邵阳市学习型党组织考评体系建设的调研报告 近年来，邵阳市按照中央、省委关于加强学习型党组织建设的意见，坚持学习型党组织“贵在有型”的工作要求，突出考核评价体系建设，着力探索建立考学、评学、督学等长效机制，推进工作常态化、规范化开展。 一、推进学习型党组织考评体系建设的主要情况

　　1．建立两个细则，明确考评标准。制定了《邵阳市学习型党组织考评指标体系和学习型党员明星考评细则》，学习型党组织考核指标分为学习目标确认体系、学习活动开展体系、学习运行保障体系、学习成效呈现体系，实行100分制量化考核。一是学习目标体确认系。包括总体目标、阶段目标和目标认同三个指标，着重促进学习工作化、日常化和终身化的学习理念的树立。占总分值的8%，通过查实施方案、年度创建计划等形式，进行考核。二是学习活动开展体系。为考核指标体系的主体，所含指标项最多，所占权重值最高。它包括集中学习、个人自学、学习交流、实践学习、学习培训、学习竞赛等6个二级指标项，占总分值的42%，对相关学习任务提出了明确要求。三是学习运行保障体系。包括组织保障、经费保障、设施保障、制度保障等四个二级指标项，占总分值的20%，对经费投入、制度完善、学习阵地等提出了具体要求，着重强化各项保障。四是学习成效呈现体系。包括工作作风、工作创新、工作成绩等六个二级指标项，占总分值的30%。包括无重大不良问题反映，对党组织的满意率测评达到85%以上，党组织凝聚力和战斗力显著增强；完成年度工作目标，并有一项以上工作经验在市级以上得到推介，考试普及率达到95%以上，平均成绩达到80分以上等考核内容。学习型党员考评细则分为学习理念、学习目标计划、个人学习、集体学习、实践学习、工作创新、工作成绩等七大项100分，综合考评90分以上方能评选党员学习明星。

　　2．深化三项制度，推进量化考评。一是考学制度。按照考核细则要求，每年组织1－2次全市干部理论考试，每个单位每年抽取30—35%的干部参加集中统一闭卷考试，每三年对全市所有干部完成一次轮考，考试成绩通报到各单位党组。2011年，全市近5万名干部参加以科学发展观为主要内容的理论考试，2012年全市共有1.6万余名干部参加以精神为主要内容的理论闭卷考试。二是评学制度。在全市广泛开展“五创两评”活动（创建机关、企业、学校、村镇、社区学习型党组织和学习型党组织示范点、学习型明星党员），以此推动学习型社会建设。对照考核细则，每年评选一批习型党组织示范点、学习型明星党员，目前已有50个学习型党组织示范点和35名学习型党员明星列入培育范围，建立了市地税局、市中级人民法院等一批学习型党组织建设实践基地。2012年，市地税局机关党委、新邵县“一月一学习，一月一主题”学习活动，武冈市“1+2+3+百千万”联动创学模式，市地税局局长、党组李朝晖分别获得全省学习型党组织建设“五创四评”活动示范点先进单位、优秀学习活动、优秀学习载体、党员学习明星称号。三是述学制度。各单位党员领导干部在年度述职时对照细则进行述学，形成领导干部述学、述职、述廉“三位一体”的考核机制，各单位党组对党员干部学习情况进行评定。

　　3．实施三个纳入，运用考核成果。一是纳入领导班子建设的重要内容。对12个县市区委中心组学习情况进行了旁听，对市直120个单位的中心组学习情况进行了督查，作为综合考核评价领导班子建设的重要依据。二是纳入市委、市政府绩效考核范围。学习型党组织建设作为加强党的建设重要方面，纳入市委、市政府绩效考核范围，并占一定分值。三是纳入文明单位创建考评体系。在市直市文明标兵单位、文明单位创建测评中，学习型党组织建设相关分值占总分值的5%。

　　通过考核评价机制的实施，科学学习理念得到有效树立，工作化的学习氛围日趋浓厚。各单位建立稳定的经费投入机制，加强培训阵地、文化设施、学习场所的硬件、软件建设，为党员提供便利的学习条件，把建设学习型党组织与单位评先、干部升降、工作考核挂起钩来，党员的学习热情得到极大激发。促进了各级党组织工作作风、工作创新和工作成效的提升。

　　但在实施考核评价体系的过程中，还存在一些不容忽视的问题。一是考评指标需进一步完善。考核指标体系的设置尚处于探索阶段，突出表现为未分类制定考核细则，现行考核指标较多的考虑机关单位的实际情况，存在“粗放型”的特征，对基层党组织指导性和导向性不强；二是考评工作力度需进一步加强。在考评工作队伍、经费保障、多样化的考评方式等方面，需进一步加强；三是考核结果的运用有待进一步落实。考核结果弹性化运用的现象一定程度存在，相关激励和奖惩措施亟待强化。

　　党的提出要建设学习型、服务型、创新型政党，把学习型摆在了更突出、更重要的位置。近日，习总在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上发表讲话，再次强调了干部的学习问题，指出“我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践”。落实中央强化学习型政党建设，靠党员干部的自觉，也靠制度建设，要进一步发挥制度在学习型党组织建设中的导向作用、监督作用和激励作用。

