今天会议的主要任务是，全面贯彻落实南三县（市）经济形势分析会精神，进一步认清形势，正视差距，知危奋进，再创辉煌，冲刺上半年，拼抢下半年，确保全市经济实现市委提出的“全面超过半，动态保领先”的奋斗目标，努力走在跨越发展的最前列，为发展速度全省领先争作贡献。刚才，市经贸委、发改委、外经贸局、民营办、统计局、财政局、国土局、农办等八个部门对市开发区和23个乡镇场近年来的经济发展情况作了全面、客观、公正的讲评，市科技局也作了书面讲评，我都表示赞同。会议结束前，市委徐永兵还要作重要指示。下面，我先讲三点意见。

　　6月10日，市委、市政府在海门召开了南三县（市）经济形势分析会。罗一民、丁大卫市长、王德忠、吴晓春副市长一起参加了会议，足见市委、市政府对南三县（市）经济社会发展的重视和关注。会上，海门、通州、启东作了工作交流，市发改委、经贸委、外经局、国土局、统计局等五个部门对南三县（市）2002年以来，尤其是近两年来的经济发展态势，通过一系列数据对比，作了详实的分析点评，既讲了发展中的亮点，又指出了存在的问题，也提出了中恳的建议。罗在会议结束前作了重要讲话，对南三县（市）提出了三点希望。听了市五部门的分析点评和罗的讲话，我们最强的感触就是坐立不安，心急如焚，南三县（市）的压力很大，但海门的压力更大。

　　罗在讲话中明确提出，市委、市政府对南三县（市）的发展寄予殷切厚望。目前，确保发展速度全省领先，是全市工作的大局。实现这一目标，离不开县域经济特别是南三县（市）的有力支撑。今年以来，南三县（市）大多数经济总量指标继续保持全市领先。1—5月，南三县（市）全社会固定资产投资额占6县（市）的56.5％，占全市的43.6％；实际利用外资额占6县（市）的67.9％，占全市的48.3％；实现规模以上工业增加值占6县（市）的60.7％，占全市的40.8％。目前，南三县（市）GDP占到全市的45％，南三县（市）GDP每增长1个百分点，就可以拉动全市GDP增长0.45个百分点。从某种意义上说，南三县（市）的发展速度决定着的发展速度，南三县（市）的发展水平也反映了的发展水平。作为跨越发展的第一方阵，市委、市政府对南三县（市）跨越发展提出了更高的希望，要求从确保发展速度全省领先的大局出发，勇当全市跨越发展的领跑者，成为推动发展速度在全省领先的主力军。

　　罗在讲话中进一步指出，近年来北三县（市）迅猛崛起，在发展速度上已经由追兵变为尖兵。长期以来，由于多种原因，南三县（市）发展一直领先于北三县（市），既有总量的优势，也有速度的优势，全市县域经济发展一直呈现南大北小，南快北慢的格局，一直维持到新世纪初。但近两年来，北三县（市）抢抓机遇，奋力赶超，呈现出强烈的后发崛起之势。2003年北三县（市）在发展速度上首次超过了南三县（市），2004年又继续保持了发展速度的领先，今年以来，北三县（市）的赶超之势更加猛烈，突出表现在三个方面。一是已不再是一两个指标的单兵突破，而是大多数指标的全面赶超。今年1—4月，北三县（市）无论是总量指标，还是效益指标，增幅均高于南三县（市）。总体上看90％以上的指标平均增幅高于南三县（市）。在很多指标增幅排名中，北三县（市）始终占据了前三名。特别是各项投入增幅指标，北三县（市）竞相称雄，优势明显。二是相当一部分指标增幅已不再是小步超越，而是大幅领先。如规模以上固定资产投资高25.2个百分点，规模以上工业投入高37.2个百分点，实际利用外资高15.6个百分点，产品销售收入高20.5个百分点，利税总额高31.6个百分点。三是一些指标不仅速度领先，而且总量差距不断缩小甚至已实现反超。1—4月，与南三县（市）最低的相比，如皋的工业增加值相差不到两个亿，海安产品销售收入仅差8600万元，如东实际利用外资仅差471万美元。可以说，现在南北县（市）好多指标上的差距，也就是一两个项目的差距。一两个大项目的突破，就能实现反超。随着北三县（市）的迅猛发展，这样反超的可能性越来越大。与南三县（市）最低的相比，今年1—4月北三县（市）工业用电量、规模以上固定资产投资额、规模以上工业投入就已经全部反超，如东利税总额反超1900万元。

