大学生村官队伍建设的实践与思考 社会主义新农村建设不仅需要一大批有现代知识、现代思想、现代眼光的农民，更需要一批有抱负、有、讲奉献的新农村建设带头人。选聘大学生村官到村任职，不仅是破解当前大学生就业难的有力之举，也是发展现代农业和建设新农村的希望所在，更是培养和造就一批“经过基层实践锻炼、对人民群众怀有深厚感情的党政干部后备人才”的有效途径。和顺作为国家级扶贫开发重点县，在这方面做了大量有益的探索，取得了明显成效。大学生村官给全县农村带来了新的气象，他们发挥自身专长，传递农业科技、传播先进文化、引进先进技术，带头创业致富，正日渐发挥着越来越积极的作用。如何为进一步完善大学生村官计划，充分发挥大学生村官的作用，真正使大学生村官“留得住，干得好”，以推进社会主义新农村建设，笔者作了一些粗浅的分析和思考。

　　2006年以来，##县共招录大学生村官276名，现有大学生村官203名。其中，男69名，女134名；中员201名，占总数的99%。共有192人进入农村“两委”班子，占村官总数的95%，其中担任“两委”主干30人。在2011年的县乡换届中，11人进入乡镇党委、纪委班子，7人当选县党代表、代表。先后考取公务员和乡镇事业人员73名，其中6名有村官经历的担任乡镇副职。

　　近年来，##县围绕把大学生村官培养成“党政后备人才、社会复合人才、‘三农’新型人才”的目标，强管理、抓培训、搭平台、重培养，建设了一支作风过硬、责任心强、素质较高的村官队伍，在推进农村发展，加强基层组织，繁荣农村文化，化解农村矛盾等方面起到了无可替代的作用。特别是在村官创业上，上下联动，共同扶持，走出了一条具有典型意义的创业之路，全力实施了大学生村官创业“三扶双带”助推工程，探索创立了自主创业型、企业参合型、引资合办型、双向选择型、技术服务型等五种创业模式。目前，全县大学生村官兴办、领办、合办、参与创业项目40个，其中新筹备项目10个，项目总投资4550万元，其中，县大学生村官创业资金扶持133万元，大学生村官筹资524万元，带动社会资金2400余万元，5000余名农民群众直接从中受益，实现了大学生村官成长成才与推进农村发展的“双赢”。

　　一是目标管理。建立了专门的工作机构，从县到乡建立了管理责任制，明确了管理职责，制定出台了管理细则，从待遇、任务、管理、培训等十个方面作了详细具体的规定，并实行了百分制考核，实现了对大学生村官的动态化管理。同时，成立了大学生村干部联谊会，通过组织集体活动、演讲比赛、社会调查等活动，实现自我管理、自我提高、自我发展。二是活动引领。从2008年开始，在全县大学生村官中开展了以“读一本好书、记一本民情日记、撰写一篇调研报告、帮助所在村制定一套新农村发展规划、提一条合理化建议、传授一条致富信息、掌握一门农村实用技术、当好一名农村现代远程教育管理员、结对帮扶所在村的一户困难群众、帮扶一户致富能手进行创业”为主要内容的“十个一”主题实践活动，培养了大学生村官干事创业的信心和品质。三是创办《大学生村官通讯》。由县委组织部主编，大学生村官联谊会乡镇分会自己编辑，注重创业引导，开展经验评谈，宣传典型事迹，增进创业交流。目前，《大学生村官通讯》已编发30多期，受到了大学生村官的广泛欢迎和好评。

　　一是成立专业技术协作小组。共组建农、林、牧、信息、民情等6大类39个专业技术协作小组，制定了《专业技术协作小组管理实施办法》，并从涉农部门聘请了专业人员组成顾问团，指导和帮助专业技术协作小组开展工作，促进大学生村官掌握技能、提高本领。同时，在10个乡镇建立了大学生村官“流动书屋”，供大学生村官学习，提高农村工作本领。二是开辟实践基地。各乡镇依据农业产业发展实际，围绕重点项目、重点产业，把专业合作社和农业示范区作为大学生村官实践基地，让大学生村官在参与管理、集体劳动、技能学习中经受锻炼，增长才干。三是强化教育培训。把提高道德修养、提升政策水平、提高实践本领作为培训目标，先后组织开展了科学发展观、政策理论、农业科技、创业技能等各级各类培训30余期，提高了大学生村官的思想境界、意识和政策水平。四是开辟主题论坛。抓住经济社会发展、农村发展及大学生村官关注的热点问题，从2009年开始，先后举办了以“服务、发展、成才”、“创业、励志、拼搏”、“凝智聚力、引领发展”为主题的大学生村官论坛，让大学生村官建言献策，沟通交流，提高能力。论坛的开辟受到了大学生村官的广泛欢迎，提高了大学生村官的能力素养。

