这次会议的主题是，回顾总结我县近年来经济结构调整取得的成绩和经验，按照省委、省政府“传统产业新型化、接替产业规模化”的调产方向和“三年初见成效、五年明显见效”的要求，结合我县实际，认真研究进一步完善经济结构调整的思路、目标和措施，并确定明年的经济工作盘子。总的来说，我县的结构调整经过近几年的不懈努力，基本实现了初见成效的目标，煤炭、铸造等传统产业得到提升，建瓷、旅游等新兴产业已具雏形，经济发展速度加快，增长质量大大提高，发展后劲不断增强，为我们继续加速调整、加快发展打下了坚实的基础。实践证明，我们确立的结构调整思路是正确的，是符合阳城实际的。今后几年，我们仍要坚定不移地贯彻落实既定的思路，继续深化“三个突破”，主攻“六个重点”，建设“九大基地”，实现“五个增长”，达到省委提出的经济结构显著优化、增长质量显著提高、综合实力显著增强、城乡居民收入显著增加、环境生态状况显著改善的目标。主要指标是：到2005年，国内生产总值和财政收入分别达到57亿元和6.5亿元，城镇居民人均可支配收入达到7000元，农民人均纯收入达到3100元，结构调整对经济增长的贡献率达到60%以上。刚才，刘爱军县长已代表县委、县政府就近年来我县结构调整工作进行了认真地总结，对今后几年的结构调整作了部署，对明年的经济工作进行了安排，大家要不折不扣抓好落实。下面，我就如何确保我县结构调整继续推进，明显见效，讲几点意见。

　　解放思想、与时俱进，是发展的重要前提。我国改革开放20多年的历史，就是一部不断解放思想的历史。实践证明，思想解放的程度，直接影响着改革的力度、开放的程度和发展的速度。纵观全国各个发展较快的地区，尽管发展模式各不相同，但都有一条共同的经验，就是思想解放，敢闯敢冒，勇于创新。近年来，在县委的大力倡导下，我县干部群众的思想不断解放，有力地推动了结构调整和经济发展。可以说，我们所取得的一系列成绩，从经营城市的举措，到旅游开发的突破；从建瓷园区的启动，到1830大化肥合作项目的诞生；从大规模推广长壁式采煤法，到利用现代信息技术监控瓦斯，都是思想解放和观念更新的结果。但是，时代在前进，形势在发展，新情况、新问题层出不穷，解放思想永无止境。在新的形势和新的任务面前，我们部分干部的思想观念依然存在许多不适应的地方，主要表现在以下三个方面：

　　一是对日新月异的发展要求和慢进则退的严峻形势认识不足，小进则满，小富即安。一些乡村，靠资源达小康，但也被资源束缚了思路，多年来一直躺在资源上盲目乐观，没有什么新的发展，也不愿去谋求什么新的发展，这是十分危险的。当今世界，在迅猛发展的科学技术推动下，产业结构不断升级，产品不断更新换代，世界变化目不暇接。在这个背景下，凡是有远见的企业都非常注重创新发展，都是生产一代，储备一代，研发一代，不断推陈出新。尽管如此，仍有许多大企业难免朝荣夕枯，昨盛今衰，为残酷的市场所淘汰。如果我们不去创新，不去发展，总有一天，我们的发展会断档，我们的经济会滑坡，我们会发现自己已被远远抛在后面了。实际上，就是今天，我们的发展也还远远不够。我县经济实力最强的村，年人均收入不也就是5000多元吗？而南方一些地方，人均年纯收入已达到了上万元、几万元甚至10多万元。因此，我们的干部一定要增强忧患意识，增强加快调整、加速发展的紧迫感，牢固树立“居安思危，自强不息，争先发展，追求卓越”的新时期的阳城精神，永不满足，永不停歇，不断地开创新事业，谋求新发展。

