今天，我们在此召开公司首次安全生产工作会议，主要任务是进一步贯彻落实集团公司在成都召开的安全生产工作会议精神，总结200X年福建公司安全生产工作情况,分析安全生产所面临的形势，布署2004年的安全工作重点，确保电力体制改革后发电厂的安全生产。

　　200X年以来，在中国华电集团公司的领导下，福建公司各单位认真落实“安全第一，预防为主”的方针和国家《安全生产法》的要求，全面落实华电集团公司系统主要负责人会议精神，遵照集团公司200X年工作的基本思路，全面落实“关于加强电力体制改革实施期间安全生产工作的通知”要求，充分认识在厂网分开的新形势下，搞好安全生产的极端重要性, 认真落实，扎实工作，安全生产态势平稳，安全记录创历史新高。主要体现在以下方面：

　　1-12月份公司系统未发生特别重大事故、人身死亡事故、火灾事故、重大交通事故、重大设备损坏事故、恶性误操事故、电厂垮坝以及对社会造成严重影响的事故；发生一般设备事故1起，比降8起；人身死亡0起，比降1起；人身轻伤一起，比降1起；一类障碍发生30起，比降6起。

　　行，保持了较好的设备状况，为缓解电力供应紧张状况作出了贡献，省政府对华电福建公司在省内严重缺电情况下连续安全运行是比较满意的。

　　不少电厂实现安全长周期新记录。永安电厂、漳平电厂、邵武电厂、安砂电厂、南二电厂、华安电厂的连续安全天数已分别达1912天、2532天、2384天、2523天、3727天、4385天，创历史新高。

　　福建公司成立后，迅速落实了安全工作责任，充实了力量，积极开展对安全的指导和督查工作。公司领导亲自过问和协调安全工作，生产运营部在力量相对紧张，人员到位较迟的情况下，克服困难，开展了大量安全工作。

　　公司在6月30日至7月14日组织两个安全督查小组，对6个单位进行了“安全生产月”活动开展情况进行督查，重点检查了安全生产管理和设备方面存在的主要问题和已采取的措施等；9月17日至29日又组织四个安全调研组，结合秋季安全大检查到系统内所有单位进行了调研，对各单位管理、技术、设备、人员素质等问题进行了详细了解；公司召开了上半年安全分析会，分析了存在问题，提出了下半年工作要求，并形成会议纪要下发；针对个别单位老旧设备出现的安全问题，对有关情况进行了通报，下发了加强老旧设备管理的通知；对有关单位在安全工作中出现的资金问题、与政府和电网的关系问题等进行了协调；对公司安全管理信息进行了收集和分析等。

　　各单位也能按照安全工作在过渡时期坚持“六个不变”的要求，进一步强化对安全工作的领导，真抓实干，从严管理。

　　如各单位都能坚持把安全工作作为重点工作，多数安全第一责任者都能到位，对安全工作亲自过问、亲自协调、亲自检查；多数都能认真落实安全生产责任制，健全安全网；多能坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化安全管理，按年度安全工作目标和要求，制定、实施相关措施和办法；对上级的文件和要求都较为重视，都能布置落实，对存在问题多能及时整改。

　　及时落实责任。各单位对安全责任都能逐级分解，并通过各级领导到位、开好安全分析会、开展安全网活动、重视安全月检查、强化现场监督、制定激励约束机制等加以认真落实。如厦门电厂安全分析会厂长都能亲自主持；南二电厂的安全月活动以“三不伤害”为主题，针对性强，厂长亲自部署、亲自检查；邵武电厂安全监督网不断完善；厦门电厂安监人员敢抓敢管，厂领导全力支持；永安电厂、金湖公司等为了落实责任还实行了安全风险金制、违章累积计分制。

　　严格检查考核。通过现场检查、挂牌抽查、整改通知等手段，采取违章行为曝光、安全指标考核、发现隐患奖励等方法，对不安全行为进行考核，严格管理。

　　加强设备整治。通过加大技改力度、检修质量严格把关、及时消除缺陷等方法，提高设备健康水平。如邵武电厂检修实施“文件包”管理办法，提高检修质量；许多电厂都开展了“零缺陷”活动；永安电厂＃6号主变更新，＃5炉空预器改造，邵武电厂灰坝第五、六期子坝加高，漳平电厂220 KV母差保护改造，华安电厂＃1主变更新，池潭电厂大坝安全第二轮定检，古田溪电厂二级大坝补强加固，安砂电厂＃2号主变改造等。

