刚才，县委杨就我们纪检监察干部的职责和自身建设作了重要讲话，对我们提出了更高的要求，我们要深刻领会杨的讲话精神，认真抓好落实。为引导全县广大党员干部特别是奋战在反腐倡廉第一线的纪检监察干部正确认识反的形势,把思想和行动统一到中央精神上来，推动我县反腐倡廉各项工作的深入开展，下面，我结合我县工作实际讲两个问题，一是反腐倡廉的形势，二是反腐倡廉的任务。

　　正确分析和判断反腐倡廉形势,是我们确定思路、明确任务、指导工作的基础，也是统一全党和人民群众思想认识、坚定信心、形成反腐倡廉整体合力的前提。总在今年召开的中央纪委第五次全会上指出:“当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展，一些方面的不正之风有所遏制，一些领域的案件呈现下降趋势，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。但也必须清醒看到，有一些地方和部门损害群众利益的问题仍然比较突出，严重案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。”对于这个判断，我理解可以概括为两句话，第一句是，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展；第二句是，现象在一些地方和部门仍然比较严重，反腐倡廉的任务还很艰巨。

　　说反腐倡廉总的形势是好的，是因为自党的十六大以来，反腐倡廉工作继续向前推进，在继承中发展创新，不断取得了八大方面的成效。

　　（一）保持了查办违纪违法案件的力度。查办违纪违法案件，是从严治党、惩治的重要措施，是严肃党纪政纪的中心环节。这些年来，中央纪委、监察部每年都严肃查处了一批省部级干部严重违纪违法行为，地方各级纪检监察机关每年都查处了一批在本地区有影响的案件，充分体现了党和政府惩处的坚定决心。2003年和2004年这两年，各级纪检监察机关共处分34万余人，其中县（处）级干部1.2万余人、厅（局）级干部836人、省（部）级16人。我们党是有6900多万党员的大党，每年受处分的绝对数比较大。也许有人会惊叹这个受处分的绝对数比较大，但它相对我们6900多万党员来计算比例的话，却小的很，只占1.8‰左右。而且近年来，这个比例总的趋势是下降的。这两年涉嫌犯罪被移送司法机关的党员干部，占受党纪政纪处分总数的2.7%，不到全国党员总数的十万分之七，这说明我们党员干部队伍的主流是好的。近几年，我县在查办违纪违法案件方面也保持了较大的力度。2004年，我县共初查各类违纪案件155件，其中立案129件；处分党员干部122人，其中科级干部21人。县纪委监察局机关共受理群众信访举报280件（次），初查各类违纪案件49件，立案48件，处分党员干部43人。共收缴违纪款147万元，为国家和集体挽回经济损失410万元。今年以来，我们在查办案件工作上也取得了较大的成绩。截至9月底止，全县各级纪检监察机关初查案件81件，立案60件，处分党员干部27人，收缴违纪金额164.2万余元，为国家和集体挽回经济损失260万元。

　　（二）切实纠正了一些群众反映强烈的不正之风。纠正损害群众切身利益的不正之风，是事关人心向背的大事。就全国来说,仅2004年一年，通过专项治理，各地共减轻学生负担39亿元；医务人员上交回扣、“红包”、开单提成涉及金额4947万元；通过减免农业税和对种粮农民实行直接补贴等措施，给农民带来446亿元的实惠；治理党政部门报刊散滥、利用职权发行的工作成效明显，全国减少订阅费用18亿元。人民群众有序参与评议政风行风工作，去年参加人数达到138万人。1999年以来，征用农民集体所有土地拖欠补偿费、拆迁补偿和安置不落实、拖欠下岗职工生活费和安置费、拖欠农民工工资等问题大部分得到解决。治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风取得新的成效，减轻农民负担工作上了一个新台阶。就我县而言,2004年,通过专项治理,规范了中小学收费行为，落实了义务教育“一费制”和公办高中招收择校生限分数、限人数、限钱数的“三限”政策，全县清退不规范教育收费4.5万元。大力整治医药购销和医疗服务不正之风，积极开展了医药市场的集中检查和医疗收费及药品价格检查，共查处各类案件255起；强化药品招标集中采购工作的管理和监督，药品集中采购达1070余万元，让利于患者170万元。贯彻落实了中央1号文件精神，全县共减轻农民负担2000余万元，农民人平税负仅22元；取消涉农收费项目2件2项，降低收费标准4件6项，减少不合理收费80余万元。总之，党和政府把纠正不正之风作为反腐倡廉的重点，实实在在地解决了一批涉及群众利益的突出问题，使人民群众从身边的事情中深切感受到了党和政府的温暖，从而密切了党群干群关系，维护了社会和谐稳定。