　　二是对合作引进的重要性认识不足。只看到自己的地下资源是资源、是优势，看不到人家的品牌、技术、人才、资本等是更重要的资源和更大的优势，老怕别人沾光，坚持单边主义，宁头，不当牛尾，不愿意给大厂家当“小伙计”。事实上，市场经济是开放经济，在全国乃至全球市场配置资源，引进我们短缺的资源，比如人才、技术、管理、资金、品牌等等，来激活我们的优势资源，如劳动力、地下资源、存量资产等，才能实现更快更好的发展。合作引进是市场经济中最正常的经济活动。我们绝不能闭关自守，因为我们不可能样样都会，样样都优。外地的实践一再证明：大引进、大发展；小引进、小发展；不引进、难发展。而世界上绝没有免费的午餐。阳城人聪明，外地人也不是傻子。别人以优势资源和我们合作，也是为了谋求自己的发展。不让别人发财，就没人和我们合作，我们就难于发展。要进一步树立“双赢”、“多赢” 观念，为外地企业、外地人来阳发展创造良好的环境，提供优厚的条件，使他们愿意来，能发财。

　　三是对大力发展非公有制经济认识不足，总是心存疑虑，缩手缩脚。党的十六大明确指出：“个体、经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，“必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展”。这是由我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。迄今为止，世界上还没有一个国家的生产力发展水平能达到消灭个体经济的程度。我国生产力发展水平依然很低，社会化程度不高，具有多层次性。大力发展非公有制经济，对于经济的发展，对于扩大就业，对于活跃市场，都具有十分重要的作用。改革开放以来，我国的个体经济增长速度达到20%以上，是国民经济发展的重要拉动因素。1992年到2001年，个私经济新增就业岗位4774万个。2000年，全国360万再就业的下岗职工中有250万在企业就业。个体经济活跃的地方，商品、劳动力、资本、技术等市场发育较快，促进了市场竞争的开展、市场规则的建立和市场体系的发展。东南沿海经济发达地区，都是非公有制经济得到充分发展的地方。浙江省非公有制经济已占到经济总量的80%以上，温州市的非公有制经济甚至占到经济总量90%以上。实践证明，非公有制经济的蓬勃发展，不但不会危及社会主义的经济基础，而且能够极大地促进社会主义生产力的发展。特别是在县一级，发展非公有制经济更不需要有任何顾虑。我们一定要消除疑虑，放开手脚，把发展非公有制经济作为推动调整和发展的重要内容和途径，主动消除障碍，创造条件，提供服务，在全县营造出有利于非公有制经济创业和发展的浓厚氛围。

　　除了以上三条，思想不解放的表现还有很多，比如，对科教兴县的重要性认识不足；对改革的重要性认识不足；机械地执行上级政策等等。上述问题实际上还是老问题，我们多次强调，但仍未从根本上得到解决，已成为发展的严重制约因素。思想不解放的原因，固然与历史和地域有关，但根本上还在于对理论的科学内涵和精神实质领会不深，把握不准，对“”重要思想没有做到真学、真懂、真信、真用，对解放生产力、发展生产力这个社会主义的根本任务还没有真正把握。对加速调整，加快发展这一人民群众的最大利益还没入心入脑。解放思想，就是要用马克思主义的立场、观点和方法来武装头脑，指导实践；就是要坚持立党为公，执政为民，始终把加快发展放在第一位；就是要以“三个有利于”作为判断是非得失的唯一标准，只要是顺、得民心，符合人民利益的事，都可以放开手脚去做；就是要真正把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。凡是有利于发展的事都要大胆去干、大胆去闯，凡是不利于发展的观念、做法、体制都要坚决冲破，坚决改变。

　　在市场经济条件下，政府应该做什么？党的十六大对政府职能进行了明确界定：主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。从我们阳城当前的实际看，政府要有效推动结构调整，既不能沿袭计划经济的管理模式，把政府看成万能、把企业当成附属，大包大揽；也不能以市场为万能，放任自流，无所作为，而是要充分尊重市场经济规律，不断完善上述四项基本职能，重点从三个方面发挥作用，即“ 深化改革强动力，优化服务创环境，宏观管理把方向”。

