这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神和省委八届十次全会精神，研究讨论《 郴州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 》（讨论稿）。刚才，谭平同志宣读了中央关于“十一五”规划的建议。下面，我就深入学习贯彻十六届五中全会和省委八届十次全会精神，推动我市“十一五”时期经济社会发展讲几点意见。

　　党的十六届五中全会，是在我国全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，是一次解放思想、实事求是的会议，也是一次统一认识、明确方向的会议。全会审议通过了《 中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 》（下称《 建议 》），总作了工作报告和重要讲话。的工作报告和重要讲话，站在全局和战略高度，以科学发展观为指导，实事求是地总结了十六届四中全会以来的工作，科学精辟地分析了国内外形势和我国经济社会发展的阶段性特征，明确提出了要抓紧解决的关系发展全局的重大问题。报告和讲话总揽全局，高屋建瓴，内容丰富，思想深刻，意义深远，为全党的工作指明了方向。全会审议通过的《 建议 》，高举理论和“”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在全面总结“十五”成绩、深刻分析国内外形势的基础上，明确提出了“十一五”时期我国经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大政策措施，具有很强的战略性、前瞻性和导向性，是全面建设小康社会的纲领性文件。省委八届十次全会传达贯彻了十六届五中全会精神，结合我省实际，审议通过了《 湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 》。我们一定要加强学习，深刻理解，把思想和行动统一到十六届五中全会精神上来，统一到总的重要讲话精神上来，统一到中央和省委的各项决策部署上来。

　　——要充分看到巨大成就。进入新世纪以来的五年，是我国历史进程中不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。这五年，全国全省经济社会发展取得了巨大的成就；面向未来，我们站在一个新的历史起点上。这五年，也是我市经济社会发展最快最好的时期之一。2005年，我市GDP将达到455亿元（预计数，下同），年均增长11.7%，增速将连续11年高于全省平均水平；财政总收入将达到41亿元，年均增长19.5%，其中地方财政收入总量已连续5年位居全省第二。成功创建了中国优秀旅游城市、全国“双拥”模范城市和省级文明城市、卫生城市、园林城市，获准建设全省惟一的国家级出口加工区。郴州正在成为一个有实力、有活力、有魅力的现代化城市。这些都为我市“十一五”时期的经济社会发展奠定了良好的基础。

　　——要认真把握发展形势。十六届五中全会指出，本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。今后一段时期，国际环境总体上对我们有利，国内有利条件也很多。同时，必须清醒地看到，我们也面临着不少突出问题和严峻挑战。郴州作为湖南省的“南大门”和粤港澳的“后花园”，也面临着一系列机遇和挑战。经济全球化趋势深入发展、国家实施中部崛起战略、泛珠三角区域经济合作不断加强、省委支持“一点一线”区域率先发展等，为我市经济社会发展提供了难得的机遇。但是在相当长的时期内，我市加快发展的任务相当艰巨，解决“三农”问题的任务相当艰巨，创新体制机制的任务相当艰巨，协调好社会利益的任务相当艰巨。我们一定要紧紧抓住机遇，沉着应对挑战，立足科学发展，推进社会和谐，不断加快郴州全面小康社会建设步伐。

　　——要坚持落实“五个统筹”。十六届五中全会明确提出了制定“十一五”规划的指导思想，这就是：要以理论和“”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是这次《 建议 》最鲜明的特点。落实科学发展观，要坚持“六个必须”的原则：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。落实科学发展观，要做好“五个统筹”这篇大文章。要统筹城乡发展，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快建设社会主义新农村。要统筹区域发展，加紧实现郴资桂经济一体化区域率先发展，加大贫困地区扶贫开发力度，放开搞活县域经济，形成各地互相促进、优势互补、共同发展的区域经济新格局。要统筹经济社会发展，坚持以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，加大对科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业的投入，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不折不扣地做好为民办实事工程。要统筹人与自然和谐发展，合理开发利用资源，保护生态环境，努力建设资源节约型、环境友好型社会。要统筹国内发展和对外开放，积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，扩大互利合作和共同开发，在开放中实现互利双赢。

