今天，我们举行全县形势政策宣传教育报告会，主要目的是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全力搞好保持党员先进性教育活动，树立和落实科学发展观，紧密结合形势的发展和中央重大决策部署的实施，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，帮助干部群众正确认识形势，正确理解党和国家的方针政策，激励全县干部群众把思想统一到中央对形势的分析判断上来，把力量凝聚到贯彻落实中央各项决策部署上来，倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定，在以同志为总的党中央坚强领导下，万众一心地为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

　　十六大以来尤其是去年以来，全党全国落实科学发展观，推进改革开放，加强宏观调控，我国经济社会发展取得了新成就。实践证明，科学发展观，是从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想。这次形势政策宣传教育，就是要着力宣传科学发展观的重大意义、理论基础、深刻内涵、精神实质；着力宣传党和政府以科学发展观为统领，加强和改善宏观调控、解决“三农”问题、推进经济结构调整和体制改革、提高对外开放水平、完善法制建设、弘扬民族精神和时代精神等重大决策部署和取得的新进展新成效；着力宣传党和政府始终把人民群众的切身利益放在心上，在农民增收、国企改制、劳动就业、社会低保、依法行政、征地拆迁、社会治安等方面采取的具体措施和取得的实际效果，引导干部群众充分认识当前我国经济发展、稳定、民族团结、社会进步，综合国力显著增强、生活水平继续改善、国际地位日益提高的大好形势，认识科学发展观是确保我国经济社会全面协调可持续发展必须长期坚持的重大战略思想与指导方针，认识发展是硬道理、是执政兴国的第一要务、是解决一切问题的关键，全面准确地理解党和国家的方针政策和重大改革措施，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，进一步振奋精神、增强信心，积极投身改革建设，推动社会主义物质文明、文明、精神文明协调发展。下面，我着重讲三个方面问题：

　　大家知道，过去的2004年，世界经济取得了近30年以来的最快增长速度，增速达5%。2005年，国际货币基金组织预测世界经济增速将适度回调，增幅在4.3%左右。从世界主要经济体的情况看，2005年世界经济增长速度放缓几成定局。

　　1、美国经济喜忧参半。美国经济自2003年底开始复苏以来，2004年保持了良好的发展态势。美国副财长泰勒2004年12月6日宣称，美国已接近完成从2000年至2001年的崩溃中复苏，并且正朝着一个扩张的阶段前进。美国商务部2004年12月底公布的最新报告印证了这一说法，但是，美国经济的持续增长仍带有一些不确定因素，国际货币基金组织和美国政府对2005年美国经济的增速，预测与2004年基本持平并向下回调。美国经济的不确定性主要集中在三个方面：一是美元贬值的“双刃剑”作用。美元贬值也许能刺激出口，但同时也使持有美元资产的国家和个人财富缩水，会导致这些国家抛出美元。这不仅会使美元进一步贬值，而且将削弱美元的国际储备货币的地位，影响美元在国际金融体系中的控制力。另外，弥补美国经常项目逆差的资本有很大一部分是从外国流入的，而这些外资中又以亚洲占大头，这样，美元贬值可能导致不稳定的亚洲经济再次出现问题，反过来加重美国的外债负担和拖垮亚洲国家。二是美联储2005年初将继续实行审慎有序的加息政策，从而把联邦基金利率，拉回到既不会对经济产生明显刺激、也不会产生抑制作用的更加中性的水平，即经济学家估计的名义利率3%～4%的水平。另一方面，由于美元贬值，可能抬高进口商品的价格，这与持续升高的个人消费以及极低的储蓄率结合起来，可能导致通货膨胀。一旦出现通货膨胀，美国经济就成为“短暂的恢复”，并且使恢复的成果消失。三是世界石油市场仍然不明朗。国际能源机构警告说，受天气、地缘风险、剩余产油能力不足和需求不确定等因素影响，油价仍有再度上涨的可能。美国能源情报署的报告认为，2005年原油价格仍有可能在每桶40美元～50美元之间的高位浮动。如果油价保持在50美元～55美元，2005年美国经济增长将降低一个百分点。

　　2、欧盟成为强劲对手。作为世界经济的另一重量级经济体欧盟，世界银行认为，欧元区国家2004年的增速为1.8%，2005年将为2.1%。纵观全局，由于“油价的上涨”，欧洲经济依然是风险高于希望。事实上，油价上涨和美元对欧元贬值固然是影响欧盟经济复苏的因素，但根本性的问题在于欧盟内部。由于政府间协调的困难和各成员国经济现状不佳，欧盟在2005年的复苏显然存在悬念，欧盟成员国政府在刺激经济方面几乎已无计可施。2005年，预计法国、德国、意大利、希腊和西班牙5国将突破赤字不得超过国内生产总值3%的上限。欧洲中央银行以维护物价稳定为己任，目前欧盟通货膨胀率在目标水平以上，加上美国连续加息，欧洲央行降息促经济增长可能有较大难度。