　　市场经济条件下，企业是市场的主体。企业对利润最大化的不懈追求，是经济发展的原动力。体制转轨时期政府一项最主要的任务，就是通过改革，推动企业从计划经济条件下单纯的生产者，成为能够自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的市场主体。只有当企业真正成为强烈地追求利润的市场主体时，市场配置资源的功能才会充分发挥作用，政府调控经济的职能也才能充分发挥作用，社会主义市场经济体制的优越性才能充分发挥出来。市场、政府、企业三者才能实现良性互动，经济才能健康发展。反之，如果企业的改革不到位，产权不清晰，所有者缺位，企业对利益的关切度就不够高，对来自市场的供求信号和来自政府的调控信号反应不灵敏，就不能够迅速地顺应市场的要求或政府的要求去做出调整，就难以实现持续快速健康的发展。

　　近年来，我县企业经过几轮改革，已经涌现出一批成功的范例，象环城公司、东方碳素厂等，通过改制，确实使企业更加充满活力，步入了快速发展的良性轨道。环城公司自2000年9月到2002年底，年销售收入由1000万元增加到了3000万元，利税由60万元增加到了130余万元，职工人均工资由4000元增加到了7000元；东方炭素厂改制以前效益最好时尚且亏损26万元；2000年改制后，一年停亏，两年转盈，2002年实现利税140万元。他们的成功实践再次证明，改革确实是推动发展的强大动力。但是，从总体上看，我县企业产权制度改革还很不到位。尽管从数字上看，到2002年底全县822个乡村集体企业已有740个完成改制，改制面达到了91%。但其中采取租赁。承包形式的就有398个，根本不曾触动产权。而改为股份制、股份合作制的180多个企业，大多也是名改实不改，形改神不改，没有真正做到“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。一句话，我县的众多企业中，真正意义上的市场主体还很少。这个问题已经严重影响到县委结构调整战略的实施。试想，以我们建瓷工业园区的优惠条件，如果在南方，不是要政府反复动员谁去入园，而是大家争着想入园，政府要把那些资质相对较差的拒之门外。而我们则相反，政府干着急，企业反应冷淡。什么原因？缺乏具有强劲发展动力的真正市场主体。因此，积极推进企业产权制度改革，构建充满活动的市场主体，仍然是县、乡、村的一项重要任务，是我们推动结构调整和经济发展最根本的举措。

　　推进企业改革，要坚持实事求是，因企制宜，根据不同行业、不同企业的不同情况，采取切合实际的措施。煤炭企业改革要按照有利于加快发展、有利于资源保护和有效利用、有利于安全管理、有利于多数人受益的原则，大量吸纳社会法人、民间资本和外地资本入股，实现股权多元化。地面企业要加快民营化进程，国有资本和集体资本要从一般性竞争领域退出。大力改善非公有制经济发展环境，坚决取消一切歧视性政策，放宽民间资本的准入范围，积极解决融资难、土地使用难等问题，推动非公有制经济快速发展。

