关于实现**农业基本现代化的调研与思考 一、当前全区农业基本现代化现状分析 农业基本现代化是现代化的重要组成部分，省指标体系共包括六大类、21项指标，经统计预测，今年全区农业基本现代化综合得分可达到81.06分，距达标值90分约差10分。根据区委、区政府到2015年基本实现现代化的目标定位，我区加快农业基本现代化进程，既十分必要，也完全可行。

　　1、农业基本现代化工作取得实质性成效。21项指标中，到今年为止，有13项指标完成率高于90%，达到目标值，占指标总数的61.9%。具体表现在：农业生态环境持续改善。新增造林绿化面积9218亩，林木覆盖率达22%。秸秆全量还田20万亩以上，农业废弃物综合利用率达95%。全区累计认定“三品”基地20.08万亩，占比达82.98%。农业科技创新成效明显。测土配方施肥和病虫草害专业化防治技术全面实施，农业科技进步贡献率达63.5%。**农业信息网、蔬菜网等信息服务平台实现改版升级，省“一点通”触摸屏普及率超过50%，全区农业信息化服务覆盖率达92%。农业综合生产能力稳步提升。新增高标准农田2万亩、农业适度规模经营1.9万亩，占比分别达54.69%和74%。粮食生产实现九连增，公道渔业产业园创成省级现代渔业产业园。新建区级以上现代高效农业机械化示范园区5个，全区农业综合机械化水平达76.5%。农副产品市场体系初步形成，全区农产品现代流通业态销售率达76.56%。农业支持保护体系不断强化。新扩建“五有”乡镇（街道）公益性农机推广服务机构8家，乡镇或区域农业公共服务体系健全率达93.53%。财政支农支出增幅比一般预算支出增幅高9.09%，涉农金额达74.5亿元，涉农增幅与总额增幅之比为2.0。

　　2、农业基本现代化部分指标达标难度较大。在21项指标中，今年，有8项指标达不到省定目标90%的标准，占指标总数的38.1%。设施配套化水平需继续提高。有2项指标（“农户参加农民专业合作经济组织比重”和“农田水利现代化水平”）今年已完成序时进度，农户参加农民专业合作经济组织比重达65%，农田水利现代化水平达76.45%，据预测分析，明年可达到省定标准。经营集约化水平亟待提高。“高效设施农业（渔业）面积比重”、“持专业证书农业劳动力占农业劳动力比重”、“农产品加工产值与农业产值之比”、“高效农业保险保费占农业保险保费总额比” 4项指标的完成率不足60%。四项指标中，第二、第三项，我们已经制定专门办法，加大投入、加大培训密度、加大农业龙头企业申报力度，可望跟上进度；第一、第四项指标，由于要求较高，与**实际差距较大，实现的难度也很大，我们将认真分析研究，积极寻找办法。收益高效化水平有待提高。有2项指标（“农林牧渔业增加值”和“农民人均纯收入”）未按计划完成序时进度，今年农林牧渔增加值约为16.8亿元，农民人均纯收入约为14350元，分别低于序时进度0.05亿元和300元，特别是“农民人均纯收入”这一项指标，可能难以如期实现目标，据了解，全省全市亦是如此。

　　3、农业基本现代化目标可望通过努力如愿实现。从分析预测的情况看，2013年—2015年：①已达标的13项指标累计得分分别达到相应总分的97.29%、99.45%和100%；②有2项指标（“农户参加农民专业合作经济组织比重”和“农田水利现代化水平”）累计得分分别达到相应总分的89.6%、95.2%和100%；③有6项指标（“农林牧渔增加值”、“高效设施农业（渔业）面积比重”、“农民人均纯收入”、“持专业证书农业劳动力占农业劳动力比重”、“农产品加工产值与农业产值之比”、“高效农业保险保费占农业保险保费总额比”）累计得分分别达到相应总分的65.7%、75.78%和86.03%。综上所述，2013年—2015年，全区农业基本现代化总得分依次可达86.42分、91.45分和95.53分，按照总得分，预计在2014年全区可达到农业基本现代化目标。

　　以发展农村经济、增加农民收入为中心，坚持扩量与提质并举、园区与产业共建、品牌与市场齐抓，强化各类要素保障，着力加强收入倍增、农业产业、基础设施、技术服务、支持保护“五大体系”建设，加快转变农业发展方式，全面提升农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力，全面加快农业基本现代化进程。围绕这一思路，重点抓好以下几个方面的工作：

　　1、突出完善富民增收机制，建设可行可靠的收入倍增体系。推动农民充分就业。健全就业服务体系，提升政策咨询、职业介绍、就业失业登记和就业援助等服务水平。注重提升就业层次。整合社会各方面教育资源，大力开展农民实用技术和职业技能培训，使留下来务农的农民普遍掌握实用技术，转移出去的农民具有较强的务工技能。努力增加其他收入。推进多种形式的适度规模经营，增加经营性收入；创新农村集体资产管理体制，稳步推进产权制度改革，增加集体分配收益；支持农民以产品、技术、资金等要素入股以及固定资产出租等，增加财产性收入。2013年，确保农民人均纯收入同比增长15%以上。