　　3、日本经济度过难关。日本政府2004年12月底发表的最新经济预测报告说，在2005年4月1日开始的2005财政年度里，日本经济将继续保持增长，但增长速度将比2004年度降低0.5个百分点，预测由2.1%降为1.6%。2005年，日本整体经济将在民间需求带动下持续缓慢发展。综合各方面因素，如果美国和中国经济不出现大的波动，日本2005年经济增长会保持相对稳定。

　　4、东亚经济继续领跑。东亚经济在2004年取得了不错的成绩。亚洲开发银行发布的报告2004年东亚经济增长率达7.6%，为1997年亚洲金融危机以来的最高增幅。2005年虽有所放慢，但仍可达到6.5%。报告对2005年的预测调低，主要受三大风险因素的影响，即持续高涨的油价、美国经常项目赤字的不当调整、中国经济硬着陆。2004年东亚经济增长主要得益于出口的迅速增加以及内需的持续强劲。今后1—2年内，如何解决美国利率上升和本地区通货膨胀率上升条件下的经济快速增长，是东亚各国面临的挑战。2005年，由于美国和日本经济的增长速度下降以及全球电子行业趋于疲软，外部环境对东亚经济的有利程度将有所下降。2005年东亚地区内需的增长预计也将放慢。

　　5、中国经济继续看好。中国经济已成为一支不可忽视的力量，也是世界上投资非常活跃的地区之一。但发展的压力仍很大，去年最高的瑞士人均国内生产总值3.9万美元，韩国1万美元，泰国2000多美元，俄罗斯2400多美元，印度发展也较快，人们这样形容：美国为世界的技术中心，印度为世界的办公室，中国为世界的加工厂。

　　2005年将是我国全力提高经济增长质量的一年，国民经济将保持又快又好的发展态势。经济增速大体在8%—8.5%之间。之所以仍然保持这样高的增速是由四个原因决定的。一是投资惯性。前几年为了拉动经济增长，政府大量投资，很多项目已经在开始建设，需要继续投资，这形成了投资的惯性。朱钅容基总理卸任时说，他在职时给中国留下了几千亿的优质资产。二是当前中国正处于消费升级阶段，人们提出如住房、汽车、通讯、教育、休闲等各方面更高的要求，都将拉动经济增长。三是目前民营企业和外商投资已经占相当大的部分，国家只能够直接控制国有企业投资，而民营经济和外商的投资，国家只能用政策引导，不能用硬性的方法限制，这个势头不仅没有减弱而且还在增加。第四点是很多人都忽视了的，中国目前正处于固定资产大规模更新的前期。很多工厂的设备购买于上世纪90年代初，机器在环保方面没有很高的要求，但如果继续使用这些设备，产品将不符合环保的要求，工厂的排污也会产生一些问题。另外在节能方面也需要改进，上世纪90年代初建设的工厂对目前能源紧张、原材料价格上升没有考虑，不更新设备就将在竞争中处于劣势。综上所述，中国经济增长的势头是挡不住的，2005年经济增速达到8%－8.5％没有问题。但是由于瓶颈制约导致的如资金、土地、运输等链条断裂及农村经济发展水平较低，都限制了经济以高于2004年的速度增长。

　　从经济增长的数量来看，我们的增长基本上还是正常的，并没有超过发展的可能。从经济增长的动因分析，这一轮的高增长，虽然有一定人为推动的因素，如各级政府的政绩工程和民营企业为追逐利润而导致的重复建设等。但这并不是主要的，起决定性作用的还是三大新的客观经济需求的拉动：一是随着人民收入的提高，居民吃、穿、用的消费达到一定水平以后，消费的重点必然向“住”与“行”方面倾斜，所带来的住宅建设和汽车产业的高速发展。就建湖来说，县城每年增加1平方公里、1万人口，除吃、穿、用、上学等消费以外，每年要增加20万平方米住宅消费，加上需要改善住宅条件的1万人，每年也要增加20万平方米住房面积，合计有40万平方米住宅消费的需求，处于供不应求的态势。二是随着我国加入WTO，经济全方位开放范围的扩大，中国作为世界工厂开始形成，所带来的各种制造业和出口规模的不断扩大；三是随着城乡结构调整和城市化进程的加快，所带来的交通、通讯和城市公用事业等的大大增加。以及由此还必然带来的煤电油运、钢铁、有色金属、建筑材料和塑料化工等相关产业链的发展，至今可以说都处在方兴未艾的阶段，客观上进一步可持续发展的余地还很大。从我国现阶段经济增长的可能潜力分析，我国经济现阶段增长的潜力，最高应为10%，如1978—2003年，25年平均速度为9.35%。从前年到去年，我国经济的高增长，实际也就9-10%，同过去已经达到的水平差不多，说明还没有达到增长的极限。从市场的供求状况分析，至今除因固定资产投资规模过大，导致钢材、建材等供求紧张，价格在一段时间上升较多以外，绝大多数消费品仍供大于求，价格平稳，还没有出现历次经济过热，所必然带来的市场供求紧张，物价急剧上扬，通货膨胀率大幅攀升的局面。

