“十二五”期间，*市将处于经济社会快速发展、产业集聚效应明显、经济结构继续优化、自主创新能力和市域竞争力不断增强的重要阶段。同时*市作为我国改革开放的最前沿,其发展受国际国内形势变化和政策取向的影响也最直接。今后5年以至更长一段时期，对于*市，既是一个重要战略机遇期，也是一个矛盾凸显期。全面准确了解当前以及今后一定时期国内外经济社会发展状况和发展趋势，对于我们公安机关正确把握未来的工作方向，主动抓住机遇、积极应对挑战和积极参与、主动融入*市新一发展、大建设，更好地发挥保驾护航作用意义重大。

　　回顾“十一五”公安建设发展历程，其基本经验：一是全力服从服务于*市经济和社会发展大局，在“打造平安、服务发展”征程中不断发展壮大公安事业；二是充分融入*市伟大创业振兴之旅，在“荣辱与共、同振同兴”思维中确立公安工作自身精准定位；三是不断探索适应外向型经济发展的公安工作机制，在“立足本市、接轨世界”的警务实践中实现公安工作的跨越发展；四是始终坚持科技强警战略，在“科技领先、超常发展”理念深化中引领各项公安工作的全面进步；五是积极争取市政府的强力领导和大力投入，在“良好环境、一流工作”的良好互动中奠定公安建设发展的坚实基础。

　　“十一五”期间，*市公安建设事业成绩明显，但也面临一些问题和困难。从自身发展看：一是公安体制和机制创新不够。二是自觉融入*市新一轮振兴的思路还不开阔，工作举措还不够多；三是全局基层基础工作在一些方面还不够扎实，与老城市相比还有一定差距；四是公安执法水平还有待进一步提高，少数民警依法办案、依法行政意识还不够强；五是公安队伍整体结构、素质还不能满足工作形势的需要。对于这些问题我们将认真研究落实解决措施，为*市在“十二五”期间更快、更好的发展，创造持续稳定的治安环境和不断优化的法治保障。

　　当前，国际形势正在发生复杂而深刻的变化，世界多极化、经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，社会信息化快速发展，所有这些，都给和社会稳定工作带来许多新情况、新问题。“9·11”事件以来，美国奉行单边主义，主张先发制人，加紧推行其称霸世界的全球战略。美国对华关系的两面性决定了它对我国将长期推行接触、合作加遏制的政策。当今世界，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升，民族宗教问题日趋突出，成为国际局势动荡的一个重要因素，也成为危及我国社会稳定的一大隐患。随着我国加入世界贸易组织，我国经济与世界经济的相互依存度明显提高，这既给我国带来了新的发展机遇，又增加了经济风险。社会信息化的发展为经济社会发展提供了新的动力，也加剧了不同文化、不同价值观念和不同意识形态的冲突。境内外敌对势力、敌对分子已将互联网作为煽动、渗透、勾连、窃密和进行破坏活动的重要载体，影响我国和社会稳定的各种因素将会通过互联网得到进一步扩散、放大。国际、经济格局的日益复杂多变以及社会信息化的快速发展，为公安机关进一步发展职能作用，确保*市在国际经济和秩序新格局中抓住机遇实现自身更快更好的发展，提出了新的重大历史性课题。

　　随着我国经济的市场化程度不断提高，社会结构、经济结构、产业结构发生了重大变化，经济成分、就业方式、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化，整个社会逐步从封闭、半封闭向全面开放转变。这些不仅大大拓宽了公安机关维护稳定的内涵和外延，也给公安工作带来了新的压力和挑战。当前，我国工业化、城市化进程明显加快，社会结构继续发生着深刻变化，各种利益格局仍处于加快调整之中。利益关系的关联性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性都在进一步发展，在一定程度上加大了维护社会稳定工作的难度。作为*市这个国内开放度最高、各种经济要素高度集中、各种利益诉求全面交集的市域，“十二五”期间社会稳定问题将会进一步突出，公安工作将面临着巨大的压力。

　　当前公安工作面临着难得的发展机遇，一是党中央、国务院以及地方各级党委、政府高度重视公安工作，特别是《中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》颁布后，全国公安工作得到了进一步强化，一些困扰公安机关多年的编制、经费问题得到有效解决。*市政府始终对公安机关高看一眼、厚爱一分，在经费保障、机构编制、装备建设等方面给予了大力倾斜，这是全市公安建设进一步发展的可靠保证。二是随着依法治国方略的深入，全社会法治意识的普遍提升，公安机关执法环境大为改善，为公安机关贯彻“立警为公、执法为民”要求创造了良好的外部条件。三是世界范围内的科技进步，为正在崛起的新兴国家及地市警务实践增添了强大的发展“助推力”，一些国家、地市的警务工作籍此有望缩小与发达国家警务工作的差距。四是经济的持续快速增长，政府可支配财力的增多，为公安工作的发展壮大奠定了坚实的基础。

　　当然，公安工作也面临挑战。从国内看：一是境内外敌对势力、敌对分子的捣乱破坏活动直接威胁和社会稳定。二是刑事犯罪和社会治安问题仍是影响我国社会稳定的重要因素。三是由人民内部矛盾引发的群体性事件已成为严重影响社会稳定的突出问题。四是随着人民群众法制意识明显增强，社会的透明度日益提高，来自各方面的监督力度加大，经济社会发展对公安工作提出了更高的标准和要求。

