关于某市农民市民化与文明城镇建设的调查报告 党的报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”，“要加快城镇化进程”，实现“城镇人口比重的较大幅度提高。”处于____的__市，认真贯彻落实市委__次全委会精神，统一思想、加强领导，把推进城镇化作为促进全市经济社会协调发展和建设具有__万城镇人口现代化山水园林大城市的重大战略，把农民市民化和文明城镇建设作为加快城镇化进程的重要措施。

　　所谓农民市民化，指的是在我国城市化进程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的广大农民，离开土地和农业生产活动，由分散的乡村向城市转移，进入城市非农产业，其身份、地位、价值观及工作方式、生活方式等向城市市民转化的经济社会过程。文明城镇建设，主要是指坚持以经济建设为中心，以加强思想道德建设为核心，以创造优美环境、维护优良秩序、提供优质服务、丰富文化生活、加强基础设施建设为主要内容，努力提高市民素质、城市文明程度和群众生活质量，打造先进城（镇）市文化的过程。

　　文明城镇包含两个要件：即优美的城市环境和文明的生活秩序。优美的城市环境是文明城镇的物质基础，又需要良好的城市意识和文明素质与之协调。城镇化的最终目标是实现农民市民化。根据世界发达国家城镇化发展规律，我国城镇化处于快速发展时期，特别是中西部地区经济发展的不平衡，导致大量农民“洗脚进城”了，可精神上却并未脱贫，生活方式、行为习惯仍保留着落后的传统习俗。因此，农民市民化的进程对推动文明城镇建设至关重要。农民进城后，面对全新的生产生活环境，要尽快融入城市生活，必然会自觉改变诸如乱吐口痰、乱丢垃圾等很多不良习惯，所以较高的城镇文明程度也能加速农民市民化的进程，促进进城农民文明素质的提高，二者相互促进、相辅相成，是辩证统一的关系。

　　__市幅员面积__平方公里，总人口__万，辖__个镇、_个街道办事处。该市的城镇化进程从1984—2003年经历了萌芽、起步、快速发展三个阶段，城镇化水平从1985年的13%提高到2003年的42.4%，城镇人口达__万人。而农民市民化主要集中在1998--2003年这一阶段。在推进农民市民化和文明城镇建设的进程中，__市确立了“由过去限制农民进城转向主动引导农民进城和由过去主要解决剩余劳动力的出路转变为优化城乡社会经济结构、统筹城乡经济协调发展、提高人的素质”的战略思想。

　　规划前导。__市确定的城镇化目标是：本世纪前20年，城镇化率以年均1.54%的速度增长。到2005年城镇化率达到46%；到2010年达到55%；到2020年达到67%，主城区率先基本实现现代化，全市城乡全面实现小康。

　　目前，该市已经完成了《__市域城镇体系规划》，确定了“一心、两极、四点”带动一般镇发展的城镇发展格局；完成了15个镇的城镇规划修编以及11个镇的城镇风貌设计和10个片区的近期建设性详细规划；开展了土地利用规划、商贸流通规划等专项规划编制工作。规划工作的超前性为__广大农民进城镇后的生产生活提供了可靠保证。目前__有国家级试点镇1个、__市级试点镇6个、__市中心镇2个，农民新村也适度发展。

　　建设奠基。__距__主城_公里，已有5个国家级内河深水港口，__、__铁路交汇境内150多公里。公路通车里程2000多公里，其中高等级公路288公里，基本形成了__最大的区域性“一纵、一横、两循环”的公路网络，城区道路也初步形成了“三纵”、“五横”的网络。在此基础上，__完成了《交通总体规划》和《____的规划》，引进__市高投司等企业投资对多条主骨架公路进行改造。以__、__滨江路防洪堤工程建设为龙头，改变城市景观，推进和完善大城市功能。完成了__市城市生活污水和生活垃圾处理工程建设，新增日处理污水和生活垃圾能力分别为3万吨和300吨。

　　先后引进__、__等知名商家，完善了__建材市场等专业市场配套功能，连锁经营深入到镇(街)，形成了物流配送和连锁经营的商贸流通网络体系。体育场、图书馆、青少年活动中心等文化阵地建设大力推进，烈士陵园等爱国主义教育基地充分发挥了阵地育人功能。城镇基础设施实现了合理功能分区和配套完善。

