一、近年来我市经济社会发展情况 在省委、省政府的正确领导下，在全市人民的共同努力下，我市经济社会发展跃上新台阶。特别是过去的五年，全市综合实力快速提升，城乡面貌快速变化，产业结构调整效果明显，广大人民群众得实惠较多。

　　1、综合实力明显提升。2010年，全市生产总值突破800亿元，五年增长1.3倍；财政总收入跨越百亿，达107.9亿元，五年增长2.5倍，其中，市本级突破10亿元；规模以上工业和工业园区主营业务收入“双跨千亿”，其中过百亿园区6个，占全省的1/5。县域经济发展势头强劲，财政总收入超10亿元的县（市、区）达到4个，占全省的1/5，*丰进入“全国百强县”行列，*阳跨入“中国产业发展能力百强县”。产业结构更加优化，运行质量明显提升，三次产业结构比例调整为19.0:56.7:24.3，非农产业比重突破80%，二产比重提高14.6个百分点。财政总收入占GDP比重达12.4%；税收占财政收入比重达90.6%，连续多年居全省前列。

　　2、项目建设取得突破。累计完成固定资产投资接近2000亿元，是前五年的4倍。全市高速、一级公路通车里程突破400公里，武*高速、大*公路、高*公路、宜*公路、*阳盐化工和*安建陶基地专线等先后竣工，*山机场、*&*高铁、**高速、**抽水蓄能电站等全面开工。城乡电网升级改造、西气东输管线工程建设扎实推进。

　　3、城乡面貌深刻变化。全市城市建成区面积达207平方公里，五年接近翻番；城镇化率达41.1%，年均提高1.66个百分点。**中心城区规模不断扩张、功能不断完善，建成了一批重点项目，再造了一个**新城，并先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国宜居城市”、“中国最佳休闲养生城市”等12张国家级名片。

　　4、生活水平大幅提高。五年来，全市民生支出占财政支出比重保持在70%以上，省政府下达的民生工程各项任务均全面完成，其中城镇新增就业、城乡低保、创建国家级创业型城市、城镇职工养老保险、小额发放、新农保参保、残疾人基层组织建设、保障性住房建设等走在全省前列。社会消费品零售总额年均递增18.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别递增**.7%和**.1%，为建国以来增幅最大的五年。居民人均储蓄存款余额达1.19万元，增加6079元；人均住房面积35.1平方米，增加10.8平方米。

　　近年来，我市紧紧围绕省委、省政府确定的大开放主战略，以大开放促大发展，大力开展产业招商，不断扩大外贸出口，加强对外经济合作，加快推进口岸建设，开放型经济实现了跨越式发展。

　　1、招商引资成果丰硕。2006-2010年，全市累计引进市外资金733亿元，年均增长**.95%；利用境外资金15.64亿美元，年均增长**.34%，是“十五”期间的3.08倍；引进亿元以上或千万美元以上重大项目340个，其中已开工投产的超亿元重大工业项目182个。

　　2、外贸出口量增质升。“十一五”期间，全市外贸出口实现了放量增长，从2005年1.10亿美元增长至2010年的5.58亿美元，年均增长达38.37%，五年增长了5倍多，累积实现出口创汇15.33亿美元，是“十五”的6倍多。出口产品结构进一步优化，高附加值、高技术含量产品出口增长迅速，国家鼓励的机电产品出口从2005年的**40万美元增长到2010年的9181万美元，增长了近9倍，跃升为全市第二大类出口产品，占出口总量的16.5%。

　　3、外经合作稳步推进。“十一五”前，我市对外经济合作方面仅有1996年组建的**海程经贸发展有限公司，主要经营农田水利国际工程承包业务。“十一五”期间，随着**开放度不断提升，“走出去”步伐加快，2006年，***纺织实业有限公司获批赴南非投资纺织项目，投资150万美元；**钽铌有限公司批准成立，投资300万美元设立了东非**有限公司。2006至2010年，全市外经企业累计完成营业额8888.5万美元。

　　4、口岸建设加快发展。“十一五”期间，我市口岸从无到有，从小到大，快速发展，先后在*丰、*山、*新、**设立了海关联络办公室，在*丰、*山、**设立了检验检疫联络办公室。2010年，市政府新设口岸管理办公室，市商务局新增口岸管理科；**、*安先后成立了独立的口岸办；市政府启动了**设立海关的申报工作。**市铁路口岸作业区、*安铁路口岸作业区、**公路口岸作业区、*阳水运口岸作业区4个作业区列为省“十二五”口岸规划项目，其中**、*安口岸作业区正在加紧建设。