　　为企业提供优质高效的服务和优良的发展环境，是政府推动经济发展的最主要途径。优质高效的服务和优良的发展环境，是经济发展的润滑剂，是结构调整的助推器，是招商引资的梧桐树，是各种新企业、新产业的孵化器。只要我们一切围着企业转，为企业减负卸压，排忧解难，保驾护航，经济就能发展，结构就能优化。发达地区的县乡政府在干什么？他们不是忙着上项目、办企业，而是在搞服务、创环境。企业的发展需要什么，他们就在忙什么；什么制约着企业的发展，他们就改什么。他们让企业感到很舒心，很顺心，使企业能够一心一意地去搏击市场，从而推动了经济的快速发展。我们在这方面做得很差。不少外地来阳城办事人员反映，在阳城办事真难，“跑断了腿，磨破了嘴”。河南省伊川县一客商来我县某乡镇办厂，跑了66趟，花了十多万元，项目才算有了点眉目。我也听一些基层干部群众反映，在一些职能部门，公共权力部门化、部门权力私人化的倾向十分严重，本该用来为群众办事，为发展服务的权力，在这里成了谋取部门利益、个人利益的工具，“门难进、脸难看、事难办”，“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事，给了好处乱办事。还有一些部门，死搬条条框框，机械执行政策，原则性很强，灵活性太差，该管的不管，不该管的乱管，贻误了发展商机。加之过多的行政审批和不合理的行政收费，使企业在经济活动中成本上升、难度增大。这些问题不解决，我们和发达地区的差距就会越来越大。县、乡、村各级和全县所有干部，都要牢固树立抓服务就是抓发展，抓环境就是抓调产的观念，努力为经济发展创造优质高效的服务环境 ，宽松协调的企业发展环境，招商引资的政策环境，人尽其才的用人环境，稳定的社会环境和优美舒适的人居环境。当前，要首先在两个面取得突破。

　　一是要在创造优质高效的服务环境上求突破。要简政放权，对所有行政审批事项进行认真清理整顿，该取消的取消，该精简的精简，切实把不该由政府机关审批的事项坚决减下来，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我管理的事务交给中介组织或市场。行政便民中心要紧紧围绕“便民”这个宗旨，积极创新审批工作，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。政府各部门要全面推行政务公开，按照“方便群众办事，方便群众监督”的要求，将办理政务的依据、条件、程序、时限、结果、责任等向社会公开。要大力破除“官本位”思想，在全县公务员中开展“争做五星级服务员”活动，大力倡导文明、热情、主动、负责的服务态度，使每个人都成为良好的发展环境。县纪委、监委要加大对公务员履行职责的监督力度，要建立健全有关制度，并设立举报电话，随时受理群众和企业对政府各部门及其工作人员在服务企业、服务基层、服务群众中存在问题的举报。要不断引深行风“双评”，扩大群众对评议活动的参与，由群众来评出服务搞得好的单位和个人，大张旗鼓地进行表彰奖励；评出服务搞得差的单位和个人，给予相应的处分。新闻媒体要加大这方面的报道力度，对吃拿卡要，推诿扯皮的人和事进行曝光，对先进人物和事迹进行宣传，努力在全社会营造出“创一流服务，树一流形象”的浓厚氛围。

　　二是要积极营造鼓励人们干事业的良好环境。要进一步加大奖励力度，对那些在结构调整和经济发展中作出突出贡献的厂长经理、私企老板及其他方方面面的人士，都要使他们经济上得实惠，社会上有地位，真正形成创业光荣、干事有利的正确导向。要积极探索技术、管理、资本等参与分配的方式和途径，使真正有本事、有能力的技术人才和管理者能够合法取得与其贡献相称的报酬，通过利益机制将他们的潜力和干劲激发出来。要把带领群众抓经济、谋发展的能力作为选拔任用干部特别是村干部的首要条件，不是能人，不能当支书、村长；是能人的，只要上没有大的问题，就要想方设法创造条件帮他们走上领导岗位。总之，就是要采取经济的、的、的、组织的等各种措施，让本地的能人站出来，把外地的能人引进来，使所有的能人干起来，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，以推动阳城的结构调整和经济发展。

　　宏观管理是政府重要的经济职能。市场不是万能的。市场的弱点和缺陷需要政府通过 宏观管理来弥补。县级以下进行宏观管理，主要应抓好三个方面。

　　一是制定规划。目前，我们已经对2010年的发展作出了规划，今后要做的，就是根据市场形势和阳城实际的发展变化，及时作出调整和完善，以有效地指导全县的经济发展。同时，要围绕这一规划，制定出台配套的政策体系，为企业提供一个透明、稳定的政策环境。