　　产业支撑。为了引导农民进城，__市坚持“土地向业主集中、农民向城镇集中、企业向园区集中”的思路，以产业结构调整为主线，实施“工业强市”战略，强化城镇产业支撑。出台了工业强市等相关政策，引导和支持企业做大做强，为农村剩余劳动力提供就业岗位，不断加快农民进城镇的步伐。目前该市规模以上企业发展到79家，规模企业完成总产值也从1999年的 亿元提高到2003年的58.44亿元，工业总产值也已突破100亿元。2003年，该市新引进项目94个，引资22.92亿元，形成了以机械、建材为主的产业群、延长了产业链。大力发展业主制农业，建成以花椒、柑橘、青果、苎麻等为主的一大批产业化和农产品加工基地。采取开办职业培训班、加大内外劳务输出力度、发放小额鼓励进城农民自谋职业等措施，解决了农民进城后的安稳致富问题，没有进城的农民也看到了希望，累计转移农村剩余劳动力31.7万人，流转土地25万亩，农民人均纯收入达到__元，比__市平均水平高出572元。失地农民就地转移成为企业工人已达数千人，他们的平均年收入在5000元以上。大力实施“商贸旅游活市”战略，完成了《主城区商务区的规划》和《专业市场的规划》，形成了“一个中心”和“三个次中心”的格局，促进了城镇三产业的迅猛发展。该市商业、服务业从业人员从1999年的 万人增加到2003年的13.5万人，社会消费品零售总额也从1999年的 亿元提高到2003年的28.63亿元。以__风景名胜区等为主的自然景观和人文景观的规划建设为重点，加快旅游基础设施建设，旅游经济得到蓬勃发展。

　　体制保障。__市搭建了以城市建设开发投资公司为龙头、中小企业担保公司等为辅助的城镇建设投融资平台，吸收更多民间资本进入，盘活了城镇土地资源和存量资产。构建政府信用体系，仅2003年就争取到国家开发银行的政府信用8亿元。改革户籍制度，进城农民只要在城镇购房就可以转户口，孩子就近入学并和城里孩子享受相同待遇。__在就业市场化机制、社会保障等方面也进行了大胆探索。扶持包括进城农民在内的个体业主，大力发展个体经济，为进城农民提供更多的创业就业机会，形成多元化的就业格局；进城农民可以保留其原有承包地；对进城农民的职业技能培训，政府实行补贴，提高其职业技能；实行新型农村合作医疗制度，让农民享受到初级卫生保健，解决了因病返（致）贫等问题；农民进城后无生活来源可以享受城市居民最低生活保障……

　　良好的城市基础设施、强大的产业支撑、宽松的政策环境，解决了进城农民生产生活的后顾之忧，因此__农民进城的步伐越来越快，改变了过去政府采取种种措施限制农民进城的局面。如今，农民已经意识到他们想生活得更好的个人愿望不但能够实现，而且城乡经济社会正在发生深刻变化，农业生产效率大幅提高，农村与城市的差距越来越小。

　　结合市情，__市发布了涉及个人行为规范、市容市貌管理、生活垃圾处理、户外广告等七个行政规章。充实调整环卫监察、监察、食品卫生等监督队伍，配备1000多名义务员，设立了“红领巾卫生监督岗”，形成了较完善的城建、、卫生执法体系。

　　推行“两道合一”的清扫保洁制度，整治裸露垃圾，强化公厕以及卫生死角的监管力度；加强窗口行业的容貌卫生管理，推行垃圾袋装化；开展“交通法规进万家”宣传教育活动，实施“畅通工程”；大力整治集贸市场；统一规划，规范户外广告；以__路为重点，安置景观灯，着力展示__独具特色的依山傍水的灯饰景观线；积极探索建立公众参与城市发展的策略和机制。

　　随着中国加入WTO，国外对农产品设置的“绿色”壁垒越来越高，__市把大力推进无公害蔬菜基地和优质粮食基地建设作为政府保障市民生命质量的重要举措。通过完善从农田到餐桌的食品安全体系，为市民的身体健康打造“绿色通道”，实现以人为本的城市理念。

　　通过在公共地带和小区内建设各种文化娱乐设施，努力为进城农民和市民搭建文化娱乐的平台，先后建成了人民广场、体育馆、图书馆、电影院、阅报栏等一大批文化娱乐设施。如今，城市老居民和新进城的农民，均可以在广场、小区内散步、打腰鼓、跳交谊舞，累了还可以进洗脚城、请盲人……极大地满足了不同层面、不同年龄结构市民的文化需求。

　　通过有目的地举行街头宣传、清扫卫生死角等群众性道德实践活动，开展公民道德教育，倡导健康文明的生活娱乐方式。“____”周末文化广场的综合文艺节目，露天电影专场，书画、楹联、摄影作品展览、比赛，“三下乡”等活动的开展，吸引了市民广泛参与，为打造__先进的城市文化营造了良好的氛围，加快了农民市民化的进程。

　　餐饮、美容保健行业的快速发展，家政、职介等中介机构的不断增多，为城市居民和进城农民新的生活需求提供了广泛的空间，既为进城农民带来大量就业岗位，也为促进进城农民生活方式的转变提供了可能。钟点工、保姆已逐渐成为进城农民家庭的重要成员，农民进城后开始享受到与城里人完全相同的生活滋味。该市仅从事家政服务的人员就从1999年的不足 人增长到2003年的 人。

