在“十一五”期间**县经济和社会得到全面快速发展的同时，全县人口发展呈现出新情况、新特点，为“十二五”期间和更长时期可持续协调发展奠定了坚实的基础。同时，人口因素制约全县经济和社会发展的问题日益突出，需要我们认真制定针对性措施，努力加以解决。为掌握人口发展动态，做好今后工作，县政府办、县计生委、县公安局、县卫生局、县民政局、县人力资源和社会保障局等部门联合组织人员，对我县“十一五”期间人口情况作了调研，对下一个五年的人口工作进行了思考，并形成了报告如下：

　　“十一五”期间我县的人口发展特点主要有以下几个表现：常住人口数量增加明显，流动人口持续大量涌入；人口出生率、死亡率保持较低水平；人口文化结构继续优化，年龄结构保持高度年轻化；人口、经济和社会总体上呈现和谐发展态势，

　　“十一五”期间（截止2005年9月），全县累计新出生人口8446人，累计死亡3716人。至2005年9月，全县常住人口210375人，比2005年底的130652人增长61％，其中，非农业人口138556人，农业人口71819人；男性103280人，女性107095人。

　　20**年，全县人口出生率为8.01‰，比2005年下降0.222个百分点；人口死亡率为6.23‰，比2005年下降0.244个百分点。

　　2005年全县常住人口中男性为6***8人，女性为67***人，性别比为94.79:100，20**年全县常住人口中男性为1***97人，女性为10***5人，性别比为95.4:100，男性性别比微增0.61个百分点。

　　2005年常住出生人口中男性为6**人，女性为6**人，性别比为96.98:100，20**年出生人口中男性为1566人，女性为829人，性别比为112.48:100，新出生人口中男性性别比增加15.5个百分点。

　　2005年全县常住死亡人口中男性为**9人，女性为**6人，性别比为127.37:100，20**年全县常住死亡人口中男性为688人，女性为530人，性别比为129.81:100，死亡男性性别比增加2.44个百分点。

　　截止2005年11月，全县外来流动人口（已办理登记的）达16.53万人，比2005年底的7万人增长1.36倍。

　　一是外来流动人口的大量涌入对社会治安带来巨大压力。我县以宽松的政策优势、大量的就业机会和适宜的居住环境，吸引了众多外地群众前来创业、就职、安家。目前我县外来流动人口高峰时在25万人左右，多于常住人口数量。这种人口结构在全省各县市县中是绝无仅有的。流动人口的大量涌入，既给我县经济发展提供了持续不断的人才、人力资源，又为我县这座新型移民型城市的形成和发展增添了活力。但流动人口的无序、大量涌入，对**县的社会治安乃至社会承受力都是一个不容忽视的冲击。特别是其中的无固定工作、无固定居所、无就业技能的青年流动人口，一旦就业无望、食宿无靠，极易成为潜在的犯罪人，走上违法犯罪之路。据统计，近年来在被查获的刑事作案人员和被行政处罚人员中流动人口占70％左右，今年已侦破的命案中，有90%为外来人员所为。

　　二是户籍人口增长态势不容乐观。近年来，全县户籍人口呈快速增多趋势，特别是2003年10月调整落户政策后，由于购房落户金额偏低，造成外来人口的大量涌入，给社会管理、交通管理、市容卫生等带来诸多负面影响。

　　三是全县人口的结构不尽合理。从年龄结构上，全县人口呈现年轻化的突出特点。文化结构呈现两头化倾向，初中以下文化程度人口占相当比例。不尽合理的人口结构对我县社会治安构成持续负面影响，低年龄段和低文化程度人员成为违法犯罪人员的主体。

　　“十二五”期间全县人口发展要以理论、“”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的会议精神，坚持“以人为本”，按照“五个统筹”的要求，紧紧围绕加快实现“六个成为”的发展目标，把人口发展作为**县整个国民经济和社会可持续发展的重大战略问题，在继续稳定全县人口低生育水平的同时，加强人口综合调控，提高人口整体素质和改善人口结构，为全县经济、社会的可持续发展创造良好的人口环境。

　　1、实行适度从紧的人口政策。根据**县今后一个时期发展方向，全县应实行适度从紧的人口政策，减少人口盲目、无序流动，改善人口结构。

　　1、进一步落实组织领导。完善党委政府统一领导下的外来流动人口综合管理体制，实行流动人口管理的综合措施，形成齐抓共管局面。

　　2、明确工作责任制。公安、劳动人事、计划生育等部门以及全县街道、镇、社县要进一步明确流动人口管理工作责任，各负其责，各当其任。

　　3、健全专管人员队伍。进一步健全流动人口协管员队伍，依托社县流动人口管理服务站，将外来流动人口管理工作前移和延伸到社县。

　　4、实行外来流动人口分层次管理。根据全县外来流动人口构成，依据就业、居住、有无违法犯罪前科等条件，对流动人口分成ABC三类管理。

　　“十二五”期间，我县人口发展工作要把重点放在两个方面：一是改善人口结构；二是提高人口素质。具体工作中，建议加强三个方面的力度。一是继续加强人口工作的领导。完善人口发展的管理机制，完善人口法规体系建设。二是保证经费投入。建立健全人口工作财政保障机制，着力解决投入不足的问题。三是提高服务水平。推进人口信息化建设，推进各部门的协调联动机制，使人口工作无死角、无漏洞，让人民群众放心、满意。全县上下要按照我县人口发展的“十二五”规划要求，创新举措、奋力拼搏，推动人口工作再上新台阶。