　　为了促进大学生村官在基层干事创业、建功农村，和顺县在政策扶持上重联动，在资金扶持上重扶助，在技术扶持上重帮带，全力实施了大学生村官“三扶双带”创业助推工程。“三扶”：一是县级扶持，提供保障。县委、县政府出台优惠政策，筹措了200万元创业资金，并设立了60万元创业基金，为大学生村官创业提供资金扶持。同时，协调财政、工商、税务、联社、公安、质检、电力等有关部门，在税费减免、项目审批、场地安排、用水用电等方面制订优惠条件，为大学生村官创业开辟了“绿色通道”。目前，大学生村官创业资金已对18个创业项目扶持共计133万元。二是乡级扶持，提供帮扶。每个乡镇把大学生村官创业与农业产业结构调整、“三联五帮”城乡共建活动、设施农业项目建设结合起来，根据当地优势和市场需求，帮助其做好项目的选择、论证、实施、管理、销售等，解决了大学生村官创业中的困难。三是村级扶持，提供便利。村“两委”干部对大学生村官在生活上关心，工作上帮助，创业上支持，让他们安心创业。同时，积极为大学生村官创业提供基础设施支持，协调好场地、用电、用水、用工等实际问题。“双带”：一是专家服务团提供技术指导带动创业。从农业、畜牧、林业、发改、科技等部门邀请了一批专业人士组成了大学生村官创业专家服务团，对大学生村官申报的创业项目进行风险把关。专家服务团将创业项目进行分类，每位专家根据自身专业技术对所联系创业项目进行一对一指导，帮助他们甄别新品种、新技术，进行前景分析、项目论证和技术帮带，提供种植、养殖、加工等方面的技术支持，每个项目都经过了详细的可行性评估,把风险降到了最低。二是专业合作社提供实践基地带动创业。各乡镇的农村专业合作社和科技推广示范区都作为大学生村官的实践基地，让他们在实践中提高专业技术和管理经验，为其自主创业奠定基础。如青城镇的东泰育肥牛场、李阳镇的设施农业示范园，阳光占乡的野猪养殖场等企业和专业合作社，都吸纳大学生村官参与其中，在为自身企业发展吸收人才的同时，为大学生村官锻炼成长提供了帮助和舞台，使大学生村官积累了丰富的技术和管理经验。

　　选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策。对于改善农村干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。2009年中组部、教育部等12部门联合出台了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，要求要着力构建大学生村官工作长效机制，努力使大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。2012年中组部、中编办等6部委联合下发了《关于进一步加强大学生村官工作的意见》，要求到2015年，全国有一半左右的行政村配备大学生村官；要坚持以用为先，着力培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、党政干部队伍后备人才和各行各业优秀人才。但随着大学生村官制度的逐渐深入，大学生村官面临了现实的困境，大多数大学生村官难以扎根、融入农村，农村工作难以开展，加之对出路的担忧，使得大学生村官工作仍存在不尽如人意的问题，主要体现在：

　　多种原因造成了大学生村官无法在农村开展工作，沉不下去。一是借调难下去。经过调查，约有30%的大学生村官每周在村工作时间不足3天，80%的村官有被乡镇借调经历，一部分村官长期借调到乡镇而不在村里工作。只有39%的大学生村官每周5天以上在村里。二是自身不愿下。调查发现，31.6%的大学生村官更愿意在乡镇工作。其主要原因为大多数大学生村官对农村相对艰苦的工作条件、复杂的工作环境、落后的思想观念不适应，加之农村物质条件较差，社会交往范围较小，文化生活较为单调，与在城市发展的同学相比，容易使一些大学生村官产生自卑感、失落感。虽任职都已一个聘期以上，但这种心理仍然普遍存在。另外有超过一半的大学生村官表示在乡镇借调期间进步更快，而宁愿留在乡镇工作。三是领导不放手。一些镇村领导认为大学生村官缺乏农村工作经验，怕“出乱子”，不敢放手，留在乡镇从事中心工作，只管拿来用，不注重后续培养。许多被乡镇借调的大学生村官称大都任务繁重,事情繁琐,有的大学生村官除干村里的工作外,还承担乡镇的组织员、打字员、通讯员、计生员、信息员和普查员等多种职务,身兼数职,一个人干多个人的工作量,沉重的工作压得他们透不过气,某种程度上形成了“村官但不在农村，乡官但又不是乡干部”的窘境。这种境况,对大学生村官来说,既不能实现其个人价值,又违背中央政策的初衷,对大学生村官来说是一种损伤。