　　1、统筹意识不够。__市在推动农民市民化和文明城镇建设方面作了较为科学的规划，但是部分镇（街）在具体实施上存在急于上马、准备不足等问题。一是盲目铺开，罗列项目多，针对实际的规划确定、资金运作、矛盾问题、对策措施研究少；二是定位不准，造成产业结构趋同；三是建设存在随意性，表现在总规和建设性详规实施随意性大，一届政府一套规划；城镇风貌雷同；建设过程中注重了修房造街，忽略了系统运筹，基础设施薄弱；四是城建资本运作不够，未能形成招商引资的良好局面。

　　2、自我发展能力不强。由于财税体制等问题，该市多数镇（街）仍属“吃饭财政”，可用于城镇基础设施建设的资金投入较少，基础设施完善难，城镇发展后劲不足，难以进行招商引资。同时，多数镇（街）以农业生产为主，工业、商贸发展缓慢，提供的就业岗位少，造成部分进镇农民在城镇当农民。

　　3、人才缺乏，体制不完善。人力资源严重不足，特别是专业管理技术人员相当缺乏，加之现有从业人员素质不高、配置不平衡以及交叉使用等原因，制约了农民市民化与文明城镇建设的进程。

　　4、重建设轻管理。当前，一些镇（街）在基础设施建设方面舍得花大力气投入，但在管理和服务方面停留在一般水平，存在重建设轻管理的现象。

　　乱吐乱扔、横穿公路乃至偶尔出现的小偷小摸等现象，市民认为皆进城农民所为，因此进城农民得不到认同和尊重，有时还受到误解和歧视，造成了农民进城速度缓慢；户籍制度、农村的土地政策、城市的就业制度和社会保障制度等还需要不断完善，需要建立更为有效的促进机制；缺乏有效的城市劳动力市场供求信息，劳动力盲目流动，实现异地转移难；由于农民的整体文化知识和劳动技能不高，进城后就业竞争力较低，多数从事脏、苦、累、险等工种，使得整体收入偏低。

　　如何实现农民市民化，怎样加快文明城镇建设，涉及到政策、体制、管理制度的改革与调整，也涉及到经济发展、政府投入、城市基础设施建设等方方面面，是一项系统工程。必须站在战略高度，统筹规划，整体联动，开拓创新，方能在文明城镇建设过程中加快实现农民市民化。

　　人们对农民市民化和文明城镇建设的认识需要走出种种误区。对农民抱有偏见，不公正地责难农民的进城行为，这种认识和做法显然是错误的。农村和城市，农民与市民本来根本不存在鸿沟。城市原来是由农民创造的，城市的市民原本都是由农民转化而来的。一部城市发展史，就是农民创造史，农民演变市民史。__每年上万的农民进城务工经商，一方面固然为了挣钱，为了使生活过得更美好；另一方面也是农民向往城市文明，是向先进文化学习的表现，是他们求进步，求发展的表现。广大进城农民的智慧和创造力充分发挥出来，也能成为文明城镇建设的推动力量。近年来__城市建设发生了日新月异的变化，无数高楼的拔起，广场的扩展，__路的延伸，农民工功不可没。可以说没有数十万农民工出大力、流大汗，就没有__这座城市基础设施的飞速发展，没有第三产业的兴旺发达，只看到进城农民占用城市基础设施的一面，而看不到他们对城市贡献的一面，这是不公正的。至于有的人认为农民进城抢了城里失业下岗人员饭碗的认识同样缺乏根据。在加快文明城镇建设中实现农民市民化，可促进建筑业和城市服务产业的大发展，农民向城市转移，不仅不会过多的挤占就业岗位，而且会带动劳动就业岗位的增加。

　　经济建设是环境现代化建设的物质保证，环境建设是经济建设的动力。建设三个文明，首要是物质文明，当物质文明达到一定程度后，人们对精神文化的需求就更加迫切。而经济的快速发展，需要不断调整产业结构，作为像__一样以农业为主的地区，必须坚持统筹城乡经济发展，以工业化带动城镇化，以农业产业化促进农业生产效率的提高，只要农民进城有了就业机会，能够安稳致富，能够享受到好于农村的物质生活，城市就能吸引更多的农民。只有加速发展地方经济、提高综合经济实力，才能确保基础设施建设的投入，并与大量农民进城镇相适应。