　　如果从经济增长的质量方面分析，我们的增长面临巨大压力，需要切实调整增长观。集中表现在三个方面，一是经济领域存在着供给与需求、速度与效率及经济发展的目标与资源供给三种明显的不协调。我们已定的经济增长目标，是今后10年要再翻一番，20年要再翻两番，即2010年达18万亿人民币，折合2.1万亿美元；2020年达36万亿人民币，折合4.2—4.3亿美元。如果按照我们目前消耗水平，那么压力将是巨大的。必须采取特别有效的措施，通过科学技术和管理水平的提高，来大幅度降低单位消耗水平，提高经济发展的效益，才能保持20年的高速增长。二是社会领域存在着劳动就业不足、城乡二元结构、居民收入差距过大三个突出的矛盾。这些矛盾既影响我国经济持续增长，也对我们构建和谐社会带来巨大压力，必须认真面对、切实解决。此外，我们的财政、金融包括社会文明程度等存在的潜在风险也需要认真关注和高度警惕。总之，从目前情况看，国家在经济发展过程中有四个着力点我们应该加以把握：

　　第一，既认真搞好宏观调控，又防止速度大起大落，力争经济继续保持适度快速增长。当前，我国的经济发展，总的说是比较健康的，但固定资产投资增速太高，部分行业发展过热，重复建设严重等，也是客观存在的。及时加强并搞好宏观调控，是做好经济领导工作的应有之义。为了使这次宏观调控取得更好的成效，国家认真回顾总结前了两次（1988年和1993年）宏观调控的经验教训。前两次宏观调控由于方向正确，措施坚决，很快消除了经济过热和通货膨胀，成绩很大。但冷静地加以分析，也会发现存在着一些明显的不足。如第一次，因为主要是采用行政手段直接调控，而且力度很大很急，导致对社会需求压缩过多，投资与消费在随后的三年中，按可比价格计算基本上都处于负增长状态。从而影响整个经济也出现了连续三年的低速增长，劳动失业率明显上升，商品消费普遍不畅，库存积压严重，互相拖欠的“三角债”规模急剧扩大，社会诚信大幅度下降，经济体制改革也基本陷于停顿。第二次，由于大大增加了经济调控手段，行政调控的力度相对较缓，使经济基本实现了“软着陆”，即既消除了经济过热与通货膨胀，但经济增长速度没有大幅下降，最低还保持了7%以上的年增长速度。但也出现了连续数年的有效需求不足和通货紧缩，国有企业效益大幅下降，银行呆坏帐大量增加。这一次宏观调控，从现在的情况看，可以说是及时的，措施是正确的，力度基本上也是合适的。从2003年第四季度中央经济工作会议提出要进行必要的宏观调控开始，仅仅经过了一年多的时间，就取得了明显的效果，货币投放和投资增速已有较多下降，投资品价格涨势明显趋缓，工业增加值和国内生产总值的增幅也趋于平稳。

　　第二，既严格控制投资的过快增长，又大力促进消费的合理增加，力争经济保持平衡协调发展。经济要实现持续快速增长，首先必须在发展中保持平衡协调。目前，我国经济发展不协调的方面很多，但第一位还是供给与需求不协调。集中表现在：由于固定资产投资增速太高，导致相当一部分投资品供不应求，价格非正常上涨；由于居民购买力增长缓慢，导致绝大多数消费品供大于求，价格非正常下降。二者明显错位。这种投资品与消费品供求的错位不协调，其根本原因在于积累率太高，而消费率太低。特别是如果只控制投资增长，而不将控制下来的投资转入消费增长或其他合理的出路，则必然形成资金的大量闲置与浪费。事实上，世界无论哪个国家，发展经济的目的都是为了消费。我们现在的积累率太高了。由于积累率太高，投资规模扩大太快，导致浪费消耗的部分所占比重很大，没有发挥出应有的作用。同时，由于消费率太低，居民购买能力不强，消费品普遍积压滞销，也根本发挥不出高积累效果。因此，国家下决心适当降低国内生产总值分配中的积累率，并相应扩大消费的比例。而且，对增加消费的部分，尽可能适当向农民和城市中的低收入居民倾斜，既提高广大居民的消费水平，又有效缩小居民间的收入差距，对我国经济协调增长更是非常必要的。