　　罗在讲话中强调，北三县（市）的快速崛起，应引起南三县（市）的深思，南三县（市）一定要快字当头，全速前进，才能在保持原有的位置。要比以往任何时候都深刻地感受到区域经济竞赛的激烈，在兄弟县（市）加快发展势头异常迅猛的情况下，不进则退，慢进亦退，不仅要居安思危，更要知危思进，以更强的忧患意识、责任意识和紧迫意识，冷静沉着地应对面临的困难和挑战，有针对性地破解发展中的难题。相对于北三县（市）来说，南三县（市）有着更为良好的发展基础，更为优越的区位条件，发展的优势是明显的。而且这种优势对于全市的发展来说，更是一种现实的优势。因此，市委、市政府对我们南三县（市）率先冲刺上半年，领先拼抢下半年寄予厚望。7月初，全市经济工作会议将公布各县（市）区主要经济指标排位座次，到年底还要进行最终考核，罗希望南三县（市）率先发展，全速前进，勇争第一，充分发挥全市县域经济“第一集团军”的作用，为确保发展速度在全省领先勇挑重担。

　　近年来，通过全市上下的共同努力，海门经济社会发展取得了显著成绩，在前几年的高平台上继续保持了良好的发展态势。今年一季度，全市实现地区生产总值59.37亿元，同比增长15.5%，超过全省平均水平1.4个百分点；1-5月全市实现工业总产值368.95亿元、销售收入347.03亿元、利税18.98亿元，同比分别增长47.7%、52.7%和60.9%，增幅继续保持高速增长；实现利润11.89亿元，同比增长71.2％，利润增幅连续5年保持在50%以上；形成超千万元项目215个，比去年同期净增60个，形成超亿元项目9个，达到历史最好水平；注册外资实际到帐7143万美元，列六县（市）第一；新发展个体工商户15226户，新发展企业1915家，有限公司257个，全市个体企业注册资本总额达130亿元；实现财政收入6.73亿元，同比增长22.3%；城镇居民可支配收入达5512元，比去年同期多出近700元。但我们在看到成绩的同时，更要看到我们的工作与人民群众和上级领导的要求、与先进地区存在的差距。对照市委、市政府“率先冲刺，领先拼抢”的要求，面对海门在各县（市）中岌岌可危的排名位置，我们深感形势比以往更加严峻，发展压力更大。如果稍有懈怠，满足于自身的常规发展，我们完全有可能落到北三县后面，在苏中地区争第一的目标也会落空，并将进一步拉开与苏南先进地区的差距，加快发展的进程就会出现波折，以往的一切努力就会付之东流。形势催人，形势更逼人，全市上下对此必须要要充分的认识，居安思危，知危奋进。

　　1、严峻形势，来自于原有优势的逐步削弱。近年来，奠定我市在六县（市）乃至苏中地区领先位置的一些重要指标，其原有优势正在逐步削弱，有些甚至已经由优势转为劣势。从投入上看，前几年，我市固定资产投资保持了快速增长，增幅一直稳居六县（市）第二，尤其是2002和2003年投入总量高居首位。但从2004年以来，投资增速出现明显放缓的势头。2004年完成规模以上投资51.6亿元，同比仅增长15.6%。今年1-5月，规模以上投资增长61.2%，分别比如皋、如东、海安、通州低19.2、15.8、23、1.2个百分点；规模以上工业投资增长84.7%，分别比如皋、海安、如东低24.3、11.9、6.1个百分点。从重大项目储备上看，我市大项目数量偏少，项目单体规模偏小，对经济发展的后续支撑作用不强。1-5月，我市超千万元项目 个，超亿元项目仅 个，在六县（市）中均处于中下游。从工业用电量上看，前几年的高增幅也在下滑，目前已落到六县（市）第4位。今年1-5月，全市工业用电量为4.13亿千瓦时，增长17.6%，分别比如东、如皋、通州低13.2、4.6、4.7个百分点。从居民储蓄存款上看，1-5月份，全市居民储蓄存款余额161.81亿元，增长12.1%，总量居六县（市）第2，比第一位的启东少2.6亿元，增幅落到最后，比第一位的如东低2.8个百分点。