　　落实技术措施。通过技术监督、教育培训、安全性评价、事故演习等措施，提高人员素质。如厦门电厂反事故演习针对性强，组织有方，效果显著；漳平电厂优先安排“两措”计划所需资金；南二电厂针对主变老化严重等问题，通过强化技术监督工作，对设备状况及时分析，做到可控在控；永安电厂对安全性评价整改实行跟踪监督；龙岩电厂积极开展危险点分析预控工作，加强锅炉运行超温考核等。

　　根据安全管理特点，各单位在管理创新方面开展了大量尝试，减少了安全管理漏洞，提升了安全管理水平。

　　如永安电厂实行安全员走动式管理制度：规定了现场检查监督内容（日常工作、停机后开工前、设备检修中、设备竣工验收等六个方面），正常情况下安全员每日深入现场不得少于四个小时（这是一个很好的办法），备有专门的现场巡视检查记录簿，记录每日检查情况，作为向各级领导汇报的依据。检查日志定期在安监动态中公布，接受职工的监督，以保证制度执行的有效性。该厂还实施了安全信息对照检查规定：为了提高学习效果，举一反三，防止同类事故的发生，要求：对外部安全信息，厂领导及安监部门批示指出该安全信息必须吸取的教训，有关部门和人员按阅办意见开展相应的学习和检查，并填写安全信息对照检查执行情况表后交回安监部门，实现闭环管理；对内部安全信息，则需立即对照整改，整改情况也须填报执行情况表。该厂也制定了安全管理系数制考核实施细则：细则适用于在职每位员工，规定了个人积分的五个方面和定期计算办法，对个人安全积分进行长期管理，直至员工调离本厂或退休。积分系数可适时在有关收入中体现。该制度有利于激发员工预防事故、主动检查隐患、举报违章、学习业务的积极性，提高队伍整体安全素质。

　　古田溪电厂、金湖公司、永安电厂等实行了安全员垂直管理，使安全监督更为有效；邵武电厂检修部实行红旗班组考核制度，提高设备检修质量；古田溪水电厂开展以人为本的“四心”（用心学习、用心思考、用心工作、用心生活）活动，以“零违章、零缺陷、零宽容”确保“零事故”；漳平电厂贯彻ISO9000和OHSMS18000管理体系规范管理，以消除危险点、跟踪变化点、整改薄弱点为着力点，按更严、更细、更实的要求开展安全大检查；湄洲湾电厂导入南非NOSA安全管理方法；华安电厂结合“安全月”开展“六个一”活动；南二电厂严格用车安全管理，行车中禁用通信工具，规定车上的最高领导为车上的安全负责人；池潭电厂创新开展安全教育培训模式，安全活动向务实性转变；多数单位实行了危险点预控卡制度等。

　　明确责任，加强协调。针对厂网分开和人事变动情况，及时调整充实了华电福建公司防汛机构，落实防汛责任制；牵头召开省防汛抗旱办公室、省经贸委、中电国际沙溪口水电厂等单位参加的防汛联络会，理顺调度关系，审查各水电单位的渡汛方案并报省经贸委批复；基于福建公司在目前的人员配备中无法完成汛期水电厂的防汛值班，五月份与省电力有限公司草签了“华电集团福建公司委建省电力有限公司对华电在闽水电厂进行水库调度的协议”；与省经贸委、中电投沙溪口水电厂、亿力电力（集团）股份公司等单位，再次召开大中型发电水库防汛协调会，总结并进一步明确防汛调度等相关工作。

　　及早准备，落实整改。在厂网分开的关键时期，为确保防汛安全，及时布置全公司系统进行防汛自查，针对检查中暴露的问题，要求各单位制定出整改计划和措施；3月初组织三个防汛检查组，按照国家电力公司制定的《防汛工作检查大纲（试行）》及有关防汛法规和制度的要求，对公司系统的防汛工作进行复查，并及时反馈复查中发现的问题并要求限期整改；及时协调古田溪水电厂二级大坝、南二水电厂大坝等存在的问题；4月2日，华电福建公司和省电力公司联合召开200X年福建省发供电单位防汛及大坝安全工作会议，部署200X年防汛工作，讨论和分析200X年的防汛和大坝安全工作形势，针对重点问题进行研究；福建公司在“5.17”洪水时还专门到沙溪流域几个电站现场对防汛工作进行突击检查，确保各项工作到位。