　　第三，既坚持经济的持续快速增长，又认真搞好社会公平，力争经济社会全面发展和社会秩序的长期稳定。一个国家特别是像中国这样一个大国，经济持续快速增长，不仅要求各主要方面的协调发展，而且要求经济社会全面发展。在这当中，一项非常重要的工作就是如何尽可能做到社会公平。也就是说，社会对待每一个成员都应该是公平的，包括注意缩小居民收入差距，尽可能使一些低收入的居民摆脱贫困，以及防止城市与乡村之间、各个不同地区之间出现明显的不平衡等等。现在发展不全面的方面很多，例如：在地区之间，东部地区发展较快，西部地区发展较慢；在城乡之间，城市比较先进，农村比较落后；在经济和社会之间，经济发展比较好，社会事业发展比较差。当前国家高度重视并着力解决这个问题。主要的措施：除了通过认真落实西部大开发、振兴东北经济和加快城市化的发展步伐，来解决地区之间、城乡之间的发展不平衡以外，还推出了一系列措施，主要是：⑴切实搞好非公有制经济、中小企业和第三产业的发展，尽快增加劳动就业，减少失业，有效提高劳动者的收入水平；⑵认真调整与改革现行的一些不合理的分配制度，加强必要的税收调节和适当增加对城乡低收入者的生活救助，以缓解和缩小目前居民收入差距明显过大的矛盾；⑶尽快建立起一套必不可少的、切实可行的法定社会保障制度，既适当拓展社会需求，又尽可能解决现在仍然存在的城乡几千万人的最低生活问题。

　　第四，既重视经济的适度快速增长，又尽可能提高经济的效率和效益，确保整个经济的可持续发展。我国经济发展，长期以来一个突出的弱点，就是效益效率不高。即前面已经讲过的：投入多、产出少，消耗高、增值低的表现非常明显。由于一个国家的经济，是一个错综复杂的整体，影响经济效益效率不高的原因很多，有经济的、的、体制的、政策的等等，要真正提高也不是轻而易举的事。我国从当前的实际情况出发，从以下三个方面入手，采取有效的对策和措施：首先，在指导思想上，下决心转变传统的经济发展观念：重积累、轻消费，重速度、轻效益，重经济、轻社会，重生产、轻生态，重形式、轻实惠，重领导政绩、轻客观能力，等等。确立新的科学发展观，认真搞好地区、城乡、内外、人与自然、经济与社会等各方面的统筹兼顾，促进经济全面、协调和可持续发展。二是在主要政策上，认真实施科教兴国战略，大力发展教育产业，提高全民文化素质；并在此基础上，大幅度提高我国的科学技术和经营管理水平，力争用尽可能少的资源消耗，创造出尽可能多的社会增加值，来缓解和解决我国经济增长目标与资源、环境条件严重不协调的问题。由于我国现在一些主要资源的单位消耗水平，往往都成倍甚至成十倍地高于世界主要发达国家。如生产一美元国内生产总值所需的单位能源消耗，我国是日本的11.5倍，法国和德国的7.7倍，英国的5.3倍，美国的4倍以上。说明我国的能源消耗效益只要能够达到日本水平的三分之一，法德水平的一半，或者接近美国的水平，到202O年经济翻两番，能源消耗总量就基本可以实现零增长，经济发展的可持续性就大大增强了。三是在具体措施上，要进一步深化改革，特别是国有企业改革，以尽可能提高国有企业的效益。我国现在经济效益低下，按照经济的所有制分析，可以明显看出，主要低在国有企业。如现在我国全部国内生产总值中，国有经济大约只占三分之一，非国有经济大约占三分之二。但在每年所消耗的资源和资金中，其比例正好相反，国有企业大约占三分之二，非国有企业大约占三分之一，说明国有企业的效益只相当于非国有企业的二分之一到四分之一。因此，切实抓紧抓好国有企业的深化改革，不仅是保证国有企业的生存与发展所必需，从我国整个经济社会的进一步发展来看，也是一项刻不容缓和十分重要的事情，决不应等闲视之。

　　今年是我国改革和发展十分关键的一年，各项政策的出台和落实，将极大地推动全国包括我县经济社会的协调发展，我们必须主动顺应，吃透政策、用好政策，把握经济社会发展的主动权。