　　——要科学制定发展目标。十六届五中全会提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和法制等方面。这个目标主要有两个数字：一是2010年人均GDP比2000年翻一番，这比以前提出的十年GDP总量翻一番的要求更高了一些。二是在“十一五”期末单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左右，这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。根据中央的《 建议 》，我们制定“十一五”规划必须以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观作为“一条红线”贯穿始终，把经济社会发展转入科学发展的轨道，做到“五个突出”：按照以人为本的要求，突出人文的、社会的目标；按照统筹城乡、区域发展的要求，突出城乡和区域协调发展的目标；按照转变经济增长方式的要求，突出结构和效益的目标；按照可持续发展的要求，突出提高资源利用效率、保护生态环境的目标；按照构建和谐社会的要求，突出公共事业和公共服务的目标。遵照中央的精神，省委提出，全省2008年实现GDP和人均GDP比2000年翻一番，2010年GDP突破10000亿元，人均GDP力争达到全国平均水平；“十一五”期末单位GDP能源消耗低于全国平均水平。省委还明确要求，“一点一线”地区年均经济增长速度要高于全省2个百分点以上。对照中央和省委的要求，我市在“十一五”时期总的发展目标是，年均经济增长速度要达到12%以上；2008年GDP达到 730亿元，人均GDP达到 15800元，提前两年实现GDP和人均GDP比2000年翻一番；“十一五”期末单位GDP能源消耗低于全国全省平均水平。为此，全市上下一定要坚持走好“一条路”，努力实现“四个新”。坚持走好“一条路”，即坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。要按照“既抓传统产业，更抓现代科技；既抓地下矿业，更抓地上加工；既抓人无我有，更抓无中生有”的理念，着力改造和提升传统产业，大力发展高新技术产业，加快发展循环经济，努力提高郴州工业的核心竞争力。要突出产业集群、技术升级和规模经济，狠抓大项目、大产业、大企业、大品牌，不断壮大电子信息、能源、有色金属、食品医药、新型建材、化工机械等六大支柱产业，全力打造华润鲤电、郴电国际、资兴矿业、钻石钨等“郴州市十大标志性工业企业”。要大力实施“工业兴市、园区兴工、特色兴园”战略，进一步发挥园区的载体功能，促进要素集聚、资源集约、产业集群，尽快把郴州建设成为全国有色金属深加工基地、全国出口加工基地、华南地区重要能源基地、全省电子信息产业基地和沿海地区产业梯度转移承接基地。努力实现“四个新”，一是经济和社会发展登上新台阶。中国特色社会主义事业，是经济建设、建设、文化建设、社会建设的有机统一。我们要始终坚持以发展为第一要务，紧紧抓住经济结构战略性调整这条主线，以产业建设、生态建设、基础设施建设和社会事业建设为重点，继续大力推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，实现全市经济社会又快又好、高速高效发展。与此同时，要着力打造小康郴州、生态郴州、平安郴州、诚信郴州，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，大力推进社会主义和谐社会建设。二是改革开放和体制创新实现新突破。改革开放是动力之本，活力之源。要始终突出政府行政体制改革，以转变政府职能为重点，减少和规范行政审批，提高行政效率。要全面深化农村改革，巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。要继续深化国有企业改革，加快国有企业建立现代企业制度步伐，加大垄断行业改革力度，实现投资主体和产权多元化。要大力推进财税金融体制改革，建立健全与事权相匹配的财税体制，加快公共财政体系建设，稳步发展多种所有制的中小金融企业，积极防范和化解金融风险。要加大对外开放的工作力度，坚持实施开放带动首选战略，加紧国家级出口加工区建设，狠抓招商引资特别是引进战略投资者、优化进出口商品结构、支持有条件的企业“走出去”、加强区域经济合作等重点工作，全面提高对外开放水平。三是资源利用和生态环境得到新改善。节约能源，保护生态环境，关系国计民生。要采取更加有力的措施，着力提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，真正实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。要坚持开发节约并重、节约优先的原则，以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，强化全社会的节约意识。要坚持预防为主、综合治理，采取有效措施，重点抓好水污染防治、城市大气污染和土壤污染治理，努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。要坚持保护优先、开发有序的原则，大力推进矿业权有偿出让工作，强化对矿产、水源、土地、森林等自然资源的生态保护，抓好植树造林、植被保护、流域治理等生态工程建设，全面改善城乡生态环境。四是党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设取得新进展。完成“十一五”规划各项任务，关键在人。没有人办不好的事，只有办不好事的人。我们要牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力推进科教兴郴和人才强市战略，突出九年制义务教育和职业技术教育，着力抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。要坚持党管人才原则，大力实施人才培养工程，抓紧培养学科带头人、专业化高技能人才和农村实用人才。要继续深化干部人事制度改革，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。要夯实人才工作的基础，继续把教育放在优先发展的战略位置，加快教育结构调整，建设学习型社会。