　　（三）加强了思想道德教育和纪律教育。通过认真开展“”重要思想反腐倡廉理论教育、反腐倡廉形势教育、党纪政纪和法律法规教育、警示教育和学习先进典型的活动，增强了广大党员干部特别是领导干部遵纪守法的观念和廉洁自律的意识。回顾历史，我们党曾经制定了“三律、八项注意”，为战争的胜利提供了有力的纪律保证。改革开放以来，我们党在廉洁从政方面先后制定了一系列规定，这两年又概括为“四律、八项要求”。在我县，各乡镇各单位组织广大党员干部广泛开展党风廉政教育活动，深入学习同志的党风廉政建设思想和法律法规，以权力观教育为重点，加强思想道德教育和纪律教育，开展了学习郑培民、任长霞、梁雨润、牛玉儒等先进典型活动，同时利用王怀忠、李真、胡长清等反面典型对全县广大党员干部进行警示教育，增强了广大党员领导干部廉洁从政的自觉性。今年县纪委已组织广大党员干部及家属观看了反腐倡廉现代花鼓戏《但愿人长久》和反映纪检监察干部梁雨润先进事迹的电影《信天游》，收到了较好的教育效果。

　　（四）监督工作开创了新局面。党的十六大以来，党内监督、监督、政府专门机关监督、司法监督、政协的监督、社会监督继续全面得到加强。2003年底，中央颁布了《党内监督条例（试行）》，这是我们党历史上第一部关于党内监督方面的基本法规。全国各地区、各部门高度重视《党内监督条例(试行)》的贯彻落实工作，我县也充分利用各种载体对《党内监督条例（试行）》进行多层次的宣传教育，建立健全配套制度，及时加强对全县各单位各部门的督促检查，确保各项规章制度真正落到实处。中央纪委和中央组织部建立了专门巡视机构和专职巡视队伍，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团共组建113个巡视组对195个地、市和省直部门开展了巡视工作。中央纪委、监察部先后向56个部门派驻了纪检监察机构并必过去的双重管理必为由中央纪委监察部统一管理。其中，向36个部门同时派驻了纪检监察机构（即双派机构），向20个部门派驻纪检监察机构（即单派驻机构）。既明确派驻机构履行监督检查、查办案件、组织协调等职责的方式方法，又加强了对中央和国家机关各部门及各地方党政领导班子，特别是主要负责人执行党的路线方针政策及廉洁从政情况的监督。在推进反腐倡廉工作中，行政监察职能也得到了有效发挥。2004年，全国各级纪检监察机关围绕中央宏观调控政策的贯彻情况开展监督检查，参加国务院统一部署的整顿和规范市场经济秩序等10多项专项整治工作，参与了一批特大事故的调查，对216名负有领导责任的县(处)级以上干部严肃追究了责任。在我县，此项工作也开展得有声有色。具体来说，一是广泛开展行政执法监察。围绕中、省和市部署的为民办实事的落实情况开展执法监察，及时制止了借办实事之名向群众乱收费、乱罚款、乱摊派行为。开展了企业养老保险基金征缴工作检查，督促企业缴纳养老保险费14.2万元。深化了建设领域专项治理工作，采用“合理定价评审抽取法”对公共设施等建设项目公开招投标，严格把好了招投标的监督关。加强了安全生产监督检查工作，查处了5起煤矿安全生产责任事故案件。二是积极推进行政效能监察。2004年组建了行政效能监察室，受理行政效能投诉30起，办结30起；其中立案11件，给予党纪政纪处分9人，为国家挽回经济损失20万元。对行政机关行政效率和服务质量进行了专项检查，有效纠正了一些单位“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的现象。