　　2005年国家将继续加强和改善宏观调控，实行财政和货币“双稳健”政策。从中央经济工作会议和“”来看，宏观调控在新的一年里丝毫没有放松，主要集中在以下几方面：

　　一是继续实施松紧适度的稳健财政政策。今年中央安排财政赤字3000亿元，比上年预算减少近200亿元；安排长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元；增加中央预算内经常性建设投资100亿元。按照实施稳健财政政策的要求，今年中央财政支出安排仍将向经济社会事业发展薄弱环节倾斜；向困难地区、困难群体和困难基层倾斜；向改革创新倾斜。具体是：继续加大对“三农”的投入和政策支持力度；缓解部分县乡财政困难；加大对社会发展薄弱环节的投入；大力支持就业再就业和社会保障工作；继续增加对地方财政转移支付；积极推进包括支持国有企业和国有资产管理体制在内的各项改革。

　　二是继续实施稳健的货币政策。国家将实行适度放松信贷规模管制和继续灵活运用利率手段“松紧搭配”方案，进一步推进利率市场化，更大程度地发挥利率在资源配置中的基础作用。将按照“区别对待，调整结构”的方针，及时为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供正常流动资金，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设。将引导金融机构加大对煤电油运、农业、高新技术产业、装备制造业和扶贫助学等方面的支持。

　　三是继续实施严格的土地政策。今年国家对农转非用地继续实施严格的土地政策，加强土地供应管理。但在最近召开的省发展和改革工作会议上传出消息，继去年对开发区用地整顿后，对开发区的批准今年将适度放开，基本保证一个县设立一个开发区，这对我县来讲，无疑是个利好的消息。我们现在最重要的是抓好现有土地存量的盘活，把土地优势变为项目优势，变为经济优势。

　　四是继续加大经济体制改革力度。最近省发改委明确了2005年全省经济体制改革的重点,突出加快推进市场化改革步伐,积极解决制约经济发展的深层次矛盾。将乡镇机构改革作为今年政府行政管理体制和农村改革的重点，统一布置，统一政策；深化农村税费改革，全省免征农业税；省财政对苏北所有县市、苏中财政体制转移县市、黄茅老区免征农业税，减少的财力通过转移支付给予补助；省级粮食主产区农民实行补贴；按照“分类定位、分开管理、分别改革”的总体思路，积极推进事业单位改革。

　　五是专项申报将发生新的变化。由于国家实行了紧缩的宏观政策，国家投资导向作了一系列的调整，我们争取国债和专项的思路也必须随之调整，以确保这一块能保持较好的水平。最近国家和省发改委相继出台了《关于继续组织实施现代农业等高技术产业化专项》的通知，明确指出2005—2006年期间，继续实施现代农业、生物技术、新材料、民用非动力核技术、城市节水、汽车电子等高新技术产业化专项。省政府也出台新的投资导向，着力加强农业、公共卫生、环境整治等薄弱环节的投资力度。根据这一政策导向，我县的种子工程、污水处理、生物化工、农村合作医疗、文化旅游等项目均有争取专项的可能。

　　掌握政策，是更快更好地处理发展中问题、前进中矛盾的锐利武器。一项好的政策可以在没有直接投资的情况下，产生经济效益和社会效益；反之，可以使直接投资化为乌有、得不偿失，甚至还带来负面效应。把握政策，就是要严格按政策办事，既要防止执行政策不到位，又要防止自行其是、乱开口子。把握政策，就是用足、用好、用活国家政策，任何政策都是从宏观形势、全局角度来通盘考虑的，原则性很强。各单位、各部门把握好政策，就要从实际出发，从三个“有利于”出发，对政策条文加以分析、研究，从中找出对本地区、本单位可利用的政策依据，为我所用，为事业发展所用。当前，我们要特别注重把握以下几个方面：

　　一要积极把握产业政策。最近，国家和省分别出台了《国家鼓励投资产业指导目录》和《江苏省鼓励投资产业指导目录》，对产业结构调整明确了方向和重点。国家和省特别鼓励运用高新技术和先进适用技术，改造提升机械、汽车、石化、轻工、纺织等传统产业，促进传统产业的升级换代，这对我县来讲是做强做大传统产业的极好机遇。