　　回顾过去五年，全市开放型经济工作成绩斐然，实现了“三个突破、三个第一”， 即：累计引进市外资金突破700亿元，达733亿；累计利用境外资金突破15亿美元，达15.64亿美元；累计实现出口创汇突破15亿美元，达15.33亿美元；第一次引进世界五百强企业，投资2400万美元的富士康电子企业落户*丰；第一次获得国家级产业发展平台，我市被确定为全国“加工贸易梯度转移重点承接地”；第一次以产业组团形式带领企业开拓国际市场，组织花炮、汽配机械、园艺“三大产业”的50多家企业参加了美国拉斯维加斯、德国科隆、法兰克福、日本东京等境外产品展，变在沿海接单为在境外直接接单。

　　1、推动了全市经济快速增长。开放型经济的快速发展，引进了资金，增加了财源，促进了产业发展，扩大了**经济总量。产业招商方面，“十一五”期间，全市累计完成社会固定资产投资1932亿元，其中，产业招商引进资金近900亿元（包括内外资），约占社会固定资产总投资的47%，有效弥补了本地建设资金不足。通过招商引资，全市工业园区经济规模不断壮大，“十一五”期间已开工投产的超亿元重大工业项目达182个，有力的推动了地区经济发展，2010年，全市园区主营业务收入跨越1000亿元大关，达1044.4亿元，百亿元的工业园区达 6个，占全省的五分之一。工业园区经济规模的不断壮大，园区税收也成为了全市财政收入的重要来源，五年来，工业园区上交税收年均增长约40%，2010年全市工业园区上缴税金总额达46.2亿元，占全市总税收342.4亿元的47.6%。外贸出口方面，我市由于出口规模较小，经济整体上出口依存度不高，但出口在个别县市个别产业表现出了巨大的带动和辐射效应，如*山鞋类出口，有效带动了产业聚集和配套产业发展，拉动了整体经济，2010年鞋类为全市出口最大类别产品，达1.4亿美元，*山也成为了全市开放度最高的县。

　　2、加快了产业的聚集发展。产业招商培育了新兴产业，壮大了传统产业，使全市重大产业经历了从无到有、从小到大、从弱到强的转变，加速了聚集发展。做大了**新能源产业。2009-2010年，短短两年时间，市本级**产业签约项目93个，其中10亿元以上项目21个，签约资金998亿元，已进资、动工或投产企业40家，其中3家企业生产出**产品、4家企业生产出**池样车，****产业基地已被国家科技部授牌“国家**新能源高新技术产业化基地”。做强了生物医药产业。*阳市依托**传统产业基础，不断扩大医药产业招商，延伸产业链条，先后引进了*和集团、**集团、天*堂中药饮片、庆*中药饮片、齐*药业等医药龙头企业，每年举办的“交易博览会”已成为了全国重要的医药品交易和产品展览盛会。*州区依托省级医药产业基地，引进了大批医药企业，形成了较为完整产业链条。至2010年，*州医药园区共聚集了27家医药企业，其中药品生产企业15家，医药流通及医疗器械、药品包装企业12家，其中不乏**药业、汇*药业、海*药业、*诚药业、*神药业等大型知名企业。“十一五”期间，我市共有市本级**、*安陶瓷、*新纺织三个国家级产业基地，九个省级产业基地。各产业基地已初具规模，2010年，全市十大产业基地完成主营业务收入464.78亿元，实现利税57.51亿元。2010年，我市被商务部列为全国“加工贸易梯度转移重点承接地”，为全市承接产业转移，发展加工贸易奠定了更加坚实的基础。