　　科学调度，成绩显著。在5月17日和5月23日的两场洪水调度中，各方通力合作，不但成功地抗御了洪水，而且还取得了显著的经济效益。尤其是“5.17洪水”，由于判断准确，决策及时，不仅确保了水库安全度汛及下游的抗洪抢险工作，而且保证了洪水期间电站多发电，各大水库的水位业也得到了不同程度的回蓄，实现了从控制洪水向利用洪水转变。

　　许多电厂均是投产几十年的老厂，设备陈旧落后，重大隐患不少。如古田溪电厂一级压力预埋管道处于安全临界状态、地下厂房消防通道只有一个，电气设备绝缘、控制电线老化，监控系统落后等；安砂电厂#3发电机定、转子绝缘偏低、振动大；南二电厂动力渠老化问题严重；华安、南二水电厂还有两台铝线圈、薄绝缘变压器，运行已二十多年，存在漏油、负载大、总烃超标等问题；金湖公司孔头水电厂#1、2号主变分别存在总烃含量偏高、H2含量超标问题等。

　　另外，今年因高温、缺水、缺电造成的水电机组经常低水头破坏出力区运行，安全性经济性较差；火电机组长期高负荷连续运行也给设备安全带来极大压力。

　　多数单位虽然人员较多，但技术骨干却越来越少，有的单位在车间、班组要找出大学生作为技术人员已很困难，一线熟练的技术工人队伍也青黄不接。原因是：近年新分配大中专生少，山区电厂条件艰苦有的大中专生不愿去；电力系统发展的机会使老厂的人才大量外流；有的技术人才已到管理岗位上或干部交流，有的年龄偏大；企业内部退养等也使部分骨干“流失”。

　　在培训方面，由于管理脱节，加上企业培训经费紧张，各厂除厂内培训外，其他培训如干部培训、专业技能培训都不如以前，这势必影响管理人员管理知识和技术人员专业技能的提高。

　　由于体制改革后市场竞争加剧，加上零利润电价政策造成的经营压力，华电集团公司对生产成本的控制更加严格，福建公司系统存在的老旧设备多与整改资金严重不足这一矛盾显得更为突出。

　　主要体现为：因电力体制改革造成部分领导和骨干的思想波动，无法沉下心抓工作；由于企业经营压力增大，有关领导绝大多数时间花在经营上，安全工作依赖生产副职，有的安全第一责任者没有真正到位，安全会议很少参加；老旧设备的管理存在薄弱环节，部分设备存在较大隐患，设备故障增多；福建公司由于定员紧张，加上分公司对资金、人员、大修技改科技等项目的安排缺乏手段，因此安全管理的力度和细化程度难以达到原省电力公司一样的水平；有的单位安全管理基础不扎实，没能形成闭环，措施落实不够，有关人员敢抓敢管的作风与要求有一定差距；有的单位不重视安全管理创新，一直用老办法来应付新问题、新形势等。

　　个别单位存在侥幸心理和畏难情绪。认为不出安全问题是不可能的，只要不出大的事故就可以了,而一旦问题出现则只怪运气不好。因此导致对开展设备零缺陷活动缺乏信心，对安全工作“抓大放小”，出了问题则强调客观等现象。

　　面对水电大省繁重的防汛任务，面对体制改革后防汛责任向华电公司转移后的安全压力，防汛人员和水调手段严重缺乏的现状显然无法满足要求，如果此种状况不迅速扭转，可能会出大事。

　　指导思想:按照《安全生产法》和华电集团公司《安全生产工作规定》的要求，围绕华电集团公司的战略目标，以强化各级领导安全工作的法制意识、责任意识、经济意识、“安全第一”意识为前提；以提高设备健康水平为基础；以提高员工的综合素质，特别是技术业务素质为保障；以分级管理、偏差分析、闭环控制为基本方法；以落实责任、完善制度、从严治企为主要手段；以“关爱生命，远离违章”为企业安全文化的切入点；以实施“12345”工程为载体，实现华电集团福建公司系统的安全生产责任目标。