　　经过调查，在被调查的173名大学生村官中，认为能够融入农村占58.5%，认为“基本能”的占35.3%，不能的占1%，说不清的占5.2%；难以融入的原因中，65.9%的大学生村官认为自身经验阅历不足，26.6%的认为难以进入村里的决策层与管理层，另外有5.8%的大学生村官认为村干部对村官排斥和群众的不理解不支持；进入农村“两委”的大学生村官中，近1/4的村官认为与没有进入“两委”之前在工作上没什么区别。从调查结果来看，大多数大学生村官对融入农村是有信心的，想融入的，但是存在一些困扰，主要体现在：一是用非所学，专业不对口。我县在职202名大学生村官，农学类专业的大学生村官仅占5%，现有的知识结构不可能完全胜任农村工作。开展农村工作时，要么老虎吃天、无法下口，要么高谈阔论、纸上谈兵，不能很好地指导生产、促进发展。二是无从下手，难以打开局面。大部分大学生村官对“三农”政策及村情民情不太熟悉，一时难以进入村里的核心决策层与管理层，大事难介入，虽然进入“两委”班子，但多数只是跟在其他村干部后面听听、看看，干些辅助性的工作，插不上话，帮不上忙，对自己的角色定位、作用发挥感到茫然。

　　和顺县共有40个大学生村官创业项目，87%的大学生村官兴办或参与创业项目，但是经过调查，正常运行，效益良好的创业项目仅占29.5%，正常运行，效益一般的占54.9%，没有效益，已经停产的占4.6%。此种情况，主要有三方面原因：一是思想认识不清晰，创业目标不明确。大学生村官在农村工作，思想状况较为复杂，创业心态各不相同。一些大学生村官把“村官”岗位当作临时性工作、过渡性岗位，一门心思想通过考试进入公务员队伍、事业单位；一些大学生村官对如何创业、怎样创业知之甚少，只是跟“大潮流”，对于如何运营，发展远景没有详细规划；还有一些大学生村官对创业持等待观望的态度，等上级部门出台更优惠的扶持政策，看看其他同志创业的实际效果，再作考虑打算。二是创业能力欠缺，项目选取不科学。许多大学生村官有着创业的美好愿望，但由于客观条件的制约，找准一个符合本村实际和大学生村官特点的切实可行的创业项目很困难。大学生村官在农村，信息来源渠道狭窄，对外界创业信息、创业项目等了解不多。由于农村土地承包到户，中央又高度重视“三农”工作，闲置流转土地较少，可供大学生村官创业的土地、场所等村级资源比较缺乏，为大学生村官创业项目的选择确定增添了不少难度，因此有的大学生村官选取的创业项目比较草率，没有结合当地实际，面临举步维艰的困境。三是身兼数职难抽身，工作创业有冲突。在调查过程中有的大学生村官反映，大学生村官既要当老板，又要做好村里的本职工作，还要被借调到乡镇里，如果创业，无论是起步阶段，还是运行、成熟阶段，都需要倾注大量的精力，这样就会与工作有冲突，这也可以从侧面看出许多大学生村官有创业的想法但是却没有付诸实践的原因。

　　大学生村官特别关注他们今后的出路。在调查中，对“任职中最为困扰的问题”的回答中，高达75.1%的大学生村官认为是期满后的出处。对“最可能对大学生村官制度的可持续性产生影响的一个环节是什么”的回答中，67.6%的大学生村官认为是否“流得动”，干好有出路。尽管中央为大学生村官指出了5条出路，即留村任职、考公务员、自主创业、另行择业、继续学习，但是选择自主创业、继续深造、另谋职业这三条路的一共仅占4%，79.2%大学生村官选择了考公务员这一条路，选择留村任职的仅占16.8%。但现实情况是：公务员队伍吸纳能力毕竟有限,公务员趋于饱和,吸纳比重逐渐下降,考取难度越来越大,很多大学生村官最终不得不放弃。另外，许多大学生村官在任职期间将主要精力放在如何考试上，只把目前的村官职业作为第二次就业的“跳板”和“缓冲带”，当作报考公务员要求基层工作经验这一条件的砝码，每逢公务员招考、事业单位招聘都会积极报名应考，影响农村工作，出现了“干得好的考不好，考得好的没干好”的现象，影响了村官作用的发挥和村官队伍的稳定。

　　大学生村官不在农村工作，就谈不上是“村官”，更谈不上在农村干出成绩。如果大学生村官只是在乡镇办公室写写报告填填表，或者从事某一部门、某一方面的工作，不利于改善农村干部结构、农村的建设发展和大学生村官的成才进步，也是违背党中央制定选聘村官政策的初衷。首先，镇村两级必须解放思想，大胆放手使用大学生村官在农村工作，要树立“早压担子早成才，晚压担子晚成才，不压担子不成才”的理念，按照“到村工作为主，多岗锻炼为辅”的原则，安排大学生村官适当参与乡镇中心工作，适时安排他们承担一些急、难、险、重任务，保证大学生村官在农村工作的时间。其次，镇村领导要注重长远，为党的事业负责、为村官的将来负责，要发挥“两委”大学生村官特别是担任“两委”主干村官的作用，着重培训提升他们示范带动能力，协调管理能力，组织规划、领导决策能力，积累在一线工作的经验，提高驾驭全局的能力，培养他们成为农村的“领头雁”，也为将来成为党政后备干部奠定充实的工作经验。