　　3、加速了经济结构的调整优化。大量工业、服务业项目的引进，推动了我市工业化、城市化进程的加快，加速了整体经济结构的调整优化。“十一五”期间，产业招商引进的资金90%以上投向了工业和服务业项目，促进了二、三次产业快速发展，形成了全新的产业格局，非农产业比重首次突破80%，尤其工业主导地位更为凸显。我市正由传统的农业大市，快速发展为新兴的工业化城市。产业招商引进资金的同时，还引进了技术，促进了高新技术产业发展和企业技术创新。在省领导的高度重视和市委、市政府主要领导的亲自推动下，锂能产业被列为我省千亿产业工程和十大高新技术产业之一，越来越多有实力企业投资****发展；依托**良好机电产业基础，通过业内龙头企业的引进，既为产业发展注入了资金，更加快了产业技术创新，实现了产业升级发展，2010年机电出口一跃成为全市第二大类出口产品。此外，近年**山旅游总部经济、*丰**湖总部经济、*安陶瓷总部经济等的迅速崛起，为全市服务业的发展增添了新的引擎。

　　4、促进了民生的发展改善。产业招商，扩大了城乡就业，提升了城市品位，提高了市民生活质量。通过招商引资，园区经济不断壮大，落户本地企业逐年增多，越来越多城镇居民和农村剩余劳动力实现了就地就近就业。据统计，2010年，全市工业园区就业人员达21.98万人，比“十五”末净增**万人，翻了一番。农村剩余劳动力的就近就业，一方面直接实现了农民增收，另一方面农民就近就业，可以更好的兼顾农业生产，促进了农业发展和农村社会和谐稳定。各类服务业和城建项目的引进，加速了城市化进程，改变了城市面貌。2006年以前，市中心城区仅有2家四星级以上酒店，而近两年，中心城区引进四星级以上酒店项目就达5家，其中博能酒店已投入运营，**迎宾馆、喜来乐酒店即将建成，项目也正在加紧建设。“十一五”期间，还引进了大润发超市、*西物流中心、*西农产品批发市场、广汇家居等大型物流和商贸企业；引进了**银行、浦发银行等金融服务企业。据不完全统计，近两年，引进服务业项目达300多个，总投资近百亿。**新区和*州新城通过BT模式引进战略投资者投资基础设施，推动了两个新城区基础设施建设快速发展，中心城区中等城市框架已基本形成。

　　5、提升了**的对外形象。我市大力开展产业招商推介活动，广泛宣传**，有效提升了**的知名度和美誉度。近年，我市致力打造“生态**”、“****”，优良的生态环境和投资环境得到国内外客商和社会各界的高度评价，先后获得“国家园林城市”、“中国宜居城市”等称号。2007年以来一年一度的“**文化节”的成功举办，**“**之城”已越来越被海内外所认知和认可，并成为**对外交往和产业招商的特色舞台。“亚洲**”的品牌正逐步叫响，*丰市跨入“全国百强县”行列，*阳市进入“中国产业发展能力百强县市”。

　　1、产业转移不断加快。2005年下半年以来，国家先后出台了两批“两高一资”加工贸易禁止类商品目录。2006年，再次将取消出口退税的大部分商品列入加工贸易禁止目录。2007年7月，商务部和海关总署联合发布了44号公告，又大范围增加了加工贸易限制类商品目录，并对加工贸易政策作出了重大调整，对东部和中西部地区实行差别政策。产业转移是经济发展的必然趋势，而近年来国家的出台一系列政策措施，进一步加速了沿海地区的产业转移步伐。据有关统计资料显示，仅珠三角有内移意向的企业就达2万多家。据**贸发局2007年调查，有37.3%的珠三角**企业计划把全部或部分生产企业内迁。

　　2、区域竞争日益激烈。在承接沿海地区产业转移的激烈竞争中，各地都使出浑身解数，多渠道、全方位招商承接，都力争在承接产业转移的机遇中抢得先机。一是出现了企业“境外转”现象。印度、东南亚等一些发展中国家纷纷实施优惠政策，吸引产业转移的力度不断加大。二是东部沿海发达地区实施“就地转”。广东、江苏等省都出台了一系列的推动劳动密集型企业向本省欠发达地区转移的政策措施。三是中西部地区各省竞争白热化。针对承接产业转移，各省推出了一系列战略发展思路，安徽提出了“东向发展战略”，湖*提出“开放带动、加速融入珠三角战略”。四是省内其他地市发展迅猛。**、**、*州成为**对外开放的引擎，*湖、**、**等周边设区市异军突起，发展迅猛，对我市造成了强劲竞争态势。