　　安全生产目标：不发生人身死亡事故、恶性误操作事故、性质严重的人员责任事故、重大设备事故、重大火灾事故和重大交通事故，以及严重危及电网安全运行的事故；分公司和各单位完成与华电集团公司签定的安全责任状目标。

　　改革的形势。电力体制改革随着“厂网分开”第一阶段的顺利实施，资产移交工作正在积极推进，竞价上网也即将开始试点。但由于改革的推进过程比原来的设想要艰难得多，过渡期较长。在新旧交替时期，干部职工思想的稳定、新的管理体系的完善还需一个过程，因此在安全生产管理方面特别容易出问题。

　　电力需求的形势。电力需求的强劲增长和气候因素已造成全国近20个省份缺电，福建的缺电形势尤为严峻，对国民经济的发展已造成不良影响。因此对发电厂的设备安全和燃煤供应提出了更高的要求。

　　竞争的形势。随着电力改革的不断深入，竞争将日益白热化。发电厂的竞争能力很大程度上决定于发电成本，而安全情况的好坏对经济性有直接影响。要认识到厂网分开后电网的考核更加严格，原来的网厂一家人已变成无异于他的独立发电商，因此对设备的安全提出了更高的要求。

　　发展的形势。福建公司的发展工作，不管是在电源建设还是综合产业的发展方面都在积极推进，这与当前安全稳定形势相对平稳是密切相关的。稳定是发展的基础，没有稳定就难以发展，忙于救火，就无法有足够的力量做好发展工作。

　　安全工作的形势。当前安全工作无论是管理上还是指标上，总体形势都不错。但也存在如前所述的不少问题，有些甚至是令人担忧的问题。

　　因此，公司系统员工务必要提高对安全工作重要性的正确认识，尤其是要强化各级领导安全工作的法制意识、责任意识、经济意识、安全第一意识。

　　强化法制意识。随着《安全生产法》的实施，随着国家对落实安全责任的高度重视，随着对安全问题的日渐关注，过去那种出了问题被各级层层隐瞒，造成损失用金钱一补了之的做法已无法继续，取而代之的是出了安全问题事故责任者和法人（代表）必须承担法律责任。 “法人”与“法办”虽有一字之差，但有时并不遥远。法律无情，不能儿戏。一不认真，一时疏忽，可能就将抱憾终生。

　　强化责任意识。认真贯彻和遵守《安全生产法》中的各项规定，是企业的应尽义务和对社会责任感的基本体现。保卫国家财产和人民生命安全是企业的义务,也是企业的责任。电力作为关系到和民众必需的特殊商品，确保生产安全的责任更大。“安全责任，重于泰山”。各级领导一定要深知并力行，千万不要因为你的疏忽失职，你的管理无方而出现安全事故，给企业、给员工，甚至给社会造成难以弥补的损失。

　　强化经济意识。安全是最大的经济。安全状况不好，就无法提高企业经济效益，就没有时间和精力去做好发展和改革的工作，企业的竞争力也就无法提高。在“厂网分开后，安全生产对发电企业的稳定、发展和效益的影响更大、更直接”，因为随着电力市场的逐步建立和竞争的加剧，电网对发电机组的安全稳定性要求更高、考核更严，安全状况差的机组不仅将受到电量考核，甚至可能会影响竞争资格。

　　强化安全第一意识。既然强化安全工作是我们的首要责任，既然安全状况会直接影响企业的经营和发展，既然出现安全问题将承担法律责任，因此，安全工作是所有工作的重中之重。为此，要求大家任何时候都要树立“安全第一”的思想，认真遵守国家《安全生产法》，严格执行集团公司《安全生产工作规定》，这是做好电力企业各项工作的基础。不管体制如何变化，“安全第一，预防为主”的方针不能变，安全生产在企业中的基础地位不能变，安全生产工作只能加强，不能削弱。