　　二是严把市场入口关。要贯彻经济与人口、环境、资源、生态协调发展的方针，坚持速度与质量，效益、结构相统一的原则，切实加强对新上项目的管理。对于浪费资源、污染环境、技术落后、没有前途的项目，即使一时市场看好，也坚决不予审批；对于生产能力已经过剩，前景不好的项目，要适当提高准入门槛，以控制低水平重复建设。

　　三是对符合调产方向的产业和产品进行扶持。要用好政府资金，对那些符合调产规划的项目、市场前景广阔的项目、有利于扩大就业的项目等，进行资金扶持，促进他们的发展。要改革政府资金的扶持方式，提高政府扶持的效率。要运用政府投资引导社会资金，充分发挥政府支持资金的杠杆作用，通过贴息、注入部分资本金等方式，调动信贷资金和其他社会资金向优势产业、优势企业倾斜，把好钢用在刀刃上，真正起到“四两拨千斤”的作用。

　　结构调整能不能明显见效，成败在干，关键在人。全县各级干部要站在忠实实践“”重要思想的高度，从立党为公、执政为民的要求出发，转变作风，真抓实干，努力推进结构调整，为宽裕型小康建设作出新的贡献。

　　一是要艰苦奋斗，无私奉献。当前，我县干部队伍的主流是好的，绝大多数干部都能够忠于职守，勤奋工作，带领群众去抓调整，谋发展，为群众办好事、办实事。已故河北镇王克敏同志，就是其中的代表。对此，县委是肯定的，群众是认可的，但是，在一些干部中，也存在一种很不正常的风气，就是向组织乱提要求。干了一点事情的，要求提拔；熬了一些年头的，要求提拔；刚刚提拔起来、还没有干出什么成绩的，也要求提拔。条件差的地方的干部，要求调到条件好的地方去；条件好的地方的干部，无论如何不愿到艰苦的地方去。而且每个人说起来都是理直气壮，好象组织上才是理亏的。这里我要明确地告诉大家，党的组织不欠任何人的。为党和人民的事业积极工作，是党干部的天职，决不是向组织讨价还价的本钱！一名真正的党员，应该具有无私奉献的高尚情操，应该到推动结构调整和经济发展的实践中去展现自己的才能，到为老百姓谋利益的事业中去实现自己的价值，而不应以官位的高低论成败，不应把提拔晋升作为工作的唯一目的。应该具有越是艰险越向前的英勇气概，敢于到条件差、问题多、困难大的地方去开创事业、推动工作，而不是挑肥拣瘦，畏葸不前。实际上，越是艰苦的地方，越需要有本事的干部，越能展现一个人的才华，越能体现一个人的价值。谁都不到艰苦的地方去，那里的面貌如何改变？全面建设小康社会的目标如何实现？“当官一阵子，做人一辈子”。作为一名领导干部，只有切实做到立党为公，执政为民，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，只有为人民群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，在位时，才会为人民所拥护，离开后，才会被人们常怀念，才不枉为官一场，执政一方。当然，组织也自然会公正地对待干部。对于那些成绩显著、才干突出的，一定会给你创造更能施展才华的舞台；对于那些长期在艰苦地方默默奉献的，一定会想方设法为你们改善生活和工作的条件，必要时候也会考虑进行交流。希望这些干部克服浮躁心态，牢记党的宗旨，服从组织安排，扑下身子干事，把全部精力、全部心思、全部感情都用到推动发展、服务人民中去。这既是“”的本质要求，也是建设宽裕型小康县的客观需要，同时也是个人的进步之道。