　　2、突出增强综合生产能力，建设科学完整的农业产业体系。稳定粮食生产。加强主推技术示范应用，全面推行测土配方施肥和植保社会化服务。大力推广高产优质品种，加强与双兔米业合作，重点在公道建设万亩优良品种示范方。深入开展高产创建活动，在公道、方巷和槐泗等镇建立6个高产增效示范方。培强主导产业。着力发展特种水产养殖带，以公道省级现代渔业产业园为依托，加快推进“生态休闲渔业基地”和“特色水产品生态健康养殖基地”建设，积极打造沿湖生态农业样板区，新扩甲鱼温室大棚2000平方米，生态养鳖500亩，“六小”品种（鳜鱼、黑鱼、黄颡、黄鳝、青虾、沙塘鳢）200亩，各类水产品年产量约1900吨，实现产值3亿元；大力实施“品牌兴农”战略，力争“红瑞”甲鱼、“天蓝蓝”鳜鱼创成市知名品牌，“绿杨”大闸蟹创成省著名品牌。着力发展林木花卉产业带，推动槐泗“琼花园”、“烟花三月生态花木园”和“香春生态园”扩大规模，连片种植，力争达到5000亩左右。着力发展邵伯湖鹅业产业带，以公道引水河“一河两岸”为重点，以公道、方巷鹅业产业园为支撑，加快形成种鹅繁育—苗禽炕孵—商品鹅饲养—鹅产品加工—羽绒制品加工一体化的鹅业产业体系，努力打造以公道、方巷、槐泗和杨寿等镇为主的沿邵伯湖鹅业产业带，年养鹅规模力争在300万只以上。提高竞争能力。推动中科院武汉水生所与公道渔业产业园加强合作，进一步提升水产品品质和综合效益。完善扬州粮食储运加工中心等农产品流通体系，加快推进渔业、鹅业和花卉林木业产加销一体化进程，新建农产品加工集聚区3个。2013年，全区粮食亩产夏秋季平均达到480公斤以上，农林牧渔增加值17.3亿元以上，高效设施农业（渔业）面积占比达13.8%，农产品加工产值与农业产值之比为1.81，农产品现代流通业态销售率达78%以上。

　　3、突出提升农业生产条件，建设配套完善的基础设施体系。加强农田基础设施建设。扎实推进一批农田水利重点项目（淮河入江水道整治、沿湖灌区改造、新增千亿斤粮食、农田水利重点县项目和旱涝保收高标准农田建设），2013年计划总投资约1亿元，其中，省级以上财政约8000万元。加快推进丘陵山区、沿湖地区农业综合开发，明年新增高标准农田1万亩以上。加强农业现代装备建设。稳步发展粮食生产机械，加快发展高效农业机械，重点推广新机具500套以上。加强农机服务体系建设，确保大型农机加入农机合作社比例达50%以上，创建区级以上农机科技示范园区5个。加强生态循环农业建设。大力实施“绿杨城郭新**”工程，新增绿化成片造林面积3500亩，争创省级村庄绿化示范村15个。加大秸秆综合利用力度，高标准实施“沃土工程”。公道渔业产业园积极创建省级标准化示范区，推进农产品标准化生产，新增“三品”产地5000亩以上。2013年，农田水利现代化水平达81.5%，农业综合机械化水平达80%，高标准农田比重达58%，农业适度规模经营比重达78.1%，林木覆盖率达22.4%，农田废弃物综合利用率达95%以上，认定的“三品”基地占耕地、水面比重达85%。

　　4、突出科技支撑引领作用，建设高效优质的技术服务体系。加大试验示范推广力度。健全农技推广服务体系，积极构建以科技示范户为主要对象的农业技术示范推广服务平台；继续推进植保社会化服务，新建农业综合服务专业合作社50个。加大“三新”（新品种、新技术、新模式）推广力度，确保主导品种应用率95%以上，主推技术覆盖率90%以上，新建农产品加工研发中心2个。加强现代农业人才培养。结合各地农业产业特色，以区农委、水利局及各乡镇（街道）具有中级以上职称的专业技术人员为主体，组成100人规模的讲师团，有序开展“三新”培训，提高农民应用科技的能力。加快信息服务体系建设。拓展省“一点通”信息服务平台，结合光纤、宽带进村入户，不断完善农业信息服务体系。2013年，全区农业科技进步贡献率达65%，乡镇或区域农业公共服务体系健全率达95.6%，持专业证书农业劳动力占农业劳动力比重达25.6%，农业信息化服务覆盖率达95.2%。

　　5、突出激发农业发展活力，建设强化有力的支持保护体系。加大“三农”投入力度。认真用好财政支农资金“两高于，一确保”政策，积极向上争取各类项目资金，完善农村“一事一议”筹资筹劳制度，加大力度引导法人资本和社会资本投入“三农”，形成多元化投入格局。完善农村金融体系。加快筹建江扬村镇银行，力争年后顺利开业；扩大农村小额公司布点范围，明年再组建2-3家小额公司，增加对“三农”的信贷投放。提高保险保障水平。巩固主要种养业承保，扩大保险品种范围和高效农业保险覆盖面，不断强化农业保障力度。促进合作组织转型。加快推进专业合作产业化、土地合作规模化、社区合作公司化，明年争创市级以上“五好”示范合作社30家。2013年，全区涉农增幅与总额增幅之比为1.4，高效农业保险保费占农业保险保费总额的15%左右，农户参加农民专业合作经济组织比重达70%以上。

　　1、加大重视力度。农业基本现代化是现代化“八项工程”的重要内容，建议区委、区政府予以高度重视。

　　2、加大政策支持。把农业基本现代化建设作为今后3年“三农”工作的重大任务，充分发挥各项支农政策的叠加效应，加大对重点工作的政策支持力度。

　　3、加大督查考核。把农业基本现代化建设各项目标任务列入区对乡镇、街道“三个文明”综合考核内容，发挥考核的导向作用。