　　2、严峻形势，来自于一些部门乡镇工作力度的放松。近年来，我们海门之所以能保持不断高位攀升的好势头，正是由于广大干部职工勤奋敬业、顽强拼搏的结果。工作上多年来的高强度运作后，有些同志思想上产生了松劲的情绪，思路不清晰，力度不够大，措施不得力，导致了目前被动的局面。一是发展思路不清。从我们许多乡镇的发展态势来看，凡是工作有亮点、发展有特色的乡镇，无不有一个即符合实际又能彰显特色的发展思路，并能够持之以恒的加以贯彻。反观我们有些乡镇，不从大局看问题、不从长远谋思路，满足于按部就班发展，得过且过进步，发展始终跨不开大步，跃升不上新的平台。二是工作作风不实。有些部门工作浮于表面，工作深度不够，对上级的考核办法研究不透，把握不住工作重点，导致“捡了芝麻，丢了西瓜”。有些部门对面上情况不了解，掌握不全面，尤其是对全市经济发展态势分析不够，思路不多，深入基层、掌握实情远远不够，更不要说对乡镇的发展进行有针对性的指导，为市领导决策服务，导致心中无数瞎分析，情况不明乱指挥。而部分经济监管部门，对全市经济发展的大局，在嘴上和纸上支持的多，在实际行动上支持的少。承诺和规定制订了不少，但“先告知再查处，先教育再处罚”等规定却不能很好地执行，过分偏重于监管，弱化了服务的职能。三是贯彻落实不力。现在，有些部门和乡镇有这样一个片面理解，错误认为市委、市政府开到大会，就是要加指标，就是给基层添压力，思想情绪上有抵触、有误解以后，行动上就更难保证与市委、市政府步调一致。有的乡镇、部门领导在工作中既不分析内情，也不掌握实情，更不了解外情，在贯彻落实上级指示和精神时，满足于当二传手和传声筒，满足于做“流水作业”，而不是结合本部门、本乡镇、本单位实际，认真研究有针对性的对策措施，把上级要求实实在在落实到日常工作中去。乡镇、部门做工作，不能只有布置，没有反馈。我们有的乡镇、部门领导，贯彻工作时喜欢当好好先生，喜欢栽花不栽刺。当干部，既要栽花，又要栽刺，该栽花的时候就要栽花，该栽刺的时候就要栽刺。你要去搞平衡，你要去讲中庸，你要去绕道走，你就不要当领导。贯彻落实一定要雷厉风行，要象兄弟县（市）多学习，学习他们的工作力度、工作强度、工作深度，使我们的工作彻底摆脱“资源闲着、手脚空着、发展等着、开发摆着”的状态。

　　3、严峻形势，来自于某些基础性工作的不扎实。数据是反映一个地区、一个部门、一个单位发展状况的最好说明，是工作的基础，数据分析的目的是为了促进发展。如果心中无数据、不懂数据，就不能很好的指导和开展工作。近年来，有些乡镇和企业数据的基础性工作有很大欠缺。一是数据的真实性不够。何谓真实性，就是数据要准确可靠，不重不漏，做到既不多报也不少报。这两个方面，在我们的部门和乡镇中都或多或少地存在，有的还十分严重。例如，对固定资产投资统计方面，往往只考虑企业厂房、机器设备等实物性投入，没有将土地评估投入等统计在内。按照目前的土地评估价，我市工业用地的价格在每亩数十万元，全市加起来就是一笔相当大的投入。其他县市的固定资产投入和总投入,都包括土地评估投入，这方面我们要向他们学习，应该报的决不能漏掉。二是数据的逻辑性不强。数据之间具有内在的联系，可以进行科学的推理和评估，如果背离了应有的逻辑性，必然会产生矛盾，甚至给人留下笑柄。去年我市民营经济上报到的数字，1-11月份才30多亿，到12月份一下子突击报了30多亿，结果不仅没有算上实绩，反而抬高了自己今年的基数。我们有的乡镇稀里糊涂，喜欢左等右看，工作不从源头上抓起，上报的12月当月数比全年1-11月总数还要多，发生这种显而易见的常识性错误，就是因为缺少必要的分析，不懂数据，说得严重点，就是一种工作失职。我再举个例子，销售收入占应税销售的比例有一个基本的数值区间，有些乡镇和企业的销售收入和应税销售，经不起推敲和评估，纯粹玩数字游戏，还自以为高明得很，一些乡镇报出来的数字，连最基本的数据关系都弄不清楚，应税销售甚至高出了统计销售。三是数据的合法性不足。数据要有合法性，关键是基础性工作要扎实。近年来，在上级部门的统计监审中，我市一些乡镇、企业的统计工作暴露出不少问题，突出体现为企业缺少必要的统计台帐，基础性工作欠帐较多。这方面工作如果不从现在抓起，不从源头抓起，势必会对乡镇、部门和企业今后的发展带来影响，也不利于维护全市来之不宜的良好发展局面。