　　健康的设备是安全生产的基础，也是企业管理水平和员工技术素质的体现。从前一段调研情况看，应重视以下方面：

　　应及时修订运行规程。当大修或技改后，热力系统或设备发生异动时，相关技术规程应立即修订，并让相关人员尽快掌握。

　　要强化技术监督制度。技术监督是及时发现问题，避免或减少事故的有效手段。对于老厂老设备而言，强化技术监督显得尤为重要。但目前对该项工作存在明显的弱化现象，体现在体制改革后管理的脱节、各单位人员力量不足、活动很少开展或流于形式等方面，对此必须高度重视。分公司将授权省电力试验研究院负责技术监督的归口管理，分公司的《技术监督管理办法》也将出台。各单位应进一步加强力量，各项技术监督都应有专人负责，技术活动开展情况和监督指标应及时报送省电力试验研究院，年度技术监督工作的评比仍将实行。

　　应落实技术验收、试验制度。检修验收制度存在因检修人员既是运动员也是裁判员而使验收流于形式，检修、技改后的有关调整、试验工作有时存在漏做、把关不严的问题。应探讨检修管理新机制，使检修质量、验收质量分层把关，解决“运动员”与“裁判员”合二为一问题。有关的试验和重大操作相关的领导和人员必须到场并确认，并形成书面签字记录。目前分公司已制定大修管理制度。

　　应健全技改、科技管理制度。分公司已制定技改管理制度。要采用有效措施调动职工提出、实施技改和科技项目的积极性，开展技术攻关，解决疑难问题，提高技术进步对企业的贡献力。

　　人是企业最宝贵的资产，也是对安全工作影响最大的因素。员工的思想素质、精神状态、安全意识、技术素质对安全构成直接影响。因此安全工作的出发点和落脚点都要以人为本。应着重强化几项工作：

　　一是重视安全教育工作，提高职工安全意识。上级下达的安全通报和学习资料要有效学习，对照检查，并将学习检查结果上报分公司。本厂要对企业内部曾经发生的事故及典型障碍编成案例，分公司也将组织汇总外部相关的典型事故案例，供职工学习。同时各单位还要通过现身说法、“说清楚”等多种方法开展安全教育。安全有关考试要强调实用性，采用网上出题、随机抽考等方法进行。对厂领导、综合产业岗位人员的安全考试以往存在漏洞，今后要进一步重视。

　　二是强化培训工作，提高职工技术素质。目前分公司系统技术骨干缺乏，人员青黄不接现象比较严重，应大力抓好技术培训工作。培训的重点一是要放在一线职工身上，壮大技术工人队伍；二是要放在现场培训方面，通过现场比武、劳动竞赛、技术抽考等方式，提高职工学技术的积极性；三是要强化对对工作票“三种人”（工作票签发人、工作负责人、工作许可人）和特种作业人员的持证上岗培训；四是要开展有针对性的专项培训，如安全工器具使用、新版制度规程等。要引导技术人员、一线工人钻研生产技术，解决生产技术问题。对技术高超的一线工人、技术人员，建议厂领导给予高待遇，更重要的是在生产现场能找到解决技术难题的师傅、工程师。

　　三是加强思想教育。通过加强职业责任感、荣誉感的教育，让员工理解不安全行为对企业、对家庭、对同事、对社会可能产生的影响，增强员工的安全意识和做好安全工作的主动性，理解安全监督、安全考核的必要性。

　　四是重视劳动保护和职业安全健康工作，改善员工工作环境和条件。各单位可积极开展职业安全健康管理体系贯标工作，积极运用现代安全管理理论，不断实现管理方法创新，建立健全企业安全生产自我约束、持续改进机制，提高安全管理水平。反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划及费用应优先安排，安全监察部门应加强监督，对存在的问题应及时汇报。

　　分级管理是安全管理的基本要求。分公司根据集团公司的授权，负责对各发电企业安全生产管理、指导和监督，以及人身事故和设备事故的调查。由于人员编制的关系，分公司将把工作重点放在知情、监督和奖惩方面。分公司将通过建立安全管理信息系统、完善基层单位安全数据和事件报送制度、现场调研检查等方式了解各单位安全情况，做到“知情”；将通过不定期专业抽查、安全大检查、安全通报、技术监督、事故调查等手段进行监督；将通过“星级安全企业”、突出贡献人员、安全管理创新等方式进行奖励，通过事故“说清楚”、事故经济处罚、未完安全整改项目处罚等进行考核。分公司系统内各单位应根据有关法律和规定，按照与集团公司签定的安全责任书，各负其责，自主做好各项安全工作。