　　同时，基础设施建设不仅具有较强的产业关联性，更重要的是它具有非常强的吸纳农村剩余劳动力的功能；我们不仅要认识到加强基础设施建设具有增加消费、扩大内需的作用，更应该重视其对容纳农村剩余劳动力的重要贡献。同时，城市基础设施的进一步完善，也解决了农民进城而带来的“城市病”问题。为此，__要在文明城镇建设中，进一步完善包括住房、水、电、气、路、通讯等在内的城市基础设施建设。在投资问题上，可考虑让国有资本、民间资本、外资共同参与，实现基础设施投资主体多元化；在基础设施经营机制问题上，运用市场化的方式完成，探索基础设施经营机制创新。

　　农民市民化不仅是农民由传统意义上的农民转变为城市居民，不只是居住环境的改善和物质生活的提高，更重要的是城市意识的树立和生活方式的转变。农民市民化需要接受先进城市文化的熏陶，文化阵地作为城市文化的有效载体，建设是基础。因此，像文化广场、电影院、大众体育场馆等文化、娱乐设施的建设必须满足大量农民进城镇的文化需求，社区文化建设更要丰富和发展。

　　当前，__农民进城镇的藩篱正在被逐步拆除，城乡二元结构在不久的将来也将不复存在。农民只要在城镇有固定住所、有稳定收入就能够办理常住证，成为城镇居民。但是由于一些政府官员和城市居民心中存在城市仍然是“城里人的城市”这种思维，导致农民进城镇后在就业、劳动保障、医疗等各方面享受不到同城市居民一样的待遇。要消除这些障碍，就应该建立统一的、流动的户籍制度以及城乡一体化的就业、社会保障制度，解决农民本身文化素质不高、就业信息缺乏以及农民进城镇后重新回到农村等问题，只有这样才能为农民进城镇提供可靠保障。

　　要在保持转移农民原有土地承包关系稳定的前提下，赋予基层更多的灵活性，妥善解决城镇建设用地和工业发展用地的矛盾，确保城镇基础设施建设用地不受影响，为城镇扩容创造条件，为农村劳动力“异地转移’创造空间。与此同时，要促进农村土地流转步伐，发展适度规模经营，为农业结构战略性调整创造条件，为农村劳动力就地转移创造机会。推行土地股份制，农民以土地折股，建立土地股份合作社或股份制农业企业。或允许土地转让，允许农民将30年的土地承包权一次性有偿转让第三者或村委会使用，受让人同转让方的农户达成协议付转让费。还可以实行土地置换的办法，即政府建立土地置换公司，进城农民可以将农村承包土地使用权与城市住房基地按照2：1或3：1或4：1等具体情况置换。

　　农民要变市民，进城农民不仅应有就业的平等权，而且还应通过社会保障制度改革，尽快享受与城市市民统一的福利待遇。在开放城市劳动力市场的条件下，加强失业保险和城市最低生活保障，建立城市包括下岗职工和进城农民在内的就业困难群体扶助体系和制度。从__目前的实际出发，一是可以尝试为进城农民工建立失业保险和医疗保险，其相对于养老保险，失业保险与医疗保险所要缴纳的保险费金额较低，单位和个人均能承受。二是应吸收进城就业时间较长（5年以上）的农民参加养老保险，单位与个人，缴纳的数额与缴纳的办法可等同于城市职工，按有关规定按时征缴。三是为已进城落户并将承包土地一次性转让的农民提供最低生活保障，享受城市职工待遇。

　　另外，还应该建立鼓励进城农民自主创业和外出农民返乡创业的相关政策制度，为农民创业提供更多的优惠。

　　推进农民市民化，建设文明城镇，需要的周期长，涉及的范围广。要真正实现城乡经济社会一体化的目标，既要切实加强对农民进城工作的统一管理，又要想方设法为进城农民提供良好服务，实现管理与服务的统一，方能使农民市民化与文明城镇建设规范、有序，卓有成效地开展起来。

　　近期内，__市政府的管理与服务工作可从以下几方面加以考虑：一是根据文明城镇建设的现有规模和发展目标，以及城镇基础设施建设的承受能力，对吸纳农民进城落户变市民的数量、分年度实施计划的时间表作出具体规划。同时将进城农民的住房、公有设施包括其子女上学等问题，纳入城市总体建设规划，从长计议，统筹考虑。二是积极做好对进城农民的培训工作。政府要把进城农民的培训工作作为提高市民素质和城市文明程度的重要措施。农民进城前，着重培训其对基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等内容，提高进城农民遵守法律法规和依法维护权益的意识。农民进城后，主要培训其各类职业技术，包括必要的岗位技能和生产安全培训等。此外，还要通过先进的城市文化熏陶，丰富市民生活，潜移默化影响进城农民。如，继续开展好“____”周末文化广场活动、电影晚会及评选双文明户、文明市民、五好家庭户等道德评议活动，以活动凝聚人心，促进市民素质的提高，坚持阵地建设与活动开展同创共进，真正实现农民市民化。因此，营造良好的城市社会氛围是农民市民化与文明城镇建设的催化剂。