　　从过去的成绩来看，我们曾经有过辉煌，但现在却已在很多方面被追兵超越。事实说明，沉湎于成绩，成绩就会成为包袱；看不到潜在的危机，危机就会降临；找不到差距，差距就会拉大。我们不能再穿老鞋了，那样我们就会被远远的甩在后面，我们也不能穿新鞋走老路，那样我们会越走越落后。在新的形势下，我们必须树立强烈的危机意识，保持如履薄冰的心态，自我加压，迎难而上，把我们全部的精力和智慧用到加快经济发展上去，这是我们唯一的出路！为了达到重振旗鼓、打一场成功的翻身仗的目标，我们必须做到五个坚持：

　　罗一民在南三县经济形势分析会上再三强调，为确保发展速度全省领先，南三县要勇当全市跨越发展的领跑者。从这个意义上讲，抓好当前工作，实现“时间过半，任务超半”的目标，既是一个经济问题，也是一个问题。完不成任务，拖整个的后脚，不仅无法向海门百万人民交待，也对不起上级对我们的厚望。各乡镇、各部门必须瞄准年初确定的各项工作目标去奋斗，坚决杜绝精神滑坡现象，坚决消除怕苦畏难情绪。刚才我已经分析了，我们目前面临的形势之严峻，肩负的担子之沉重，是前所未有的。南三县经济形势分析会放在我们海门开，不是说我们的工作比其他县市领先了，而是因为我们今年以来的发展速度已经落后于其他县市。6月10日的会议，是对我们的一次警示和鞭策，全市上下都应该以此为契机，幡然猛醒，振奋精神，拼尽全力，冲刺上半年，拼抢下半年，确保全年经济工作目标的实现。这一点大家必须明确。在坚持工作目标任务不打折扣这个问题上，从到我们市委、市政府，都下了很大的决心，各乡镇、各部门也必须树立这个观念，以拼搏的精神去完成既定目标。我们要求一、二、三产业各完各的目标，各负各的责任，谁也不要拉谁的后腿，如果各个产业都按自己的目标完成了，那么全市总的目标也就完成了。在此基础上，还要希望大家争取多作贡献，尽量减轻下半年的工作压力。今天会后，各乡镇、各部门要迅速行动起来，拿出你们的拼劲，促进各项工作全面提速。全年看开局，全局看当前，全市上下唯有一刻不松、一着不让、一切从零开始、一切从快推进，追赶追赶再追赶，加快加快再加快，才能把我们拉下的功课补上。要不断加快工作节奏，自己给自己压担子，自己给自己出“难题”，拼勇气、拼干劲、拼实力、拼智慧，变压力为动力，变动力为活力，变活力为良好的工作实绩。

　　抢抓机遇这个问题，已经是弹了多年的老调了。今天为什么还要拿出来讲？因为我们在这一点上做得还很不够。机遇对每个人都平等的，有很多机遇不是我们不知道，而是我们没有花精力去研究、去争抢，或者说是没有思想的准备和行动的能力把握好面临的机遇。罗在南三县经济形势分析会上表扬了如皋，说如皋今年以来已经成功引进多家上海大型企业，其中上海子午轮胎项目1-5月份就完成投入量2.6亿元。上海要建设一个龙头、四大中心、举办2010年世博会和实施浦江两岸综合开发这个机遇，我看大家没有人不知道，我们在多次会议上也提到过。我们一直讲海门具有承接上海产业转移的最佳优势，但是为什么上海的项目落户到条件不如我们的如皋去了？我看大家要进行认真的反思。我们进行招商引资，目的是为了借力引力，弥补我们自身在跨越发展中的资源、资金等生产要素的不足，必须确立“市外既外”的观念，在盯紧美元的同时，也要争取这样的内资大项目。下阶段各乡镇、各部门要认真研究分析上海产业转移的动态，调动一切关系去掌握有关情报，争取在这个方面实现大的突破，为我市经济建设增添新的后劲。