　　（五）颁布实施了一批重要法规。党的十六大以来，党中央颁布实施了《中国党党内监督条例(试行)》、《中国党纪律处分条例》、《中国党党员权利保障条例》三部党内基础性法规，制定了《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《关于中央纪委、中央组织部巡视工作的暂行规定》、《国有企业员廉洁从业若干规定(试行)》等一批重要法规。中央纪委、监察部会同有关单位对自改革开放以来涉及反腐倡廉的1500多件政策规定进行了全面清理，废止了115个文件。通过清理，现有的政策法规体系更加科学、完整，更富有时效性。纪检监察机关承担着维护党纪政纪和促进依法执政、依法行政的任务，自己更要带头依法履行职责。

　　（六）改革体制机制，从源头上防治工作不断向纵深发展。当前，改革的任务十分繁重，既要解决计划经济体制遗留下来的深层次矛盾，又要处理改革发展中出现的新问题。中央确定的重大改革举措，需要纪检监察机关对贯彻落实情况进行监督检查，促进落实。同时，许多改革都有着从源头上防治的作用，因而也是纪检监察机关的重点工作。有的改革最早还是由纪检监察机关从反的角度提出来的，到后来发展为这个方面的综合改革。由纪检监察机关牵头或参与的改革有：一是行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度“四项改革”进一步深化，这几项改革能够有效解决权、钱、人管理制度存在的弊端。二是建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”进一步完善。目前,建设工程招标逐步得到规范;经营性土地使用权实行了招标、拍卖、挂牌方式出让，2003年全国共出让土地面积5.19万公顷，价款2398亿元，2004年出让土地面积5.21万公顷，价款3254亿元；我县 2004年拍卖土地面积1.18公顷，价款821.8万元。目前全国已建立200多家产权交易机构，产权转让进入市场交易的数量逐年增多；政府采购规模全国从1998年的31亿元提高到2004年的2136亿元，资金节约率达11%。在我县， 2004年行政事业单位100％实行政府采购，总采购金额3286万元，同比增加1440万元，比采购项目预算节支322万元。三是政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开、医务公开等工作得到了进一步的开展。

　　（七）反腐倡廉的环境和氛围越来越有利。党和国家的各项事业全面发展，我国物质文明、文明、精神文明建设和构建社会主义和谐社会不断推进，为反腐倡廉营造了良好的社会环境和氛围。主要表现在：

　　一是反腐倡廉的思想基础越来越好。全党兴起学习贯彻“”重要思想新，深入开展以实践“”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动，提高了广大党员干部的思想素质和为民、务实、清廉的自觉性。这些年来，人民群众对反腐倡廉工作的满意程度和认可程度逐年提高。1996年以来，中央纪委研究室每年在十个省（区、市）搞万人随机抽样问卷调查。最近三年，问卷调查工作是同国家统计局城调总队联合开展的。2004年的调查结果表明，几项主要评价指标均达到九年来的最好水平。80%的群众对党的十六大以来反工作成效表示认可，70%的群众认为党的十六大以来现象在一定范围内得到遏制。这些都说明反腐倡廉确实取得了人民群众看得见、感觉得到的明显成效，说明了广大干部群众对我们党反腐倡廉方针政策的正确性有了更加深刻的理解，对反腐倡廉的形势有了更理性的认识。我们党开展的反斗争不仅得到了人民群众的支持和认可，也在国际上产生了积极的反响。中央局，中央纪委同志访问菲律宾时，菲律宾的众议长多次跟同志讲到，中国经济发展这么快，建设这么好，主要是中国党领导有力，惩治效果显著，得到了人民群众的拥护。这些年来每年都有不少外国政界和专业人士来华考察反腐倡廉工作，其中有的人在访华前对我国的反斗争表示怀疑甚至否定，但离开时大都改变了看法，不少人回国后还通过各种方式，包括撰写文章或在国际会议上演讲等，主动对我国反的成效进行宣传。