　　从市内看：一是因动迁、企业劳资矛盾等引发的不安定因素持续增多。当前，全市群体性事件数量增多，连锁反应增强，引发原因复杂，处置难度加大。二是刑事案件总量上升。由于全市经济快速发展、扩市力度加大、社会结构变化、流动人口增多等诸多因素的共同作用，近年来*市刑事案件总量呈上升趋势，其中，命案发案上升，抢劫、盗窃等侵财犯罪持续高位运行，新的犯罪形式和犯罪手段不断出现。三是社会面治安控制和管理还存在不少漏洞，社会治安防控体系建设还不健全，公安基层基础工作还不扎实。四是公安工作在思想观念上，在违法犯罪打防控的机制、方法上，在公安行政管理的思路、方法、手段、机制上，在公安队伍建设上还存在许多不相适应的问题。这些都是我们在制定“十二五”公安建设规划时应着重关注、妥善解决的迫切问题。

　　“十二五”期间，*市公安建设要全面贯彻党的会议精神和《中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，以理论、“”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕*市“十二五”发展目标，牢牢把握维护好重要战略机遇期社会稳定的总要求，认真贯彻落实科技强警方针，以金盾工程建设为主线，面向基层，服务实战，在公安工作的各项业务领域，大力推广应用现代化科学技术，积极引进和培养科技人才，全面加强公安科技基础建设，不断提高公安工作的现代化、正规化水平，努力为公安机关维护社会稳定、驾驭社会治安提供强有力的支撑和保障。

　　到20**年，全市公安建设要以提高基层实战的科技应用水平为重点，大力引进现代科学技术，逐步建立完善科技应用、先进技术装备使用与维护、公安科技管理、人才引进与培训的完整机制和体系。主要目标是：

　　——公安计算机网络和公安应用信息系统等基础设施建设得到全面加强，实现以局信息中心为枢纽，以机关各业务部门连接通道为主干，以基层派出所、分局为终端的上下贯通、灵敏高效、运转协调的自动化网络运行平台。

　　——刑事技术和行动技术应用领域不断拓宽，在为侦查破案提供重要线索、方向和证据等方面发挥主导作用。

　　——城市智能交通管理系统建设有新突破，交通指挥控制能力达到国内先进水平，建成市内实现道路交通自动化管理。

　　——城市消防技术综合保障体系完善，功能齐全，消防基础设施布局合理，预防和抗御火灾的能力明显增强。

　　——公安人才引进和队伍素质有新发展，科技人才满足实际工作需要，科技建设在公安战斗力中的作用更加显著。

　　在此基础上，到2020年，*市公安建设要达到国内同等类型公安局领先水平，主要科技装备和科技应用水平要与世界发达国家、地市警务建设接轨，力争成为全国“科技强警”战略和公安基层基础建设的示范和标兵单位。

　　1、坚持“科技强警”战略。继续始终不渝地坚持“科技强警”战略，进一步加强“科技强警”战略规划，在加大科技投入、引进科技人才的同时，高度重视公安队伍科学思想、科学思维的形成和养成，真正发挥“科技强警”战略在引领各项公安工作发展的先导和基础作用。

　　2、大力加强基层基础建设。“十二五”期间进一步夯实公安基层基础工作，增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平。根据实际需要，进一步完善基础警务应用系统建设。大力实施社区警务战略，提高对“社会人”的服务、管理能力。加强刑事情报资料、刑事技术基础建设，建设破案信息服务平台，增强科技含量，提高技术破案能力。

　　3、加强组织领导。市公安局要成立“十二五”公安建设领导小组，由主要领导挂帅，下设办公室，具体规划的组织实施。各单位要进一步建立工作责任制，层层抓落实，确保各项建设任务按时保质保量完成。

　　5、加大检查监察力度。对各项建设经费要专款专用，按计划开支，提高使用效益。各级领导要严格审查把关，纪检监察部门适时予以监督，及时发现问题，解决问题。对重要基础设施、装备建设和重点工程，要加强质量管理，严格标准保证质量。

　　6、加大人才引进力度。结合《公务员法》的实施，采取多种有效方式积极引进各类公安工作急需人才，改善公安队伍结构。积极为科技人才成长发展创造条件，建立适合科技人员从事公安科技工作的良好环境，在实践中选拔一批素质高、业务精、能担重任的专业技术骨干。

　　7、加强公安培训力度。加强培训基础设施建设，配备各种硬件设备，满足各种业务技能培训工作的需要。紧密配合“金盾工程”的实施，采取定期分批培训、委托培训，以会代训、网上教学等各种方式，强化对在职民警的业务培训。到20**年，全局50岁以下民警全部具有计算机中级操作水平。

　　8、实行文职雇员制度。借鉴国内有关地市实行文职雇员制度的做法，将从事110接警、科技、信息、档案等非执法岗位、辅助服务性岗位设置为文职岗位，以适应公安建设需要，缓解当前公安机关一线警力严重不足的压力。