　　二要积极把握各项扶持政策。在推进非公有制经济发展方面，国家放宽非公有制经济市场准入，非公经济获准进入石油、铁路、民航等垄断行业。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域；允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件；支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。加大对非公有制经济的财税金融支持，采取加大财税支持力度、加大信贷支持力度、拓宽直接融资渠道、鼓励金融服务创新、建立健全信用担保体系等五项措施，支持非公有制经济的发展。在深化投资体制改革方面，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。今后，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，政府仅对重大项目和限制类项目进行核准。支持推广采用节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品。在放宽创业条件方面，对新设立注册资本在200万元以下的有限责任公司，从事高新技术、进出口、农产品加工和吸纳安置下岗失业人员超过50人的有限责任公司，从事研究、开发、转化、咨询及服务的公司制民营科技企业，创办民营科技型、外向型、农产品加工型及下岗失业人员创办的非公司制企业等等，降低注册资本要求，出台了一系列宽松的政策。驰名商标、著名商标、知名字号等经认定评估，可以作为无形资产作价入股。鼓励个体工商户创办企业，对从个体工商户新转成的企业，在2年过渡期内，可继续实行税收定额征收办法。对合法经营的农村流动性小商小贩，免予工商登记和收取有关税费。

　　三要积极把握涉农政策。最近，总理在政府工作报告中提出，要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。当前最大的涉农政策是中央1号文件。1号文件提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制。今年将新增转移支付资金140亿元，专项用于支持地方落实农村税费改革。中央安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付，其中55亿元用于对全国近800个产粮大县进行奖励，将有效地缓解产粮大县的财政困难。（国家奖励补助的产粮大县依据主要由各省按照1998年至2002年5年平均的种粮播种面积、粮食产量、粮食商品3个因素确立奖励系数）。省财政今年安排的各项支农资金达到140多亿元，比上年增长了26%，新增部分主要用于农村中低产田改造、农业三项工程、农业产业化龙头企业贴息、农村基础设施建设、“彩虹”工程（农桥建设）等项目，取消了县乡部分配套资金。我省全部免征农业税，继续扩大粮食直补、良种补贴、购买农机具和农用物资补贴规模，省财政安排粮食直补资金由2004年5.1亿元，增加到今年的6.2亿元，并继续实施粮食最低保护价收购。

　　四是积极把握财政政策。国家今年实施稳健的财政政策，大力调整财政支出和国债资金投向结构，将更加有利于促进地区共同发展，更加有利于促进区域经济社会的协调发展。在促进就业再就业方面，今年中央财政安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元，地方财政也要增加投入。国家今年将劳动力就业作为构建和谐社会的一项重要内容，将失业率控制在一定范围作为工作目标，对开展劳动力就业培训给予奖励和补助，省、市财政也安排一定资金专项用于对基层劳动力转移培训补助。今年中央财政将安排用于下岗职工生活保障补助资金144亿元，用于对养老保险专项转移支付补助524亿元。在科教文卫投入方面，从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年，在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。2005年各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%。加大农村义务教育投入，2005年省财政增加安抚补助19.1亿元，保证贫困地区农村中小学教师省补贴正常发放、改善农村办学条件、资助特困家庭免费义务教育、帮助高校贫困生完成学业。增加文化事业投入，继续安排文化专项经费。加强未成年人思想道德建设。改善医疗卫生条件，省财政安排6.21亿元，提高对困难县（市）新型农村合作医疗补助，减轻地方财政配套压力，健全公共卫生应急处理机制和传染病防治体系建设。同时，省财政将安排一定资金用于地方开发区基础设施建设。

　　政策决定着区域经济发展的方向，也为区域经济的发展创造着较好的外部环境，适度的经济政策倾斜有利于带动落后地区经济在短期内实现飞跃。我们各级干部在研究政策、把握政策的同时，要十分注重抓好政策的利用，切实抓出水平、抓出成效。县有关部门也要宣传政策、公开政策，指导帮助基层和企业争取政策，最大限度地用足政策。

　　1、全力争取上级各项补助，支持经济发展。县有关部门要指导、帮助有关企业争取项目资金，如：国债专项资金，中央中小企业国际市场开拓资金，机电产品出术改造专项贴息资金，中央农产品、工业品、纺织品、高新技术产品技术更新改造项目贴息资金，省级扭亏增盈贴息资金，省工业经济新增长点贴息资金，省重点技改贴息资金，省新产品开发贴息资金，省新产品补助资金，省火炬项目贴息资金，省星火计划项目贴息资金，省境外加工贸易项目贴息资金，省产业技术研究与开发资金，省级污染防治资金等等。我们县内也要进一步完善企业技改贴息政策，加大企业技改贴息投入，鼓励企业做强做大。

　　2、拓展民营企业融资渠道，破解融资难题。建立政府引导、以民资为主、面向广大中小企业的融资新渠道。加大中小型企业信用担保力度，为中小企业融资提供更直接有效的服务。积极做好财、银、企对接工作，着力破解民营企业融资难的问题。充分运用中小金融机构再、支农再、再贴现等货币政策工具，增强地方商业银行、城乡信用社信贷投放实力，引导其加大对民营企业的信贷支持。鼓励兴办为农村民营经济服务的多种所有制的金融组织，拓宽民营企业直接融资渠道，支持符合条件的民营企业上市融资和发行债券。

