山区乡镇经济社会发展思路刍探——以***县***乡为例 我国国土面积大，地形复杂，山区经济在国民经济中占着较大的份额，以***县为例，全县土地总面积2306平方公里，山区面积就占70%。因此，发展山区经济对全国经济的发展有着巨大的推动作用。如何按照科学发展观理论的总体要求，结合山区经济、技术、人才等实际，走出一条特色山区经济和社会发展之路，实现山区经济社会又好又快发展，是各级党委、政府的重要职责。本文结合***实际，浅谈该乡经济社会发展的总体思路和应采取的措施。

　　***乡位于***县西部山区，全乡土地总面积151.5平方公里，耕地面积2.8万亩。乡政府所在地距县城29公里。东与长水乡相接，西和上戈镇为邻，南与兴华镇相望，北与陕县接壤。全乡辖14个行政村，178个自然村，总人口1.08万口人，境内山峦起伏，沟壑纵横，平均海拔700—800米，最低海拔600米，最高海拔1500米左右。全乡烟叶种植面积7818亩，收购投放资金1310万元，烟叶产品税收275万元；核桃种植面积2.2万亩，小麦播种面积2.3万亩，大豆播种面积2.1万亩，年粮食总产达1477万斤。

　　***乡旅游资源丰富，境内满山槐树，五月槐花香满山，风景旖旎，高山出平湖，新修的禹门河水库北岸即在***乡境内，可谓山清水秀。人文历史雄厚，有刘秀床、娘娘庙、柴将军坟等遗址，中华文明的起源《洛书出处》所记载的灵龟赐禹，玄沪河就在该乡境内，其龟窝尚存。

　　改革开放以来，尤其是以来，在县委、县政府的正确领导下，***乡历届党委、政府带领全乡人民，认真贯彻执行党的福民富农政策，励精图治，艰苦创业，以烟叶、大豆、畜牧饲养为主的特色农业支柱产业逐步形成壮大。2011年全乡农业总产值1.2亿元，占国内生产总值的 50%。生产粮食1万吨，人均925千克，其中小麦0.6万吨，大豆0.2万吨。完成山区生态林建设工程2.88万亩，烟叶种植面积7168亩，完成收购量49.2万公斤，实现税收184万元；生猪饲养量1680头，年末存栏1520头；牛饲养量3500头，年末存栏2800头；家禽年饲养量10万只。

　　但是，由于受自然的、历史的各种因素的影响，***乡的经济发展还十分缓慢，社会事业还比较落后。从自然条件看，***乡境内地势非岭即沟，土地开发困难；水资源缺乏，近几年，随着地下水位下降，地表水减少，多数涧河干涸。土地和水资源将长期制约着***经济的发展。从经济现状看，***乡经济结构单一，乡域经济主要以农业为主，第二产业和第三产业薄弱，全乡经济总量小。

　　结合***实际，其发展的潜力和优势主要集中在以下六个方面。一是交通便利。***乡位于***县西部山区，距县城29公里，距洛阳118公里，省道郑卢路穿乡而过，距卢阳高速长水出口仅5公里，交通便利；二是耕地面积大，土层厚，土壤肥沃，耕地面积 2.8万亩，人均2.7亩；三是森林覆盖率高达52%，核桃种植面积广，有“豫西核桃第一乡”的美称；四是以生猪、肉牛为主的畜牧业优势明显；五是矿藏资源丰富。讲理村花岗岩储量、沟沿村高岭土储量丰富；六是文化旅游资源丰富。千年古刹、法幢正宗祖庭香山寺、石佛山省级生态摄影基地、***高山牡丹生态观光园、沪池玄沪龟窝均在境内。

　　按照山区经济发展因地制宜、发展优势、扬长避短和“有所为有所不为，做出特色”的基本原则。***乡经济社会发展的基本思路是：因地制宜，发挥优势，突出特色，以项目建设为重点，以农村繁荣、农业增效、农民增收为重点，做好生态种植业、生态养殖业、生态旅游业。推进全乡经济社会各项事业取得新成绩、实现新跨越。

　　其发展大体分三步走：第一步，主要是突出抓好现代农业发展。按照因地制宜、发挥优势、突出特色的原则，大力发展烟叶、核桃、蛋鸡饲养等优势产品。在人口稀少、林地条件好、土质肥沃的荒山荒坡和25°以上的坡耕地大力发展核桃种植，发展中药材；在浅山区以烟叶、大豆为主；围绕***、韩沟、皮坡着力发展肉牛、蛋鸡饲养为主的畜牧业。促进农林牧上规模、上水平、全面发展，实现农业积累。