　　二是反腐倡廉的社会环境越来越好。新一届中央领导集体成立以来，继续把法治建设摆到了党和国家工作全局中的突出位置，全面推进依法行政，建设法治政府，为反腐倡廉工作提供了更加有利的法治环境。加强党的执政能力建设，使全党更加重视反腐倡廉工作。树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，促进了各级党委、政府把反腐倡廉与经济和其他工作紧密结合，同步向前推进。实施宏观调控政策，有效地抑制了经济运行中的不稳定、不健康因素，为解决损害群众利益的突出问题创造了条件。

　　（八）反腐倡廉的水平和能力得到提高。纪检监察、政法、审计等机关承担着重要的反任务。在各级党委和政府的正确领导下，这些队伍在反腐倡廉实践中得到锻炼和成长，思想素质、工作水平和能力都有较大的提高，自身建设得到加强。从纪检监察队伍来看，通过反工作实践，使整体素质得到了磨练提高。一是适应社会主义市场经济的能力得到提高。二是对领导干部监督的能力得到提高，监督的机制、渠道、途径、方法等都逐步得到改进和强化。三是依纪依法办案的能力得到提高。四是维护党员权利的能力得到提高，认真受理党员的控告和申诉，建立健全保护检举人合法权益的制度，严肃查处侵犯党员权利的行为，保证了党内健康发展。五是协助党委和政府组织协调反的能力得到提高。通过反腐倡廉任务分工、对落实情况的督促检查，各部门较好地发挥了职能作用，增强了反腐倡廉的合力。六是与国际社会加强反合作的能力得到提高。监察部派人积极参与《联合国反公约》谈判，2003年11月我国政府签署了该公约。与联合国开发计划署合作的“中国廉政建设”项目课题研究已经取得重要的阶段性成果。近年来我国还在打击跨国（境）方面进行了积极探索，如中国银行广东开平支行三任行长许超凡、余振东、许国俊先后贪污挪用，涉案金额高达60多亿元，案发后携款外逃。去年4月以来，我国与美方多个回合的磋商，终于将余振东遣返回国，并追回部分赃款，成为中美司法合作的成功案例。

　　对这些年来反腐倡廉取得的成效要充分肯定。但是我们还必须清醒地看到一些地方和部门损害群众利益的问题仍然比较突出，严重案件时有发生，反斗争的形势依然十分严峻，反腐倡廉任务还十分艰巨。

　　当前案件发生有以下几个特点：一是经济类案件涉案金额越来越大；二是利用干部人事权、司法权和行政审批权违纪违法案件突出；三是窝案串案明显增多；四是领导干部与配偶子女串通进行活动；五是作案手段隐蔽性加强。分子往往案前精心策划，案发后转移赃物、订立攻守同盟，或向国（境）外潜逃。损害群众利益的不正之风有以下几个突出表现：有的不正之风从个人行为演化为部门和团体行为；损害群众利益的背后往往隐藏着问题；一些人搞损害群众利益的不正之风，想方设法地钻法规制度的空子；有的存在严重的地方保护主义和部门本位主义，制定的规章、制度打国家政策的“擦边球”。

　　现阶段现象在一些地方和部门仍然比较严重的原因十分复杂。第一，极少数干部搞，从主观上看，是由于放松世界观改造而导致理想信念动摇、思想蜕化变质，但思想教育不扎实，针对性和实效性不强，也是他们犯错误的重要原因之一。第二，从客观方面讲，我国正处于体制转换、结构调整和社会变革的时期，由于一些领域中制度和体制机制还不完善，使形形色色的行为有可乘之机。当前我国有的领域大案要案频发，就与投融资体制、招标投标制度、行政审批制度和干部人事制度等方面还不完善密切相关。第三，从工作上讲，一些部门和单位监督机制不完善，监督缺位或流于形式，监督工作还不得力。正是这些主客观原因交织在一起，使反斗争呈现出艰巨性、复杂性和长期性的特点。因此,每个党员干部既要充分认识到党员干部队伍的主流是好的，分子只是极少数。又要居安思危，特别要警惕问题被揭露并公之于众后，敌对势力借机诋毁党和政府的形象，引起民众的误解和愤怒，从而达到颠覆政权的目的。对此，我们要保持清醒的头脑，不让其阴谋得逞。

