城乡社保统筹层次，解决参保群众在城乡之间社保关系转移衔接问题。加大农民工合法权益保障力度。