　　偏差分析是确保安全管理在控的有效手段。通过定期的安全分析，及时发现问题，尽快解决问题，把安全隐患消灭在萌芽中。分公司将实行定期安全分析会制度，并形成包括当期安全状况分析、今后安全工作部署、分公司领导指示精神等内容的会议纪要下发。各单位也要每月召开安全分析会，协调安全管理，落实安全措施，安全分析会要有效。对安全分析会要求：一是安全第一责任人要参加分析会，二是不能只讲好话，要找问题，三是找准问题，要深入发现问题，四针对问题要采取有效措施。安全网活动也要及时、有效。年初分解的安全重点工作必须定期检查，应完未完项目必须限期完成。

　　闭环控制是确保安全工作可控的关键。管理如果没有形成闭环，再好的措施，再严厉的手段，也无法落到实处，也是收效甚微。要实现闭环，则从前期调查、制定计划、落实措施、问题协调、总结反馈的每一个步骤都必须环环相扣。而从目前安全管理的现状看，落实措施、总结反馈往往容易形成开环。实现闭环的关键在于制度的严格执行，而制度执行的关键又在于领导的带头（包括带头执行制度、带头考核）和安全监督的到位。在该方面，永安电厂的政务公开制度、“啄木鸟”监督制度值得借鉴。通过领导带头考核、主动承担责任，起到示范作用，有利于制度的落实和考核的到位。通过“啄木鸟”期刊的监督，实现从“用心良苦”（通过强化监督来确保工作的落实和管理的闭环，是办“啄木鸟”的初衷。在这里不仅有对不良行为的监督，更是对职能部门能否大胆管理的检验），到“苦口良药”（以人为鉴可以知荣辱，以史为鉴可以知兴衰，以铜为鉴可以正衣冠。“啄木鸟”是一面镜子，也是一位医生。希望大家不要讳疾忌医），再到“药到病除”的转变。

　　落实安全责任制是做好安全工作的前提，制度化管理是安全管理能否长效的关键，从严治企是管理是否有效的保证。

　　产工作规定》已对分公司和各基层单位的责任做了明确规定。各单位也要逐级分解相应责任，做到班组、车间、企业目标控制。

　　其次要落实责任。面对艰巨的任务，面对改革过程中更易出现的许多不稳定因素，各级领导一定要正确处理改革、发展和稳定的关系，正确把握安全生产、经济效益和其他工作的重点，确保认识、组织、措施和责任真正到位，做到凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责，凡事有人监督。在当前时期，要着重强调以下几点：

　　一定要摈弃浮躁心理，沉下心来，真抓实干。为官一方，守土有责。如果因个人的思想波动而影响安全工作，不仅是对企业不负责任的表现，而且对自己也是不负责的表现。从目前了解的情况看，这种现象不是没有，应当引起重视。

　　一定要正确处理安全与经济的关系。作为市场经济条件下的企业，经济效益固然重要，电价、电量、电费、综合产业、发展项目等固然重要，但若因此而颠倒了主次轻重，则很可能得不偿失。因此安全工作的基础地位必须强调，安全对经济的影响也应充分认识。目前一些单位中存在的一把手只注重经营、只注重综合产业、只注重发展项目，而对安全工作很少过问的现象应引起充分注意，长此以往会出大问题。

　　一定要克服麻痹思想和畏难情绪。对于安全已到长周期的企业不能因感觉良好而掉以轻心，安全工作只有起点，没有终点，要树立危机意识。对于存在设备老旧、资金不足等困难的企业，要不怕困难，通过强化技术监督、强化闭环管理、创新管理方法、提高人员素质等有效手段做好安全工作。目前邵武等不少厂的安全周期都已很高。对于古田溪、永安、龙岩、厦门等老厂而言，更应当在主观上加倍努力，以有效的管理弥补客观上的不足。

　　第三要兑现责任。分公司根据华电集团公司有关规定的精神，制定了相应的《安全生产工作奖惩规定实施细则》，将按照重奖重罚的原则，在集团公司奖惩的基础上，对“星级安全企业”、突出贡献人员和安全管理创新项目另行嘉奖，对安全工作出现问题的单位实行“说清楚”、经济处罚等考核。分公司将对安全工作出现明显漏洞的单位班子提出调整意见。各单位也要制定相应的考核办法，责任层层分解，奖惩逐项兑现。