　　1．完善考评指标设置。一是科学性原则。学习型党组织考评指标体系是否科学合理，关系到考评结果的准确性、公正性和有效性。因此，考评指标项目的设计、考评标准的确定以及指标权重的配置必须是科学合理的，不能带有主观随意性。把学习态度、学习过程、学习效果作为对个人考评的基础指标，合理确定指标权重，注意区分组织层级和职能，区分个人层级和岗位性质，探索分类制订行业性、地方性的指标体系。二是系统性原则。学习型党组织指标考评体系的各个指标之间既要有自身的特殊规定和价值，但又不能相互排斥和冲突，而应是相互衔接、相互补充的，由各项指标构成的体系应是有机联系的系统。把指标制定放到经济社会发展的大局中去分析，放到党建工作的整体布局中来确定，综合协调党建工作的思想建设、组织建设、作风建设各项任务，综合把握各阶段党建工作的重大活动等，系统制定各项考核指标。三是实用性原则。所设计的学习型党组织指标考评体系应符合党组织建设实际，切合不同党组织工作的实际，做到务虚的工作务实化，尽可能做到量化、细化，切实可行、可操作。四是激励性原则。考评指标体系应体现出相应的价值导向，具有很强的标示作用。我们构建学习型党组织建设考评指标体系的重要目的，就是激励和引导各级党组织去努力实现相应的目标。制定考评指标时，同时明确相关奖惩措施。

　　2．充实考评工作力量。建设“学习型”考核体系是一项全方位的工作，需要上下联动、全员参与。特别是领导层的高度重视与支持，以及各方资源的协调整合。一是加强组织领导。进一步提升学习型党组建设工作领导小组规格，扩大领导小组成员单位范围。建立由宣传部门牵头，组织、纪检监察、机关工委等部门参与的学习型党组织建设考评工作领导小组，相应成立学习型党组织考评工作的相应领导机构和办事机构，把学习型党组织建设工作由宣传部门的工作提升到各级党委的全局工作，并与党委、政府的绩效考核工作一并推进。二是建设一支坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的考评人才队伍。考评工作队伍是运用考评指标体系的主导因素，其工作态度、业务能力直接决定着考评工作质量，进而影响到考评工作的权威性。因此，学习型党组织建设考评队伍要是人员结构合理、队伍相对稳定的工作机构。坚持资源整合，从相关部门、高校、党代表中选拔一批兼职考评工作队伍，破解考评工作中人员不够、精力有限的制约。按照公正、严格的要求，着力培育学习考评服务机构和专门人才，不断提高学习考评队伍的素质和业务能力。三是加大考评工作必要的投入。考评体系的实施需要强有力的物质和技术保障。加大财物、设备、信息、时间等物质保障和信息网络等技术保障力度，确保考评顺利进行。

　　3．拓展考核方法载体。考评，方法至关重要。当下对学习型党组织的考评方式单一、创新不足，应积极探索建立多样化的考评方式体系。一是加大创建过程督导力度。要通过现场查阅材料、个别谈话、召开座谈会，以及定期检查、集中抽查、测评和信息反馈等方式，仔细核实每项考评内容，然后给予实事求是、客观公正的评价。采用督查专报、不定期检查、年度考核、具体工作检验等形式，对党组织开展创建活动情况进行指导督促和及时反馈，并对创建过程中涌现出来的先进典型进行表彰和奖励，确保创建活动实实在在、不走过场。二是考评频率上，构建平时考评、定期考评、任评相衔接的考评方式。建立学习型党组织建设考评档案，全面收集学习型党组织建设考评材料及考评结果情况，并整理成相应的考评档案，能有利于考评后进一步分析情况，总结经验，并为加强和改进学习型党组织建设的决策咨询提供相应的依据。 三是方法性质维度上，构建定性与定量、静态与动态、过程与结果相结合的考评方式。进一步完善“述学”、“评学”、“考学”等具体考评形式，述学方面，可以采取生活会口头述学与年度考核书面述学的方式，对学习态度、内容、运用、存在问题及下步打算进行述学，采取组织评、群众评、自我评相结合的评价方式评学。考学方面，举行年度理论考试、任职资格考试和后备干部考试。任职资格考试和后备干部考试采取普考的方式。

　　4．强化考核结果运用。考评结果运用的好坏直接关系考评工作的成败。考评体系建设结果运用必须突出实效化，充分发挥结果的正向激励作用，做到“一个结合、四个纳入”，把学习与干部使用和班子考评相结合，纳入党委政府目标管理考核体系、纳入领导班子和领导干部绩效考核体系、纳入党员干部年度工作考核体系、纳入选拔任用干部考核。具体实施层面上，一是通报。年考核结束后，将考核结果上报党委，把党组织考核情况向各部门单位通报，把党员干部考核情况反馈给所在单位党组织，对考试不合格和考核档次为差的党员干部进行通报。二是表彰。评选表彰一批学习型党员、学习型党组织和建设学习型党组织工作先进单位，实行学习型党组织星级评定制度，根据考评结果对个单位学习型党组织建设进行综合星级评定与授牌。对事迹特别突出的作为典型进行宣传推广。三是与任用结合。建立干部任用要征求学习情况的制度，将考评结果与干部奖惩，职务的升降、调整，诫勉，培训教育等结合起来，在同等条件下，考评等次高的同志优先评先评优，优先提拔使用。对考评不及格的同志及时批评教育、诫勉，直至调整、降职或免职，从而激发广大党员干部积极进取、奋发向上的精神，达到坚定信仰、提升素质、推动工作的目的，形成注重学习的用人导向。

　　1、加强组织领导。建议省委进一步加强对学习型党组织考评工作的组织领导，把学习型党组织考评工作纳入党委工作的重要内容，真正把学习型党组织建设作为一把手工程来抓。

　　2、强化顶层设计。建议出台学习型党组建设工作的考评细则、实施方法和成果运用等系列文件制度，统一考评标准，完善制度建设，强化顶层设计。