　　3、积极争取财政转移支付补助，增添发展后劲。2005年是省财政体制调整交替之年，因此我们要认真研究分析当前财政形势，积极利用中央及省、市对困难县（市）加大财政转移支付补助的契机，坚持实事求是工作作风，进一步优化各类经济和社会事业指标，提高经济指标和财政指标的关联度，夯实GDP的内在质量，努力提高财政收入占GDP的比重，尽力缩小标准收入与实际收入的差距，全力争取各类财政转移支付补助，缓解财政困难，增添发展后劲。

　　分析形势，研究政策，归根结底是为了抢抓机遇、加快发展。去年底召开的县委十一届十一次全体（扩大）会议和年初的“”，明确了今年乃至今后一个时期的发展思路、目标和措施，最近相继召开的7个专题性会议，对各项工作任务又进行了再细化、再分解、再落实，各镇、各部门都要认真分析形势，准确把握政策，切实转变观念，创新工作思路，努力实现又快又好地发展。

　　一要正视差距，加快发展。近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下大力实施“双倍”计划，积极推进以工兴县战略，发展速度明显加快，经济实力明显增强。但越是发展快，越是要不断寻找差距，树立新的目标；越是形势好，越是要保持清醒头脑，推进持续发展。2004年，虽然全县实现财政收入6.86亿元，列全市第三，但财政收入增幅与兄弟县（市）相比仍有一定差距，一般预算收入增幅仅列全省66个县（市、区）第52位。我们的学赶对象蓬莱、海安，去年两县（市）财政总收入达12.2亿元、10.3亿元，分别增长68.9%、37.2%；固定资产投资达118亿元、81.4亿元，分别增长58.4%、104.6%；实际利用外资达2.63亿美元、9077万美元，分别增长31%、72.4%。昨天晚上，市委召开扩大会，听取各县（市、区）今年1—2月份经济运行情况汇报，各县汇报了今年以来项目推进、招商引资情况。从汇报的情况看，我县虽然保持了高开高走态势，但在全市仍不靠前。东台市今年1个风力发电项目，总投资就达16.1亿元；浙江胜达集团投资15亿元，兼并了射阳双灯造纸集团；大丰提出通过3年努力，培植30个税收过千万元的企业，年内增加10个以上；阜宁开发区今年产出可达100亿元，投入达10亿元，税收超过1亿元；滨海今年正月初十开工、竣工65个超千万元项目，新开工超千万元项目就达29个；响水裕廊化工项目每月税收超千万元。可以说，我们与标兵的距离越来越大。经济上和先进地区存在差距并不可怕，可怕的是意识不到差距，或者有对差距自我接受的麻木性，在差距面前没有一种紧迫感、危机感和责任感。大家应该清醒地看到，目前各地加快发展浪潮汹涌激荡，各地都在对比、在反思、在谋划、在行动，竞争愈演愈烈。我们必须找准坐标、定出目标，要有一日无功、寝食难安的责任感，要有只争朝夕、奋力赶超的紧迫感，要有居安思危、如履薄冰的危机感，不等、不靠、不争议、不空谈、不徘徊、不消极，在抢抓机遇中奋力赶超，在用好机遇中加快发展。

　　二要精心谋划，加快发展。发展是最大的。加快发展既是当前压倒一切的首要任务，更是必须始终坚持的中心工作。当前正在进行保持党员先进性教育活动，近期我们将对教育活动第一阶段工作进行总结，对第二阶段工作进行全面部署安排，我们要紧紧抓住、抓好、抓出成效来，保持党员先进性教育活动坚决不得走过场，每个人通过这一次先进性教育活动，通过正面教育、自我教育、主题教育，都应该学有所思、思有所悟、悟有所得，保持党员先进性根本是要体现在加快发展上。要围绕经济建设中心，紧扣工业发展、项目推进、招商引资等重点工作，坚定不移抓发展。任何阶段性工作都要有利于加快发展，不能冲淡发展主题，不能干扰发展主旋律。在加快发展中，我认为要注意把握以下几点：一是要立足全局思考发展。对全县工作而言，发展经济就是大局；对经济工作而言，发展工业就是大局。要坚决摒弃本位主义和部门利益至上思想，站在全局角度、跳出具体事务来思考、审视和开展工作，切实做到看不准、不动手，看准了，不松手，干不成，不放手，确保取得实效。二是要着眼战略思考发展。总结近几年建湖的发展实践，增强工作的前瞻性和系统性，是一条重要经验。要把规划工作真正作为指导发展的基本手段，摆在突出位置抓紧抓好，进一步完善产业、交通、城市等发展规划，拓展新的发展空间；超前思考缓解土地、资金、电力等要素制约问题，增强资源要素配置的有序性。三是要开放理念思考发展。加快开放、借力发展，既是县域经济跨跃式增长的战略选择，也是我县加快发展的现实路径。要切实提高经济外向度和开放度，增强包容性，培养兼收并蓄的气度。要大胆为客商说话，为企业服务，积极营造以经济为中心的社会环境、以项目为中心的投资环境、以企业为中心的发展环境，吸引外来投资，容纳外地人才。要高度重视和加强政策研究，准确地预见发展的趋势和可能发生的问题，把握工作的超前性和主动性，更好地促进工作有序、规范开展。对国家和上级出台的一系列政策，不仅相关部门要进行专题研究，其他部门也要学习研究；不仅主管部门要进行深入研究，镇区也要学习研究；不仅各级干部要学习研究，还要把政策交给群众，在全社会都形成学习政策、执行政策的浓厚氛围，千方百计争取上级支持。