　　第二个问题:关于反腐倡廉的任务。概而言之，当前和今后一个时期的反腐倡廉工作，关键是贯彻落实《实施纲要》。

　　时下，由于各种现象和损害群众利益的不正之风在一些地方和部门仍然比较严重，因此，我们必须大力推进反腐倡廉工作。当前反腐倡廉工作总的思路和方略，就是党的十六届四中全会所强调的，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。这些总的构想又全面体现在今年初党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》中。这是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反工作的指导性文件。落实《实施纲要》的目的，就是为了有效预防党内各种不良作风和现象的发生，使党员干部特别是领导干部自觉遵守党的纪律，做到少犯错误或不犯错误。学习贯彻《实施纲要》，着重要把握住《实施纲要》所贯穿的五点基本精神。第一，坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。第二，坚持教育、制度、监督并重。第三，坚持标本兼治、综合治理，正确处理惩治和预防的关系。第四，坚持以改革统揽预防的各项工作，从源头上预防和解决问题。第五，落实《实施纲要》要全党动手。

　　落实《实施纲要》头绪多，工作量大，是一项艰巨的系统工程，要做大量艰苦细致的工作，一步一个脚印扎实地向前推进。就我县而言，为认真组织全县广大党员干部学习宣传贯彻《实施纲要》，年初县委办下发了《关于在全县开展学习宣传贯彻〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要〉的通知》，要求各级党组织加强领导、集中时间、认真组织广大党员干部，特别是领导干部广泛学习、宣传、贯彻《实施纲要》。通过宣传发动，一是我们及时把《实施纲要》辅导读本发放到全县各单位党政一把手和纪检监察干部手中。二是各级党组织把《实施纲要》的学习纳入了中心组学习的内容。三是县委党校一个月以上的培训班都把《实施纲要》纳入了培训的内容。四是组织全县党员干部，特别是副科以上领导干部进行了《实施纲要》、《学习纲要》知识竞答，参加竞答人数100%，效果也很好。

　　中央就反腐倡廉工作提出的一系列加强教育、健全法制、强化监督、深化改革的举措，归根到底要激活每一个干部自身拒腐防变的内在动力。每个干部特别是领导干部都能自觉拒腐防变，我们的党风政风将产生根本性的改观。为此，第一，要保持崇高的气节和高尚的精神境界。在发展市场经济的条件下，富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈，同时又敢抓敢管，在管辖范围内树立起好的风气，即使队伍中出现一些问题，也好解决。第二，要自觉学习法纪知识。党纪政纪和国法不是远离自己的东西，而是必须严格遵守的行为规则。一个干部即使自己的思想境界差一点，但知道纪律的厉害，知道“高压线”碰不得，对纪律心存畏惧，也不至于无法无天胆大妄为，可以少犯或不犯错误。我们的行为规范也有一个与时俱进的问题，但在任何情况下是非界限明确的规范，都要不折不扣严格遵守。

　　历史和现实都告诉我们，人心向背关系党的生死存亡。问题是当前影响党群关系的最主要问题，反则是关系党和国家生死存亡的严重斗争。党风廉政建设和反工作任重道远，全县广大党员干部，尤其是我们战斗在反腐倡廉第一线的纪检监察干部，一定要认清反腐倡廉的形势，自觉遵纪守法，以身作则，廉洁自律，同时，要切实增强反斗争的责任感和历史使命感，与时俱进，顽强奋斗，努力抓好我县反腐倡廉工作。