　　十六届五中全会指出，要实现新阶段的发展任务，必须坚定不移地扩大开放，提高开放水平。大力引进战略投资者，既是扩大对外开放的重要内容，更是完成“十一五”规划任务的重要手段。各级党委、政府一定要树立战略眼光，培养战略思维，采取战略举措，坚持把大力引进战略投资者当作实现“十一五”目标的第一选择来抓。

　　一是坚持引进战略投资者与深化改革开放相结合，大力发展外向型经济。十六届五中全会指出，20多年来我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。这些年来，我们始终把开放带动作为郴州经济社会发展的首选战略，大力加强招商引资特别是引进战略投资者工作，成功引进了香港华润、高斯贝尔、华录数码等一大批战略投资者。在“十一五”时期，我们一定要进一步坚持开放带动首选战略，把引进战略投资者当作招商引资的重中之重来抓。要致力于与时代同行，与名企合作，与国际接轨，努力实现开放引进“四个新突破”，即在引进一批国际跨国公司和国内上市公司来郴投资上有新突破，在拿出一批优势企业和优良资产到市外境外招商引资上有新突破，在利用一批国有企业通过招商引资促进改制上有新突破，在出售和转让一批基础设施项目上有新突破。要瞄准世界500强和国内500强企业的战略布局和投资动向，认真开发一批高起点、高标准、高质量的项目。要加大盘活存量资产和存量资源的工作力度，为战略投资者提供广阔的投资平台。当前，要突出抓好投资54亿元装机120万KW的华润B厂、投资6亿美元的金海岸渔业和投资30亿元的华录数码等重大战略投资项目的建设，进一步提升郴州外向型经济的层次和水平。

　　二是坚持引进战略投资者与转变经济增长方式相结合，大力发展集约型经济。加快经济增长方式转变，是贯彻十六届五中全会精神要切实抓好的关键问题。引进战略投资者，是加快经济增长方式转变的重要途径。郴州的电子信息产业从无到有，蓬勃发展，得益于高斯贝尔、华录数码、冷杉空调、恒维电子、志富杨等企业。华录数码建成后，年产值可达100亿元，届时郴州将成为全省第二大电子信息产业基地。株洲硬质合金集团投资的郴州钻石钨制品公司，成为世界上最大的钨精深加工基地。在“十一五”时期，我们要进一步借助战略投资者的资本和技术，继续壮大电子信息等先导产业，全力推进新型工业化进程。要充分利用郴州的资源优势，“靠大联强”，进行资源深度开发利用，力争在新材料、新能源、生物医药等高科技产业领域取得重大突破。要大力引进拥有先进适用技术的战略投资者，不断提高自主创新能力，改造提升传统产业，打造更多拥有自主知识产权的知名品牌，推动我市集约型经济快速增长。

　　三是坚持引进战略投资者与加强资源综合利用相结合，大力发展循环型经济。大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是十六届五中全会作出的重大战略决策。香港华润投资25.4亿元建设的华润A厂，2004年上缴税金1.75亿元，目前又投资54亿元兴建华润B厂，每年可将250多万吨煤炭转化成电力。资兴焦电股份有限公司通过与顺德中顺公司的合作，形成了以煤—焦—化—电—建材为节点的循环产业链，短短3年时间内年销售收入由不足1亿元增加到4亿多元，年利税由1088万元增加到9118万元。按照“十一五”规划的要求，我们要进一步加强引资引智工作，推进资源的综合利用，特别要在资源节约和替代、能量梯级利用、“零排放”等关键技术方面取得突破性进展。要建立对战略投资者的筛选机制，严格限制和淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后工艺、技术和设备，突出解决好煤层气、粉煤灰、煤矸石、硫石膏等大宗工业废弃物的规模化综合利用问题，更好地促进全社会做到“四节三利用”即节地、节能、节水、节材和废物利用、循环利用、高效利用。