　　无规矩不成方圆。制度化管理是现代企业管理的必然趋势，规章制度是企业的最高权威。尤其在安全工作上，完善的规章、有效的制度显得尤其必要。智者用经验防止事故，愚者用事故总结经验。许多规章制度都是用血的教训写成的。

　　电力系统长期以来形成的行之有效的规章制度在新规定出来之前仍应严格执行。目前分公司正着手汇编并将在今后定期修编有关规定，各单位也应每年将上级及本单位在安全管理方面的在用制度及时公布。

　　如通过激励考核机制，以调动职工安全生产的积极性。目前虽然各单位都有相应制度，但有的存在奖金发放撒胡椒面、考核只重一线员工的现象。

　　如通过安全监督机制，使管理真正到位。目前既有象永安电厂实行安全员垂直管理和走动式管理、湄洲湾电厂实施全员安全员机制、厦门电厂领导对安监人员的权威坚决维护等好的做法，也存在个别单位安监人员太少（如棉花滩电厂）、部分安监人员责任心不强、安全工作要求对生产工期产生影响时安监的作用有限等问题。

　　如建立危机处理机制，做到未雨绸缪，减少损失。目前在防汛、防台风、黑启动等方面多数都有制定应急预案，但还有许多预案没有，如人身事故、防震、食物中毒、交通事故等；其次，许多预案还需象南二电厂一样进行细化，如该厂在防汛预案中就细化了防垮坝、防山洪爆发、防御超标准洪水、防山体滑坡等方面有专门的预案；第三，预案的有效性有待于检验。有的预案还仅仅是纸上谈兵，其技术手段和处理机制的实用性、及时性都心中无数。因此要强化以应急预案为内容的反事故演习和不定期抽查。各单位应自行组织各种演习，演习方案应向分公司报备，分公司也可根据需要负责其中一项演习，并组织有关单位现场观摩。

　　如建立外包工程和临时工管理制度。该方面的管理以往许多单位都不够重视，存在安全协议不规范、资质审查不严、安全交底和现场检查不到位、隐瞒事故等问题。

　　如完善防汛管理制度，做到心中有数，应对有方。分公司将重视加强水调力量，完善水调手段。立即着手进行水库调度中心的组建方案的落实，务必在明年汛期到来之前实现公司系统的水情信息监视、洪水实时调度、水库或流域洪水预报等。

　　如健全安全事故报告制度。对安全问题的报告程序和要求应重新明确，各单位要及时报告，淡化侥幸心理，强化组织观念。

　　通过完善技术规程、技术监督、技术验收、技术攻关各项制度，使设备的运行可靠性、技术先进性不断提高。

　　强调一点：制度再多，关健在于落实。湄州湾电厂基建期间未发生一起人身伤亡事故，全国基建都向他们学习。他们的制度很薄，但关健在于一丝不敬的加以落实。我们现在的制度不少，但并没有真正完全落实。

　　严格管理是确保各项措施真正到位的保证。目前我们的安全生产基础还十分薄弱，特别是我们的设备健康水平与先进水平相比还有差距，这与我们的管理水平不高有直接关系。而管理方面目前存在的最大问题是管理不够严格。为了强化管理，从严治企，强调以下重点：

　　领导真正到位。领导在安全管理方面是否真正到位，至少应做到：亲自主持安全会议，亲自批阅有关安全文件，亲自协调解决重大安全问题，重大操作亲自到场，带头检查安全工作，出了安全问题带头考核，这样才能确保安全工作需要的资金、人员、责任的落实。

　　安监人员敢抓敢管。安监人员的数量、素质要得到保证。安监人员要牢固树立“宁听骂声，不听哭声”、“严是爱，松是害”的意识，本着为职工安全负责，为企业、为厂领导负责的态度，做到一身正气，浑身是胆。安监人员要写工作日志并在网络上公布，将自己的工作情况及工作效果自觉接受职工监督。安监部门是安全生产的一道重要防线，要配备素质较高的、有潜力的优秀人员，要有管理能力，敢抓敢管，能发现问题。