　　3、机构职能上下不一。在新一轮政府机构改革中，一些地方开放型经济主管部门的职能未能进行优化整合，出现了名称各异、职能混乱、人员分散的现象，导致人心不稳，工作不力。以我市情况为例，全市仅有**一县的**局人员、职能完全整合到位。*州区、**县虽然有关部门名义上合并成立**局，但内部未能有效统一管理，内外贸依然各自为政；*山县、*阳市、*平县原外经贸机构挂**局牌子，职能不变；*丰市、*安市、*新县保持原状，未进行机构改革，招商、外贸等职能分离，*丰县商务部门合并后，因种种原因走“回头路”，恢复改革前的机构设置。我市大部分县级开放型经济部门的工作人员为事业编制。有的县级开放型经济主管部门不仅不是行政部门，且未能明确是否为参照公务员管理单位。

　　“十一五”时期，**市开放型经济取得了长足发展，特别是招商引资和外贸出口，更是实现了跨越式发展，但不管是从自身发展现状分析，还是同兄弟市比较，**开放型经济也还存诸多问题和不足。

　　1、引进的战略投资者不多。近几年，**市每年都引进了几十个超亿元项目和企业，去年*丰引进富士康落户，实现了**引进世界500强企业零的突破。但总体上看，全市引进的项目还主要集中在鞋类、纺织服装、陶瓷等劳动密集型产业，带动能力强的产业龙头项目、高科技项目不多，特别是大型央企、世界500强企业和国内200强企业等战略投资者不多。

　　2、外贸出口总量不大。“十一五”期间，**市外贸出口纵向比较，增长较快，实现了跨越发展，但横向比较，全市出口总量偏小，全省排位靠后基本面没得到根本改变，全市外贸依存度依然较低，对整体经济增长拉动作用有限。

　　3、工业发展平台和口岸建设滞后。**市尚没有一个国家级的工业园区，争取的政策扶持有限；工业园区用地日趋紧张，节能减排压力日益加大；没有海关，规划建设的4个口岸也刚被列入全省“十二五规划”，进出口贸易通道不够便捷，物流运输成本偏高等等，都制约着全市开放型经济进一步发展。

　　4、产业区域布局不尽合理。我市在对产业整体规划水平较低，缺乏科学统筹规划。一是产业布局比较分散，区域功能不明显；二是产业集中在价值链低端，结构趋同，同质化竞争比较激烈的行业。加上各县市区由于存在着相互之间争抢招商项目情况，导致我市在企业建设发展总体上存在着数量较多，产业雷同，布局分散，产业集中度较低，难以集聚发展等问题。

　　5、人才科技的支撑不足。从开放型经济总体上看，近年来我市人才规模、素质和结构虽有了显著提升，但本土开放型人才的开发、培养相对滞后，人才匮乏依然是经济发展的短板，科技创新能力不足已成为我市外向型经济发展的瓶颈。科技对开放型经济结构调整和增长方式的根本性转变推动作用较弱。人才科技支撑不足，导致我市企业自主创新能力不强，国际经营能力不高，是我们在今后工作中亟待破解的难题。

　　1、更加注重强化开放型经济发展工作的考核。将开放型经济发展列为政府更加重要的考核项目，建立起更加科学、更具操作性、更具激励作用的考核机制，促使各地各部门将发展开放型经济作为一项更加突出的工作抓紧抓好，保持各级政府和机关对开放型经济发展强有力的推动。

　　2、更加注重开放型经济发展软硬环境的优化。进一步优化发展环境，为客商投资和企业发展提供更加优质高效的政务服务；进一步为**设立海关提供支持，打造我市开放型经济发展新优势；进一步理顺市、县开放型经济主管部门与省级主管部门的关系，实现主管部门职能对称，以便更好发挥相关职能部门在开放型经济发展中的上下沟通、左右协调作用。

　　3、更加注重开放型经济发展政策资源的争取。“十一五”期间，我市成功申报了全国“加工贸易产业转移重点承接地”、“国家**新能源高新技术产业化基地”等国家级产业基地，这些政策资源，对开放型经济发展的推动作用显而易见，既可获得国家相关政策和资金支持，又能增强对投资者的吸引力。为此，在“十二五”期间，恳请上级部门更加注重对经济发展政策资源的争取，努力帮助我市争得一批国家级工业园区、高新技术产业发展园区、产业基地等，使我市更多产业、区域、项目纳入国家或省级整体规划扶持发展的范围。