　　三要突出重点，加快发展。抓发展是一项长期、艰巨的任务，任何时期、任何情况下都要“狠”字当头，没有阶段性，也不应该有工作力度差别。一是抓产业发展。特别要加强对已经初具规模的皮鞋、石油机械、节能灯具等六大支柱产业的系统研究，大力扶持和引导其发展壮大。要创新工作方法，充分发挥各级领导班子的才干，每个产业都成立一个产业领导小组，及时研究提出产业发展的思路、规划、布局和政策建议等，全面促进我县支柱产业的快速发展。二是抓项目推进。重点是要引进工业技改项目、重大战略型项目和外资项目，要切实做好联系项目的跟踪服务工作，帮助协调和解决问题，推进项目顺利实施。对于特别重大的重点工程建设，继续实行县领导负总责、包到底，联系项目领导要集中时间、集中精力把重点项目抓实抓好。三是抓平台建设。要重点抓好县经济开发区和近湖民营工业园的开发建设，打造工业经济主战场。目前的工作重心是加快基础设施建设，积极拓展近期工业发展的新空间，着力解决园区开发中的要素制约问题，引导和促进要素集聚。四是抓招商引资。要进一步分解任务，落实责任，强化考核，真正在全社会形成浓厚的招商引资工作氛围。各镇、各有关部门负责人要把招商引资作为经常性工作，常年抓、抓常年、不断线，一个动作接着一个动作，一个追过一个，确保取得实效。五是恪尽职守抓好其他工作。对事业单位改革、新型农村合作医疗制度、拆迁等工作，要按照各自职责分工，把握重点，突破难点，全力推进。

　　四要营造氛围，加快发展。一是干事的氛围。县委、县政府评价干部的一贯标准，就是鼓励干、批评看，多谋事、少谋人。当前，我们最需要的是实干型的干部。说一千、道一万，都不如实实在在地干好一件实事。二是争先的氛围。是否敢于自我加压、敢于争先进位，体现的是一个区域的精神状态问题。要大力鼓励勇于创新、敢于较劲的精神，完善激励机制，在各镇和部门间形成争先恐后的竞赛气氛，进而在全社会营造强烈的争先氛围。全县各项工作要在全市夺冠，各项指标要在全省进位。三是务实的氛围。要有务实精神，扑下身子，埋头苦干，主动找矛盾，善于解难题，扎扎实实抓好各项工作落实。对于每一件事情，都要抓到点子上、抓住不放、一抓到底、抓出成效。对每一项重点工作，有关部门都要加强督查，确保落到实处。四是团结的氛围。要以人为本、助人为上，尊重人、理解人、宽容人。工作上严要求、讲原则，生活中少计较、讲风格。对别人要宽容、宽容、再宽容，对自己要自觉、自觉、再自觉。每个岗位都要立足把份内事情干好，以工作为重、以事业为重，相互补台，团结协作。五是廉洁的氛围。要珍惜岗位、珍惜权力、珍惜自我，管好自己、管好家人、管好下属，自觉接受来自各方面的监督。六是稳定的氛围。要高度重视社会稳定和安全生产工作，认真做好群众信访工作，畅通信访渠道，及时发现问题，主动协调解决。全力开展“平安建湖”建设，为促进经济社会发展创造平安、和谐、宽松的社会环境。

　　同志们，在宏观调控的新形势下，区域竞争相当激烈。全县各级干部要进一步认清形势，吃透政策，创新思路，加快发展，为实现“双倍”目标、建设全面协调可持续发展的新建湖而努力奋斗！