　　第二步：大力整合土地资源，加大土地流转，成立多种专业合作社，使农业经营集中在烟叶专业合作社、核桃专业合作社等专业合作社中，促进土地规模化、专业化、集约化经营。着力培育龙头企业，大力发展以核桃系列休闲食品加工为主的休闲食品加工业，加快农民从种植业脱离的步伐，大力发展农家休闲旅游的旅游经济和第三产业，加快工业和第三产业发展，提高国民经济社会发展的质量和效益。

　　第三步：成立现代企业集团，统筹全乡烟叶、核桃加工，统一生产、统一销售、统一品牌、统一经营，实现***乡经济社会又好又快发展。

　　一是解放思想，转变观念，充分调动广大群众的积极性。只有广大人民群众积极乐于参与，事业的发展才能汇聚各方力量，焕发无限生机。要加大宣传力度，积极引导示范，彻底扭转农民群众根深蒂固的旧思想、旧观念，破除“小富即安、安于现状”和“土里刨不出金来”的思想，树立艰苦奋斗、艰苦创业，“农”字干出大事业的理念；培养有知识、有技术、懂市场的新一代农民，焕起创业精神，大力发展生态农业、高效农业。

　　二是落实政策，依法行政，加快土地规模化、集约化经营。***乡人少地广，劳动力不足现象突出，加上外出务工人员的增加，劳动力缺乏更加明显。存在土地粗放经营的现象。要切实落实《土地法》、《农村土地承包法》和加快土地流转的有关政策，促进土地向种烟能手、种粮能手，向现代农业企业流转，实现土地规模化、集约化经营，提高土地利用效率和效益。坚决反对违背群众意愿，强行土地流转现象的发生，自觉维护群众利益，实现土地流转、解放劳动力提高农业效益和为第二、第三产业提供劳动力和条件的双重目标。

　　三是建立组织，加强指导，为农民提供产前、产中、产后服务，提高农业生产效益。高效农业的发展，关键在技术服务和指导。目前乡（镇）存在的农业技术与上级部门的脱钩，造成上级部门感觉乡（镇）没“腿”的思想，只管理不服务的现象日益凸现；乡（镇）技术感觉没“根”的思想，只重乡（镇）中心工作，忽视业务指导服务的现象比较突出。为此，理顺技术服务关系刻不容缓。建立以乡烟办、烟站为基础，成立烟叶技术服务中心，以乡农业服务中心为基础，建立乡核桃产业技术服务中心和乡畜牧业技术服务中心；加大技术服务力度，提高科技兴农、兴林、兴牧水平，加快***乡烟叶、核桃、畜牧三大优势产业发展壮大步伐。

　　四是大力发展工业和旅游业。充分利用***乡核桃和人文生态资源，大力发展休闲食品工业和以旅游业为主的现代服务业。2007年，我乡农业服务中心为食用核桃注册了商标，包装上市；2008年，又开发了核桃仁产品；今年为进一步巩固提升“***核桃”品牌，根据市场发展的要求，按照大方、美观、实用、新颖的原则，该乡对原有注册的***核桃包装箱，从图案、颜色、款式、规格等方面进行了重新设计，全面提升了***核桃的商品形象和档次，许多到***旅游观光的客人慕名购买，核桃销售量大幅增加，***核桃已在***的土特产中占据了重要的位置；要加快引导有识之士组建公司，生产核桃仁和核桃油系列产品。大力发展以家庭休闲旅游为主的旅游业，提升工业和第三产业水平。

　　五是加强党员教育，建立高效干部队伍，夯实发展市场经济的组织队伍。乡、村两级党员干部既是国家法律法规、党的政策的贯彻者，又是落实执行者；既是市场经济的组织者、引导者，又是实践者；其双重职能、双重身份使其在发展经济的大潮中，更具有明显的示范带动和促进作用。乡、村两级党员干部水平的高低，觉悟的高低，决定着广大群众的信任度和跟紧度。要坚持不懈地加强乡、村两级干部的培训，在乡村两级干部中逐步建立务实、高效、廉洁、自律的干部队伍，为经济和社会发展奠定基础。

　　六是关注民生，构建和谐社会。发展为了人民，发展依靠人民，让人民享受改革发展的成果。人民是经济建设大厦的基石。现价段要高度重视民生问题，进一步加快文化、教育、卫生等社会事业的发展，使人人享受良好的教育，人人享有基本医疗卫生制度。加大水利、交通等基础设施建设，改善群众生产、生活条件。积极争取项目，提高烟叶科技生产水平和抗御自然灾害能力。加强普法教育，打击各种刑事犯罪行为，建设平安和谐新***。