　　要教育大学生村官把当“村官”当作人生的又一个新的起点,把广大的农村当作自己大学生活后的第二课堂。首先,要树立正确的人生观和价值观,要有真正的奉献精神, 要克服急功近利和浮躁不安的情绪,不争权、不争名、不争利,脚踏实地、求真务实的当好人民的勤务员。把自己美好的青春奉献给小康农民、小康农村;其次,要有历史使命感和责任感，明白党中央选聘到村任职的初衷，在农村建功立业，造福农村百姓，也只能这样,才能当农民的“贴心人”、“领头雁”;第三,还要虚心向村干部和农民学习,在他们面前要甘当“小学生”,要学会为人、学会做事、学会劳动,学习、探讨、发掘他们身上闪光的东西。从小事做起、以“诚”字为人、以“实”字做事、以“干”字贯穿始终,也只能这样,“村官”才能在不久的将来变为“乡官”,乃至“县官”。

　　一是积极引导，激发创业热情，让大学生村官想干事。首先树立创业意识，要让他们明白选聘大学生村官的意义在于改善农村干部年龄、文化结构，带领群众致富。只有引导大学生村官树立起扎根农村的理想信念,才能激发起他们的创业热情。其次要注重典型引导，选择确定一批大学生村官创业重点项目，逐一制定援助方案，落实综合扶持措施，确保项目早启动、早见效，努力建设一批有较强示范带动效应的创业示范基地。最后，注重激励引导。把创业情况作为大学生村官评优评先、培养使用的重要依据，将素质过硬、创业能力较强、深受群众信任的大学生村官选拔为县乡后备干部。组织开展大学生村官创业之星评选表彰活动，引导更多的大学生村官投身创业实践。二是加强培训，增强创业能力，让大学生村官会干事。从实际出发，注重理论知识传授与实际操作相结合，采取课堂由专家面对面讲授、田间由技术人员手把手传授的培训方式，有针对性地提供项目论证、技术指导和市场信息等系列化服务，提高培训效果。建立大学生村官创业结对帮扶制，根据大学生村官创业项目类别，实行“式”、“承包制”服务。采取与对口扶持单位、专业技术小组、企业家（农村致富带头人、创业大户）、镇村干部结对等“多对一”陪伴式结对帮扶，通过定期走访、定期交流等方式，为大学生村官创业提供有针对性的政策辅导、技术指导和项目技术跟踪等全程服务，引导他们借力发展，提高创业成功率。三是积累经验，强化实践锻炼，让大学生村官能干成事。大学生村官创业最大的障碍在于缺乏创业经验，各级要选择一批农业龙头企业、小型加工企业和农业示范区，作为大学生村官创业实践基地，让他们参与生产、经营、管理，提升创业能力。引导、支持企业以结对方式，通过全额资助、注资、参股，或延长产业链项目包装，推动大学生村官实施创业计划。积极鼓励、引导大学生村官发挥优势，在推动现代农业、现代服务业和高新成果转化方面寻找创业项目，采取独资、合资、股份合作、融资创业、组团创业、大户带动创业等多种方式，打造一批知识化、现代化的新兴项目。

　　尽管中央为大学生村官指出了继续当村官、考公务员、自主创业、另行择业、继续学习等5条出路，但近80%的大学生村官都选择了考公务员这一条路，认准这一根独木桥，按说村官为了解决身份问题而考试不是什么坏事，乡镇也普遍存在年龄老化、青黄不接、后继乏人的现象，但是公务员职位少、录取比例低、竞争激烈，一部分工作优秀，实绩明显的大学生村官没有时间和精力放在如何考试上，干得好却考不好。针对这一实际，可以探索建立对优秀村官的破格提拔机制，变换考试方式和程序，免除笔试，注重从为农村做出的贡献和创业的成效方面考核，建立完善科学的大学生村官评价体系和激励机制，分别建立日常考核、季度考核、年终考核、聘期考核等一系列制度，结合乡镇、村“两委”干部以及村民的评价，从绩、德、能方面加以考察。把评议结果作为今后干部选拔、聘用的主要依据，营造“有实绩才能选上”的用人氛围，让他们不必为应付笔试而倾注精力，从而将更多时间投入到带民致富、建功农村的事业上来。