“十二五”期间，面对全省口岸发展速度的新形势，如何正确处理口岸的发展和建设关系，构建服务型口岸，是关乎开放型经济发展战略的一个突出课题。

　　口岸是国家的概念，而不是地区的概念。口岸是经国家批准设置的供人员、货物和交通工具合法出入境的对外开放的门户。对一个城市和地区来说，凡是可以称为“口岸城市”的地方，就表明了这座城市具有开放性质和开放功能，说明它不仅是这座城市本身、而且是所在区域的进出国境的国门通道。**地处内陆，不沿海、不沿边，与港口和边境城市相比，口岸资源并不丰富，但**境内交通干线已成网络，沪瑞高速、320国道、浙*电气化铁路从东到西穿城而过；*粤高速、大广高速、105国道和京九铁路横跨南北；通往东南沿海主要城市的高速通道全部贯通；**山机场和杭南长高速铁路正在建设中。随着机场和高铁的建成和运行，具备多式联运基础。**的定位首先是“建成*西区域内的综合交通枢纽”，这就需要从战略层次上谋划口岸发展，抢占先机，借助这一千载难逢的机遇，提升**对外开放的水平。

　　在经济全球化、区域一体化进程中，口岸枢纽作用日益凸显。口岸开放有利于改善投资环境，承接产业转移，发展开放型经济。当前，利用外资已经成为全社会的共识，招商引资成为各地拉动经济社会发展的新增长极。经过一段时间的拼地价、拼电价、拼劳动力成本和拼资源之后，客商对上述推介和优惠已经不象原先那样特别看重。取而代之的是，客商对一个地方的口岸建设特别关注，口岸服务的好坏程度，成为外商投资的重要评判要素之一。在一定程度上说，口岸是衡量一个国家或地区贸易投资环境的主要标准之一，是综合竞争力的直接体现。近几年来，**逐渐融入长三角、珠三角和海西经济圈，对外贸易每年以较高速度增长，截止目前，全市报检备案登记企业已达580家，出口企业群已经形成，口岸业务量有了大幅的增长。全市进出口贸易额从2005年的1.16亿美元已增长到2010年的6.6亿美元，今年1-5月我市进出口总值为2.62亿美元，比上年同期增长34.9%。这些足以说明，加快发展口岸经济，是**发挥工业优势，推进高新技术产业和工业园区建设，发展开放型经济，增强城市综合竞争力的需要。

　　**市政府高度重视口岸工作，确立了以“完善机制、创新模式、整合资源、共促发展”的口岸工作思路，口岸工作稳步推进。1999年**月，**就成立了出入境检验检疫局；去年6月，成立了**市口岸管理办公室，在市商务局设立了口岸管理科，*安市、**县分别成立了口岸管理办公室；今年初，**市政府正式向省政府和**海关申报设立**海关；****铁路口岸作业区、*安建筑陶瓷铁路口岸作业区、**烟花鞭炮公路口岸作业区和*阳水运口岸作业区列为全省“十二五”口岸规划项目，其中**和*安的作业区即将动工建设。口岸平台的初步建立以及两个作业区的建设标志**口岸建设实现了零的突破。为建立**乃至周边地区货物进出口便捷通道，搭建口岸物流公共服务平台，进一步降低口岸物流成本，增强口岸对**经济的辐射带动作用，特别是随着****山机场的建成通航后，**口岸将逐步形成水陆空并举的开放格局，对于提升我市口岸开放水平，发挥大通关对大开放的支持和保障作用，极大地改善**对外开放环境，推动**科学发展、进位赶超将会产生重大影响。

　　**口岸自设立以来，虽然实现了零的突破，取得了一定成就，但目前的现有基础和发展水平，口岸现状还不能适应**对外开放和经济社会发展的需要，跟不上全省口岸发展的新形势。主要表现在以下几方面：

　　1、口岸管理体制不够完善。各级政府、有关部门对口岸在经济社会发展中的重要性认识不够，思维上存在发展误区和利益偏差，管理体制障碍制约了口岸发展。近年来，**进出口外贸保持了快速发展的势头，但由于没有设立隶属海关机构，远远不能满足外向型经济快速发展的需要。大部分县市区没有相应的机构履行口岸工作的相关职能，严重影响了口岸工作的健康开展和深入推进。

　　2、口岸管理政策法规不健全。在全市经济和社会发展中，口岸建设的整体规划缺失，造成口岸建设无规可依,发展不平衡；口岸管理部门级别低，缺乏相应的权威，在综合管理、协调服务时明显力不从心，对口岸单位管理协调十分艰难；由于缺乏经费投入机制和强有力的制度性抓手，进一步加大了口岸大通关的管理协调难度，影响口岸整体功能的发挥。

　　3、口岸基础设施建设相对滞后。**口岸基础设施建设普遍存在先天不足的问题。铁路方面：****铁路口岸作业区虽纳入了全省十二五规划，但至今没有启动选址和规划建设等前期工作；*安建筑陶瓷铁路口岸作业区设计方案还在进一步完善，建设还未启动。公路方面：**烟花鞭炮公路口岸作业区规划和建设还未启动。水运方面：*阳港原*江码头其泊位、装卸能力、仓储、堆场及进出码头的道路均无法满足外贸货物的集疏条件。