　　抓机遇的关键就是一个“抢”字，要以敢“抢”的精神、善“抢”的能力把争取投资的工作做认真做细。现在的竞争已经到了短兵相接的时期了，一个好的项目，盯上的地区肯定不止一个，这就要求我们在机遇面前不能有任何的犹豫，八仙过海，各显神通，要想尽一切办法，及早动手把项目抢过来，并全程跟踪，用最快的节奏完成申报，使其顺利落户，以免节外生枝。好项目、大项目数量是十分有限的，这个时候管用的只有“丛林法则”，抢到项目才能更好地生存发展，抢不到的就只好慢慢被淘汰。在引进项目过程中，乡镇、部门遇到不能拍板的问题，要及时向市委、市政府请示。在项目申报上，发改委要牵好头，切实提高工作效率和服务质量，不能因为我们的原因让项目流失掉。

　　抢抓机遇，还要善于在破解难题中创造机遇。海门今年的经济工作要有大跨越，用地的瓶颈制约必须要有大突破。对于用地问题，要多管齐下，紧中求活，紧中求进，努力做到“四个度”：一是向上争取要有力度。市发改委牵头，各乡镇、各部门尽快排出一批重点工程、一批“三高”项目，想方设法向上争取土地指标，争取土地置换政策；二是用活政策要有深度。国土局要积极研究新的土地政策，找准政策与我市实际的结合点，全力拓宽政策空间；三是标准厂房建设要有强度。市开发区和各乡镇要把标准厂房作为当前招商引资的重点工作，凡达不到投资强度标准的，一律通过租赁标准厂房取得生产经营场所；四是盘活存量要有广度。各乡镇要继续加强对存量土地的调查、整合，充分利用好闲置的厂区校区、征而未用的土地等一切可以利用的资源，把存量土地的潜力最大限度地挖掘出来。同时，要进一步提高土地利用效率，对以前土地政策宽松时征用的土地，要督促受让人增加投资强度。对规模不大，占地却比较多的项目，乡镇要加大开发力度，把用地指标调整出来或者引导其对外开展合作、合资。对于资金问题，市发改委和市经贸委要尽快排出一批大项目，向海门的金融机构大力宣传，加强银企沟通，组织好银行；要积极拓展直接融资渠道，广泛吸收社会资金投资工业领域。

　　1-5月份我们已经在一部分工作上落后了，这一点是必须承认和正视的。要改变这个局面，首先我们一些乡镇和部门的作风要改变。我在乡镇、部门调研的时候发现，有些领导对本地、本部门一些数据都说不清；还有些部门对服务全市大局的认识还不够，服务态度和水平有待进一步提高，这样的作风怎么能做出好的业绩出来？以经济建设为中心这本经，不仅要一直念，而且要念好念出水平。经济部门也好，非经济部门也好，都必须围绕经济建设这个中心抓自己的工作。下半年，各乡镇、各部门要瞄准先进的县市，在不断缩小差距上下狠功夫。发改委、经贸委、外经贸委等经济管理部门要派出精兵强将，进乡入村驻厂，深入了解基层在项目、投入、招商引资、民营经济等工作中的实际困难，把服务基层的工作送上门。下去要狠抓正反两方面典型，每个月都要作好经验总结和落后原因分析，出个通报，达到鼓舞士气、督促后进的目的。

　　在转变作风上，各级领导干部都要带好头，作好表率，把工作重心切实放到全方位发展经济的热潮上去。俗话说：跑得快不快，关键车头带；工作好不好，关键在领导。分管各条线的和副市长必须确保主要精力放在所分管的经济工作的主要环节上。各乡镇、各部门的主要负责同志，更要一心一意扑在经济工作上，亲自抓投入、抓引资、抓税源财源建设。从今天起，打破按部就班、循规蹈矩的工作意识，打破以往宽松的作息时间，一切围绕工作转，工作达不到序时进度，完不成任务，就没有休息日。我带头做到这一点，非常时期必须要有非常举措。