　　二是要大兴学习风气。 当今世界，知识正在成为决定性的力量。企业之间的竞争，实质上就是管理者创新能力的比拚；地区之间的竞争，实质上就是 决策者 智力的较量。无论是一个企业厂长还是一个地方的领导者，如果没有丰富的知识和开阔的眼界，没有驾驭全局的能力，很难取得大的成就。总在中央局集体学习时强调：“各级领导干部必须明白，现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习，不坚持学习，不刻苦学习，势必会落伍，势必会难以胜任我们所肩负的重大职责”。面对经济全球化加快发展、全国性结构调整热浪逼人、国家产业政策不断完善、科学技术突飞猛进的新形势，我们的干部要团结和带领全县人民打好打胜结构调整这场硬仗，没有真才实学不行，没有真本事不行。加强学习，提高能力，在今天显得尤为紧迫，十分重要。为了提高全县干部的思想理论水平，县委、县政府拨出30万元专款，在全国首开先河，组织全县科级以上干部到中央党校进行学习培训。今后，这样的培训，还要经常搞。但是单靠短期集中学习培训是远远不够的，更重要的是把学习贯穿到工作的全过程，渗透到生命的每时每刻，自觉主动地进行学习。要认真学习理论和“”重要思想，学习党和国家的一系列路线、方针、政策，不断提高理论和政策水平。要重点学习市场经济知识和国家的产业政策，努力把握市场经济规律，不断提高驾驭市场经济的能力。要结合各自所在地区产业结构调整的实际，结合各自工作和思想实际，学科技、学管理、学法律。要急用先学，学以致用，用有所成。要增强持续学习的热情和自觉性，做持久学、深入学的表率。要善于思考，注重研究问题，寻找对策，提高运用理论和所学知识解决结构调整所遇到的实际问题的能力，努力成为勤奋学习、善于思考的模范。

　　三是要倡导务实风气。务实，就是要把立党为公，执政为民作为做决策、办事情的唯一出发点，把实事求是，一切从实际出发作为行为准则，不图一时虚名，不计个人得失，不唯书不唯上，实实在在地干那些有利于群众、有利于发展的实事、好事，每干一件事情都真正让人民受益，每出一点成绩都经得起历史的考验。各级干部都要大兴务实之风，把阳城的发展放到首位，把人民的利益放到首位，把个人的得失放到其次，主动去干那些榜上可能无名，但对发展十分重要的事；干那些领导不易看到，但人民群众普遍欢迎的事；干那些一时难以见效，但对长远发展有意义的事。要把上级的要求与当地的实际结合起来，创造性地开展工作。上级没有想到的，下级可以想 ；上级没有叫干的，下级看准了就要干 ；上级所说的不适合下面情况的，下级可以变通办理。在做决策时，要深入调研，多方论证，讲究科学，决不搞盲目决策，拍脑袋决策。对定下来的事情，要锲而不舍，一任接着一任干，不达目的不罢休。要紧紧围绕“六个重点、九大基地”建设，扑下身子，埋头苦干，狠抓落实。群众利益无小事，务实，不但要抓那些关系发展、关系全局的大事，也要抓那些与群众生产生活密切相关的急事、难事。要带着对群众的深厚感情，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，关心群众的生活，帮助解决结构调整中遇到的资金、人才、技术等具体问题。帮助解决弱势群体生产生活中的具体困难，尽力满足群众的合理要求，坚决维护群众的合法权益，多做理顺情绪、化解矛盾、消除纠纷、凝聚人心的工作，努力成为人民群众的知心人、贴心人，成为群众拥护的人和信得过的人。全县各级要层层实行严格的项目包保责任制，对重点项目要实施一把手工程，把板子打到各级领导干部头上。要加强督促检查，保证项目如期投产见效。县委坚持在结构调整的实践中考察、识别、使用干部，坚持用实绩来检验干部的党性、责任心、本事、能力。对于作风不扎实、工作不落实的干部，我们就要严肃处理，决不姑息；对于求真务实，成绩突出的干部，我们就要提拔重用，表彰奖励。

　　同志们， 结构调整能否明显见效，事关阳城全面建设小康社会的进程，事关阳城四十万人民的福祉，决定阳城的前途和命运。各级领导干部一定要识大体、顾大局，按照“”的要求，咬定目标不放松，脚踏实地抓落实，为全面建设宽裕型小康县做出积极的贡献！