　　四是坚持引进战略投资者与建设环境友好型社会相结合，大力发展环保型经济。十六届五中全会首次提出的建设环境友好型社会，是可持续发展的重要内容和内在要求。引进战略投资者必须充分考虑建设环境友好型社会的需要，大力发展环保型经济。金海岸生态渔业建成后年产值可达38亿元，税收2亿元，直接增加就业岗位4万个。深圳市禾之禾环境发展有限公司参与的倒窝里垃圾处理工程，将全面提升郴州城市卫生水平。我们要积极引导战略投资者进入高效生态农业、生物医药、生态旅游等产业。四川九寨沟景区开发时，成立了大九寨国际旅游开发有限责任公司，然后用门票质押担保方式先后获得银行20亿元融资，高起点新建了九寨天堂和甲蕃古城等旅游接待设施，游客从2000年的83万人次上升到2004年的191万人次，门票收入从0.95亿元增加到2.54亿元，带动阿坝州旅游总收入从9.6亿元上升到31.4亿元，年均以34.4%的速度递增。我们要学习“九寨模式”，在“十一五”期间把郴州创建成为世界旅游胜地。要加大生态城市、生态小区、生态村镇建设力度，突出“生态型、园林式、现代化”城市建设，着力实施区域生态系统保护与建设工程。要大力发展环保产业，建立社会多元化环保投融资机制，积极运用经济手段推进污染治理市场化进程。

　　实现“十一五”时期的发展目标，加快推进全面建设小康社会进程，必须切实加强党的建设、法制建设和精神文明建设。

　　1.要切实加强党的建设。各级党委要坚持立党为公、执政为民，继续推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设和先进性建设，搞好保持党员先进性教育活动，进一步提高党的核心领导作用。要按照“三强五好”的总体要求，切实加强各级领导班子和基层组织建设，不断提高各级党委和领导干部领导发展的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。要坚持党总揽全局、协调各方的原则，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保各项决策部署的贯彻落实。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把求真务实落实到各项工作中去，真正使好思路、好政策、好措施落实到位，见诸成效。要忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听群众呼声，反映群众愿望，维护群众利益，努力提高人民群众的生活质量和健康水平，怀着深厚的感情为群众做好事、办实事、解难事，始终保持党同人民群众的血肉联系。要深入开展党风廉政建设和反斗争，坚决克服各种消极现象，从源头上预防和遏止问题。

　　2.要切实加强法制建设。法制建设是实现社会稳定、保持经济持续快速发展的重要保证。要坚持和完善人民代表大会制度、中国党领导的合作和协商制度、民族区域自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要大力推进政务公开，发展基层，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。要大力加强法制建设，做好普法工作，全面推进依法治市。要积极推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正，维护司法权威。要围绕“三增两降六个严防”工作目标，坚持预防为主、打防结合的原则，强化维护社会稳定责任制和责任追究制，狠抓社会治安综合治理，依法严厉打击宗族势力、宗教名义的势力、黑恶势力以及各类违法犯罪行为。要严格落实安全生产责任制，切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。要正确处理新形势下人民内部矛盾，努力维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

　　3.要切实加强精神文明建设。精神文明建设是经济和社会全面进步的强大精神动力和智力支持。要全面落实用理论和“”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持正确的导向，巩固全市人民共同团结奋斗的思想基础。要加强理想信念教育和形势政策教育，加强爱国主义基地建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。要加强社会主义思想道德建设，加强青少年活动阵地建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力提高城乡居民的道德素质和文明水平。要深化文化体制改革，加大对文化事业的投入，加快文化产业建设，建设一批高水平标志性文化设施，开发一批特色文化旅游产品，形成建设先进文化、扶持健康文化、腐朽文化的社会环境。

　　同志们，加快我市“十一五”经济社会发展，任务艰巨，责任重大。我们一定要高举理论和“”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以同志为总的党中央周围，全面贯彻落实十六届五中全会精神，统一思想，坚定信心，扎实工作，开拓进取，为实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标，为把我市建设成为“经济强市、生态大市、旅游名市”而努力奋斗！