　　在当前的严峻形势和艰巨任务面前，要把工作做实还必须在“认真”两字上下功夫。乡镇和部门不能仅满足于上传下达，如果不认真落实，就贯彻不下去。这次会后，各乡镇、各部门都认真对照一下今年以来市里出台的政策和下达的目标，看哪个还不到位，看哪个环节出了问题，迅速制订整改方案进行部署。市里将加大督查力度，对没有落实的乡镇、部门和有关责任人追查到底。今后，要把乡镇、部门在全的排位情况作为工作政绩的重要依据来对待，对名次前移的要表彰鼓励。如果哪个单位一直没有进步，拉了海门的后腿，必将受到批评和处罚。不动真碰硬，海门在全市的排名前移是没有指望的。

　　我们要大家抓好经济工作，并不是希望大家在数据上弄虚作假，而是要大家从最基础的工作做起，把应该报的数据报足。我上面举了我们统计投入不足的例子，现在海门的投资中企业设备投入占比是六县（市）最高的，达61.5％，而通州、启东分别为30.8％和50.6％，这应该能说明一些问题。各乡镇、各部门要对类似的情况进行认真分析，到底是我们工作没有做好？还是没有认真总结出来？要区分漏报和虚报这两种不同的情况，该报的不报对我们的工作也是不利的。据我们了解，现在有许多企业出于种种考虑，不愿意如实上报产值、销售、利润等指标，市开发区、各乡镇、各部门要注意多研究一些办法，采取一些措施，调动企业的积极性，使企业提供实事求是的上报数据。市统计局要牵头加大对统计数据的核查力度，对落后指标进行客观分析。我们也要采取的做法，把所有主要经济指标进行排名，以工作实绩排座次。

　　在今后工作中，各经济主管部门要注意加强对省、市考核体系和考核指标的分析与研究。基本上，列入上级考核体系的指标，都是当年比较重要的工作，也是我们需要重点关注的工作。职能部门要在认真分析考核体系的基础上，有针对性地指导乡镇做好数据的统计上报工作。避免出现这样的情况：省里和要考核的数据我们拿不出手，不考核的数据却十分拔尖。同时，要加强对其他县（市）统计信息的动态分析力度，看看人家什么工作走到我们前头了，哪些方法值得我们借鉴，只有知己知彼，方能百战不殆。

　　做好经济工作，仅靠一个部门不行，仅靠市委、市政府着急也不行，全市上下必须树立一盘棋思想。全市每一个乡镇、每一个部门都要认识到，我们是一个整体，一荣俱荣，一损俱损。各职能部门特别是经济主管部门，在积极主动做好职责范围内工作和市委、市政府交办工作的同时，要顾全大局，相互支持，密切配合，形成合力。在工作中出现矛盾和分歧时，有关部门的主要领导要主动沟通协商，共同研究解决。一时协调解决不了的，及时向分管的市领导报告，由分管市领导提出解决意见。部门配合一定要不厌其烦，不放过任何一个细节问题。不能以“这不是我的本职工作”为由，对应该由各部门协调配合的工作推三阻四。现在我们有些同志怕担责任，总是不愿意比别人多干一点，觉得这样就是吃了亏，这是错误的想法。今后凡是发现部门之间再出现推诿扯皮现象，对其负责人和相关责任人决不轻饶。各牵头部门要摒弃狭隘的门户之见，主动加强与相关部门协调衔接，注意听取不同意见，拿出最优的工作方案。要在招商引资、重大项目建设、固定资产投入等关键工作中建立协调组织机构，做到一个月或一个季度开一次协调会，及时研究解决存在的问题和矛盾，并要作为一种制度坚持下来。市统计局牵头组织，要建立全市数据资源的共享机制。各部门拿出来的数据，都应该是统一口径的，不要一个部门一个数据，每个数据都不一样。

　　同志们，上半年时间马上就要过去了，但我们的任务仍然十分艰巨，希望大家在今后的时间里，抓抢机遇，开拓进取，努力确保全年目标任务的实现。我相信，只要我们能正视不足，坚定信心，振奋精神，真抓实干，我们年初确定的目标就一定能够实现。