　　严格执行各项制度。已有的制度要坚决执行，不打折扣，在安全考核上不搞下不为例。制度执行中的问题要及时发现，过时的规定要及时修订。

　　强化现场管理。生产施工现场是安全工作的一线，反违章是重点，“两票三制”是关键，例行工作制度是保证。安监人员和各级领导要多下现场，走动式管理，及时发现问题、及时纠正问题。

　　企业文化犹如空气，虽然无形，却时刻影响着企业的生存。良好的文化可以使企业在面临逆境时转危为安。健康向上的企业文化的标志体现在队伍有上下同欲的凝聚力和敢打硬仗的战斗力，有令行禁止、雷厉风行的工作作风，既出产品也出人才，企业诚信、职工敬业。

　　安全文化是企业文化建设的重要组成部分。许多单位都进行了很好的尝试，如永安电厂以建立“三个识别系统”为途径（以“心存侥幸，万祸之源”安全警句为核心的安全理念识别系统、以安全标志为内容的安全视觉识别系统、以反“违章作业、违章指挥、违反生产现场劳动纪律”为重点的安全行为识别系统）的安全文化；池潭电厂亲情互动，家属与职工共同关注安全活动；南二电厂的安全警句征集活动等。

　　安全文化建设的作用是巨大的。润物细无声。通过温馨、持续的安全文化，灌输正确的安全理念，规范员工的安全行为，提高职工的安全意识。

　　“关爱生命，远离违章”是分公司安全文化建设的切入点，也是做好安全工作的着力点。事实已经证明，多数事故是因各种违章而起。违章不仅会造成事故，给企业造成经济损失，而且由于违章后职工将受到考核、甚至可能因事故失去生命，对职工个人生命的质量和数量都将带来严重影响，因此必须远离违章，把杜绝违章作为安全工作的重点。

　　我们要通过开展“关爱生命，远离违章”宣传活动，让员工认识违章的危害，自觉远离违章，实现“三不伤害”，从而达到关爱生命的目标。

　　管理需要创新。安全性评价、NOSA管理方法、危险点预控等都是管理方面的创新，事实证明行之有效。

　　机制也要创新。通过创新机制，可以更好地落实安全责任和措施。比如有效的激励约束机制可以提高职工安全意识，规范工作行为。比如严格的安全监督机制可以促使管理形成闭环。

　　技术更要创新。要把有限的资金用在刀刃上，通过科技、技改工作，改善作业环境，提高设备健康水平，推进安全管理现代化。分公司也将开发安全信息管理系统。

　　小厂老厂也可创新。只要有心，只要敢于尝试，小厂老厂也能出新，而且更需要出新。永安电厂、金湖公司已做出了榜样，各厂也应努力。分公司为了鼓励创新，将专门制定安全创新奖励办法。

　　(1)强化“第一”意识。通过强化安全第一责任者到位、把安全工作放在第一重要的位置上来抓，突出安全工作的重要性和责任感，确保安全工作认识到位；

　　(4)确保“四不放过”。事故发生后，通过落实事故原因不清楚不放过、事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过、没有采取防范措施不放过的原则，确保安全工作责任到位；

　　(5)实现“五个杜绝”。通过前述的四个到位，实现杜绝人身死亡事故、杜绝恶性误操作事故、杜绝跨坝事故、杜绝重大火灾事故和重大设备事故、杜绝严重危及电网或社会安全的事故的目标。

　　“12345”工程体现了做好安全工作在认识、组织、措施、责任方面到位的关键，以及必须确保的目标，因此是一项有效载体，也是安全工作的重点。各单位应根据“12345”工程的原则要求，制定具体的落实办法，从而真正做到以“四个到位”来确保闭环管理，以闭环管理来确保过程在控，以过程在控来确保目标可控。

　　同志们，目前公司系统安全生产的任务很重，各级领导责任重大，务必保持清醒的头脑。各单位要按照“高、严、细、实”的要求，把安全工作真正摆在第一的位置，着重在“防”字上下功夫，通过调动员工的积极性，通过闭环管理，实现安全工作的可控在控。我们相信，在分公司系统全体员工的共同努力下，一定能实现各项安全生产目标，为集团公司及福建的发展作出应有的贡献，让集团公司放心，让社会满意！