　　4、电子口岸建设尚未起步。电子口岸是加强口岸监管、提高通关运行效率的重要举措。**电子口岸建设尚未起步，难以与省和国家电子口岸联网对接。这方面缺乏投入，很难为外运货物快进快出、高效快捷提供服务。

　　5、通关环境有待进一步优化。与*湖、**比较，**的通关环境急待优化。主要反映在通关成本偏高，许多企业由于需辗转*湖和**等地报关，加上电子口岸缺失，经常出现报关单回执异常现象，企业不能及时退税，增加了通关成本和资金成本。另外，**口岸工作还没有引起各级政府和相关部门的高度重视，无论是机构设置、资金投入，还是政策研究，管理协调，宣传等方面还有大量工作要做，口岸建设和发展的外部环境还不宽松，**构建现代口岸开放体系还任重而道远。

　　2012年**成为全国“中西部加工贸易梯度转移重点承接地”，这必将为**口岸发展注入新的活力。

　　1、提高思想认识，加强组织领导。**实现“科学发展、进位赶超”，离不开一个功能强大的口岸。各级各部门应进一步认识口岸在发展经济和建设*西经济中心城市中的重要地位和作用，切实加强对口岸工作的组织领导，明确专人负责口岸工作，特别是口岸所在地（县、市、区）园区要明确一名分管口岸工作的领导，并明确相应的机构履行口岸工作的相关职能。市各新闻媒体加大宣传，总结推广经验做法，营造加快口岸经济发展的良好氛围。进一步加强市口岸机构建设，强化归口管理职能，切实发挥其规划、协调、管理和服务的职能作用。

　　2、创新发展思路，打造服务平台。科学编制《**市口岸发展总体规划和实施方案》；加快口岸作业区建设，确保*安铁路口岸作业区建成为**最现代化的铁路口岸作业区和中部地区样板工程，争取今年开工建设**烟花鞭炮公路口岸作业区，与铁路货运新线规划衔接，尽快启动****铁路口岸作业区规划建设方案；在市经济开发区规划出口加工区，为今后申报保税区创造条件；加强电子口岸建设，建立联接口岸执法单位、进出口管理部门、口岸生产单位数据交换和协同作业电子口岸平台，有效提高口岸信息化水平，降低通关成本，提高通关效率。

　　3、拓展融资渠道，促进基础建设。在加大政府对口岸投入的同时，积极探索建立多元投入机制，引导、鼓励有条件的企业参与口岸基础设施建设，扩大利用外资，促进口岸企业、口岸设施和口岸配套服务业发展。对口岸作业区基础设施建设，建立以政府及国有企业、民营企业、外商投资企业多元化投资的机制，允许其对口岸作业区、铁路和公路货场、信息传输、运输工具等进行多种方式的投资和合作。鼓励口岸运营部门和其他相关企业吸收外资，吸引优秀人才参与经营和管理，提高竞争能力。

　　4、出台扶持政策，发展口岸经济。出台《**市加强口岸工作促进开放型经济发展的意见》等政策性文件。采取市县统筹的办法筹资，设立**市口岸发展专向资金。健全货源开发激励机制，鼓励国际货代、船代和有关进出口企业向口岸通道的口岸作业区集聚货源，对在本市注册的国际货代、船代、仓储、短拖和报关等口岸企业减免收费部分予以补贴，从而有效调动进出口企业本地报关的积极性。开展集装箱多式联运，降低企业运输成本，对有突出贡献的单位和个人予以奖励。建立公路国际集装箱运输红绿色通道，降低或取消运载国际集装箱车辆在我市公路通行的路、桥费。加大对外贸企业的金融支持力度，鼓励金融机构向外贸企业开展出口信贷、保险、代收出口退税帐户托管、出口信用保险保单融资等业务，引导融资担保机构积极为外贸企业提供融资担保。待**海关成立后，鼓励进出口企业在**本地报关，对在**本地报关清关的货物，除了在利用车皮和运价等优惠外，逐步引导进出口企业向口岸通道上的工业园区内集中，以降低外贸企业的生产、进出口物流成本。

　　5、完善工作机制，优化服务环境。成立**市推进口岸工作领导小组领导机构，负责协调解决口岸重大问题；建立归口协调服务机制，市口岸管理部门负责地方政府与查验等部门的衔接；完善口岸查验机构，尽快向上争取设立**海关，提升口岸服务功能；制定口岸激励政策，除国家有关优惠外，在征地、拆迁等方面尽量给以地方优惠和财政补贴，鼓励有条件的企业和商家积极参与，坚持谁投资谁受益；加强口岸队伍建设，采取送出去请进来多种形式，尽快培养一批口岸专业人才，努力造就一支作风过硬、业务精通的口岸管理队伍。